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伍
第5课
中国古代官员的选拔与管理
课标要求：
1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
本课线索
西周-春秋 战国 秦朝 两汉 魏晋 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝
世卿世禄制
“以法为教”
“以吏为师”
吏部
御史台
军功或举荐
古代官员选拔：选官制度
古代官员管理：考核与监察制度
察举征辟制
九品中正制
上计制
御史大夫
刺史制度
科举制
台谏合一
御史台
行御史台
肃政廉访司
考满考察
考课
都察院
一、中国古代的官员选拔制度
（一）先秦——从世卿世禄制到军功爵制、荐举制
废除世卿世禄制，宗室非有军功论，不得为属籍，有军功者，各以率受上爵。
商鞅
世卿世禄制
军功爵制、荐举制
凭出身入仕
凭军功、才能入仕
世卿世禄制为何会被军功爵制、荐举制取代？
①井田制瓦解，奴隶主贵族集团的衰落，地主阶级的崛起
②诸侯国争霸图强对人才的需求
③私学兴起，培养了大量人才
一、中国古代的官员选拔制度
（二）秦朝————“以法为教”、“以吏为师”
韩非
明主之国,无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。
思想提出者
“吏、民（预）知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。”
思想践行者
“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，“法官”“法吏”负责宣讲法律和君主的旨意。
秦朝这样做的目的是什么？造成什么影响？
目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
影响：形成重法思想，强化专制统治；造成思想文化专制（焚书坑儒）。
一、中国古代的官员选拔制度
（三）汉朝——察举征辟制
1、察举制
（1）方法、标准：
先考察而后推举（自下而上），重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力
张三因孝顺母亲美名远扬，被地方官员举荐给中央。
地方举荐
参加由中央组织的考核
（策问）
中央考核
（2）考核科目：
常科
特科
定时
不定时
孝廉
茂才
＋
贤良方正
贤良文学
＋
＋
明经
孝顺、廉洁，品行高尚之人
智略出众的优秀人才
德才兼备，正直不阿，能直言极谏
品德与文才兼备
明晓儒家经典
一、中国古代的官员选拔制度
（三）汉朝——察举征辟制（汉武帝时期）
1、察举制
（3）特点
（4）评价：
地方推举（自下而上）；形式多样；突出儒学地位。
在察举制下，个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依据。地方士人只要有真才实学，有一定的社会威望，或有值得称颂的道德品质，就有可能成为察举对象，从而登上仕途。
“举秀才，不知书；举孝廉，父别居。”——东汉童谣
优点：选拔大批人才，提高官员素质，相对于世卿世禄制、军功爵制是一大进步。
缺点：地方举荐易造成徇私舞弊行为，助长官僚集团、门阀士族的兴起，威胁中央统治。
一、中国古代的官员选拔制度
（三）汉朝——察举征辟制（汉武帝时期）
2、征辟制
自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。
征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职
辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐
征辟制的推行，有利于破格擢用人才，但也产生严重的弊病，容易导致徇私舞弊现象，助长了官僚中私人权势的增长。
“遣使者安车蒲轮，束帛加璧，征鲁申公”。
——《汉书》卷六《武帝纪》
一、中国古代的官员选拔制度
（四）魏晋南北朝——九品中正制
1、背景
材料：汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
为什么曹魏时期九品中正制会取代察举制呢？
①汉末社会动荡，人口流动加剧，乡里清议失去社会基础
②地方大族操纵选拔权，不利于加强中央集权（评议官员的中正官由中央官员担任）
一、中国古代的官员选拔制度
（四）魏晋南北朝——九品中正制
2、内容
中正官
各州、郡推举本籍在中央任高官的人担任
同籍人士
品评
标准
家世
德才
评定资品
吏部考核后授官
资品和对应官品
初创时重视家世、道德、才能
西晋时主要看重家世
一、中国古代的官员选拔制度
（四）魏晋南北朝——九品中正制
3、评价
材料：九品中正制颁行之初，门第并非是定品的惟一标准，才能受到一定程度的重视，但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，门第成为选官用人的唯一标准，渐为诸姓士族垄断，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族政治。
积极：①早期为曹魏政权选拔了大量人才
②选官权收归中央，加强了中央集权
③促进儒学的发展
消极：后来成为巩固门阀政治的工具，具有垄断性和封闭性的特点，不利于人才选拔和中央集权。
一、中国古代的官员选拔制度
（五）隋唐至清————科举制
1、背景
九品中正制度……在其初创之时，犹能“盖以论人才优劣，非为世族高卑”，选拔出有用人才，但后来逐渐被门阀世族所把控，以至于“上品无寒门，下品无势族”。
——《秦汉以来中国古代选官制度演进研究》
材料：隋唐时期……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——冯天瑜、何晓明、周积明《中国文化史》下卷
（1）九品中正制的弊端（门阀垄断特权）
（2）中央政府的统治需要（削弱士族势力，加强中央集权）
（3）庶族地主的政治诉求（庶族地主势力加强，要求分享政治权利）
（4）社会经济的发展（促进庶族地主崛起及教育进步）
一、中国古代的官员选拔制度
（五）隋唐至清————科举制
2、发展历程
（1）隋唐：创立与发展
①确立过程
分科考试
隋文帝
唐太宗
增加科目
以进士和明经两科为主
唐玄宗
任用高官主持科举
提高科举地位
隋炀帝
设进士科
科举制形成
武则天
扩大科举人数
始创武举和殿试
一、中国古代的官员选拔制度
（五）隋唐至清————科举制
2、发展历程
（1）隋唐：创立与发展
②考试科目
科目 结果
制举
常举 皇帝自设科目
秀才、明经、进士等几十种
取得为官资格，吏部选拔后正式任官
检索唐代科举制，为何百度会出现这样一条信息？
科举制取代九品中正制是一大进步，但唐代科举仍有很多不足，比如重门第、重出身、兼采名望、录取比例小
一、中国古代的官员选拔制度
（五）隋唐至清————科举制
2、发展历程
（2）两宋：发展与完善
两宋科举制进一步发展完善的表现有哪些？
材料　入仕群体中寒门子弟所占比例变化
朝代 东晋 隋 唐 北宋
比例 4.0% 17.2% 24.5% 46.1%
——数据来源于何怀宏《选举社会及其终结》
①从选拔范围上来看，“取士不问家世”，扩大录取范围，增加录取名额。
有学者统计，在唐朝290年中，科举共取进士6603人；在两宋316年中，完全依靠考试成绩的进士达43000人。
——任世江《宋朝的特点及完善科举制》
一、中国古代的官员选拔制度
（五）隋唐至清————科举制
2、发展历程
（2）两宋：发展与完善
两宋科举制进一步发展完善的表现有哪些？
锁院制度
誊录制度
糊名弥封
考官封闭锁宿，隔绝与外面的人交往
抄写考生试卷后交考官评阅
填写姓名的地方折角或盖纸糊住
②从选拔程序上来看，严格考试程序，防止作弊现象，使科举制更加公平公正。
总体而言，两宋“取士不问家世”，推动科举制的不断完善
一、中国古代的官员选拔制度
（五）隋唐至清————科举制
2、发展历程
（3）元朝：
（4）明清：
时断时续，录取人数不多
鼎盛与僵化
明清科举制的鼎盛与僵化如何体现？
材料：随着时间的推移, 其考试形式 也日益走向僵化, 因循守旧, 漏洞百出, 特别是明清 以后实行的八股文制度, 完全脱离现实生活, 无法培 养士子们的实际能力, 束缚了人们的个性和才能的 发展, 最终败坏了学风, 腐蚀了心灵。
由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士
考试程序
乡试
省试
殿试
每三年在各省省城举行，
考中者称为举人
在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士
考试程序更加严格细化
考试内容
文体限定
八股文形式
句式、声调、字数均有限制
不允许自由发挥
内容限定
四书五经
考试形式内容更加僵化
明清科举制的鼎盛与讲话如何体现？
一、中国古代的官员选拔制度
（五）隋唐至清————科举制
3、评价
材料：朝为田舍郎，暮登天子堂。将相本无种，男儿当自强。
——宋·汪洙《神童诗》
材料：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第……——邓嗣禹《中国考试制度史》
材料：西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。——丁韪良《西学考略》
材料：愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者。
——（明）顾炎武
科举之利
科举之弊
选官权收归中央，加强中央集权，巩固国家大一统，
以公开考试的形式，提供公平公正的选拔机会。
以才学为考试标准，提高官员文化素质。
打破门阀士族的特权垄断，扩大统治基础。
以儒学为考试内容，
忽视自然科学。
重才轻品，使读书功利化，促成官本位思想。
考试标准过于单一，形式日益僵化
（五）隋唐至清————科举制
3、评价
一、中国古代的官员选拔制度
拓展认识
中国古代选官制度的变迁及其趋势
西周至春秋 世官制 血缘
春秋战国 举荐、军功制 才能；军功
两汉 察举制 孝廉（品德和才能）
魏晋南北朝 九品中正制 家世、道德和才能
→门第
隋唐明清 科举制 才学
选拔标准由家世门第逐渐演变为学识才能；
选拔方式由血缘、推荐、地方品评逐渐发展为公开考试；
选官范围由贵族化趋向平民化，由封闭到开放；
选官主体由世家大族到中央政府；
选拔程序更加严密细致科学，趋向制度化，更公平、公正、客观；
古代选官制不断完善，但实质为服务于专制主义中央集权制度的强化
二、中国古代的考课制度
考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。
（一）秦汉——上计制
1、流程
县、侯国上报
郡国汇总
中央审核
2、内容
各地土地人口、财政收入、治安情况
3、目的：
官员赏罚依据；减少贪腐现象；强化中央对地方的控制
江苏连云港尹湾汉墓木牍
二、中国古代的考课制度
（二）魏晋南北朝——流于形式
（三）隋唐宋——考核日趋严格
唐代的官员，无论高低贵贱，都要接受相应的考课。基本上一年一小考，四年一大考。小考评定官员的等第，而大考通过年年的累积而进行奖罚分明。这项繁重的考课过程，便由吏部的考功司来完成。
1、考核机构：
2、考核方式：
尚书省吏部
隋朝：每年考核，地方官汇报或皇帝遣使到地方巡查
唐朝：以品德和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员升降
宋朝和隋唐一样，制订了严格的官员考核标准
二、中国古代的考课制度
（四）明清——考核制度严密
考满
考察
明朝考核
初考
再考
通考
结果
称职
平常
不称职
决定
升迁
降调
朝觐考察
京察
重在查处官员的贪、酷和不作为
清代考课
京察
大计
考察外省文官
考察京官
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
拓展认识
中国古代考课制度的趋势和评价
趋势：考核日趋严格，标准日益细化
评价：
（1）积极：
①有利于提升官员的积极性和地方行政效率；
②考核与监察结合，与奖惩配套，强化了中央集权；
③减少官吏贪污腐败现象，提升官吏个人品行
（2）局限：
①本质上服务于专制统治强化的政治需要
②考核逐渐流于形式，作用有限，制度本身不能杜绝官僚的腐败和低效。
三、中国古代的监察制度
中央 地方
秦朝
汉朝
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
御史大夫
监御史
御史大夫
十三州刺史
御史台
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
御史台“台谏合一”
地方划分路为监察区（四监司）、通判
御史台
行御史台（省）、肃政廉访司（省以下）
都察院、六科
御史代皇帝巡按各省、按察使司
都察院
按察使司
（科道合一）
（中央、省、市（县）三级监察体系的开端）
（一）内容
三、中国古代的监察制度
（二）特点
汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。
唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。
宋朝谏官脱离门下省，变成秃头的，独立的，不再隶属于宰相；地方设通判，直隶皇帝
拿着三千块的工资，操的却是三千万的心
①以轻制重（监察官员位卑权重）
②监察机构独立化、专门化、垂直监察，并日趋完备；
③本质上服务于皇权。
三、中国古代的监察制度
（三）评价
材料　唐朝建立了稳定的一台三院制的监察体制。御史台下分设台院、殿院、察院，统辖诸御史，御史台长官御史大夫“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”，“掌以刑法典章，纠正百官之罪恶”。台院，设侍御史，主要职掌纠弹中央百官，参加大理寺审判和推鞠由皇帝制敕交付的案件。殿院，设殿中侍御史，职掌朝会时百官仪态行止、言行队列，以维护朝仪的秩序和尊严，并负责推按狱讼，监察和巡视京城内外及驻屯京师的诸卫和禁军。察院，设监察御史。武德初年，负责巡按地方，纠视刑狱，并监察百官和在京的所有中央机关的工作和簿案。
——摘编自李青《中国古代监察机构的演变及其改革的经验教训》
积极：①有利于加强专制主义中央集权。
②加强了决策的科学性。
③有利于澄清吏治，提高官员的素质。
局限：①不能从根本上约束皇帝权力；
②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。

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