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(共32张PPT)
改革开放以来，我国农民有三大创造：
实行家庭联产承包责任制
乡镇企业异军突起
扩大农村基层民主，实行村民自治
6.3 基层群众自治制度
（保障人民直接行使民主权利）
政党制度
民族区域自治制度
我国基层群众自治的组织形式
01
关键词
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党
组织
基层行政机关
指导
领导
基层群众自治组织
思考： “基层”到底是指哪一层？
县（区）政府的派出机关
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1、基层群众自治
一、我国基层群众自治的组织形式
（1）含义：
我国基层群众自治的组织形式
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
范围 居住地范围
依托 依托基层群众自治组织（农村：村委会、城市：社区居委会）
依法 村民/居民委员会组织法
方式 依法直接行使民主权利实行
内容 实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
实质 民主制度和治理模式
【判一判】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
(2)基层群众自治的特点
注意：基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治
①农村：村民委员会
中国实行村民自治的“第一村”
——广西合寨村
新中国第一个居民委员会
——上羊市街社区委员会
（3）基层群众性自治组织
②城市：居民委员会
农村村民自治组织
村民委员会
城市居民自治组织
居民委员会
我国基层群众自治组织
注：
⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织
⑵村民/居民自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
（1）性质
（2）职能
（3）产生
（4）管理
农村基层群众性自治组织
其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
2、村民委员会(村委会）
一、我国基层群众自治的组织形式
实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
（5）意义
不是国家机关
不是基层政权
≠国家和社会事务
村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集由村民推选出来的村民代表开会，职权是有限的，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展
村民会议做决定，村委会去执行；
村委会要向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，
村民代表会议也要向村民会议负责。
3、居民委员会（居委会）
居民委员会（居委会）
（1）性质
（2）职能
（3）产生　
（4）管理
（5）意义
居民委员会是城市基层群众性自治组织。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
p66四-p67上
居委会≠街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织
街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构。
二者关系：
村(居)民委员会要协助人民政府，向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。
政府可以对居民委员会工作进行指导支持、帮助,但不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。
这三个机构牌子挂在一起，说明组成成员是一样的吧？
这三个机构是层级相同的村级组织吗？
这三个机构管理的事情一样吗？关系如何？
不一样
①村支部委员会是基层党组织，按党章进行工作，对村委会的领导是政治思想的领导，不是上下级的关系。领导和支持村委会行使职权，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
②村委会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调节纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③村委监督委员会是村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。
村支部委员会、村民委员会、村务监督委员会是层级相同的村级组织。
知识补充
村支部书记和村主任“一肩挑”,村支部委员会和村委会成员可交叉任职；
村支部委员会和村务监督委员会成员可交叉任职；
村委会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会机构成员。
一、我国基层群众自治的组织形式：
村委会、乡镇政府、村支部、村务监督委员会四者的关系
乡镇政府
基层行政机关
村委会
村党支部
基层党组织
指导
领导
村务监督委员会
监督
协助
关系图：
基层党组织
基层政权组织/机关
基层群众性自治组织
（村/居委会）
②乡镇人民政府（基层行政机关）
村/社区党支部
街道办事处
政治思想领导
村民/居民代表会议
村民/居民会议
人民群众自治、党的领导、政府支持的有机统一。
可以指导
支持
帮助
召集，并向其负责，报告工作
向其负责
派出机关
不可以
干预
可以指导、支持、帮助，不可以干预
协助
①乡镇人民代表大会（基层权力机关）
1.基层群众性自治组织=村/居委会
≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
≠街道办事处 （城市基层政权机关中政府的派出机关）
≠基层党组织 （村支部委员会、社区党支部）
特别提醒：
2.村/居委会不是国家机关，不是基层政府，不能履行国家职能。
3.街道办事处是基层政府在城镇的派出机关，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
乡镇政府
村委会
村支部
指导
领导
是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府
5.基层政权和基层群众性自治组织之间是指导与被指导、协助与被协助的关系，不是上下级关系，不是领导与被领导，不得干预。
4.村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
一.我国基层群众自治的组织形式
(1)基层群众自治的含义：
农村基层群众性自治组织
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作；
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
城市基层群众性自治组织
(2)基层民主的特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
(3)基层群众自治的组织：
②主要职能：
居民委员会
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共-和公益-，调解民间纠纷，协助维护--，向人民政府反映居民的--提出建议等；
村民委员会
①性质：
③产生：
④自治形式：
③产生：
①性质：
②任务：
④意义：
办理本村的公共-和公益-，调解民间纠纷，协助维护--，向人民政府反映村民的---提出建议等；
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作；
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了--社区建设的积极性，也有效提高了--素质和能力。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
02
民主协商
民主决策
民主管理
民主选举
民主监督
在这个过程中，村民参与选举、协商、决策、监督等民主实践活动，直接行使民主权利，调动了脱贫的积极性、提高了各种素质和能力。
4. 基层民主实践的途径/方式；如何发展基层民主
4.人民群众直接行使民主权利的生动实践/措施
①内容：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(1) 民主选举
②要求
A.在农村:村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
B.在城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
“干部自己选”
4.发展基层民主的途径
注意：自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径
(2) 民主协商
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
有事好商量
有事多商量
有事会商量
4.发展基层民主的途径
“众人的事情众人商量”
(3) 民主决策
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权
在我国公民没有决策权，村委会主任即村长、居委会主任也不具有对村务、社区事务的决策权。农村（社区）的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长（居委会主任）一人决定。
4.发展基层民主的途径
“众人的事情众人定”
“大事自己定”
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
相关链接P68：城乡基层公共事务管理涉及面广
4.发展基层民主的途径
“无规矩不成方圆”
(5) 民主监督
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
4.发展基层民主的途径
注意：民主监督≠监督权（对象是一切国家机关及其工作人员）
“事务在阳光下运行”
小结：基层民主实践方式
（1）民主选举
（2）民主协商
（3）民主决策
（4）民主管理
（5）民主监督
——干部自己选（直接选举居、村委会成员）
——有事好商量 ，众人的事情众人商量(居民、村民合理表达意见)
——众人事情众人定（村民会议或居民会议决定）
——无规矩不成方圆（村规民约、自治章程和议事规则）
——事务在阳光下运行（村务公开、社区事务公开）
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
为了减轻镇村干部和志愿者们的压力，浙江桐乡崇福镇湾里村的沈高和屠建新主动请缨，与其他7名党员和群众骨干自发成立了迎新苑自治小组，还同村委会一同拟了一份疫情防控村民自治公约。希望通过“村民自治，自我管理”，汇聚起疫情防控最强大的群众力量。
疫情防控村民自治公约初稿出来后，迎新苑的村民代表们通过微信群召开了一个特别的“村民议事会”，对自治公约进行了讨论修改，还商量决定了疫情防控期间各项防控措施，并决定成立党员志愿服务队、党员观察哨和移动观察哨，通过卡点设置、巡防劝导的方式进行自我管理。同时还决定让村里的“道德评判团”负责防控期间的各项监督工作，使防控有序进行。
村民们纷纷在自治公约上签下了名字，按上了手印，许下了承诺：“我们承诺，带头履行自治公约”“我们承诺，管好自己，管好家人”“我们承诺，无事不出门，出门戴口罩”……
浙江桐乡：村民自治公约上的265个名字 筑起疫情防控坚实屏障
民主管理
民主协商、民主决策、民主管理
民主监督
民主决策
辩一辩
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践：
5、基层群众自治制度：
（1）地位：
（2）要求：
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
p69二①-②
扩大基层民主是否意味着扩大公民的民主权利？
扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
扩大基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民的民主权利是法定的，不会由此而扩大。
6.为什么要发展基层民主
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（4）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
（5）居委会＋村委会意义：
①发展基层民主有利于更好发挥村委会和居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用； （P66第一段）
②是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径； （P66第三段）
③有利于调动村民和居民参与基层建设的积极性，有利于提高村民和居民参与政治生活的素质和能力。(P67第一段)
基层群众自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动体现
基层群众自治的含义
发展基层民主的原因
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
基层群众自治的组织形式
途径
课堂小结

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