资源简介

(共24张PPT)
全面依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可
前提
关键
保障
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
新课导入
间谍行为违反了哪条法律？
《中华人民共和国反间谍法》
第九课 全面依法治国的总要求
第一框 科学立法
核心要点 素养目标
1.科学立法的原因？ 2.科学立法的含义与原则？（重点） 3.推进科学立法的措施？（难点） 1.政治认同：认同全面依法治国必须坚持科学立法，增强对中国特色社会主义法治道路的自信。
2.科学精神：明确科学立法的原则;明确科学立法必须符合实际，同时与中国特色社会主义新征程相适应。
3.法治意识：了解科学立法的程序和技术，树立法治思维、法治意识，推进科学立法。
4.公共参与：积极为国家立法工作建言献策，增强尊法学法守法用法的意识和能力。
学习目标
总议题
从《反间谍法》修订，探科学立法如何筑牢国家安全防线
议题一
梳《反间谍法》修订背景，悟科学立法的含义
议题二
析《反间谍法》修订“三适”，明科学立法的原则
议题三
研《反间谍法》修订实践，探科学立法的推进
议题一
梳《反间谍法》修订背景，
悟科学立法的含义
随着形势的发展变化，各种危害国家安全的新主体新行为新危害日益多元，反间谍斗争面临诸多新挑战。
2014年反间谍法存在的间谍行为界定较窄、安全防范制度不够健全、行政执法赋权不足、法律责任相对单一等问题逐渐凸显出来。
随着全面依法治国战略部署纵深推进，亟需对2014年反间谍法作出全面修订。
议学情境
思考：为什么要修订《反间谍法》？
全面依法治国的要求
回应新情况新问题，
遵循社会发展的客观规律
顺应时代发展要求，补充和完善，提高法律质量
一、科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
（一）含义
关 键
核 心
“科学立法”与“有法可依”是同一回事吗？
有法可依
良法善治
有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”
科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”
P98
一、科学立法的内涵
全面依法治国必须坚持科学立法。
必要性
重要性
（二）原因
法律是治国之重器
良法是善治之前提
全面推进依法治国的前提：科学立法
■对法治建设：有利于提高法律质量，落实依法治国方略
■对人民：有利于保障人民各项权利，巩固人民当家作主的地位
■对社会：有利于推动国家和社会发展进步，维护国家长治久安，推进国家治理体系和治理能力现代化……
P98
议题二
析《反间谍法》修订“三适”，明科学立法的原则
议学情境
思考：《反间谍法》的修订为何适时、适合、适度？
当前，在全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，外部环境和安全格局发生了重大变化，为了加强反间谍工作，防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，保护我国人民的根本利益，对《反间谍法》的修订可谓正当其时。
以立法形式防范打击间谍活动、维护国家安全是国际社会通行做法，中国从维护本国国家安全出发，修订出台《反间谍法》，是正当行为、正义之举。
《反间谍法》修订出台程序严谨合规，权责清晰明确。修订过程中，全文公布修订草案文本，征求社会公众意见；起草和审议过程严格按照《中华人民共和国立法法》规定要求，进行立法通过前评估，并依法对修订草案进行合宪性审查。
与新时代中国特色社会主义伟大进程适应；
顺应时代要求，
保障人民权利
立法程序合法、合规、严谨、科学；
遵循立法工作规律
符合国情和实际
一、科学立法的内涵
1.立法方向：
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步， 保障人民各项权利。
（三）原则
要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
P98
一、科学立法的内涵
2.立法实效：
科学立法符合国情和实际。
(三)原则
要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
注意搭配：国家机关——权力与责任
民事主体——权利与义务
P98
一、科学立法的内涵
3. 立法方法：
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
（三）原则
法律规则具有内在的严密的逻辑结构，法律之间相互衔接，不会相互抵触
从实际出发，循序渐进，逐步完善
提出法律草案 审议立法议案 立法议案的表决通过 法律的颁布实施
整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成等。
P99
科 学 立 法 的 内 涵
1.含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.原因：全面依法治国必须坚持科学立法。
3.原则：
（1）从立法的方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。）
（2）从立法的实效上：科学立法符合国情和实际。（使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。）
（3）从立法的方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
知识小结
议题三
研《反间谍法》修订实践，探科学立法的推进
议学情境
思考：《反间谍法》的修订过程对于推进科学立法有何启示？
为防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，根据宪法和《中华人民共和国立法法》，修订了《中华人民共和国反间谍法》，这也是党的二十大后国家安全领域的首部专门立法。
法律修订过程中，通过全国人大网站公布修订草案，广泛征求社会公众意见；立法工作部门组织召开多场座谈会和论证会，邀请国安办、反间谍工作一线单位及部分企业代表参与，就草案中的关键问题进行深入讨论和交流；法制工作委员会通过实地调研，了解基层执法实践中的具体需求和问题。
依法立法，在法治轨道上制定合法文件
民主立法，
广开言路，集思广益
二、推进科学立法
■依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（一）依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
■要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
我国的立法机关是什么？有立法权的国家机关有哪些？
P99
立法机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民
事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
授权立法 国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
行使国家立法权
行使最高立法权
我国有立法权的国家机关
注意：1.有立法权的国家机关≠立法机关
2.我国的立法体制坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合(民主集中制原则)
3.法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。
4.法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
二、推进科学立法
1. 必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；
（二）充分发扬民主
2. 健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径；
3. 健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
P99
第8条 国家安全机关在反间谍工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权。
第9条 国家安全机关的工作人员依法执行任务时，依照规定出示相应证件，有权查验中国公民或者境外人员的身份证明，向有关组织和人员调查、询问有关情况。
第20条 公民和组织应当为反间谍工作提供便利或者其他协助。因协助反间谍工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向国家安全机关请求予以保护。国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。
议学情境
思考：修订《反间谍法》的条款内容对于推进科学立法有何启示？
《反间谍法》部分条款
规定国家安全机关及工作人员职责、权利。及行使权利时应遵循的程序
规范公民权利与义务
二、推进科学立法
■公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（三）合理设定权利与义务、权力与责任
■国家：要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
P100
科学立法 民主立法 依法立法
侧重点 科学立法的核心在于尊重和体现社会发展的客观规律，突出立法活动的科学属性 民主立法的核心在于为了人民、依靠人民，突出立法活动的人民属性 国家机关按照法定职权、依据法定程序开展立法工作，突出立法活动的合法属性
联系 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径； 三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，共同推进我国法治化进程。 区分科学立法、民主立法、依法立法
科学立法
科学立法的内涵
1.内涵
2.原因
必要性
重要性
3.原则
（1）立法方向
（2）立法实效
（3）立法方法
推进科学立法
1.依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
2.充分发扬民主（民主立法）
3.合理设定权利与义务、权力与责任（明确立法权力边界）
课堂小结

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