资源简介

(共31张PPT)
第一单元知识体系
第三单元
知识体系
法治政府
法治社会
全面依法治国
第七课
治国理政的基本方式
第八课
法治中国建设
第九课
全面推进依法治国
的基本要求
我国法治建设的历程
全面推进依法治国的总目标与原则
法治国家
目标
主体
基础
公正司法
全民守法
科学立法
严格执法
前提
关键
防线
基础
9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
自学清单
科学立法的内涵
科学立法的原则
科学立法的具体要求
4.有立法权的国家机关有哪些？
01
科学立法的内涵
合作探究：结合生活实际，分析网络直播存在的问题，思考科学立法的原因和内涵
主体 存在问题
网络主播
网络直播监管部门
网络直播间观众
传播淫秽物品；偷税漏税；侮辱谩骂他人；售卖假冒伪劣商品......
监管缺位；监管力量不足；相关法规不完善；面对新问题应对不及时......
恶意骚扰主播；网络暴力；传播违法信息；侵犯知识产权......
严重危害了国家的利益、人民的生命、健康、财产等权利。
科学立法是全面依法治国的前提。
探究提示
（一）科学立法的内涵
1.科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，
不断提高法律的质量。
科学立法的核心
科学立法的关键
科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”
有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”
良法
（一）科学立法的内涵
2.坚持科学立法的原因
必要性：全面依法治国必须坚持科学立法。
重要性
对法治建设：有利于提高法律质量，落实依法治国方略
对人民：有利于保障人民各项权利，巩固人民当家作主的地位
对社会：有利于推动国家和社会发展进步，维护国家长治久安，推进国家治理体系和治理能力现代化
全面依法治国的前提
材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。
根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
②科学立法符合国情和实际。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
议学情景：读《民法典》，解析科学立法原则
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
２、科学立法的原则（标准）和具体要求
原则 具体要求
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利
立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法
科学立法符合国情和实际
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系
立法方向
立法实效
立法方法
探究：从《民法典》视频中体现了科学立法应该遵循什么原则？
《民法典》是民事权利的宣言书和保障书，形成了从摇篮到坟墓的全方位保护体系，充分反映了人民的利益诉求。
《民法典》以宪法为依据，坚持中国特色社会主义制度，体现社会主义的本质特征和基本要求，以弘扬社会主义核心价值观为立法目的。
《民法典》规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务，传承了恤老怜幼的中华民族传统美德；贯彻绿色环保原则，弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统观念。
《民法典》规定我国实行一夫一妻制；西藏部分地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
保障人民各项权利
体现社会主义国家性质
符合我国历史传统
顺应时代发展要求
符合我国政治制度
探究：从《民法典》视频中体现了科学立法应该遵循什么原则？
1.从立法方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统；
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应；
制定出适合中国的良法
（一）科学立法的内涵
2.科学立法的原则
要符合国情和实际
思考：这体现了科学立法应该遵循什么原则？
2.从立法实效上：科学立法符合国情和实际。
具体要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制；
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任；规范公民、法人和其他组织的权利与义务；
使法律符合社会发展的需求。
我国的立法体制:中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制
（一）科学立法的内涵
2.科学立法的原则
国务院相关部门
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
知识拓展
注意：
1.人大在立法中发挥主导作用
2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持 民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。
4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程
探究：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法的什么道理？
科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
3.从立法方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系
（一）科学立法的内涵
2.科学立法的原则
合作探究：《粮食安全保障法》是如何逐步提高立法质量的？
2023年7月，《粮食安全保障法(草案)》提请全国人大初次审议后公开征求意见。根据各方面意见，10月提请全国人大审议的草案二审稿中明确规定:国家引导金融机构合理推出金融产品和服务，为粮食生产、储备、流通、加工等提供支持。国家完善政策性农业保险制度，鼓励开展商业性保险业务。此外，还增加了地方政府保护耕地、种粮抓粮积极性的规定，同时明确规定县级以上人民政府应当统筹做好化肥、农药、农用薄膜等农业生产资料稳定供应工作，引导粮食生产者科学减少化肥、农药施用量，合理使用农用薄膜，增施有机肥料。
依法立法
民主立法
合理设定权利与义务、权利与责任
议学情景：读《粮食安全保障法(草案)》，析科学立法措施
02
推进科学立法措施
1、科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
（1）内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（3）具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依法立法应加强以下方面工作：
按照法定立法权限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法备案审查和监督制度，
切实开展合宪性审查和合法性审查。
（二）推进科学立法措施
2、科学立法要充分发扬民主（民主立法）
2022年3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过关于修改地方组织法的决定。再次将全过程人民民主重要理念写入国家基本法律。
回顾修法过程，民主立法的生动实践贯穿始终：多次召开座谈会，广泛征求地方人大、基层立法联系点、高校等各方意见；立法机关工作人员奔赴多地调研，倾听一线声音，掌握实际情况；修正草案先后两次提请全国人大常委会会议审议并在网上全文公布，共征求到1100多条社会公众意见；全国人代会期间，根据有关方面的意见，对修正草案作出23处修改……这些立法细节充分体现了全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的特质。
具体要求：
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（二）推进科学立法措施
3、要合理设定权利与义务、权力与责任（明确立法权力边界）
具体要求：
(1)公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)国家：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
公民：权利和义务相统一；
国家机关和公职人员：权力和责任相统一
（二）推进科学立法措施
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证立法质量的 重要基础和前提 （根本途径） 保证立法质量的 根本途径和关键 保证立法质量的
根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、 依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一
侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的
合法属性
联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则， 三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
拓展提升
科学立法
内涵
要求
尊重和体现社会发展的客观规律、不断提高法律的质量
原则
（标准）
①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利；
课堂小结
②符合国情和实际；
③遵循内在逻辑、规律、程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
（×：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。）
2.科学立法要保障人民各项利益。
（×： 科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。）
3. 科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
（×：科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。）
4. 立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。
（×：立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。）
5. 在我国，立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（×：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。）
6. 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
（×：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。）
正误判断
总：要坚持科学立法、民主立法、依法执法，有良法方有善治。
主体：立法机关要发挥在立法过程中的主导作用。
含义：立法要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高立法质量。
原则：体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。科学立法符合国情和实际。
要求：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
科学立法要做到依法（宪法和立法法）立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。
三统一：坚持党的领导（中国共产党坚持依法执政，领导立法）、人民当家作主和依法治国的统一
总结：
如何提高立法质量？
近年来，全国人大代表多次就修改妇女权益保障法提出议案，社会各界也呼吁通过修法，为妇女全面发展营造环境.扫清障碍、创造条件。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过《中华人民共和国妇女权益保障法》，该法自2023年1月1日起施行。这表明全国人大常委会（ ）
①作为立法机关，行使宪法规定的立法权
②作为权力机关，保障人大代表的提案权
③坚持科学立法，使法律符合社会发展需求
④坚持民主立法，对全国人大代表负责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
课堂练习
《中华人民共和国民法典》是新中国第一部以法典命名的法律，该法将于2021年1月1日起施行。关于民法典的立法过程，下面说法正确的是
①立法任务首先由国务院有关部门提出
②立法建议首先由中国共产党中央委员会提出
③立法草案必须公开向社会公众征求意见
④立法草案须由全国人大行使决定权通过
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
作为我国规制电信网络诈骗的首部专门法律，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》）于2022年12月1日正式施行，这将为打击遏制电信网络诈骗活动提供有力法治保障。对该法的立法过程，下列排序正确的是（ ）
①《反电信网络诈骗法（草案）》公开征求社会公众意见
②党中央部署从法律制度建设入手打击治理电信网络诈骗活动
③十三届全国人大常委会表决通过《反电信网络诈骗法》
④全国人大常委会法工委会同有关部门制定《反电信网络诈骗法（草案）》
A．①-②-④-③ B．④-①-②-③ C．②-①-③-④ D．②-④-①-③
D

展开更多......

收起↑