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第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度
【课标要求】
学习目标
1.了解基层群众自治的组织形式。
2.熟悉发展基层民主的原因，掌握人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
发现与探究
议题一：结合课本知识分析：
1、什么是基层群众自治？
2、农村里自治的组织是什么？
3、它在村里有什么职能？
4、它是怎么产生的？
5、它怎么管理村里的事务？
6、这样做有什么意义？
1、基层群众自治的含义：
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
一、我国基层群众自治的组织形式
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
2、基层民主的特点：
内容
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有：
3、基层群众自治的组织形式
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
性质 农村基层群众性自治组织
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事业和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(意义）
(1)村民委员会
(2)居民委员会
性质 城市基层群众性自治组织
职能 ①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
★注意几种说法：
1.创新基层社会治理 / 管理模式（方式）√
创新基层自治的组织形式 ×
2. 基层自治组织（村委会和居委会）≠基层政权机关（乡镇一级的人大和人民政府）
3.扩大民主权利 × 权利是法律规定，不能随意扩大。
知识拓展
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
（1）村委会：是基层群众自治组织，不是基层政权组织，不是基层政府。
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履
（2）乡镇一级的人大和政府：是国家基层政权组织；是基层国家机关。
基层政府与基层群众自治组织是指导和协助的关系，不是领导与被领导关系。
（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。
（4）村务监督委员会：村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。
乡镇政府
村委会
村党支部
指导
领导
拓展：“村两委”指的是什么？村民委员会、村党支部和村务监督委员会、乡镇政府三者的关系
课堂检测1
“自己的事情自己办，自己的难题自己解。”我国大力发展基层民主,通过农村村民委员会和城市居民委员会实现村民自治和居民自治。村民委员会和居民委员会是（ ）A．基层政党的组织机构 B．基层权力机关C．基层群众性自治组织 D．基层政权组织
C
课堂检测2
为调动广大群众参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性，海口市大同里社区焕新计划以“社工+社区+居民+志愿者”的形式，引导和吸引社区内居民参与决策和社区活动，提高居民的民主参与意识、解决问题的能力和居民之间的合作精神，加强居民对社区的归属感，社区面貌焕然一新。该社区焕新得益于（ ）①创新基层群众自治组织形式②多方主体参与社区共同治理③扩大社区居民民主管理权利④社区居民自我管理意识增强A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
1、发展基层民主
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应将其作为发展社会主义民主的的基础性工程加以推进。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
为破解五堵村村容村貌不断下降的难题，建设生态宜居美丽乡村，五堵村村委会主任拟发动五堵村村民进行捐款，由每家每户共同出资来对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，并增加垃圾集中回收箱等设施。
我家里就住了我一个人，生活垃圾少，我不交这个钱！
李老四家的养牛场污染最大，他应该多倍的交！
我们一家人住在山沟沟里，人畜无害，不交这个钱！
问题1：村委会主任及其他成员是如何产生的？
问题2：村主任该如何做才能有效地化解分歧，找到尽可能让大家都满意的出资方案呢？
问题3：村委会有权决定涉及全体村民利益的出资方案吗？
问题4:面对部分村民随意倾倒生活垃圾破坏乡村环境，还有哪些方法可以约束村民行为、减少随意倾倒垃圾的现象呢？
问题5：如何防止村委会干部贪污或者挪用村民集体出资的用于治理污染的钱呢？
▲我国城乡居民开展了丰富多彩的基层民主实践活动
民主选举
民主协商
民主管理
民主监督
民主决策
自己选举当家人，是自治的基础！
有事好商量
有事多商量
有事会商量
社区重大事项
社区公共事务
村民会议
居民会议
制定
自治章程
议事规则
村规民约
居民公约
村务公开
民主评议
注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力
公民参与民主决策≠公民享有决策权
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
含义
基层民主的特点
组织形式
基层群众自治制度
知识小结
观点判断
在农村，村党支部委员会和村民委员会都是基层群众性自治组织
村委会主任由政府任命产生
涉及全村村民公共利益的事项，由村委会决定
在农村基层，村民有权参与民主决策，意味着村民拥有决策权
×
×
×
×
课堂检测3
某社区主动联合多部门的专家，协同小区业主委员会，共同研究并制定居民公约。该公约将文明守法、居民自治、德治教化等内容纳入规范范畴，形成群众日常行为准则，从而成为助力物业管理的“小区软法”。这一做法有助于（ ）①巩固基层政权组织 ②提升基层治理能力和水平③推动法治社会的建设④让立法更好体现人民意志
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
课堂检测4
近年来，某镇通过“党政点题、委员荐题、群众出题、广泛征集”的方式，聚焦群众民生实事，邀请专家学者、利益相关方等共同参加，创新形成“众议众调”化解涉镇村决策纠纷工作法，成功入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。上述做法（ ）①优化了乡村的治理结构，确保基层自治的高质高效②丰富了村镇协商形式，提升基层议事协商工作水平③促进基层群众依法行使民主权利，反映民主的真实性④扩大了基层民主，保障人民群众享有更多决策权A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
（1）坚持党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（党的角度）
（2）坚持和完善基层群众自治制度，发挥村（居）民在基层社会治理中的主体作用，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。（自治角度）
（3）坚持自治、德治、法治相结合的基层治理体系（三治融合）
（4）推动治理主体多元化，打造共建共治共享的基层治理格局（多元共治）
拓展提升：如何提高基层治理水平？

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