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(共20张PPT)
中国古代的户籍制度
与社会治理
第17课
《基层治理与社会保障》
课标要求：了解中国古代赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
南京玄武湖黄册库示意图
融通导图
一、历代户籍制度的演变
思考1：浏览教材p99、100，整理历代户籍制度的演变。
汉
编户齐民
东晋
隋
唐
宋
元
明
清
白籍土断
大索貌阅
主户客户
三年一造
诸色户计
户帖
黄册
永停编审
秦
编排户口
分类登记
战国
开始制定户籍
思考2：秦简户籍簿记载了哪些信息？
从中还可以了解到秦的什么信息？
秦朝采用怎样的户籍制度？
户籍记载有何作用？
里耶秦简户籍簿
秦简译文：
东成户人士五夫
妻大女子沙
子小女子泽若
子小女子伤
基层组织——里
户主：夫；身份：士五（无爵或免爵者）
妻子：沙；大：成年女子。
女儿：泽若、伤；小：未成年女子
课役身份的标志
是征发赋役的依据
分类登记制度
（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。
——《史记 蒙恬列传》
沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《史记 萧相国世家》
秦朝掌管户籍和律令的官员是？ 谁来负责户籍统计？
思考3：西汉初建，汉高祖论功行赏，他为何“以萧何功最盛”？
汉朝主管户籍的官员是？
御史大夫
丞相
各县
汉朝“编户齐民”仅是户籍制度吗？编户齐民要对国家承担什么义务？
一、历代户籍制度的演变
汉
编户齐民
东晋
隋
唐
宋
元
明
清
白籍土断
大索貌阅
主户客户
三年一造
诸色户计
户帖
黄册
永停编审
有土地的税户
无土地的佃户
北民南渡后侨居者（不纳税）
白籍土著化（将侨居户口编入所居郡县户籍），缴纳赋税
秦
编排户口
分类登记
战国
开始制定户籍
思考4：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？（P100思考点）
实行户籍制度的主要目的是为赋役征发服务，为增加赋役
主户占比上升（田宅无定主）
开皇三年（583年），隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。 ——宁欣《中国古代史（下册）》
明玄武湖“黄册”库示意图
明“黄册”
明徽州府祁门县汪寄佛户帖
一户汪寄佛，徽州府祁门县十西都住民，应当民差。
计家伍口：
男子叁口
成丁贰口
本身年叁拾陆岁
兄满年肆拾岁
不成丁壹口
男祖寿年四岁
妇女贰口
妻阿李年叁拾叁岁
嫂阿王年叁拾叁岁
事产:
田地无
房屋瓦屋叁间孽畜无
右户帖付汪寄佛收执 准此
洪武四年 月 日
部
承担赋役类型
户主
住址
家庭人口
财产
课役身份
材料 洪武三年，太祖籍天下户口，置户帖户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，贴给之民。
—— 《明史 食货志》
一、历代户籍制度的演变
汉
编户齐民
东晋
隋
唐
宋
元
明
清
白籍土断
大索貌阅
主户客户
三年一造
诸色户计
户帖
黄册
永停编审
有土地的税户
无土地的佃户
北民南渡后侨居者（不纳税）
白籍土著化，缴纳赋税
秦
编排户口
分类登记
战国
开始制定户籍
思考5：乾隆年间为何开始永停编审户籍
雍正时期实行“摊丁入亩”，人头税彻底废除。国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
户籍制度的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。但现实管理的延伸甚至包括户籍的编制要依靠基层组织来实现，因此基层组织是国家治理的重要立足点。
——《国家制度与社会治理》教师教学用书
思考1：阅读教材P101概括历代基层组织和基层治理演变的概况？
二、历代基层组织与社会治理
1
秦汉时期
2
唐朝
3
北宋
王安石
4
明朝
王守仁
5
清朝
乡里制
什伍组织
乡里制、村坊制
邻保制度
保甲制度
里甲制
十家牌法
里甲制
保甲制
基层组织
基层民众自我管理和相互监督机制（基层治理）
高祖，沛丰邑中阳里人，姓刘，字季。……及壮，为泗水亭长。 ——《史记 高祖本纪》
*关于“沛丰邑”，学术界有两种解释，一说“沛县丰邑乡”，一说是“沛郡丰县”。
秦汉地方治理：
县
郡
乡
里
亭
十里一亭，十亭一乡。 ——班固《汉书》
国家制度，大率十里一乡。——应劭《风俗通》
基层组织
*“里”，户籍单位，百家为里
*“里”，距离/面积单位，方圆十里
1.秦汉基层组织及基层治理
传递政令、维护治安
县（道）
乡
亭
里
县令、县丞（掌民政、赋税）
县尉（掌军事、治安）
亭长
三老
啬夫
游徼
里正
郡
掌狱讼、赋税
掌捕盗
掌教化
基层组织
征发赋役
维护稳定
教化民众
什伍组织
令民为什伍,而相牧司连坐。
——《史记·商君列传》
连其什伍，居处同乐，死生同忧，祸福共之。
——《汉书·刑法志》
自我管理和相互监督
1.秦汉基层组织及基层治理
职责
汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础……曹操开始尝试新的选人方法……
——《中外历史纲要》上P38
思考2：基层组织在汉代还有什么职责？
清代保甲制：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
P101史料阅读：乾隆二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村,每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
思考3：从材料中分析清代保甲制的功能有哪些？
基层区划
登记户籍
基层自治
社会治安
2.清代基层组织及基层治理
在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
思考4：根据史料，归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。
特点：
自我管理与相互监督；
地方自治色彩鲜明；
宗法关系扮演了重要角色；
官员治理与士绅管理相结合。
意义：
有效治理基层地方；
稳定基层社会秩序；
一定程度上推动基层经济发展。
战国
秦
汉
“编户齐民”
东晋
隋
唐
宋
元
明
清
分类登记
“为户籍相伍”
“土断”
“大索貌阅”
主户和客户
三年一造
“诸色户计”
户帖和
黄册
永停编审
人头税、田赋、徭役
租庸调制
两税法
一条鞭法
摊丁入亩
丁税为主
地税为主
户籍制度
赋役制度
乡里制
什伍组织
乡里制
邻保制度
保甲制度
里甲制
十家牌法
里甲制
保甲制
基层组织
社会治理
目的：稳定社会、维护统治
户籍是赋役征发的依据
户籍的编制要靠基层组织来实现
关系到国家对社会的控制
废除人头税
（2023.6·浙江选考·22）
22．（20分）阅读材料，完成下列要求。
材料一 自魏晋有户调之制，北朝因之，及唐而有租庸调之名。租者田租，即今之田赋；庸者力役，若不役，出绢而当庸直；调则户税，各随乡土所出，岁输绢绫纯绵，其无蚕桑之处，则输布麻。惟田赋不计亩而计丁或户，则与均田制度相辅而行，盖必人皆授田，始可按丁征租也。均田制度以户籍为本，籍既失实，欲不废而不能矣。逮唐之中叶，均田制度坏，租庸调亦不能复行，改为两税法矣。
——摘编自万国鼎《中国田制史》
（1）根据材料一，结合所学，扼要说明唐代户籍制度、均田制、租庸调制三者之间的相互关系，简析租庸调制“不能复行，改为两税法”的原因。（6分）
（1）关系：户籍制度是均田制的基础（或均田制以户籍制度为本），户籍制度是租庸调制实施的依据，均田制是租庸调制的基础。（3分）
原因：土地兼并；均田制、户籍制度破坏、政府财政收入锐减；两税法扩大收税对象；保证国家的财政收入。（3分，4点答3点即可）
真题链接
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。
——《墨子 七患》
“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
——《孟子·梁惠王上》
思考1：结合材料与教材分析中国古代为什么要实行社会救济和优抚政策？
三、历代社会救济与优抚政策
①古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障；
②在荒年及时救济可以缓和阶级矛盾，为了维护封建专制统治；
③历代统治者深受中国古代传统思想尤其是儒家民本思想的影响。
思考2：历代社会救济的主体是谁？救济重点和核心是什么？为此采取哪些措施？
思考3：民间救济活动处于什么地位？侧重于哪些方面？
社会救济
实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、后世的社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 慈善组织 辅助，明清兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
隋炀帝时期的“含嘉仓”
“官仓救大灾，义仓防小灾”
政府救济与民间救济共济
（公元前54年）寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
――《汉书·食货志上》
隋朝……在长安、洛阳两都和地方广设的仓库，既包括供应朝廷粮食和物资的仓库，又包括备水旱赈济而遍置于乡间的义仓，积储丰富。
——《中外历史纲要》上P34
民间救济活动是政府救助的辅助，侧重于日常生活的赈济
思考4：古代优抚的对象是谁？历代典型的优抚措施有哪些？
优抚内容 朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
东汉彩绘木鸠杖
优抚政策
一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。
——《习近平谈治国理政》
学思之窗
《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
思考5:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
原因： 保证人口繁衍和生产力的发展；缓和社会矛盾，稳定社会秩序；
统治者对儒家仁政思想的践行。
不可能长时间执行。古代生产力达不到普遍救助的水平；各级封建政府的阶级属性也决定其不可能对剥削对象予以全力救助。
小结 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 魏晋
隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里（亭）制
乡里
（坊村）制
里甲制
编制严密的保甲制
什伍组织
邻保制度
保甲制
十家牌法
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
鸠杖
众济院
养济院
“黄籍、白籍”
白籍“土断”
“控”
“抚”
法家
儒家
儒法结合

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