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(共25张PPT)
第16讲 清朝前中期的政治制度与国家治理
时间 全国卷 地方卷
2025
2024 安徽&北京·5·明清赋税制度
2023 北京·5·清代乾隆时奏折的使用
重庆·6·清代民族政策的特点
辽宁·5·清代民族政策的目的
2022 海南·6·清朝繁荣背后潜藏危机
重庆·5·明清君主专制制度的加强，清朝边疆地区管理
北京·5·古代加强中央集权的措施
福建·19·清朝制度革新 湖南·5·监察制度的特点
海南·5·汉至明清社会治理方式的变迁
辽宁·6·边疆发展
2021 浙江（1）·7·清朝军机处
北京·19·“海禁”政策；统治危机的出现
江苏·25·康熙帝整饬吏治
官员选拔：科举制
考核：考课
监察制度：将六科并入都察院；
法律：《大清律例》
教化：“圣谕十六条”和《圣谕广训》
户籍：永停编审
基层组织：保甲制合一
政治与社会治理 统一多民族国家更趋巩固，现代中国的版图逐渐定型，清朝国家疆域的奠定具有重要历史意义。专制集权空前强化，压制和阻碍着社会的进步和转型；对外关系上，明朝郑和下西洋，扬威异域；清朝统治者一方面与俄国签订《尼布楚条约》；另一方面，妄自尊大、闭关自守，中国逐渐落后于世界潮流。封建国家的国家治理与社会基层治理发展走向成熟
经济与社会生活 发展与迟滞。一方面，农耕经济高度发展，出现新的经营方式，经济总量仍然处于世界前列；另一方面，重农抑商和闭关自守政策严重阻碍了新经济因素的发展，中国已经开始落后于时代发展的潮流。封建农耕经济的发展与新的经济现象出现，影响了人们的思想观念与社会生活习俗
思想与文化传承 承古萌新。一方面，古典文化进入总结阶段；另一方面，思想界出现提倡个性自由和反对专制的倾向，市民文化兴起，文学、绘画等领域出现了新的成就；传统科技依然领先，但继而转为停滞，西学东渐之风对明清科技的发展产生了很大的推动作用
一、清军入关和康雍乾时期的君主专制
1.明清易代
1644年，李自成建立大顺政权，攻占北京，明朝灭亡。
1616年，努尔哈赤称汗，国号大金。
1636年，皇太极称帝，改国号为大清。
1644年清军入关，打败李自成，迁都北京，逐步统一。
2.“康乾盛世”：
清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，史称“康乾盛世”。
“此话断不可叫人知道；若有人知，尔即招祸矣。”“……所批殊笔谕旨皆出朕手，无代书之人。此番出巡，朕以右手病不能写字，用左手执笔批旨，断不假手于人。故凡所奏事件，惟联及原奏人知之。”
——康熙帝
【思考】依据材料结合所学知识，奏折制度的特点是什么？有什么作用？
康熙1661-1772
特点：迅速、机密
作用：
①便于君主广泛、直接获取信息，加强君主专制；
②提高决策效率；
③强化对官僚机构的控制。
雍正奏折批示示意图（部分）
便于联络臣子感情，使其更加效忠朝廷。
3.君主专制
(1)奏折制度
3.君主专制
(2)设军机处
议政王大臣会议
南书房
内阁
三足鼎立
（康熙）
皇帝
内阁
军机大臣
过程
议政王大臣会议
（皇太极）
南书房（康熙）
军机处（雍正）
办理一般事务
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
材料1：雍正上台之后，处于对西北用兵的需要（对付准噶尔），建立办理军机处，以便能快捷而机密地办理西北军事事宜。军机处的工作特点，时人概括为三个字：密、简、速。
——张鸣《中国政治制度史导论》
材料2：雍正设立军机处主要是为了完善或方便皇帝独裁，而不是为了强化皇权所采取的一项特别措施，......军机处本身只是皇帝的一个秘书顾问机构和秘书班子，已不能从实质上改变清廷的权力格局，只是方便了皇帝独裁而非加强了皇帝的独裁权威。
——高翔《也论军机处、内阁和专制皇权——对传统说法之质疑，兼折奏折制之源起》
思考：依据上述材料、所学知识及教材第78页内容，说明军机处设置的目的、职责、特点、性质、人员组成、实质、作用
直接目的：处理西北军务
根本目的：加强君主专制
职 责：日夜轮流值班、商议军情、
起草或处理文书、跪奏笔录
特 点：简、速、密
实质：君主专制达到顶峰
作用：提高行政效率
军机处
性质：中书秘书、顾问机构
人员：朝臣兼任
军机处内部
(3)文化专制：大兴文字狱
时期 案名 事由 结局
康熙时 庄廷龙《明史辑略》案 攻击清统治者，使用南明年号 株连70-120人
戴名世《南山集》案 同情前明，使用南明年号 株连300多人
雍正时 徐俊案 “明月有情还顾我，清风无意不留人” 斩首
查嗣庭案 考题“维民所止” 戮尸枭首抄家
乾隆时 胡中藻案 “一把心肠论浊清” 株连族人、师友
徐述夔《一柱楼诗集》案 “举杯忽见明天子，且把壶儿抛半边” 开棺枭首
王锡侯案 弥补《康熙字典》不足写《字贯》被认为大逆 满门抄斩
含义：统治者为迫害知识分子，故意从其著作中摘取字句，罗织成罪的刑狱。
加强思想控制
①对文化造成严重的摧残；
②禁锢了人们的思想言论，严重阻碍了思想、学术的发展和进步。
（1）目的：
（2）影响：
二、清代的中央集权与国家治理
1.中央集权【链接·选择性必修1·P6】
(1)清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。
(2)地方形成省、府、县三级行政制度。
2.国家治理
（1）选官制度【链接·选择性必修1·P32—33】
①选拔：科举考试
②考核：实行考课制度，包括京察(京官)与大计(外省文官)
③监察：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省
【历史解释】科道合一：清承明制，科道合一即继续实行监察机关集监察和审计职权于一身的体制。清初六科自为一署，与都察院各自担负审计职责，后六科划归都察院统一管辖。科道合一对审计官员之间互相监督、保证审计结果的客观公正起到了作用，有利于监察功能的实现。
2.国家治理
（2）法律教化【链接·选择性必修1·P48】
圣谕十六条
圣谕广训
清朝乡约仪式
①法律：沿袭《大明律》，重视例，制定《大清律例》
②教化：乡约基本沿袭明朝模式，但宣讲内容变成“圣谕十六条”和《圣谕广训》，也常引用《大清律例》。乡约具有约束力，并与法律合流。
①概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。
②清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
③乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。
【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱户籍制度不再具有财政上的功能。
（3）户籍制度：【链接·选择性必修1·P100】
2.国家治理
（4）基层组织：
清初实行里甲制，后推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一【链接·选择性必修1·P101】
【思考】根据材料及所学，分析清朝实行保甲法的原因和作用
材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》
原因：①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得；
②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。
作用：维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一
地域 成就 具体表现
东南 统一台湾
东北 抗击沙俄
西北 评定叛乱
西南 管辖西藏
改土归流
巩固 统一 平定三藩
1662年，郑成功收复台湾。1683年，清军渡海远征，郑氏投降。1684年清朝在台湾设府，隶属福建省。
康熙前期，组织两次雅克萨自卫反击战。1689年，中俄签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。
①蒙古：1757年，平定准噶尔部和天山南路维吾尔贵族大小和卓叛乱。在蒙古族地区设立盟、旗两级单位进行统治。②新疆：1762年，在新疆设立伊犁将军，总领军政事务。
①册封宗教领袖：达赖、班禅。②设驻藏大臣，代表中央共同治理西藏。
③颁布《钦定藏内善后章程》，以法律形式明确中央对西藏地方的管辖权。
改土官为流官，强化对西南各民族的管理
1673年，康熙皇帝作出撤藩的决定（原云南的吴三桂、广东的尚可喜和福建的耿精忠为藩王）。历时八年的三藩之乱被平定，对于清廷来说，是巩固统一的重要标志。
3.疆域奠定
（1）治理边疆：
【历史纵横】 改土归流
长期以来，中原王朝在西南各民族聚居区实行土司制度。土司又称土官，指由当地民族首领世袭担任的宣慰使、知府、知州等职务。虽然土司承袭在形式上必须经过中央批准，并承担缴纳赋税、出兵助战等义务，但还是具有一定的割据性。自雍正时起，清政府在西南大规模推行“改土归流”政策，逐步取消土司世袭制度，任命有任期、可调动的流官，随之进行清查户口、丈量土地、核实赋税等工作。改土归流，强化了清政府对西南地方各民族的管理，推动了当地的经济发展和社会进步。
阅读纲要P78第二子目“历史纵横”栏目，思考“改土归流”政策实施的原因及影响？
原因：①土司具有一定的割据性；②为了加强中央集权。
影响：强化了清政府对西南地方各民族的管理，推动了当地的经济发展和社会进步。
3.疆域奠定
（1）治理边疆：
西跨葱岭
西北至巴勒喀什湖
北接西伯利亚
东北至黑龙江以北的
外兴安岭和库页岛
东临太平洋
东南到台湾及附属岛屿
包括钓鱼岛、赤尾屿等
南至南海诸岛
西南达喜马拉雅山脉
基本奠定了现代中国的疆域版图
(2)版图奠定：
？
原因：元朝疆域辽阔，但明朝的疆域又有明显收缩，对东北、西藏等边疆地区的控制比较薄弱。到了清朝，不仅版图有所开拓，而且在边疆地区因地制宜地形成了比较稳定的统治。
4.危机初显
(1)出现：康乾盛世后期，清朝统治已出现由盛转衰迹象。嘉庆、道光时期衰象更为明显。
(2)表现
①人口膨胀迅速，资源危机日益显露。
②政治腐败，贫富矛盾积累，导致农民起义频发。
③西方要求扩大对华贸易，开拓中国市场。
④严格限制外商在华活动及其交往，实行闭关自守的政策。
(3)结果：中国逐渐落后于世界潮流。
川陕白莲教起义
广州十三行（清）
材料： 吾实未见中国禁止外人在北方各埠贸易之规定明文。其所云云，不过华人欲掩其真正动机，而不欲宣诸口者。彼等以为苟不如此，则恐外人之交际频繁，有碍于安谧，而各界人等之服从上命，以维持皇威于不坠，乃中国政府唯一不易之格言。 ——马戛尔尼
维护封建专制统治
【思考】 清朝实行闭关自守政策的根本目的是什么？表现是什么？有何影响？
（1）目的：
（2）表现：
①严格限制对外贸易，四口通商仅留广州，广州只能十三行。
②严厉禁止民间对外贸易。
①起过一定自卫作用。
②严重阻碍了中外经济文化的交流，阻碍了国内资本主义萌芽的发展。
③影响了科学技术的进步，导致近代中国在经济、政治、科技思想等方面大大落后于西方。
（3）影响：
4.危机初显
重要考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
政治统治与社会治理 2023·北京卷T5：清代乾隆帝时奏折的使用 (1)命题情境：运用历史史实、政治现象、历史演变历程等创设情境
(2)角度预测：从制度调整的目的、国家治理的运作方式等考查政治统治与国家治理的特征及影响
2022·湖南卷T5：以周兴岱收受贿赂为情境，考查监察制度的特点 2022·海南卷T5：汉至明清社会治理方式的变迁 考向一　盛世与危机——清朝前中期的政治统治与国家治理[3年3考]
1．（2022·海南高考·5）《汉书》记载“开国承家，有法有制”，认为国家应关注礼制和法律。唐代有士人说：“礼法二事，皆王教之端。”宋代以后，儒学士人以乡约教化乡里。到了明清，乡约与法律逐渐合流。这些治理方式旨在（　　）
A．推诚辅君，效功百姓 B．灭私徇公，坚守直道
C．守道与德，思退刑罚 D．威制天下，以案刑狱
A
【解析】据材料“礼法二事，皆王教之端”“儒学士人以乡约教化乡里”，可知这些治理方式主要是通过礼法规范和乡约教化来顺从君王统治，同时通过乡约教化将儒家伦理道德与百姓日常生活相结合，以达到教化百姓的目的，故选A项；礼制和法律是为了约束个人的不法行为，并不是完全消灭个人的私欲，排除B项；“认为国家应关注礼制和法律”说明这些治理方式强调礼仪和法律教化，并不是废除刑罚，而是宽柔相济、外儒内法，排除C项；乡约教化主要通过道德感化的形式来引导百姓，而不是严刑峻法，以刑狱威慑百姓，排除D项。
2．（2023·北京高考·5）清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案关重大，决不待时者”才可用奏折。由此判断（　　）
A．奏折最早出现在乾隆年间 B．奏折制度有利于制衡皇权
C．奏折具有机密高效的特点 D．奏折需要经内阁中转呈送
C
3．（2022·湖南高考·5）嘉庆七年（1802），户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时（　　）
A．君主的高度集权 B．官员俸禄入不敷出
C．南书房地位提高 D．中央吏治十分混乱
A
考向二　疆域奠定——清朝的民族政策与统一多民族国家的巩固[3年5考]
重要考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
民族政策与版图奠定 2023·重庆卷T6：以狩猎表演为情境，考查清代民族政策的特点 (1)命题情境：运用历史事实、皇帝谕旨、人口迁移社会现象等创设新情境
(2)角度预测：从民族政策运作、边疆治理举措等考查多民族国家的统一与国家治理能力的提升
2023·辽宁卷T5：依托乾隆皇帝谕，考查清代民族政策的目的 2022·辽宁卷T6：以谪戍东北的流人著书立说、教书授徒为视角，考查边疆发展 4．（2022·辽宁高考·6）明清时期，一些谪戍东北的流人著书立说，教书授徒。如胡世宁谪成辽东沈阳卫，“尝侨寓广宁，训诲生徒，学者宗焉”；陈梦雷曾指导修订地方志，“诸公卿子弟执经问字者踵接”。这反映出流人（　　）
A．推动了东北民族融合 B．促进了东北文化发展
C．带动了东北人口迁徙 D．稳定了东北社会秩序
B
【解析】根据“尝侨寓广宁，训诲生徒，学者宗焉” 和“诸公卿子弟执经问字者踵接”等信息可知，流人通过著书立说教书授徒促进了东北地区文化的发展，故B项正确；材料中并未涉及民族关系问题，故A项错误；东北人口迁徙是东北地区文化发展的原因而非结果，故C项错误；材料未涉及东北社会秩序，故D项错误。
5．（2023·重庆高考·6）康乾二帝常在木兰围场接见蒙古王公，狩猎后举办宴会和表演。赵翼曾描述乾隆时的摔跤表演：“由来角觝古所传，百戏中独近戎务。技逾蹴鞠炼脚力，事异拔河供玩具。国家重此有深意，所以习劳裕平素。君不见教坊子弟也随行，经月不陈默相妒。”此处“深意”指（　　）
A．耀兵威于异域 B．敦教化以厚风俗
C．寓绥远于讲武 D．倡戏剧以娱万民
C
6．（2023·辽宁高考·5）1749年，乾隆皇帝谕曰：“蒙古、汉人，同属臣民，如有书写之处，应称‘蒙古’‘内地’，不得以‘蒙’‘汉’字面混行填写，已屡经降旨。今马灵阿奏折，犹以‘夷’‘汉’二字分别名色，可见伊等全未留心。”此谕意在A．加强中央集权 B．维护国家一统 C．调整民族关系 D．规范文书体例
B
下节课再见！

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