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第18课 世界主要国家的
基层治理与社会保障
学习目标：通过本课学习，了解西方主要国家基层治理的特点，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
课程
标准
素养
聚焦
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
1.通过梳理西方主要国家基层治理制度的变迁，从“历史解释”角度认识西方国家基层治理的特点。
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，从“唯物史观”角度分析现代社会保障制度产生的原因及影响。
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
★自主学习：阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程
1、演变历程
时期 基层组织 背景 社会功能
古希腊
村社
实行自治，村社大会最高权力机关
小国寡民
庄园
组织生产、征收地租、解决纠纷；
封君封臣、庄园制
城市
不同程度自治、规范经营活动。
生产力……
选举、监督，确立近代自由市制度
承担除司法之外的所有公共服务功能
选举产生、受选民监督；
近代民族国家产生；社会经济发展；地方自治传统。
近代
中世纪
英：自治市
美：乡镇
法：自治市镇
20c80s
共同作用
经济、政治……
社区承担更多政府功能……公共服务……效率更高成本更低
二战后
社区
工业革命，城市人口激增，社会问题……
居民自我管理。参与相关地方政府决策。
作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定
西欧封建社会时期
庄
园
庄园主或管家组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，庄园在经济上自给自足，政治上独立并且拥有自己的法庭，能够维持社会秩序。
行
会
由城市里的手工业者和商人组成行会或者商会。
这种基层单位能够规范他们的经营活动 ，这样上层分子就会把持城市政权,行使城市治理的职责 。
教
会
在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可，兴办慈善机构及医院。同时还可兴办学校和保存文化。
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
四.现代国家基层治理——社区自治
（1）产生——工业革命时期
背景：①工业革命的发展；
②城市人口激增；
③失业、贫困等社会问题日益突出。
措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
结果：社区组织开始形成。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
生活服务
卫生保健
休闲娱乐
教育
四.现代西方国家——社区管理制度
（2）发展——二战后
①西方各国政府鼓励和支持社区建设；
②联合国对社区建设的推动:1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》
原因
表现
①社区实行居民自我管理：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
②20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能:西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
③20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势。
意义
①有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。
②使基层治理的效率更高、成本更低。
社区的服务功能：
①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；
②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；
③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
基层组织名称
社会功能
古希腊时期
中世纪
近 代
二 战 后
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。
庄园
组织生产、征收地租、主持庄园法庭解决纠纷；
美国：乡镇
法国：自治市镇
英国：自治市
承担除司法以外的所有公共服务功能；
市长和市议会普选产生；市长同时对中央政府和本地选民负责
市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督；
社区
工业革命后开始形成；主要依靠居民自我管理；功能多样，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
时 期
城市
有一定程度的自由、行会商会规范经营活动、治理城市；
80年代以来
社区
更强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区政府功能更多，基层治理效率更高、成本更低
（小结）西方主要国家基层治理的历史与特点
基督教
实质：
基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
特点：
①自治为主，自主权逐渐扩大；
②建立、发展和完善循序渐进；
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；
④基层治理向规范化法治化方向发展。
作用：
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活质量，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
易错辨析
(1)基层自治是西方国家基层治理的主要特点。( )
(2)古代希腊受民主政治制度影响，基层治理实行村社自治。( )
(3)中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也具有重要作用。( )
(4)第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。( )
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练：当堂检测
D
1．中世纪后期，王权逐渐通过成文法等手段向基层社会渗透；农村地区，庄园主（领主）对农民和农奴依然有着巨大的支配权；城市中出现了（国王)特许状、市民法以及各种行会的章程等，如城市自治运动时期商业行会的一些惯例，逐渐发展为调整市民生活的法律。由此可知，西欧中世纪后期的基层治理（ ）A．比较依赖习惯法 B．强调劳动者自治C．排除了教会影响 D．具有多元性特征
练：当堂检测
D
2．为了提高地方政府的管理效率，西方各国纷纷在社区管理中引入企业管理方法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会有效分工。这一现象出现于A．工业革命期间
B．经济大萧条期间C．二战后初期
D．20世纪80年代
练：当堂检测
B
3．社区是以一定区域为基础,由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。19世纪中期,欧洲各国社区组织开始形成的主要原因是（ ）A．英国近代自治市制度的确立
B．工业革命导致社会问题丛生C．慈善团体和救济机构的增加
D．提高和改善人民生活的需要
时期 概 况
二战前
二战后
1、历程
（1）17世纪初，英国颁布了济贫法；
（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；
（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
（1）英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
（2）北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
二、现代社会保障制度的建立与发展
材料　 二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。 ——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
①社会保障制度种类多；
②覆盖面广(全民化、全面化)；
③欧共体加强对社会保障制度的协调；
④20世纪80年代，削减社会保障支出。
★问题探究：根据史料，指出二战后西欧社会保障制度的新发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
二、现代社会保障制度的建立与发展
★问题探究：根据材料结合课本内容评价西方社会保障制度？
（1）积极：生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
（2）局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。
西方资本主义国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
1.苏联的社会保障制度
（二）社会主义国家的社会保障制度
根据1977年 苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
最好的工人保险形式是国家保险。
苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。
三、中国的社会保障制度
（1）初步形成，第一部社会保险法规
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法规。
（2）逐渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障
2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助
1、发展历程
2、作用
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
1.模式
“传统型”社会保障制度：美国、日本等。
“福利型”社会保障制度：英国、瑞典、挪威等。
“国家型”社会保障制度：苏联、中国等。
“储蓄型”社会保障制度：新加坡等。
现代社会保障制度的主要模式、特征
材料 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
【合作探究】
★谈谈你对社会福利的认识及对我国福利制度建设的启示
社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实践社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业。实施社会福利有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识、拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策不断调整，防止培养惰性思想。
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
古希腊时期——村社自治
中国特色的社会
保障制度
西欧封建社会时期——庄园自治、行会自治、教会影响
近代民族国家发展时期
二战后——社区自治
确立：英过《济贫法》德国《疾病保险法》等系列法规
美《社会保障法》
发展：西方福利国家
评价——积极、消极
初步形成
英国——自治市镇
法国——自治市镇
美国——自治乡镇
逐渐成熟
全面覆盖
课堂小结
易错辨析
(1)近代以来，社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。( )
(2)资本主义国家的社会保障有利于经济发展，但过度的社会保障会加重国家财政负担，容易助长懒惰行为。( )
情境释疑
阅读教材P108“史料阅读”，思考社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义的建设有什么重要作用。
提示　维护了社会稳定，促进了国家社会经济的发展。
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练：当堂检测
D
4．17世纪初，英国颁布了济贫法。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。资本主义国家的社会保障制度（ ）A．受到文艺复兴和启蒙思想的影响
B．能减轻国家的负担，有利经济发展C．是欧美国家垄断资本主义的产物
D．利于改善人民生活，缓和社会矛盾
练：当堂检测
B
5．《中华人民共和国宪法》（1982年）规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这主要说明我国（ ）A．法制建设取得重大进展
B．社会保障体系日益完善C．公民社会福利水平降低
D．弱势群体利益得到保障
练：当堂检测
C
6．19世纪下半叶，德国工业化带来的社会问题促进了社会民主党以及工人运动的蓬勃发展，在斗争中俾斯麦逐渐认识到“如果政府除了保障工人的劳动权利，还使他们老有所养、病有所医的话，那么人们便不会投向社会主义民主党的怀抱”，19世纪末德国成为世界上最早建立起比较完备的社会保障体系的国家。由此可知（ ）
A．德国政府致力于保障工人阶级权益
B．率先完成工业化是社会保障的经济基础
C．工人斗争客观上推动德国社会改革
D．激烈的政党斗争制约了德国的统一进程

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