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课题3　基层群众自治制度
学习目标
1. 我国基层群众自治的内涵。
2. 我国基层群众自治的组织形式。
3. 我国基层民主的实践途径。
4. 基层群众自治制度的地位。
活动设计
阅读教材内容，结合材料，回答问题：
历经十多年实践的象山“村民说事”制度，把法治理念融入了乡村治理全过程，说出了浓浓的人情味，唤回了乡土自信，夯实了基层治理的道德底蕴。象山“村民说事”制度构筑了村务管理、决策、治理、监督全闭环运行机制，走出了一条共商共信、共建共享的治村理事新路子。“村民说事”把协商于民、协商为民落到实处，不断提高村级治理能力和水平，创造了被誉为基层治理典范的“象山模式”。
请简述我国基层群众自治的内涵。
1. 中国共产党组织和国家行政区划
　　　　　
中国共产党组织（纵向）　　　　　　　　　国家行政区划 （纵向）
2. 基层政权、基层政府、街道办事处和基层群众性自治组织
基层政权 农村基层政权，通常指乡、民族乡、镇一级；城市基层政权，通常指不设区的市、市辖区一级。从组织机构上说，我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府
基层政府 在农村指乡镇政府；在城市指不设区的市、 市辖区人民政府
街道办事处 市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关，从事相关行政管理工作
基层群众性自治组织 通常指城市的居委会、农村的村委会，也包括企事业单位的职工代表大会
1. 阅读教材内容，结合材料，回答下列问题：
山东省某村坚持村民自治。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，该村进行了村委会换届选举，通过直选方式，选举产生了新一届村委会领导班子。村民委员会根据宪法和有关法律，结合本村实际，经过全体村民民主讨论，多次修订，制定了村规民约。该村规民约由村民大会通过，以决议的形式固定下来。该村把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，实现了人人有章可循、有法可依，自我管理、自我约束。
(1) 村民委员会是一个什么性质的机构？其主要工作有哪些？
(2) 该村村民是怎样管理本村事务的
2. 阅读教材内容，结合右图，回答下列问题：
(1) 右图所示的这三个机构是层级相同的村级组织吗？
(2) 这三个机构的组成人员是一样的吗
(3) 村党支部委员会和村民委员会是什么关系？它们管的事情一样吗？
3. 阅读教材内容，结合材料，回答下列问题：
某镇在各社区实施了“一二三阳光工程”，即凡是关系居民切身利益的问题，先由党支部、居委会召开一次联席会议，研究提出初步方案；再由居民会议或居民代表会议在对方案进行二次审议后，做出决定；最后由居委会将方案在实施前、实施中、实施后三次向全体居民公布。各社区还建立健全了民主管理制度，实现居民对日常事务的民主管理。
(1) 居民委员会是一个什么性质的机构？其主要任务有哪些？
(2) 请谈谈“居委会成员居民选,社区大事居民定，日常事务居民管”的积极意义。
1. 村民会议≠村民委员会
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会成员由村民直接选举产生。村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
2. 村（居）民委员会≠村（社区）党支部
(1) 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
(2) ①村党支部是党在农村的最基层的组织，是本村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村党支部领导村民委员会，支持和保证村民委员会依照国家法律法规及自治章程充分行使职权。村党支部对村委会的领导是政治、思想的领导，村党支部和村委会不是上下级的关系。②同理，居委会≠社区党支部，社区党支部领导居委会，社区党支部和居委会不是上下级的关系。
3. 村（居）民委员会和政府的关系
(1) 基层政府或者它的派出机关对村（居）民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村（居）民自治范围内的事项。
(2) 村（居）民委员会要协助政府或者它的派出机关做好与村（居）民利益有关的公共卫生、优抚救济、青少年教育等工作，向政府或者它的派出机关反映村（居）民的意见、要求和提出建议等。
阅读教材内容，结合材料，回答问题：
材料一　某村召开了村民委员会选举大会，会议由本届选委会主任主持。全村共有选民5 312人，设中心会场1个，投票站19个，选举在国歌声中拉开了帷幕。这次选举是该村村民的一件政治大事，以“坚持党的领导、民主选举；坚持公开公正、群众公认；坚持依法办事、程序规范”为原则，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求依法、有序进行，确保法定的程序不变、规定的步骤不减。每位选民都认真投上庄严的一票，参选率达到100%，以高票选出了村委会主任、副主任、委员。选举结束后，由新当选的村委会主任代表新一届村民委员会作了表态发言。
材料二　花草树木修剪整齐、小区环境焕然一新、汽车停放井然有序……埋怨、牢骚越来越少，交口称赞越来越多。某社区成立了由社区党组织、居民委员会、物业公司等代表构成的社区议事协商委员会，对社区的矛盾纠纷、治安防范、设施建设等事宜进行共商议事，提出了切实可行的解决方案。
材料三　某村召开村民会议，讨论集资偿还为修水塔所欠贷款事宜，实际到会113人，其中108人投了赞成票。由于多数村民的支持，集资工作不到一星期就完成了。
材料四　2002年前，某社区的街巷狭窄、拥挤，管理混乱，社会治安形势严峻，村民居住环境差，基础设施薄弱。随着城市化进程的不断推进，该社区又出现了许多新问题。为此，社区领导加强民主管理，密切干群关系，有事集体商量，干群对立的坚冰融化了。社区领导抓决策、抓管理，社区议事依据分工协调解决，依靠“四议两公开”工作法，解决“三重一大”问题。在土地的开发、社区办公楼的维修、社区多功能会议厅、社区居务大厅等基础设施建设，社区福利待遇政策、举办重阳节庆祝活动等方面，尤其在针对集体土地征地款分配上，社区充分尊重民意，多方征求群众意见，全部以“四议两公开”方式进行，真正做到了还权于民。
近年来，按照上级要求，该社区选举成立了居务监督委员会，对社区“三重一大”事项和资金支出、基建工程、上下水维修等涉及群众切身利益的事项实行全程监督，使社区民主管理更加完善，“四议两公开一监督”真正实现了“还干部一个清白，给群众一个明白”。
请简要阐述广大人民群众开展的基层民主实践活动的具体方式。
1. 阅读教材内容，结合材料，回答问题：
基层群众自治制度包括村民委员会制度、社区居民委员会制度和企事业单位中的职工代表大会制度，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。基层群众自治制度增强了基层群众的民主意识和民主能力，培养了基层群众的民主习惯，使“微治理”更有活力、更有效率，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体提供了坚实制度保障。
请简述基层群众自治制度的重要性。
2. 释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由。
(1) 村（居）委会是我国的基层政权机关。
(2) 扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践。
(3) 实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民间接行使民主权利。
(4) 涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。
(5) 基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。
(6) 农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治的组织形式。
课题3　基层群众自治制度
【活动方案】
活动一
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
活动二
1. (1) 村民委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
(2) ①在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。②该村委会根据相关法律，经过全体村民讨论，制定了村规民约并由村民大会通过，使得本村的日常管理有章可循、有法可依，村民能够自我管理、自我约束。
2. (1) 不是。①村党支部委员会是党在农村的最基层的组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。②村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。③村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财、村务公开等制度的落实。
(2) 不一样。村党支部委员会由党员大会选举产生；村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，领导班子的产生依赖于民主选举，每五年选举一次，没有终身制，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员；村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。
(3) ①村党支部委员会和村民委员会之间是领导和被领导的关系。②它们管的事情不一样。村党支部委员会贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
3. (1) 居民委员会是城市基层群众性自治组织。居民委员会的任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(2) 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
活动三
民主选举：①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
民主协商：①必要性：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。②表现：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
民主决策：①必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②途径：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
民主管理：①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
民主监督：①必要性：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
活动四
1. ①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。②实行该制度，有利于全面展示中国特色社会主义民主的广泛性和真实性；有利于提升基层社会治理的实效性；有利于促进社会和谐稳定。③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
2. (1) 错误。村(居)委会是我国的基层群众性自治组织。
(2) 正确。
(3) 错误。实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民直接行使民主权利。
(4) 错误。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
(5) 错误。基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
(6) 错误。村民自治的组织形式为村委会，是法定的，不能随意创新或完善。

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