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第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
学习目标：
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
本课时空框架与体系梳理：
基层治理：是对基层地区（如城市社区、农村等）的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。
社会保障：是以国家或政府为主体，对由于各种原因而导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。
福利国家：是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。
目录
第一章
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
习题检测
第二章
第三章
西方主要国家基层治理的历史与特点
第一章
雅典被分为城区、沿海和内地三大地区，各大地区再分为十部分，称为三一区。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期的村社自治
（1）基层组织：村社
（2）概况：村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民 、抽签选举议事会议员。
139个村社
（“德莫”demos）
五百人议事会
10个部落
30个“三一区”
克里斯提尼改革后的雅典地方组织结构
材料1：“那些治理有方的著名城邦无一不对其人口进行控制”。——亚里士多德《政治学》
材料2：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——［古希腊］亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
2.中世纪欧洲的基层治理
（1）庄园自治：
①基层单位：庄园
②管理者：庄园主或管家
③职权：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.中世纪欧洲的基层治理
（2）城市自治：
①背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。
②基层单位：行会与商会
③管理者：行会与商会的上层分子
④职责：把持城市政权；行使城市治理
材料：部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。
——王斯德主编：《世界通史》
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.中世纪欧洲的基层治理
（3）基督教会治理：
①表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活。
②影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。
（4）中世纪欧洲基层治理的实质：
基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
神父主持的洗礼
神父主持的婚礼
神父主持的葬礼
小结：西欧封建社会时期的基层治理
庄园自治、城市自治、基督教会
项目 乡村 城市 基督教
基层单位
管理者
职权
庄园
庄园主或管家
组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷
行会或商会
行会或商会上层分子
规范手工业者和商人的经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责
宣讲教义、开办学校、
主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构及医院
教会
大主教、主教等
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代西方国家的基层治理：自治市镇
（1）背景：
有哪些新因素催生了近代西方国家基层治理的转变？
①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围；
②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；
③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式；
④思想：启蒙思想强调民主自由；
⑤历史因素：继承地方自治的传统。
材料：在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代西方国家的基层治理：自治市镇
（2）表现：
国别 基层单位 治理表现 特点
英国 ①时间：1835年颁布法律《 》 ②内容： 政治：自治市政府和议会都由 产生 经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 监督 ③结果：
美国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，承担着……公共服务功能。 法国 法国大革命后形成了以 为基层单位的制度， 市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
自治市
自治乡镇
自治市镇
市政法案
当地选民选举
选民
确立了英国近代自治市制度
地方自治
乡镇
自治市镇
普选
自治传统浓厚
中央集权影响较大
自治传统浓厚；中央集权影响较大；基层民众自治权扩大。
（3）特点：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
4.近代西方国家的基层治理：社区组织
（1）背景：
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
（2）措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
（3）结果：
社区组织开始形成。
（4）进一步发展：
二战后社区成为基层自治的主要方式。
背景：①各国政府的重视与治理方式变革；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
材料：社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》
自治型
混合型
政府 主导型
利：政府干预较少，财政投入较低，社区民众参与度高。
弊：面对突发性公共事件，无法快速有效解决。
利：多方参与，共建共享，共担责任。
弊：共识的达成较为缓慢，费时费力。
利：政府直接管理社区。
弊：政府干预较多，社区治理对国家财政的依赖性较强。
根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。
分析西方社区自治三种模式的利弊：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊
西欧封建社会
工业革命后
二战后
村社自治
庄园自治城市自治基督教会
自治市镇
↓
社区组织开始形成
社区发展为基层自治的主要方式
20C80S后
社区承担了更多的政府功能
根据上表并结合所学，概括西方基层治理的特点：
①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
③地方分权和自治相结合发展（即对内的民主治理和对外的独立自主）；
④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
第二章
二、现代社会保障制度的建立与发展
中世纪西方国家如何保障底层民众的生活？
材料1 据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》
材料2 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。
——金志霖《英国行会史》
材料3 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。
——《中世纪欧洲贵族的生活》
途径：教会救济；行会救济；庄园救济；民间救济等
特点：随意性、应急性的补救
时期 国家 背景 表现
17世 纪初 英国
19世纪80年代 德国
1935年 美国
二战后 英国等欧洲国家
颁布了济贫法。
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
圈地运动发展社会矛盾尖锐
工业革命发展
阶级矛盾尖锐
经济危机爆发
社会矛盾激化
战后经济社会的恢复与发展
目的:缩小贫富差距，减少社会矛盾，稳定社会秩序；维护资本主义制度。
1.资本主义国家社会保障制度建立和发展概况：
二、现代社会保障制度的建立与发展
2. 二战后福利国家形成的原因：
（1）物质基础：
（2）体制保障：
（3）历史教训：
（4）外部压力：
（5）理论来源：
第三次科技革命促进资本主义经济的发展;
国家垄断资本主义的发展;
吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响;
苏联等社会主义国家的借鉴;
凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆。
第三次科技革命
国家干预经济的政策
资本主义经济大危机
二、现代社会保障制度的建立与发展
福利国家广泛建立
（1）社会保障制度的特点：公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。
材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）……此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。
3．战后发展历程：
（2）实质：国家干预社会财富的分配，维护资本主义统治。
二、现代社会保障制度的建立与发展
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——肯尼迪
进步性：是资本主义生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，扩大了消费有利于经济的发展。
局限性：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。
（3）福利制度的评价：
二、现代社会保障制度的建立与发展
社会主义国家社会保障制度的建立和发展
苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。
新中国：发展历程：
①初形成，第一部社会保险：1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
②渐成熟，保障水平稳步提高：随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
③全覆盖，让亿万人享有基本保障：党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
④更公平，突破城乡分割的藩篱：建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度
意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
小结：现代社会保障制度的特点
性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府责任和义务
保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面系统的保障
社会保障对象：从传统社会的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障
资金筹集方式：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行
二、现代社会保障制度的建立与发展
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家的基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
古希腊：
中世纪西欧：
近代西欧：
二战后：
资本主义国家社会保障制度
社会主义国家社会保障制度
发展历程
特点
评价
【课堂小结】：
村社自治
庄园自治、城市自治、基督教会
自治市制度、乡镇自治、市镇自治
社区自治
苏联的社会保障制度
中国的社会保障制度
习题检测
第三章
1.在英国殖民统治时期，北美乡镇的管理机构称乡镇议会，乡镇居民都有参加乡镇议会、共同决定公共事务的权利与义务。乡镇事务管理由全体居民平等参与，而一切个人事务由个人全权自主决定。每一个乡镇都如同一个小小的独立王国自主自治。这体现了( )
A.人民主权的特征 B.邦联体制的特点
C.公共利益至上原则 D.基层治理完全自主
A
2.二战后，西方各国意识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题，在此基础上( )
A.社区组织开始形成
B.社区承担更多政府功能
C.社区参与地方政府决策
D.基层管理体制达到成熟
C
3.社会基层治理的变革是对统治的解构和超越。20世纪80年代以后，强调政府与社会的互动和多元管理成为公共管理的新思潮，备受政治家和选民关注。有关20世纪80年代以后西方国家的基层治理，下列表述正确的是( )
A.更加强调政府的宏观调控
B.社区承担了更多的政府功能
C.上层分子行使城市治理的职责
D.社区开始成为基层自治的主要方式
B
4.中世纪时期，庄园法庭之于领主，是其对农民进行统治和剥削的工具。他们通过在庄园法庭上享有的司法审判权来实现维护自己利益并达到对庄园内的农民进行人身限制的目的；农民则通过在庄园法庭上的合法斗争，限定了劳役量，以防止领主任意增加负担。这反映出西欧( )
A.庄园实现了自给自足 B.庄园法庭拥有独立司法权
C.庄园法庭具有二重性 D.庄园法庭维护了农民利益
C
5.18世纪，英国伦敦出现一批私人捐助的慈善药房，为城市贫困人口提供免费医疗服务。19世纪，一些医学界人士也通过慈善药房对劳动人民提供专业医疗。这反映出当( )
A.政府公共服务职能逐渐增强
B.民主政治思想的日益深化
C.社会财富增加推动医学进步
D.社会矛盾和社会问题的突出
D
6.20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是( )
A.减轻公共财政负担
B.减缓老龄化进程
C.提高劳动者积极性
D.缩小贫富间差距
A
7.1945年7月，英国工党政府开始推行以经济计划化为主体的“社会主义”改革政策；1951年10月，保守党政府执政后几乎完全继承和保留了工党政策；1974年，再次上台的工党政府掀起第二次国有化高潮。在这一过程中，英国( )
A.社会福利水平逐步提升 B.凯恩斯主义逐渐衰退
C.计划经济体制逐步确立 D.新自由主义理念盛行
A
8.《中华人民共和国劳动保险条例》共7章34条，其内容包括：总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在( )
A.深化经济体制改革
B.推动社会主义改造
C.保护劳动者的利益
D.建立市场经济体制
C
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