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第八课
法治中国建设
【课标要求】列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法
治社会的意义。
良法之治
实施机制
权责法定
执法必严
社会治理
预防化解
[提纲挈领]
坚持 1 个建设：法治中国建设。
知道 3 个内涵：法治国家、法治政府和法治社会的内涵。
明确 3 位一体：法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。
把握 3 个要求：法治国家、法治政府和法治社会的要求。
坚持宪法
法律至上 宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准
则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权
坚持良
法之治 ①原因：只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度
地发挥法律的效力。
②要求：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，
良法之下才有法治国家
考点一 法治国家
1.法治国家的内涵：实行依法治国、依宪治国、依法执政、依
宪执政的国家。
尊重和
保障公
民权利 ①原因：公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的
主要功能。
②要求：公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法
加以保障
规范国
家权力
的运行 ①国家的各项权力都必须在法律之下运行。
②通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关
进制度的笼子里
(续表)
良法有六个标准：一是反映人民的意志和根本利益；
二是反映公平、正义等价值追求；三是符合社会发展规律；四是
反映国情、社情、民情；五是具备科学、合理的体系；六是符合
法定程序，具有程序正当性。
2.建设法治国家
(1)基本方式：法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。
(2)要求
推进宪
法实施 ①原因：宪法是国家的根本法。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
②要求：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
(续表)
建立完
备的法
律体系 ①原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。
②要求：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
(续表)
(3)意义：通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障
公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
完善法
律实施
机制 ①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。
②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。
③司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
【正误澄清】
1.保护公民的各项权利是法治的首要内容。(
)
[答案]×
纠正：宪法法律至上是法治的首要内容，保护公民
各项权利是法治的主要功能。
2.只要有了完备的法律体系，就可以建设法治国家。(
)
[答案]×
纠正：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，
更需要有法律的严格实施。
3.良法就是经过民主程序制定，体现人民意志的法律。(
)
[答案]×
纠正：良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取
各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念。
考向 法治国家建设
[典例 1]2024 年是中华人民共和国第一部宪法颁布施行 70 周
年。党的二十届三中全会提出：完善以宪法为核心的中国特色社
会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实
施情况报告制度。这是基于(
)
①我国宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位
②立法
是宪法实施的关键，宪法实施是监督的保障
③以制度刚性加强
④全面实施宪法是发扬社会主
宪法实施和监督，维护宪法权威
义民主的基础性工程
A.①②
B.①③
C.②③
D.③④
[答案]B 我国宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位、
法律权威和法律效力，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的
集中体现，所以要以宪法为核心构建中国特色社会主义法律体系，
①正确。执法是宪法实施的关键，监督是宪法实施的保障，②错
误。通过健全保证宪法全面实施的制度体系，建立宪法实施情况
报告制度等，可以以制度的刚性加强宪法实施和监督，维护宪法
权威，使宪法更好地发挥根本法的作用，③正确。发展基层民主
是发扬社会主义民主的基础性工程，④错误。
[典例 2]2024 年 6 月 28 日，十四届全国人大常委会第十次会
议表决通过《中华人民共和国国境卫生检疫法》修订草案，自2025
年 1 月 1 日起施行。新修订的国境卫生检疫法旨在加强国境卫生
检疫工作、防止传染病跨境传播、保障公众生命安全和身体健康、
防范和化解公共卫生风险。我国对国境卫生检疫法进行修订，体
现了(
)
①法治国家追求良法善治，持续完善国家法律体系
②法治
国家坚持宪法法律权威，彰显社会共同理想信念
③运用法治手
段有效防范和化解公共卫生风险，切实保障公民合法权益
④法
治国家注重规范权力运行流程，强化对权力运行的制约和监督
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]B 新修订的国境卫生检疫法旨在加强国境卫生检疫工
作、防止传染病跨境传播、保障公众生命安全和身体健康、防范
和化解公共卫生风险，体现了法治国家追求良法善治，持续完善
国家法律体系，①符合题意。材料未强调坚持宪法法律权威；我
国的共同理想是中国特色的社会主义，材料也不涉及彰显社会共
同理想信念，②不符合题意。新修订的国境卫生检疫法体现了以
法治力量防范和化解公共卫生风险，切实保障公民合法权益，③
符合题意。材料强调的是对法律的修订完善，未体现规范权力运
行流程和对权力运行的制约和监督，④不符合题意。
职能
科学 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治
政府必须承担的基本职能
权责
法定 完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、
责任法定化
执法
严明 行政机关依照法定程序和方式从事执法活动，做到有法必依、执法
必严、违法必究
公开
公正 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，坚持公正执法，将公平
正义作为政务诚信的基本准则
考点二 法治政府
1.法治政府的内涵
智能
高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，
优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能
廉洁
诚信 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；要做到诚实
守信，不能朝令夕改、言而无信；要建立健全责任追究制度，加大
对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民
满意 政府要把权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努
力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、感受到公平
正义
(续表)
2.建设法治政府
(1)要求
①要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法
治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法
必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系
群众切身利益的重点领域执法力度。
(2)意义
①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极
履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
②通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组
织的沟通，形成互信互助的新型关系。
项目 依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义 广大人民群众在
党的领导下，依照
宪法和法律规定，
管理国家事务、管
理经济文化事业、
管理社会事务 执政党接受宪法和
法律的规范，努力建
立科学的领导机制
和工作机制，通过完
备的制度和法律体
系来治理国家 要求各级政府
及其工作人员
严格依法行使
其权力
正确认识依法治国、依法执政与依法行政
项目 依法治国 依法执政 依法行政
区别 行为
主体 全体人民群众 执政党 各级政府部门
及其工作人员
联系 三者紧密联系，不可分割，统一于法律规范、党的领
导和人民群众的根本利益
(续表)
【正误澄清】
1.建设智能高效的政府，就是要实行“互联网＋政务”模式。
(
)
[答案]×
纠正：“互联网＋政务”只是政府的一种工作模
式，并不是建设智能高效政府的唯一模式和要求。
2.法治政府要文明执法、公正司法。(
)
[答案]×
纠正：司法机关要公正司法，政府不是司法机关。
考向 法治政府建设
[典例 1](2025 年 1 月浙江选考)国务院颁布的《网络数据安全
管理条例》于 2025 年 1 月 1 日起施行。该条例为政府依法防范和
打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，有助于更好地解决
网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息
等问题。该条例的实施将进一步(
)
①促进网络数据依法合理有效利用
②确立政府在执法活动
中的主体地位
③明晰政府监管网络数据安全的权责
④推进建
设智能政府以增强政务效能
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
[答案]A 《网络数据安全管理条例》对网络数据处理活动进
行规范，保障数据安全，这为网络数据在合法合规的环境下进行
合理利用提供了支撑，有利于促进网络数据依法合理有效利用，
①正确。政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定
的，并非该条例确立，②错误。该条例为政府依法防范和打击危
害网络数据安全的违法活动提供依据，明确了政府各部门监管网
络数据安全的权力与责任，使监管工作有章可循，③正确。该条
例主要围绕网络数据安全展开，重点在于规范网络数据处理活动、
保护数据安全和个人信息等，与建设智能政府以增强政务效能没
有直接联系，④错误。
[典例 2](2024 年新课标卷)近年来，某市将数字技术应用于政
府管理服务，推动政务数据与社会数据相融合，行政执法 69 类证
照证明实现“免提交”检查；203 个线上办理事项提交材料的数量
减少 40%，办事时间缩短 50%；教育、就业等 19 个领域的事项实
现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是(
)
①完善行政执法制度体系的技术保障
②更好满足公众政务
服务需求的必然选择
③优化革新政府治理流程和方式的重要举
措
④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]C 将数字技术应用于政府管理服务，可以推动建设服
务型政府，更好满足群众需求，②正确。该市的数字政府建设，
实现了多类证照证明“免提交”检查，多领域事项“一站式”办
理，优化革新了政府治理流程和方式，③正确。材料强调该市将
数字技术应用于政府管理服务，建设服务型政府，而不是完善行
政执法制度体系，①不符合题意。数字政府建设是打造智能高效
政府的体现，科学合理配置政府部门之间的关系是打造职能科学
政府的体现，且推动数字政府建设并非制度基础，④不符合题意。
[典例 3](2024 年黑龙江卷)某市民政部门通过大数据救助平台
监测到某村民近几月有大额医疗支出，迅速派单至乡镇。乡镇干
部会同村干部入户调查核实后，将该村民纳入低保，并给予大病
救助金。村协管员将摸排和救助结果及时录入大数据救助平台。
可见，该民政部门(
)
①以大数据为抓手实施救助，使困难群众共享“数字红利”
②规范“监测—核实—处置”救助流程，实现工作程序法定化
③发挥平台监测等功能，提高基层治理智能化、社会化水平
④调动多元主体参与救助工作，提升基层群众自治的积极性
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]B 该民政部门通过大数据救助平台监测，精准救助，
使困难群众共享“数字红利”，①符合题意。村协管员将摸排和
救助结果及时录入大数据救助平台，有利于提高基层治理智能化、
社会化水平，③符合题意。该民政部门规范救助流程，并未将工
作程序法定化，也没有体现调动多元主体参与救助工作，②④不
符合题意。
含义 法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和
谐有序的社会
特征 信法 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致
追求。在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体
公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普
遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范
考点三 法治社会
1.法治社会的内涵
特征 守法 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域
依法运行。无论是在私人生活领域，还是在公共生活
领域，法律的要求得到普遍遵守，权利得以实现，义
务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制
用法 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实
现。在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权
利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠
纷、化解矛盾
(续表)
深入开展法治宣传
教育，推动全社会
树立法治意识 法治社会建设需要全社会共同参与。必须在全社会弘
扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，
建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增
强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治
化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社
会主体自我约束、自我管理。
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等
社会规范在社会治理中的积极作用
2.建设法治社会
(1)要求
建设完备的法律服
务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法
律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保
证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获
得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 ①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
(续表)
(2)意义：能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，
增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，
有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
正确认识法治国家、法治政府和法治社会的关系
①法治国家、法治政府、法治社会相互联系、相互支撑、相辅相
成，共同构成法治中国的三根支柱。法治国家是目标，法治政府是主
体，法治社会是基础，三者本质一致、目标一体、成效相关，缺少任
何一个方面，法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来。
②在法治中国建设“三位一体”的工作格局中，法治政府建设在
其中居于十分重要的位置，是共同推进的着力点、一体建设的支撑点。
建设法治国家、法治社会，需要充分发挥法治政府建设的先导、示范、
支撑和带动作用。
【正误澄清】
1.法治国家是法治政府、法治社会建设的重要基础和基本前
提。(
)
[答案]× 纠正：法治国家是法治建设的目标，法治政府是法
治建设的主体，法治社会是法治建设的基础。
2.建设法治社会，要发挥市民公约、乡规民约、行业规章等法
律条例在社会治理中的积极作用。(
)
[答案]× 纠正：建设法治社会，要发挥市民公约、乡规民约、
行业规章等社会规范在社会治理中的积极作用。
3.建设法治社会，能够有效消除社会矛盾，实现社会和谐。
(
)
[答案]× 纠正：建设法治社会，能够有效化解社会矛盾，实
现社会和谐。
考向 法治社会建设
[典例](2024 年 1 月浙江选考)新时代“枫桥经验”的实践要
求：按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作
思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾
不上交”。下列选项中，体现这一要求的是(
)
①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传
②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究
③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾
④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众“只进一扇门”，
调解各类纠纷
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]D
某区组织审判员、检察员发现问题带回研究，说明
没有就地解决，②不符合题意。按照“预防在前、调解优先、运
用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷要求，某镇设立信
访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾就能够及时就
地解决，③符合题意。普法宣传有利于提高法治水平，但还没能
化解矛盾纠纷，①不符合题意。某镇打造“一站式”矛盾纠纷调
解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷能符合大事不出镇的要
求，④符合题意。

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