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(共29张PPT)
6.3基层群众自治制度
樟树下的自治第一村——合寨村
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在中国960万平方公里的国土上，广阔的乡村保留了中国最朴素的民族性格，也孕育出了时代变革的蓬勃之力。
“包产到户、乡镇企业、村民自治”被誉为中国农村改革的“三大创举”。
今天就让我们走进“中国村民自治第一村”——广西壮族自治区宜州区屏南乡合寨村，一起探寻中国基层群众自治的创举。
第一目
改革四十年，合寨换新颜
——基层群众自治的组织形式
议学提示
结合教材P66，回答议题
议学思考
从“六多一少”到“六强一少”，合寨村充分调动了谁的力量？做出了哪些有益尝试
合寨村探索出的新模式彰显了基层民主怎样的特点
谁的力量？——广大群众！
做了哪些尝试？
以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会
制定了村规民约、选举办法、议事制度等
提示：
在哪里实施？
村委会成员如何产生？
村规民约如何实施？
基层民主的特点
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
小小合寨村，探索出了宽广的
基层群众自治新路子
基层群众自治
1、含义：人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式
主体
领导者
范围
载体
内容
实质
【注意】:人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力
(人民间接行使国家权力)
2、基层民主的特点:
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
特点
合寨村勇于开拓，大胆创新，创立了中国第一个
村民委员会
现在，村民委员会已经成为了农村基层群众自治的基本组织形式
村民委员会
1.性质：农村基层群众性自治组织
2.产生:村民委员会委员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
3.主要职能:维护村民合法权益，①负责办理本村的公共事务和公共事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。
不是国家机关
不是基层政权
自己选举当家人，是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的重要途径
≠国家和社会事务
44年前，中国第一个村委会就在这里诞生
村民委员会
4、有效途径：
制定村民自治章程或村规民约是规范村民和村干部的行为、用民主办法管理本村日常事务实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
如今的合寨村，党支部强、党员先锋强、社会治理强、产业发展强、村集体经济强、群众幸福感强、社会矛盾少。除了村委会，还需要“它们”来帮忙……
知识拓展
村支部委员会是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作。
村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
村务监督委员会简称村监会是依法设立的村务监督机构
村监会
村支部
村委会
全村各项工作的领导核心
不是国家基层政权组织（乡镇人大和政府）
不是基层国家机关，不履行国家职能
不是基层政府
不是政府的派出机关(派出所、街道办事处)
领导
村两委
P65探究与分享
领导
监督
知识拓展
在基层治理中“村两委”与基层政府的关系也非常密切。
基层政府一般指乡镇政府，是最低一级的国家行政机关。
基层政府指导村委会工作。
乡镇政府
村支部
村委会
全村各项工作的领导核心
不是国家基层政权组织不是基层国家机关，不履行国家职能
不是基层政府
不是基层政府的派出机关
(派出所、街道办事处)
领导
指导
这三个机构是层级相同的村级组织吗？
村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？
三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。
村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？
村委会是如何产生的？
是
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享有监督李家村村委会的职权。村委会和村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。
中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
不一样的。村党支部委员会发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能……
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。
你知道吗？
在1949年10月，我国就诞生了第一个城市基层群众自治性组织——杭州市上城区紫阳街道上羊市街居民会员会
居委会和村委会有异曲同工之妙！
居民委员会
1.性质：城市基层群众性自治组织
2.产生:由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
3.主要职能:①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
4.作用：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
知识点小结一:基层群众自治
基层群众自治
含义
特点
组织形式
农村：村民委员会
（村委会）
城市：居民委员会
（居委会）
性质、产生、主要职能、作用
补充：“村两委”与基层政府
性质、产生、主要职能、作用
第二目
基层民主好，群众来实践
——人民群众直接行使民主权利的生动实践
如今的合寨村虽然面貌焕然一新，但是仍然坚持着三个“群众说了算”老传统。
一是机构组成由群众说了算。合寨村上下不管是村委会主任还是管水员，全部要通过民主选举产生，即使是外出务工的村民，也能够通过电话或网络视频进行投票。
二是重大事项由群众说了算。合寨村一切重大事务都必须通过村民大会和村民代表大会进行决策，在决策过程中，村民可以向代表和大会充分表达自己的意见和建议。
三是工作成效由群众说了算。“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。“政务公开”“民主管理”等专栏墙报广受村民好评。
合寨村新村貌
议学思考
如今的合寨村村民做出了哪些民主实践？结合书本P67-69
一是机构组成由群众说了算。合寨村上下不管是村委会主任还是管水员，全部要通过民主选举产生，即使是外出务工的村民，也能够通过电话或网络视频进行投票。
二是重大事项由群众说了算。合寨村一切重大事务都必须通过村民大会和村民代表大会进行决策，在决策过程中，村民可以向代表和大会充分表达自己的意见和建议。
三是工作成效由群众说了算。“明白墙”是合寨村委会依据村规章程设立的村务公开专栏，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。“政务公开”“民主管理”等专栏墙报广受村民好评。
（提取关键信息）
民主选举
民主选举
一是机构组成由群众说了算
二是重大事项由群众说了算
村民代表大会进行决策
村民代表大会进行决策
充分表达
自己的意见和建议
充分表达
自己的意见和建议
村民自治事务公开
依据村规章程设立的村务公开专栏
三是工作成效由群众说了算
依据村规章程设立的村务公开专栏
村民自治事务公开
议学思考
如今的合寨村村民做出了哪些民主实践？
民主选举
一是机构组成由群众说了算
二是重大事项由群众说了算
村民代表大会进行决策
充分表达
自己的意见和建议
三是工作成效由群众说了算
依据村规章程设立的村务公开专栏
村民自治事务公开
1.原因:作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
2.具体实施:在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化
民主选举
人民直接行使民主权利的实践
民主选举
一是机构组成由群众说了算
二是重大事项由群众说了算
村民代表大会进行决策
充分表达
自己的意见和建议
三是工作成效由群众说了算
依据村规章程设立的村务公开专栏
村民自治事务公开
1、原因:城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
2、具体实施:按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
人民直接行使民主权利的实践
民主决策
【注意】
公民参与民主决策≠公民享有决策权(我国公民没有决策权)
村长(居委会主任)、村民不具有对村务的决策权。农村(社区)的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长(居委会主任)一人决定
民主选举
一是机构组成由群众说了算
二是重大事项由群众说了算
村民代表大会进行决策
充分表达
自己的意见和建议
三是工作成效由群众说了算
依据村规章程设立的村务公开专栏
村民自治事务公开
人民直接行使民主权利的实践
民主协商
1、原因:城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
2、具体实施:我国城乡的基层民主协商、在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开（空间），也贯穿基层治理的全过程（时间）。
民主选举
一是机构组成由群众说了算
二是重大事项由群众说了算
村民代表大会进行决策
充分表达
自己的意见和建议
三是工作成效由群众说了算
依据村规章程设立的村务公开专栏
村民自治事务公开
人民直接行使民主权利的实践
民主管理
1、原因:在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民
2、具体实施:在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
民主选举
一是机构组成由群众说了算
二是重大事项由群众说了算
村民代表大会进行决策
充分表达
自己的意见和建议
三是工作成效由群众说了算
依据村规章程设立的村务公开专栏
村民自治事务公开
人民直接行使民主权利的实践
民主监督
1、原因:负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
2、具体实施:凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
如今，乘着乡村振兴的东风，合寨村把“村民自治”的金字招牌越擦越亮。通过实行村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。合寨村民的自治实践为我国基层民主建设提供了宝贵经验。
我国为什么要大力发展基层民主？
1.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
2.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
3.扩大基层民主（≠扩大公民的民主权利）是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程
知识点小结二:人民群众直接行使民主权利的实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
直接选举、无记名投票、公开计票、当场公布
众人商量、合理表达、求同存异，找出方案→促基层和谐，贯穿基层治理全过程
凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误；公开与群众相关的事项；群众参与基层群众自治组织工作效果评议
易错提示
村委会是农村基层群众自治组织
村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项，村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议由村民推选出来的村民代表组成，村民代表会议的职权是有限的，它所讨论的事项必须有村民会议的授权，在此基础上做出的决定才是有效的。
一、区别村委会、村民会议、村民代表会议
村委会是基层群众性自治组织≠基层政权(乡镇一级的人大和政府)≠基层权力机关(乡镇一级的人大)≠基层行政机关(乡镇一级的政府)基层党组织(村党支部)
二、正确认识村委会的性质
村党支部
村民委员会
村务监督委员会
村民
村民会议、村民代表大会
村党支部
村民委员会
村务监督委员会
村民
村民会议、村民代表大会
领导
监督
选举
推选
负责并报告工作
领导
知识点总结
基层群众自治
含义
特点
形式
农村：村民委员会
（村委会）
城市：居民委员会
（居委会）
性质、产生、主要职能、作用
补充：“村两委”与基层政府
性质、产生、主要职能、作用
人民群众直接行使民主权利的生动实践
途径
发展基层
民主的原因
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
基层群众自治制度
易错点
1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。
4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。
5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督
6.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。
涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。

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