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(共22张PPT)
必修三 政治与法治
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.2 严格执法
一、严格执法的内涵
1.严格执法的地位
2.严格执法的内涵
3.严格执法的主体
4.严格执法的意义
严格执法是推进全面依法治国、建设法治中国的关键（补充）
执法机关在执法过程中严格依法办事。
注意：严格执法不等于严厉执法，不是从严执法、从重执法，其核心是过罚相当，既要防止罚不及过，又要防止罚重于过。
行政机关是执法的最重要的主体（不是唯一的主体）。
执法：亦称法律执行，广义包括司法执法和行政执法，狭义仅指行政执法。
（1）对法律而言：严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严。
（2）对社会而言：严格执法有助于实现社会公平正义。
（3）对政府而言：严格执法有助于推进建设法治政府。
执法和执法机关
（1）广义的执法：司法执法+行政执法；广义的执法机关包括司法机关和行政机关。
（2）狭义的执法：行政执法；狭义的执法机关是指行政机关。
（3）行政机关是执法的最重要主体,但不是唯一的主体。
目前，我国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
（4）行政机关是最常见最重要的执法机关，但并非所有行政机关都是执法机关。
行政执法机关具体包括公安、工商、税务、质量技术、食品药品、环保、城建、卫健、城管、渔政、林业、矿产、交通、劳动安全等部门。
拓展延伸
2025年凉州区交警大队采取分时段、高频次、全覆盖的管控措施，科学部署警力，重点整治乱停乱放、骑乘电动车、摩托车不戴头盔、不按规定车道行驶、逆向行驶等道路交通违法行为，坚决做到不消除隐患不放行、交通违法不纠正不放行，切实做到发现一起整治一起。
“五一”假期期间，凉州分局交警大队开启“假期严查模式”，持续开展酒驾醉驾整治行动，为五一假期出游营造安全、通畅、有序的道路交通环境，最大限度消除安全隐患，确保假期道路交通安全持续平稳。
②有助于维护公民合法权益
①有助于推进建设法治政府
结合材料与书本知识，深度思考严格执法的意义
从社会效果看，“五一”节前交通安全隐患排查的有力保障辖区交通秩序平稳有序，“文明驾驶”已成为广泛共识，为广大群众节假日期间安全出行提供良好的道路行车环境，进一步凸显了法律威慑和执法力度的有效性。
③有助于捍卫法律的权威和尊严
探究巩固
二、推进严格执法（措施）
（1）“两坚持”：坚持法定职责必须为（不缺位）、坚持法无授权不可为（不越位），勇于负责、敢于担当；
（2）“三坚决”：坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政；坚决惩处失职、渎职。
（3）（补充）转变政府职能，建设服务型政府。
执法有限度
1.从执法内容角度：全面履行政府职能（即依法行政，强调做什么、不做什么）
①懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门做法过于简单、
作风粗糙、懒散懈怠的行为。( 慢作为 )
②失职：是工作人员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定
损失的行为。( 不作为 )
③渎职：是工作人员滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、玩忽职守、以权谋私，
致使国家和人民利益遭受重大损害的行为。( 乱作为 )
“三张清单”
①权力清单：法无授权不可为，明确政府该做什么
②责任清单：法定职责必须为，明确政府该怎么管市场
③负面清单：法无禁止皆可为，明确企业不该干什么
拓展延伸
1、有利于厘清政府权力边界，将权力关进制度的笼子，防止权力滥用。
2、有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
3、有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，
保证清正廉洁。
“权力清单”对政府依法行政的意义
拓展延伸
（1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，
重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
执法有能见度、透明度
2.从执法程序角度：坚持规范执法
行政许可、行政处罚
行政许可：
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚：
行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
处罚主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。
拓展延伸
（1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
（2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机法机关的公信力。
执法有力度、执法的尺度和标准
3.从执法原则角度：坚持公正执法
行政处罚自由裁量权：是指执法部门在实施、行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度范围内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或作出不予处罚的权限。
材料一：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：对于违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的行为，执法机关有权根据具体违法行为的性质、情节以及社会危害程度，自由选择适当的处罚金额，处罚幅度为警告或者二十元以上二百元以下罚款。
材料二：如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
拓展延伸
（1）执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体；
（2）坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执
法效果的最大化。实现执法效果和政治效果、社会效果的统一。加强执法队伍素质能力建设。
执法有温度、以人为本
4.从执法方式、态度角度：坚持文明执法
关于严格规范公正文明执法
类别 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按执法程序办事 同等情况同等对待不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
特点 严格”是执法的基本要求 “规范”是执法的行为准则 “公正”是执法的价值追求 “文明”则是执法的职业素养
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序 是规范执法的重要前提，是执法公平公正的重要保障 公正是执法 价值取向 执法文明直接反映出一个国家的文明
联系 严格执法、规范执法、公正执法、文明执法是有机统一的整体， 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
拓展延伸
严格执法的意义
1个地位+3个意义+4个意义
1.严格执法的地位：是推进全面依法治国、建设法治中国的关键
2.严格执法的意义
①对法律而言：严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严
②对社会而言：严格执法有助于实现社会公平正义
③对政府而言：严格执法有助于推进建设法治政府
3.建设法治政府的意义
①对政府自身看：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
②对政民关系看：更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
③对公民：保障公民权利。
④对国家：可推动国家治理体系和治理能力现代化，建设法治国家
知识归纳
1.坚决杜绝有案不立，久侦不结等执法突出问题。
2.坚持做到执法全流程、全要素的可视化、可回溯管理。
3.切实让人民群众在案件办理中感受到公平正义。
4.努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。
以下对行政机关严格执法有什么样的启示？
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
探究巩固
严格执法的内涵
1.严格执法的含义
2.严格执法的意义
推进
严格执法的措施
严格执法
1.全面履行政府职能
2.坚持规范执法
3.坚持公正执法
4.坚持文明执法
（1）对法律：捍卫法律的权威和尊严
（2）对公民：维护公民合法权益
（3）对政府：推进建设法治政府
课堂小结
1.严格执法就是要严格依法办事，只要做到实体公正就行。
2.严格执法的主体是司法机关和行政机关。
3.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
4.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。
5.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
× 严格执法不仅要做到实体公正，还要做到程序公正，二者缺一不可。
× 严格执法的主体主要是行政机关，司法机关的职责主要是公正司法。
╳ 各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
╳ 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
╳ 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
易错明辨
1.（2023浙江，11，2分）2022年以来，浙江省某县将2300多个执法事项和分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。这项改革会( )
①减少县级行政部门
②实现司法公平正义
③提高行政执法水平
④增强执法机关公信力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
①：只是将分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，并没有减少县级行政部门，①错误。
②：这项改革属于行政部门改革，不涉及司法系统，②错误。
③④：构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局，有利于提高行政执法水平，增强执法机关公信力，③④正确。故本题选D。
典例分析
2.（2023海南，7，2分）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（ ）
①彰显了政府执政为民的决心
②能有效破解“自媒体”经营管理难题
③是政府依法履行基本职能的具体现
④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
①：执政为民的主体是中国共产党，而不是政府，①错误。
②：材料主要讲述中央网信对“自媒体”乱象进行整治，规范了“自媒体”经营行为，而材料未涉及“自媒体”经营管理难题，②不符合题意。
③④：中央网信办针对“自媒体”扰乱了网络秩序、干扰了人们正常生活等乱象，开展“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，是政府依法履行基本职能的表现，同时也有助于净化网络空间，维护公共生活秩序，③④符合题意。故本题选D。
3.（2023全国甲卷，39，12分）阅读材料，完成下列要求。（12分）
党的二十大报告指出，扎实推进依法行政，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。
为贯彻落实中央《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》，某省2022年开展省级统计督察、执法检查。2022年5月，该省H市统计局进行统计执法检查，发现一家企业上报1—3月工业总产值的数据为9268.8万元，但实查数据为7620.6万元，相差1648.2万元。随后，市统计局根据《中华人民共和国统计法》相关条款规定，按照省统计局系统行政处罚裁量实施细则，责令该企业改正违法行为，依法对其作出警告和罚款处罚。
结合材料，运用《政治与法治》知识分析应如何加强统计执法监督。
第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。
关键词①：党的二十大报告要求加强统计执法监督工作
→可联系坚持党的领导，为统计工作提供政治保证。
关键词②：扎实推进依法行政，强化行政执法监督机制和能力建设严格落实行政执法责任制和责任追究制度
→可联系推进政府依法行政、审慎用权，强化政府履行统计执法监督的职能。
关键词③：贯彻落实中央的《意见》，某省开展省级统计督察、执法检查。该省H市统计局进行统计执法检查
→可联系完善统计执法行政监督机制，提高统计执法监督能力，提升监督效能。
关键词④：市统计局根据国家法律和省统计局系统行政处罚裁量实施细则，责令企业改正违法行为，依法对其作出警告和罚款处罚
→可联系政府应坚持对人民负责的原则，推进政府全面履行政府职能，坚持法定职责必须为，勇于负责、敢于担当，公正严格执法。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
参考答案：
①维护党中央权威和集中统一领导，为加强统计执法监督提供坚强政治保证;(3分)
②严格落实统计执法责任制和责任追究制度，强化政府履行统计执法监督的职能;(3分)
③完善统计执法监督体制机制，提高统计执法监督能力，提升监督效能;(3分)
④自觉贯彻依法治国基本方略，坚持依法行政，做到公正、严格执法。(3分)

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