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(共34张PPT)
全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
——习近平
语
新课导入
思考：习语在强调什么？
依法治国的关键是严格执法
全面推进依法治国的基本要求
9.2 严格执法
1、严格执法的含义及主体？（P101）
2、严格执法有什么意义？（P101-102）
3、怎样推进严格执法？（p102-103）
自主学习
道路千万条，安全第一条
交通安全连着千家万户，关乎民生福祉
在交通事故的发生频率逐年上升的现在，上海地区却连续18个月实现道路交通事故数、亡人数、伤人数的同比“三下降”
这是怎么做到的呢？
也许，透过上海交警“严格执法”的窗口，我们能看到答案！
01
严格执法的内涵
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2月底，上海一位交警的执法视频爆火，
引得无数网友点赞
探究提示：
阅读教材P101页严格执法的内涵，回答议题
探究结论
符合。严格执法是指执法机关在执法过程中严格依法办事。视频中的执法者（交警）在现场调查后依法依规判定非机动车主全责，有理有据，不和稀泥，让人信服。
议一议：
视频中交警的“执法行为”
符合严格执法的应有之义吗？
一、严格执法的内涵
1、含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
法定职权、法定程序
2、主体
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
≠唯一主体
注意：政府的基本职能：管理和服务。政府正在转型中：由管理型政府向服务型政府转型。
执法: 亦称法律执行，包括行政执法和司法执法。
拓展提升：执法机关分为司法执法机关与行政执法机关。
①司法执法机关：法院、检察院及有关功能部门（司法执法）
②行政执法机关(--局、--厅、--部)：包括公安系统、税务系统、市场监督管理局、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、城建、卫生局、国土资源局、规划、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属各行部门。（行政执法）
02
推进严格执法
前面这位上海交警还有很多“教科书式执法”名场面
探究：
1.视频中交警的执法方式对推进严格执法有怎样的启示？
2.如视频那样严格执法有何意义？
探究：视频中交警的执法方式对推进严格执法有怎样的启示？
探究提示:阅读教材P102-103页，结合严格执法的要求回答议题
严格执行交通法规，执法全过程记录，按程序确认骑手不是首次违章后，依法进行处罚，并告知骑手，当天可凭单据避免二次处罚。
面对不同的当事人根据不同的实际情况采用不同的方式方法进行处理，既严格执行交通法规又展现人性化的一面，以教育引导为主。
有礼且清晰地告知骑手相关交通法规，处理完违章后，发现骑手车上装有边缘锋利的撑雨伞支架，存在安全隐患，建议骑手拆除支架。
坚持文明执法
融法、理、情于一体
坚持公正执法
不同情况差别对待
坚持规范执法
按程序执法，全过程记录
全面履行政府职能，法定职责必须为
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
拓展提升：推进严格执法（怎么做）
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
二、推进严格执法（怎么做）
1.全面履行政府职能（执法内容）
（2）要求：
①坚持法定职责必须为、法无授权不可为勇于负责、敢于担当；
②坚决纠正不作为、乱作为，
坚决克服懒政、怠政，
坚决惩处失职、渎职。
③转变政府职能，建设服务型政府。
（1）政府的职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等，可以概括为两方面，即管理和服务。
注意区分
懒政怠政、失职、渎职
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。( 不作为 )( 慢作为 )
失职：是工作人员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。( 不作为 )
渎职：是工作人员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、玩忽职守、以权谋私，致使国家和人民利益遭受重大损害的行为。( 乱作为 )
坚持依法行政，加快建立“三张清单”
①权力清单：明确政府该做什么，做到法无授权不可为,
②责任清单：明确政府该怎么管市场，做到法定职责必须为，
③负面清单：明确企业不该干什么，做到法无禁止皆可为。
2.坚持规范执法（执法程序）
（1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要求：
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
行政处罚简易程序
二、推进严格执法（怎么做）
名词点击
行政许可、行政处罚
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
3.坚持公正执法（执法原则）
要求
1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。（一视同仁）
2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
二、推进严格执法（怎么做）
二、推进严格执法（怎么做）
补充： 自由裁量权：可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
4.坚持文明执法（执法方式）
要求：
执法部门要改进执法方式（暴力--文明），做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
二、推进严格执法（怎么做）
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
拓展提升：推进严格执法（怎么做）
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
知识小结：推进严格执法的要求（如何推进严格执法？）
全面履行政府职能 坚持规范执法 坚持公正执法 坚持文明执法
区别 侧重点
要求
严格按规定办事，按程序办事
同等情况同等对待，不同情况差别对待，实现法律面前人人平
坚持以法为据、以理服人、以情动人，执法要有礼有节，以人为本。
坚持法定职责必须为、法无授权不可为
执法内容，侧重能做什么、不能做什么
执法程序，侧重执法流程规范
执法原则，侧重执法尺度和标准
执法方式，侧重以人为本
区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明程度直接反映出一个国家的文明程度
要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待 法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。
联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
探究：如视频中交警那样严格执法有何意义？
探究提示:阅读教材P101-102页，从法律、社会和政府等角度回答议题
严格执行交通法规，执法全过程记录，按程序确认骑手不是首次违章后，依法进行处罚，并告知骑手，当天可凭单据避免二次处罚。
面对不同的当事人根据不同的实际情况采用不同的方式方法进行处理，既严格执行交通法规又展现人性化的一面，以教育引导为主。
有礼且清晰地告知骑手相关交通法规，处理完违章后，发现骑手车上装有边缘锋利的撑雨伞支架，存在安全隐患，建议骑手拆除支架。
探究结论
·对法律：有助于捍卫法律的权威和尊严
·对社会：有助于实现社会公平正义
·对政府：有助于推进建设法治政府
03
严格执法的意义
有助于捍卫法律的权威和尊严（对法律）
有助于实现社会公平正义（对社会）
有助于推进建设法治政府,提高政府权威和公信力（对政府）
二、严格执法的意义
上海交警用行动向我们诠释了严格执法是对生命最温暖的守护。
每一次执法都是展示窗口，每一声哨响都是法治的回响。当严格执法化作街头巷尾的法治之光，这座城市便拥有了最坚实的平安底色。
结束语
1.内涵
即执法机关在执法过程中严格依法办事（行政机关是执法的最重要主体，行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能）
3.意义
2.措施
对法律：有助于捍卫法律权威和尊严
对社会：有助于实现社会公平正义
对政府：有助于推进建设法治政府，提高政府权威和公信力（补充）
·全面履行政府职能（法定职责必须为，法无授权不可为）
·坚持规范执法、公正执法、文明执法
归纳总结：严格执法
课堂小结
误区警示
1..在法律实施体系中，司法机关是执法的最重要主体。
【解析】在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。。
2.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
【解析】要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
3.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
【解析】各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
阅读材料，完成下列要求：
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，2025年1月3日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称“《意见》），这是首次对涉企行政检查作出系统全面规范，直面突出问题，回应企业诉求，传递出严格规范涉企行政检查、不断优化营商环境的明确信号。《意见》规定，有关主管部门要分级分类梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理；行政检查主体资格、行政检查事项及标准要依法确认并向社会公告，未经公布不得实施；能合并检查的不得多头检查，能联合检查的不得重复检查，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的不得入企实施现场检查；国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，发现问题及时责令改正，对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光。
结合材料，运用政治与法治的知识，分析我国在规范涉企执法检查中
是如何提升企业幸福感和安全感的。
课堂练习
【解析】
①坚持党的领导，党始终坚持依法执政、民主执政、科学执政，全心全意为人民服务。党中央决策部署为规范涉企执法提供根本遵循，通过《意见》将党的主张转化为国家法规，确保执法服务于优化营商环境。
②坚持全面依法治国，建设法治政府，坚持规范执法。明确行政检查主体资格、事项及标准，动态管理并依法向社会公告，保障执法透明度和可预期性，避免随意检查。
③全面履行政府职能，强化监督问责，保障企业权益。建设全国行政执法监督信息系统，对违法检查责令整改，直接督办恶劣案例并曝光，形成震慑力，增强企业安全感。
对接高考
1.（2024·重庆·高考真题）针对消防通道占用、网吧接纳未成年人等违法行为，乡镇（街道）由于行政执法权限相对缺失，常常陷入“看得见管不着”的困境。对此，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措（ ）①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革②扩大镇街行政执法事项以适应基层治理需要③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限④体现出镇街比上级行政机关承担更多政府职责A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】镇街作为行政机关，原本就有一定的行政执法权，材料中的举措并非使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革，①错误。针对乡镇（街道）行政执法权限相对缺失的问题，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，这扩大了镇街行政执法事项，但并不意味着镇街承担比上级行政机关更多的政府职责，④错误。故本题选C。
C
2.（2023·海南·高考真题）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（ ）①彰显了政府执政为民的决心②能有效破解“自媒体”经营管理难题③是政府依法履行基本职能的具体体现④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】执政为民的主体是中国共产党，而不是政府，①错误。材料主要讲述中央网信对“自媒体”乱象进行整治，规范了“自媒体”经营行为，而材料未涉及“自媒体”经营管理难题，②不符合题意。中央网信办针对“自媒体”扰乱了网络秩序、干扰了人们正常生活等乱象，开展“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，是政府依法履行基本职能的表现，同时也有助于净化网络空间，维护公共生活秩序，③④符合题意。故本题选D。
D
3、(2023全国乙·高考)为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知,要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在 ( )
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
4、(2023山东·高考)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中 ( )
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D

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