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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 练习
一、单选题
1．1969年丁伯根因为提出蛛网理论，主张政府对市场失灵进行政策调节而获得诺贝尔经济学奖；1986年，布坎南因为提出公共选择理论，主张约束政府的权利，不应把增加社会福利与平等的权利随意交给政府，而应该由公民掌握最终决策权而获奖。这一变化表明在西方
A．公民运动的影响广泛深入 B．凯恩斯主义取得主导地位
C．福利国家的弊端日益显现 D．社会不平等现象更加突出
2．西方国家“有关对穷人负责的看法”统计如下:人们“完全赞同”“政府有责任照顾那些不能照顾自己的穷人”所占的百分比
英国 59% 德国 45%
法国 50% 美国 29%
意大利 48%
美国人不像欧洲人那样支持政府应该为穷人提供帮助的观念（ ）
A．加剧了美国社会的贫富差距 B．缩小了社会的分歧与对立
C．消除了美国的种族歧视现象 D．提高了美国社会保障水平
3．“西欧封建庄园掌管着从生产到精神等与人类生活有关的几乎所有方面。”由此可判断，西欧中世纪庄园经济的特征是
A．商品经济发达 B．基本自给自足
C．农奴占据主导 D．禁止货币流通
4．“西方的政治人物不管自己国家的经济已经不能承担福利负担，为了获得选票还得继续承诺高福利，而人多数社会群体则看不到自己的长远利益。”这说明
A．西方的福利国家制度已经难以为继 B．福利国家制度不利于社会稳定
C．高福利导致国家财政不堪重负 D．大众民主政治绑架了福利国家制度
5．在托克维尔看来，英国的地方自治传统是在英国特有的一种长期宗教纷争中形成的。他指出，英裔美国人不得不把自己置于法律的保护之下……在移民初期，自由制度的茁壮萌芽，即地方自治，已经深深扎根于英国人的习惯之中。对材料理解最准确的是（ ）
A．英国民主思想来自宗教改革 B．地方自治是英国政体的重要特点
C．美国民主思想深受英国影响 D．美国政体借鉴了英国政体
6．中国第一部社会保险法的公布，不能说明(　　)
A．政府意识到关注民生的重要性
B．当时已经满足了人民的多种需求
C．我国保险业迈出重要一步
D．我国的保险事业起步较晚
7．某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了下侧提纲，据此判断这篇论文的主题是（ ）
1.工业革命与城市化问题 2.二战后基层自治的发展 3.联合国倡导和积极推动 4.市场化社会化发展方向
A．工业化与城市化进程 B．自由主义与国家干预
C．民主化与法制化趋势 D．社区组织形成与发展
8．近代美国的社区治理，政府基本不直接干预社会公共事务，而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的自由和平等的参与。社区区民可以选举或政党选举来影响公共事务。这一现象体现美国社区治理
A．是三权分立模式在基层的体现 B．是代议制民主在基层的缩影
C．社区权力单一化和治理组织化 D．社区的治理以市场化为目标
9．1949年12月，政务院出台的《关于生产救灾的指示》，这是“新中国第一份社会保障政策性文件”。1951年增加了劳动保险的规定，次年又为机关、事业单位工作人员创设了公费医疗的社会保障制度。这体现了新中国建立初期（ ）
A．弱势群体利益得到保障 B．社会保障体系的不断发展
C．国民经济恢复取得成效 D．法制建设取得重大的进展
10．“封建主义”这个词已被用来描述一种政治制度，在欧洲部分地区得到发展。适时，中央政府分崩离析，在个人责任创造的种种私有等级秩序下，私人接手了公共职能、义务和特权。据此推断，西欧中古时期的封建制度（ ）
A．中央集权明显 B．权利义务割裂 C．等级色彩浓厚 D．特权阶层消亡
11．西欧中世纪庄园设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是
A．庄园是农村基本的社会组织 B．庄园是农村基本的经济组织
C．庄园是自给自足的经济组织 D．庄园是领主统治农奴的工具
12．下侧示意图反映的是
A．原始农耕聚落 B．中世纪庄园 C．中世纪城市 D．豪强地主田庄
13．第二次世界大战后，资本主义社会经济发展出现新变化。下图呈现的是(　　)
A．建立福利国家 B．企业国有化
C．第三产业的兴起 D．“新经济”的出现
14．20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作用。英国在《竞争求质量》白皮书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种方式会带来（ ）
A．政府奉行自由放任 B．居民实现自我管理
C．社区组织开始形成 D．基层治理地位突出
15．下表是1983—1984年英国税收与福利对家庭收入的影响（单位:英镑）,从中可知这种情况
月收入 （四口之家） 50.00 80.00 100.00 130.00 200.00
儿童津贴 13.00 13.00 13.00 13.00 13.00
房屋津贴 22.55 17.60 13.89 8.29 0.00
家庭收入补助 22.50 7.50 0.00 0.00 0.00
学校免费午餐 5.00 5.00 0.00 0.00 0.00
纳税 0.00 -7.88 -13.88 -19.88 -43.83
国民保险 -4.50 -7.20 -9.00 -10.80 -18.00
实际收入 108.55 108.00 104.01 110.61 151.12
A．使英国贫富差距变得极为微小 B．导致政府出现严重的财政危机
C．使每个家庭都能充分享受福利制度带来的好处 D．影响了人们的工作积极性
16．社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，一位同学在研究英国社会保障制度的发展历史时搜集到下列材料，对其内容理解错误的是
1832年 通过工厂法，对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定
1842年 通过矿业法，禁止使用妇女和不满1 0岁的儿童从事井下劳动
1870~1907年 颁布7项教育法，实施免费义务教育，并对学生提供食品和医疗保障
1875~1909年 出台5个住房法，重点解决工厂宿舍及工人居住区的住房和环境问题
A．两次工业革命是推动社会保障制度发展的重要因素
B．以立法形式推进制度建设，保障公民的基本权利
C．有利于缓和社会矛盾，保持资本主义经济的持续发展
D．实现了社会公平，推动了资本主义体制的自我完善
二、非选择题
17．阅读材料，完成下列要求。
材料 战后，随着西方国家郊区化的发展，内城不断衰落，城市绅士化程度加剧，中产阶级向郊区迁移，内城变成了低收入和有色人种聚集区，社区环境不断恶化，给国家社区治理带来了较大的挑战。20世纪60年代，约翰进政府发起“向贫困开战”,即动员全国一切人力和财力资源解决社会贫困问题，并且推行社区行动计划来促进政府管理部门与社区服务机构的协调发展。在此背景下，民权运动兴起，社会组织、社团、志愿者以及市民参与公共事务的热情和意愿逐步增强。但由于过度依靠政府来提供社区服务，诱发了投资成本过大、效率过低和服务机构难以适应社区诉求等弊病。20世纪80年代以来，美国政府统减财政，促使第三方力量来提供社区服务。
——摘编自边防、吕效《基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究》
根据材料内容并结合所学世界史知识，围绕“社会基层治理”,自拟论题并加以阐述。(要求：论题明确，史论结合，表述清晰)
18．阅读材料，完成下列要求。
材料一 自治、地方主义和法治是英国传统。伴随着封建国家的形成,出现了自治市与郡、教区并立的权力结构。议会改革之前,王室和议会很少过问过地方事务,中央也无专门部门管理地方事务。19世纪30年代郡议会的形成开启了英国地方自治制度的民主化进程。系列法案的颁布使英国逐渐形成民选的地方议会,这些议会使英国的地方自治体制走向现代化和规范化。英国中央政府于19世纪80-90年代完全改组了地方政府体制,建立了选举产生的双层的城市—乡村地方政府结构。
——墒编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
材料二 1954年宪法规定基层政权架构为乡镇建制,但未对村一级作出规定。1982年宪法对乡村体制作出了新的调整,重新理顺了乡镇与村的关系,确立村民自治制度。一方面,恢复1954年宪法对乡镇建制的规定,改变了党政不分、政企不分的状况；另一方面,在城市和农村按居民居住地区设立居民委会或者村民委员会。1989年制定的村民委员会组织法规定,村民委员会是基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。乡政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。由此,通过宪法和法律规定立了“乡政村治”架构。
——摘编自候晓光《村民自治研究》
材料三 乡村社会是国家治理的基础和重要组成部分。党的十九大作出中国特色让会主入新时代的科学论断,进一步指明了党和国家事业前进的方向,其中,在乡村建设方面,开启了实施乡村振兴战略的新征程，提出由“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效,生活富裕”构成的"五位一体”的指导思想。
——摘编自《新时代乡村治理的伦理建设研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，简述英国地方自治体制形成的历史条件。
（2）根据材料并结合所学知识，简析中英地方自治体制的相似之处。
（3）根据材料并结合所学知识，分析中国村民自治制度的积极意义。根据材料并结合所学知识,谈谈中、英地方自治体制对中国新时代乡村振兴战略的启示。
19．阅读材料，完成下列要求。
材料一 殷商王国在其“联邦”范围内，依据目前掌握的材料，大抵都是对别的邦国的“承认”，满足于“臣属”就可以了....因其松散，没有监督制约的机制，也就成为后来商王国众叛亲离、“孤立而亡”的一个关键。 ....许宗彦先生即说：“武王克商封国七十有一，所可限于封土之制者唯此,而其封，取之所灭国与隙地。”且每一新“诸侯国”都是该地域的次级“统治中心”，有监临督察之责,故称“封建亲戚,以蕃屏周”。这是鉴于殷商孤立而亡的教训，远较殷商统治厉害的一手，属于周的创造。但必须看到，分封出去的邦国，按“授民授土”的原则，仍是“有其土、田、人民”的地方实体,并实行贵族世袭统治，地方拥有实权。
——引自王家范《封建时代》
材料二
——引自百度百科词条“封君封臣制”
(1)根据材料一及所学知识，请对“鉴于殷商孤立而亡的教训，远较殷商统治厉害的一手，属于周的创造。”作一历史解释，并分析“周的创造”带来怎样的积极效果。
(2)根据材料一、二及所学知识，指出与中国古代分封制相比，中古时期西欧封君封臣制度的显著不同。两者有什么共同的隐患。
20．阅读下列材料，回答问题。
材料一 西欧封建等级制度是以土地关系为纽带，通过层层分封而形成的。主要作用是协调和维护封建主内部的利益，更有效地统治下层人民，其关键是封建主与附庸的臣属关系的建立。由于土地是层层分封的，附庸只承认自己直接受封的人为封主，对自己的封主的封主则没有臣属关系。所以，在西欧出现了“我的附庸的附庸不是我的附庸”的现象。这种情形使封建等级制度复杂而混乱。
材料二 13世纪的庄园法庭曾留下这样的记录：佃户因为没有认真耕种领主的田地，被罚款6便士；佃户的家畜误入领主的园子，被罚款6便士；只要领主的磨坊能够磨面粉，就不得到庄园以外磨面粉，违者被罚款20先令。
——部编教材《世界历史》九年级上册
材料三 中世纪西欧城市是作为经济中心出现的，它们是自然地在一些位于交通路口的集市、废旧的古代城堡上兴起的……城市所集中的手工业和商业所构成的商品经济从一开始就对封建制度起着瓦解作用……城市里的市民阶级不断发展壮大，成为近代资产阶级的前身。
——《新版课程标准解析与教学指导》
（1）根据材料一，概括西欧封建等级制度的基本特点。
（2）根据材料二，指出庄园法庭惩罚各种违法行为的基本手段。谈谈你对庄园的认识。
（3）根据材料三，指出中世纪西欧城市的地位，概括中世纪西欧城市兴起的历史意义。
《第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 练习》参考答案
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案 C A B D C B D D B C
题号 11 12 13 14 15 16
答案 A B A D D D
1．C
【详解】诺贝尔经济学奖设立于1968年，1969年开始颁奖，由于获奖成果需要经历时间的检验，获奖时间往往滞后于思想产生的时间，但基本能反映经济发展的脉络。1986年布坎南的主张是对福利国家政策的反思，与80年代西方各国缩小福利国家规模遥相呼应，故C项正确；综上所述可知这一变化说明西方福利国家的弊端逐渐显现，ABD的说法不符合题意主旨，排除。
2．A
【详解】根据材料,美国人受个人主义的文化传统影响，认为政府不应该为穷人提供过多帮助，而应该由穷人通过自身努力改善穷困境遇，这一观念加剧了美国社会的贫富差距，A项正确；这一观念扩大了美国富裕阶层和贫困阶层的分歧与对立,排除B项；这一观念与种族歧视无关,排除C项；这一观念束缚了美国社会保障水平的提高，导致美国社会保障水平在西方国家中处于较低水平，排除D项。故选A项。
3．B
【详解】根据材料可知，西欧中世纪庄园高度封闭，无论是在物质上还是在精神上均能自给自足，B项正确；根据所学可知，西欧庄园是自给自足的经济体，商品经济不发达，排除A项；在西欧庄园经济中，占据主导地位是庄园主，而不是农奴，排除C项；庄园的地租形态主要是劳役，同时也有少量实物及货币，排除D项。故选B项。
4．D
【分析】
【详解】从材料可以看出西方民主国家的政治人物，为了获得选票，提出高福利作为自己的竞选资本，这是西方民主制的体现。但是“西方的政治人物不管自己国家的经济体已经不能承担福利负担”，一味承诺高福利，同时大众民主为了自身利益也在一味要求高福利，长此以往不利于国家经济的长远发展。这表明福利制度被民主制度所绑架。故D项正确；虽然福利制度使一些国家财政支出扩大，造成财政赤字，降低了人们的工作积极性，但福利制度还没有到难以为继的程度。故A项错误。结合所学知识，福利国家的出现使低收入阶层的生活得到了保障，缓解了社会矛盾，有利于社会稳定。故B项错误。仅仅反映了高福利导致国家财政赤字这一方面的问题，即材料的第一句话。此项没有体现出出现这种情况的原因与材料的本质问题，反映材料信息不全面。故C项错误。
5．C
【详解】根据材料“英裔美国人不得不把自己置于法律的保护之下……在移民初期，自由制度的茁壮萌芽，即地方自治，已经深深扎根于英国人的习惯之中。”可知，英国的习惯深深影响着着美国人的习惯，在移民的初期，美国的自由制度是受英国自由制度影响的，且深深扎根，从材料中可以理解为，美国民主思想深受英国影响，C项正确；英国民主思想来自宗教改革，在材料中没有体现，排除A项；地方自治是英国政体的重要特点，在材料中没有具体的说明，排除B项；美国政体借鉴了英国政体，在材料中没有体现，且不符合史实，排除D项。故选C项。
6．B
【详解】中国第一部社会保险法的公布是在1951年，当时不可能满足人民的多种需求，B项符合题意,故选B；ACD说法都是有关中国第一部社会保险法的正确表述，不符合题意，排除。
7．D
【详解】结合所学知识可知，伴随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题频频发生，为此各资本主义国家不断探索基层自治的方法，政府在探索中认识到要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，地方政府制定相关政策，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务，社区逐渐向独立运作的组织实体方向发展，呈现出市场化和社会化的方向，D项正确；工业化与城市化进程只能反映材料中的“工业革命与城市化问题”，排除A项；自由主义与国家干预与材料主旨不符，排除B项；民主化与法制化的发展趋势说法较为片面，不能综合反映材料主旨，排除C项。故选D项。
8．D
【详解】据题意可知，美国的政府不干预基层的社区治理，而是由社区公民进行自我管理，所以体现了市场化的特征，D项正确；材料中没有体现三权分立模式的影响，不能说是代议制的缩影，排除AB项；材料体现的并不是社区权力的特征，排除C项。故选D项。
9．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1949-1951年（中国）。据本题材料概括得出主要结论是，新中国成立后，国家出台了《关于生产救灾的指示》、劳动保险规定、机关事业单位公费医疗等一系列社会保障文件和制度，这体现了新中国建立初期社会保障制度的不断发展，B项正确；“弱势群体”与材料“为机关、事业单位工作人员创设了公费医疗的社会保障制度”不一致，排除A项；1949年12月出台社会保障政策性文件时，国民经济恢复工作才刚刚开始，排除C项；1949-1951年是新中国法制建设起步阶段，而且材料中的社会保障文件并不是法制建设的重大成就，排除D项。故选B项。
10．C
【详解】根据题干中“在个人责任创造的种种私有等级秩序下”，可推断出，中古时期的西欧，等级色彩浓厚，C项正确；根据题干中“中央政府分崩离析”，可推断出，中古时期的西欧，国家主权下移，分权管理体系形成，排除A项；根据题干中“私人接手了公共职能、义务和特权”，可推断出，中古时期的西欧，封建主掌握公共职能（权利）、履行一定的义务，也就是说，权利与义务是一体的，他们成为新的特权阶层，排除BD项。故选C项。
11．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：西欧中世纪庄园制。根据材料“西欧中世纪庄园设有教堂、法庭等。”可知，在西欧中世纪的庄园中，设有教堂、法庭等机构，对庄园进行社会管理，说明庄园是农村基本的社会组织，A项正确；材料中没有体现庄园中经济组织的设置，排除B项；在材料中没有体现庄园的经济组织设置信息，排除C项；在材料中没有描述关于统治农奴的信息，排除D项。故选A项。
12．B
【详解】依据图示中的土地构成可知，土地涉及了领主、农奴以及农民的土地状况，结合所学可知，这反映了西欧中世纪的庄园经济，故B项正确，排除C项；原始农耕时代人们共同劳动，共享劳动果实，没有领主、农奴之分，故排除A项；豪强地主田庄是中国古代的经济，故排除D项。
13．A
【详解】根据图示可知，资本主义国家的社会保险支出占有较大的比重，这说明西方国家进行福利国家建设，A项正确；图示无法看出企业国有化、第三产业的兴起和“新经济”的出现，排除BCD项。故选A项。
14．D
【详解】据材料“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务”，可知20世纪80年代后，西方国家的基层治理是减少政府的直接参与，优化了管理，D项正确；20世纪70年代经济“滞胀”后，各资本主义减少了国家对经济的干预，并非自由放任，排除A项；鼓励居民和社会力量发挥主体作用，这种做法能够调动居民和社会力量的积极性，“居民实现自我管理”说法过于绝对，排除B项；社区组织形成于1980年之前，排除C项。故选D项。
15．D
【详解】根据材料可知,原本收入不同的家庭,在经过交税、接受补助之后,各家庭间实际收入差别并不大,这在一定程度上会打击人们工作的积极性,故D项正确；A项与史实不符,故排除；材料并没有涉及政府的总体支出和负担能力,故B项排除；由表格可知,并不是所有家庭都能充分享受福利制度带来的好处,故C项错误。
16．D
【分析】试题分析：社会保障制度建设是一个国家政治建设的重要内容之一，而国家为公民提供的社会保障水平是以经济的发展水平为前提的，所以A不符合题意，排除。分析表格，英国社会保障制度的每次完善，都是通过立法形式，B不符合题意，排除。从社会保障的内容来看，保障了一般公民的生活条件和居住环境、劳动安全等，这必然有利于缓和社会矛盾，C不符合题意，排除。D项所述有些绝对化，实现社会公平是社会发展的目标，但不能断言英国那时已经实现了社会公平，只能说其为实现社会公平做了很多努力，推动了资本主义体制的自我完善，故D符合题意，答案为D。
考点：资本主义世界市场的形成与发展
点评：此题难度较大，实际是考查学生对英国社会保障制度发展历程的认识和理解，要求学生对社会保障制度有一个深刻的理解和认识。
【详解】
17．论题：社会基层治理随着社会的发展要不断调整。
阐述：社会基层治理方案随着社会的不断发展,，社会治理也成为了一个重要的议题。而社会基层治理则是社会治理的重要组成部分。社会基层治理是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、社会多方参与，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，为人类社会生存和发展创造既有秩序，又有活力的基础运作条件和社会环境，促进社会和谐。在社会基层治理过程中或多或少存在问题，如过度依靠政府来提供社区服务，诱发了投资成本过大、效率过低和服务机构难以适应社区诉求等弊病。面对问题，单纯的依靠政府治理是不可取的，要通过社会力量来提供社区服务，要针对问题不断的调整。二战后，西方国家的基层自治进一步发展，政府认识到让民众参与社区管理的重要性。20世纪80年代以后，西方的基层治理更强调政府、非政府组织、社区的共同作用。社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的服务，使基层治理效率更高，成本更低。总之，基层治理随着社会的发展，越来越发挥了民众共建的作用，也更有效的服务民众。
【详解】本题是论述题之选择观点说明题，时空是近代以来（世界）。首先，根据材料的信息，确立论题：社会基层治理随着社会的发展要不断调整。其次，阐明社会基层治理的地位，社会基层治理方案随着社会的不断发展,，社会治理也成为了一个重要的议题。而社会基层治理则是社会治理的重要组成部分。说明社会基层治理的含义，社会基层治理是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、社会多方参与，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，为人类社会生存和发展创造既有秩序，又有活力的基础运作条件和社会环境，促进社会和谐。依据材料“但由于过度依靠政府来提供社区服务，诱发了投资成本过大、效率过低和服务机构难以适应社区诉求等弊病。”指出其存在的问题。阐明不同时期是如何解决的问题，二战后，西方国家的基层自治进一步发展，政府认识到让民众参与社区管理的重要性。20世纪80年代以后，西方的基层治理更强调政府、非政府组织、社区的共同作用。社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的服务，使基层治理效率更高，成本更低。最后，进行总结升华情感，总之，基层治理随着社会的发展，越来越发挥了民众共建的作用，也更有效的服务民众。
18．（1）条件：具有地方自治的历史传统；议会改革的推动；英国民主政治发展完善；英国中央政府的推动。
（2）相似之处：中央政府主导；设立专门机构推进；立法保障；具有一定的独立性；以选举为主要方式，体现了民主性。
（3）历史意义：是对乡村治理的创新，健全了国家治理体系；推动基层民主的发展，促进社会主义政治文明；改革基层社会治理制度，适应社会主义建设的要求。启示：体制改革要与国情相符，与时俱进；保障基层人民的民主权力；加强社会主义政治文明建设等。
【详解】（1）据材料一“自治、地方主义和法治是英国传统”得出具有地方自治的历史传统；据材料一“议会改革之前，王室和议会很少过问过地方事务，中央也无专门部门管理地方事务。19世纪30年代郡议会的形成开启了英国地方自治制度的民主化进程”得出议会改革的推动；据材料一“系列法案的颁布使英国逐渐形成民选的地方议会，这些议会使英国的地方自治体制走向现代化规范化”得出英国民主政治发展完善；据材料一“英国中央政府于19世纪80-90年代完全改组了地方政府体制,建立了选举产生的双层的城市—乡村地方政府结构”得出英国中央政府的推动。
（2）据材料一“英国中央政府于19世纪80-90年代完全改组了地方政府体制”、材料二“1982年宪法对乡村体制作出了新的调整，重新理顺了乡镇与村的关系，确立村民自治制度”得出中央政府主导；据材料一“一系列法案的颁布使英国逐渐形成民选的地方议会,这些议会使英国的地方自治体制走向现代化规范化”、材料二“在城市和农村按居民居住地区设立居民委员会或者村民委员会”得出设立专门机构推进；据材料一“系列法案的颁布使英国逐渐形成民选的地方议会”、材料二“1982年宪法对乡村体制作出了新的调整”“1989年制定的村民委员会组织法”得出立法保障；据材料一“王室和议会很少过问过地方事务,中央也无专门部门管理地方事务”、材料二“乡政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项”得出具有一定的独立性；据材料一“建立了选举产生的双层的城市—乡村地方政府结构”、材料二“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”得出以选举为主要方式，体现了民主性。
（3）积极意义：据材料二“1982年宪法对乡村体制作出了新的调整,重新理顺了乡镇与村的关系,确立村民自治制度”结合所学，从是对乡村治理的创新，健全了国家治理体系的角度分析归纳；据材料二“1989年制定的村民委员会组织法规定,村民委员会是基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”结合所学，从推动基层民主的改革和发展，促进社会主义政治文明建设的角度分析归纳。启示：开放性试题，可根据材料中、英两国地方自治体制的对比，从体制改革要从国情出发的角度分析归纳；据材料二中国地方自治体制的改革与发展，从体制改革要与时俱进的角度分析归纳；据材料三“乡村社会是国家治理的基础和重要组成部分”，从保障基层人民的民主权力；加强社会主义政治文明建设的角度分析归纳，等等。其它回答言之有理亦可。
19．(1)历史解释：“鉴于殷商孤立而亡”，西周实行了分封。周王成为名副其实的诸侯之君，而非诸侯之长。诸侯与周天子的关系，比商代附属国更密切，臣属关系更明确。“周的创造”的积极效果：周朝的势力范围不断扩大：加强了周天子对地方的控制，确立了天下共主地位：打破了夏商时期众邦国林立的状态，国家政权由松散走向紧密：密切了同周边各少数民族的关系，推动了边远地区的经济开发和文化发展。（以上仅需答到三点即可得本题满分）
(2)不同：先秦的分封，受封者效忠于上级和上级的上级，直至天子：西欧：各封建主之间只效忠于直接上级，隔级之间无效忠的关系（层层效忠，各为其主）；先秦的分封是依据血缘亲疏为纽带，西欧的封君与封臣之间无绝对的血缘关系。共同的隐患：构成了地方实体，孕育着分裂动荡因子。
【详解】（1）历史解释：根据材料一“……‘武王克商封国七十有一，所可限于封土之制者唯此，而其封，取之所灭国与隙地。’且每一新‘诸侯国’都是该地域的次级‘统治中心’，有监临督察之责，故称‘封建亲戚,以蕃屏周’。这是鉴于殷商孤立而亡的教训，远较殷商统治厉害的一手，属于周的创造……”，并结合所学可知，“鉴于殷商孤立而亡”，西周实行了分封。根据材料一并结合所学可知，西周的分封制，使周王成为名副其实的诸侯之君，而非诸侯之长。诸侯与周天子的关系，比商代附属国更密切，臣属关系更明确。
“周的创造”的积极效果：根据材料一并结合所学知识，从周朝的势力范围不断扩大；加强了周天子对地方的控制，确立了天下共主地位；打破了夏商时期众邦国林立的状态，国家政权由松散走向紧密；密切了同周边各少数民族的关系，推动了边远地区的经济开发和文化发展等方面分析“周的创造”带来的积极效果。
（2）不同：根据材料一并结合所学可知，中国古代分封制，受封者效忠于上级和上级的上级，直至天子；根据材料二“封君封臣制”示意图中的内容，并结合所学可知，西欧各封建主之间只效忠于直接上级，隔级之间无效忠的关系（层层效忠，各为其主）；根据材料一并结合所学可知，中国古代分封制，是依据血缘亲疏为纽带；根据材料二“封君封臣制”示意图中的内容，并结合所学可知，西欧的封君与封臣之间无绝对的血缘关系。
共同的隐患：根据材料一“……但必须看到，分封出去的邦国，按‘授民授土’的原则，仍是‘有其土、田、人民”的地方实体,并实行贵族世袭统治，地方拥有实权’，并结合材料二及所学可知，中国古代分封制与中古时期西欧封君封臣制度存在共同的隐患：构成了地方实体，孕育着分裂动荡因子。
20．（1）特点：以土地关系为纽带；封主和封臣之间逐级保护和负责，不能越级管理；封建等级制度复杂而混乱。
（2）基本手段：处以罚金；认识：庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用；既维护领主的利益，也在一定程度上限制领主的特权。
（3）地位：经济中心；意义：瓦解了封建制度，孕育了早期资产阶级。
【详解】（1）根据材料“西欧封建等级制度是以土地关系为纽带”可得出以土地关系为纽带；根据材料“附庸只承认自己直接受封的人为封主，对自己的封主的封主则没有臣属关系”“我的附庸的附庸不是我的附庸”可得出封主和封臣之间逐级保护和负责，不能越级管理；根据材料“这种情形使封建等级制度复杂而混乱”可得出封建等级制度复杂而混乱。
（2）手段，根据材料“被罚款6便士”“违者被罚款20先令”等信息可知，庄园法庭惩罚各种违法行为主要用处以罚金的手段。认识，根据材料“佃户因为没有认真耕种领主的田地，被罚款6便士；佃户的家畜误入领主的园子，被罚款6便士”“只要领主的磨坊能够磨面粉，就不得到庄园以外磨面粉”等信息可知，庄园法庭既是庄园里领主解决自己与农奴之间关系的机构，又是解决村民关系的机构，一定程度上有利于维护庄园公共秩序和限制领主的特权，但很大程度上仍维护领主的利益。
（3）地位，根据材料“中世纪西欧城市是作为经济中心出现的”可得出中世纪西欧城市是经济中心。意义，根据材料“从一开始就对封建制度起着瓦解作用……城市里的市民阶级不断发展壮大，成为近代资产阶级的前身”可得出瓦解了封建制度，孕育了早期资产阶级。

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