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隋唐制度的变化与创新
第7课
课标要求：
通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新。感悟先贤们在国家治理上所展现的政治智慧。
一、选官制度
商周时期 战国至秦朝 汉朝 魏晋南北朝 隋唐至晚清
选
官
方
式
依
据
标
准
血缘关系
军功
品德才能


1、两汉察举制
方式 ：自下而上推选人才的制度
推选标准：品行（主要）、才学（在乡里的舆论评价和为官能力。）
选官过程：由地方长官在辖区内进行考察，选取合适的人才推荐给上级或中央，最后经考核再任命。（先考察而后推举）
作用：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才
积功劳为官和征辟也是两汉官员选拔制度的重要补充。
材料：举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
—— 葛洪：《抱朴子·审举》
②容易导致以地方长官为核心的私人势力集团日益膨胀，严重削弱中央集权。
①后期沽名钓誉现象日益严重。
弊端
①东汉末期，外戚宦官专权，社会动荡不已，大量人口逃亡。人口流动加剧，乡里清议失去社会基础。
②地方大族操纵选拔权
现实
察举制的崩溃
察举制异化：
选拔权力——从中央掌握到世家大族控制
选拔依据——从德才兼备到门第门生
2.九品中正制
背景:
创立：曹魏（曹丕）公元220年，采纳吏部尚书陈群的建议而制定
概念：中央委任中正官为各地人才评定等级，分为九等，朝廷依此授官。
由本籍在中央任高官的人担任
写出评语，称为“状”；
吏部
标准：初创重视家世、道德和才能，到西晋重家世。
评价：
⑴积极：初期起到选拔人才的作用，一定程度上有利于吏治清明；既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将选官权收归中央，加强了中央集权。
⑵消极：后期逐渐成为维护士族特权的工具，形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面；扼杀社会流动，阻碍社会进步。
①汉末动荡，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。②察举制弊端日益严重，地方大族操纵人才选拔。③曹魏政权试图通过九品中正制加强中央集权。
链接 选择性必修一第5课P30
材料一：梁末之乱，为永嘉南渡后一大结局，南朝士族在经过数百年腐化之后，于梁末被全部消灭。
——陈寅恪《魏晋南北朝史讲演录》
材料二：随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的 ——白寿彝《中国通史》
①士族没落，社会动荡，九品中正制失去存在基础
②寒门庶族崛起，要求打破门阀政治
③统治者加强中央集权的需要
一、隋唐的的官员的选拔和管理制度
1.官员的选拔：科举制
（1）含义
（2）原因
科，是考试科目；举，是选拔人才；科举制是我国古代通过分科考试选拔官吏的一种制度。
（3）内容：
分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；
常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔方可正式任官。
阶段 朝代 表现
形成 隋文帝 开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝 设进士科，科举制度形成
发展 唐太宗 增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天 扩大科举取士的人数，首创武举和殿试
唐玄宗 任用高官主持考试，提高科举考试的地位，诗赋成为进士科考试的主要的考试内容
完善 宋 科举录取名额扩大；确立了乡试、省试、殿试的系列考试制度；完善考试环节和规则（糊名法、锁院、誊录）防止作弊；
僵化 明清 八股取士，“四书五经”命题(明南北分卷，清分省录取)
废除 清末 1898废八股，1905废科举
（4）发展历程
1、科举制
一、隋唐的的官员的选拔和管理制度
材料一：科举制由应试人于一定时期，投牒自进，按科考试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之， 然后为真正考试...
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
【思考】依据材料结合所学，说明科举制的特点？
材料二：科举一直坚持的是自由报名，公开考试平等竞争，择优取士的原则，其基本理念是至公，可以说，科举制是封建社会的平民政治。
——邹一楠《浅论科举制度对中国社会的影响》
①选官方式：分科考试、择优录取；
（择优录取的选拔性）
②选官标准：才学；
③选官原则：制度化、公平公开；
（公平竞争的平等性）
④选官范围：士人自由投考，扩大人才选拔范围 （面向社会的开放性）
一、官员的选拔和管理制度
（5）特点：
1、科举制
材料1：士人可以不经举荐，直接报名考试，由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
材料2：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下。纨绔子弟，亦知苦读，以获科第。是皆科举鼓励之功，有甚于今日十万督学之力也。
材料3：“(科举制度)为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
材料4：进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美。有诗云：“太宗皇帝真长策，赚的英雄尽白头！”
（1）采用更加公平的选拔方式，打破特权垄断，扩大官吏人才来源，提高官员文化素质，加强中央集权。
（2）扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动。
(3)推动了儒学、教育的发展和文学的繁荣，有益于社会形成重学风气。
（4）对西方现代文官考试制度产生有重要影响。
消极：禁锢了人们的思想，束缚了人们个性和才能的发挥，阻碍科学技术的发展。
本质上是维护封建统治
1.官员的选拔：科举制——（6）影响
拓展深化
全面客观认识科举制的影响
积极影响 社会整合功能 促进阶层流动,有公开、公平、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容
巩固国家统一 适应了中央集权制度下对“大一统”意识形态的需要
推动世界发展 其选才的方法被东亚文化圈的国家所采用,并成为这些国家政治制度的重要组成部分;在近代被西方国家所吸收,影响其文官考试制度
消极影响 重才轻品 过于侧重才学标准,忽视对品德的考察,造成一些官员道德素质低下
官本位思想 促进了官本位社会观的发展,“学而优则仕”的思想至今仍在
禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抵制了新知识新学科的渗透和发展；压制了科学技术的进步
科举制三大误解
（1）有科举 ≠ 只有科举
录取人数少：唐代科举最常见的是进士科和明经科，进士科每年录取名额不超过30人，加上明经科也就七八十人。
参加人数少：开元以后，全国参加科举的人，“多则两千，少犹不减千人。”
入仕方式多：达官贵人的子孙都享有门荫特权，门荫出身在唐前期属正途。此外军功、举荐、以钱捐官等都存在。
（2）程序公平 ≠ 结果公平
（3）长于诗赋文章≠ 长于经邦济世
时期 制度 标准 影响
西周至春秋 世官制
春秋战国 （商鞅变法） 军功爵制
秦朝 以法为教 以吏为师
两汉 （汉武帝） 察举制
魏晋南北朝（曹丕开始推行） 九品中正制
隋唐—明清 科举制
明习法律
才学
血缘
才能；军功大小
孝廉
（品德和才能）
家世、道德和才能
只看家世
贵族世代垄断高官（贵族政治形成）
废除贵族特权；提高军队战斗力。
为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。
思想文化专制
将选官权收归中央，加强了中央集权；
后期门阀士族垄断用人权。
【知识归纳】
中国古代选官制度的变迁
加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。
演变趋势
①选拔方式
由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观
不断扩大，推动阶层流动。
③选官范围
由重家世门第到重学识才能
选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
由地方收归中央，集权中央
⑤选拔趋势：体系化、公开化、制度化、公平化
②选拔标准：
④选官权：
2.官员的考核与监察（结合选必一第5课）
项目 内容
考核 （1）负责部门：尚书省吏部 (唐代“四善二十七最”)
（2）考核方式：
①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员到中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。
②唐朝考核官员，以品德和才能为标准。分为九等，根据考核结果确定官员的升降。
标准
四善：四种品德，一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
二十七最：才能，这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察
一、隋唐的的官员的选拔和管理制度
项目 内容
监察 A.中央：御史台：在隋朝基础上，在御史台下设三院：台院：纠察百僚，弹劾不法；殿院：纠察朝会典礼失仪等；察院：监察地方官吏和尚书省六部。
B.地方：
唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。对地方有巨大震慑作用。
C.谏官制度
①沿革：先秦设立；魏晋初具规模；唐朝成熟。
②权力：一是言谏之权，谏官可以随宰相入阁议事，参与决策权，同时也可以独立向皇帝进言；
二是封驳之权，如门下省接到中书省诏书后其要进行复议，若有不同意见，可送回要求重新拟定。
2.官员的考核与监察（结合选必一第5课）资料书重点二角度三
一、隋唐的的官员的选拔和管理制度
1、渊源：(汉)武帝以雄才大略独揽事权,于是重用内朝尚书,夺宰相权，晚年又用中书。(曹)魏世,中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮(南朝时)宋、齐,尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关,依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相,而非帝王之私属。其职权分配,则中书掌定旨出命,门下给事中掌封驳,尚书受而行之;古代的宰相权,现在是析而为三。
——钱穆:《国史大纲》
2.三省六部制
特点
分工明确、彼此制约；
三分相权、加强皇权、集体宰相制（群相），
节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行。
意义
①三省分工明确，相互配合，提高了行政效率；
② 相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权；
③ 三省集思广益，有利于减少决策失误
④ 三省六部制标志着中国古代政治制度的成熟，对后世影响深远。
唐太宗时期，给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下。政事堂的设立提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。
政事堂
我们只论汉、唐两代官名之改革，便见中国政治史上政治意识之绝大进步。汉代九卿，就名义论，只是办理皇室内廷事的家务官；唐代始正式有六部尚书，显然成为管理国家政务的机构，不像汉代只似皇帝的侍从。此为中国政治史上一大进步。无论从体制讲，从观念讲，都大大进步了。
——钱穆《中国历代政治得失》
从家国同构走向家国相分
时期 赋税制度 基础
魏晋南北朝
唐前期 唐中后期
租调制
租庸调制
两税法
均田制
基础知识梳理：古代赋税制度发展历程
问题：阅读材料并结合教材，为何唐朝中后期租庸调制无法维持？
材料一 王公百官及富豪之家比置庄田，恣行吞并，莫惧章程。
——唐玄宗《禁官夺百姓口分永业田诏》
土地兼并破坏均田制
战乱频繁破坏户籍制
租庸调制崩溃
财政收入锐减
两税法
时间：780年
人物：唐德宗、宰相杨炎
任务三 探究唐朝两税法相比租庸调制发生的巨大变化
内容：1、“量出以制入”
2、每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税；
唐中后期两税法
任务三 探究唐朝两税法相比租庸调制发生的巨大变化
3、一年分夏季和秋季两次纳税。
至是，炎建议作两税法，先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。
户无主客，以是现居为簿，人无丁中，以贫富为差。
为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均，无侥利。
居人之税，秋、夏两征之。其租庸调、杂徭悉省。
——均出自《资治通鉴》卷226
租庸调制 两税法
征税标准
征税项目
征税对象
征税内容
人丁为主到资产为主
放松人身控制
简化税收名目
扩大收税对象，
保证国家财政收入
人丁
惟以资产为宗，不以丁身为本
田租、户调、
力役、杂税等
户税、地税
授田农民
不分主客农商，一律纳税
实物向货币过渡
促进商品经济发展
【探究一】比较“租庸调制”和“两税法”，指出两税法的创新之处及其历史作用。
纳粮为租；纳布为调；纳布代役为庸
户税折钱计征，地税按亩缴纳谷物。
材料 国家定两税，本意在忧人。厥初防其淫，明敕内外臣：税外加一物，皆以枉法论。奈何岁月久，贪吏得因循。
-----《白居易集》卷2《重赋》
【拓展延伸】利民？害民？
税外加征，人民负担加重。
折钱纳税，负担随币值而波动；
隋唐制度的变化与创新
选官制度
中央官制
赋税制度
专制主义中央集权制度走向完善
顺应了社会发展趋势
封建制度走向成熟
1.大历四年（769年），朝廷连续发布敕令，规定官僚贵族与普通百姓一样，“有农桑者”要缴纳赋税，又宣布提高地税，还分夏、秋两次分别计征。这种做法（ ）
A．结束了魏晋南北朝以来的均田制 B．改变了以人丁为主的赋税制度
C．为唐朝中期赋税改革打下了基础 D．使政府对农民的人身控制解除
【答案】C
【详解】大历十四年(779年)五月，唐德宗即位，宰相杨炎建议实行两税法。到建中元年(780年)正月，正式以敕诏公布。两税法是当时唐王朝为应对土地兼并严重影响政府财政收入而进行的赋税制度改革。其核心要点是一年按夏、秋两季，根据土地的多少和肥沃程度征税。材料内容“规定官僚贵族与普通百姓一样……还分夏、秋两次分别计征。”与两税法在时间和内容上都很接近，说明在两税法实施之前，唐朝的赋税制度已经开始有所调整，这为唐朝中期赋税改革打下了基础，C项正确；两税法的实施确实是因为土地兼并严重，均田制遭到破坏，但并不是说结束了均田制，这种说法即绝对也不符合历史史实，排除A项；两税法的实施“唯以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，材料反映的是两税法实施前的情况，排除B项；使政府对农民的人身控制解除是清朝雍正皇帝时期实行的“摊丁入亩”，排除D项。故选C项。
2.唐朝考上进士之后，还要至少等三年，才能够做上高官。但是，有些进士就会参加制举和科目选，然而制举不常有，难度系数也比考进士高。不过，考了制举和科目选，立刻就可以做官，官职更优越。这反映了唐朝科举制度（ ）
A．录取的官员数量很多 B．扩大了封建统治基础
C．官员的晋级之途艰难 D．考试的随意性比较强
【答案】B
【详解】据题意可知，制举考试是为了搜罗非常人才而临时设置的考试，所设科目有贤良方正、直言极谏、才识兼茂、明于体用等，考生来源是一般士人和官吏，录取者授予官职或予以擢升；科目选是吏部铨选的补充形式，科目选特点是“中者即授官”体现的是唐朝时期的科举选官的发展完善，从材料反映的参加科举考试应考者来源的广泛性来看，唐朝科举制进一步扩大官吏人才来源，扩大了统治基础，B项正确；唐朝的科举录取的官员数量在材料中不能体现，排除A项；唐朝科举制度之下，考中明经并不难，排除C项；从材料看，唐朝科举有一定的随意性，但并不是具有很强的随意性，这一制度在不断地完善过程中，排除D项。故选B项。
3.唐中期以后，使职差遣制日益盛行，即官员受上命另任他事，形成“职无品秩却治事务，官有品秩仅寄禄秩”的现象。如唐玄宗时负责顾问参议的要职翰林学士，其人选就“自诸曹尚书，下至校书郎，皆得与选”。使职差遣制的盛行（ ）
A．迎合了庶族地主参政的需求 B．推动了科举制度的重大改进
C．不利于唐代办事效率的提升 D．弱化了君主对朝堂的控制力
【答案】A
【详解】根据材料“唐中期以后，使职差遣制日益盛行，即官员受上命另任他事，形成‘职无品秩却治事务，官有品秩仅寄禄秩’的现象。”可知，使职差遣制的盛行，提升了君主对官员任用的主观性，使得低品级官员更容易管理重要事务，拓展了庶族地主的上升通道，因此迎合了庶族地主参政的需求，A项正确；使职差遣制是在朝堂官员中进行职务的重新安排，而不是对选官制度的重大调整，排除B项；使职差遣制度有利于专人专办、特事特办，提升了行政效率，排除C项；使职差遣制提升了君主的用人的主观性，加强了君权，排除D项。故选A项。
4.有学者认为，三省六部制就是决策、审议和行政权各自独立，政令与施政相分离，在决策层面不是由哪一个部门单独负责，而是由三个省共同进行，三省长官共同组成朝廷决策班子。这说明三省六部制（ ）
A．加强了皇帝权威 B．巩固了中央集权
C．实现了民主决策 D．有利于科学决策
【答案】D
【详解】结合所学知识可知，三省六部制下，封建国家将决策、审议和行政权分开，政令与施政分离，由三个省共同组成朝廷决策班子，集思广益进行决策等，说明三省六部制有利于科学决策，D项正确；材料不能说明三省六部制加强了皇帝权威，排除A项；材料内容与巩固中央集权无关，排除B项；三省六部制下，最后的决策权属于皇帝，并未实现民主决策，排除C项。故选D项。

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