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2026届高三政治一轮复习
必修3《政治与法治》
第二单元　人民当家作主
01
宏观把握
本书主线
党的领导
人民当家
作主
依法治国
根本保证
本质特征
基本方式
有机
统一
坚实基础
根本保证
坚强保障
根本保证
坚实基础
坚强保障
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践
02
体系构建
第二单元
人民当家作主
第一单元
中国共产党的领导
第三单元
全面依法治国
根本保证
本质特征
基本方式
三者有机统一于社会义民主政治的伟大实践。
政治与法治
人民民主专政的社会主义国家
（第四课/是什么、为什么）
我国的根本政治制度
（第五课/怎么样）
我国的基本政治制度
（第六课/怎么样）
治国理政的基本方式
（第七课/是什么、为什么）
法治中国建设
（第八课/怎么样）
全面推进依法治国的基本要求
（第九课/怎么样）
历史和人民的选择
（第一课/为什么）
中国共产党的先进性
（第二课/为什么）
坚持党的全面领导
（第三课/是什么、怎么样）
政治与法治
社会主义现代化建设
决定
国家职能
人民当家作主
本质要求
人民民主专政
（国体）
全过程人民民主
民主
专政
统一
最广泛
最真实
最管用
对内职能
对外职能
维护国家稳定
促进社会发展
防御外来侵略
保卫国家安全
保障
制度保障
根本政治制度
人民代表大会制度
基本政治制度
我国的民族关系→平等、团结、互助、和谐
民族方针→民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
民族区域自治制度：前提、自治机关、自治地方、优势
宗教政策
全国人大的地位→我国最高国家权力机关
人大的职权→立法权、决定权、任免权和监督权
人大代表
人大制度
法律地位→国家权力机关的组成人员
人大代表的职权（权利）→审议权、表决权、提案权、质询权
人大代表的义务→与人民群众保持密切联系、帮助政府推进工作、
守法，为人民服务，受人民的监督
基本功能→
组织和活动原则→民主集中制
优势→
把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
保障了人民当家作主
动员了全体人民以国家主人翁的姿态投入到社会主义建设
保证了国家机关协调高效运转
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
基层群众自治的组织形式：村委会、居委会
群众自治的内容
人民直接行使民主权利的实践→
意义→
保障人民群众享有更多更切实的民主权利、社会主义民主广泛而深刻的实践、发展社会主义民主的基础性工程
民主选举、民主协商
民主决策、民主管理
民主监督
内容
新型政党关系和政党制度形式
政协
协商民主→是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
主题→团结和民主
职能→政治协商、民主监督、参政议政
作用→社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
要求→聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿┉，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、 促进团结；加强人民政协民主监督
第二单元 人民当家作主
03
课标要求
人民当家作主
2.1列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度的是我国的根本政治制度。
2.2阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。
2.3阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。
2.4领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
5课 我国的根本 政治制度
6课 我国的基本政治制度
4课人民民主专政社会主义国家
第二单元 人民当家作主
课标要求
学习
目标
1．通过学习本单元，引导学生了解我国是人民民主专政的社会主义国家，知道-- 人民代表大会制度这一根本政治制度，知道中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国的三项基本政治制度。
2．通过学习本单元，引导学生认识我国国体的本质：人民当家作主，理解发展社会主义民主政治 --必须坚持和完善人民当家作主制度体系，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，增强中国特色社会主义制度自信。
3．通过学习本单元，引导学生理解推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性；增强积极行使当家作主的政治权利，有序参与国家政治生活和公共事务的能力。
学科
素养
政治认同：认同我国的国家性质，增强中国特色社会主义制度自信。
2.科学精神：理解人民民主的根本性意义，理解人民民主专政的特点，明确人民民主的特点。理解我国民主党派的性质,理解我国政党制度的地位和内容，理解人民政协的性质、组成、主题、职能、要求。明确我国是统一的多民族国家，理解我国的民族区域自治制度,理解我国的宗教政策与法律。明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3.公共参与：密切联系人大代表，为国家和社会治理做贡献。配合民主党派和人民政协工作,积极、主动、有序参与基层群众自治。
4.法治意识：具有社会责任感，积极承担社会责任、履行公民义务。
04
考向考情分析
考向考情分析
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度：2022年海南卷9；2023江苏卷4；2023福建卷4；2023北京卷8；2023重庆卷8；2024年安徽卷6；2024年湖北卷8；2024年湖南卷66；2025年1月浙江卷11
民族区域自治制度和宗教政策：2022年全国甲卷17；2023年广东卷7；2025年江苏卷6
基层群众自治制度：2022年山东卷5；2022年全国乙卷16；2023年重庆卷9；2023年全国甲卷19；2023年全国乙卷16；2023年湖北卷7；2023年山东卷5；2023年辽宁卷7；2023年广东卷7；2023年6月浙江卷；2022年天津卷16；2024年辽吉黑7
05
核心考点精讲
核心考点一:人民民主专政的社会主义国家
1 我国的国体——人民民主专政
内涵 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家
意义 ①人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义
②它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质
特点 ①我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础
a．领导阶级——工人阶级，是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量
b．阶级基础——工农联盟，不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事业发展的重要保证
②我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素，结成了广泛的爱国统一战线(群众基础)
本质 人民当家作主
2 全过程人民民主
2.特点：我国社会主义民主是一种新型的民主，是全过程人民民主。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
侧重点 关键词
最广泛 强调的是权利广泛、主体广泛 “选举权和被选举权”“政治自由” “监督权” “工人” “农民” “知识分子” “干部”“ 解放军指战员”等
最真实 强调的是能真正体现人民的意愿 “制度保障”“政治保证” “法律保障” “民主选举”
“民主协商”等
最管用 强调效果，途径畅通、合理高效 “制度体系”“效率提高”等
3 坚持民主与专政的统一
对广大人民实行民主 对极少数敌人实行专政
为什么 ①决定因素：人民民主专政的本质是人民当家作主 ②意义：才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机 ①内在要求：人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面
②必要性：由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化
怎么做 充分发扬社会主义民主，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权 对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动
联系 民主与专政是对立统一的关系。民主是专政的基础，专政是民主的保障
4 我国的国家职能
对内职能 维护国家稳定 依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序
促进社会发展 在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴
对外职能 内容 主要是防御外来侵略，保卫国家安全
要求 （4个“坚定”）坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，构建和维护有利于我国社会主义现代化建设的国际环境
注意 ：履行国家职能的主体必须是国家机关
特别注意
点拨：公民与人民
人民是政治概念，与敌对分子相对；
公民是法律概念，指拥有本国国籍的人，与外国人相对。
人民当家作主≠公民当家作主≠全民民主
点拨：权利≠权力
权利属于法律概念，体现私人利益，主体是公民；
权力属于政治概念，是一种特定的政治力量或能力，体现公共利益，主体是国家机关及其工作人员。
点拨：履行国家职能的主体
明确履行国家职能的主体是国家机关.各党派、人民政协、社会团体、村委会和居委会等都不履行国家职能。立法、行政、司法、监察、军事……各司其职，履行的职能各不相同。国家职能≠政府职能。
核心考点二: 我国的根本政治制度
人民当家作主的社会主义国家----人民如何行使国家权力
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
人民
人大代表
各级人民代表大会
其他国家机关（行政、监察、审判、检察等）
间接行使国家权力
直接行使国家权力
代表人民统一行使国家权力
具体行使国家权力
特别 注意：基层群众自治直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；人大代表代表人民直接行使国家权力。
1. 人民代表大会
性质 我国的国家权力机关
全国人民代表大会 性质 我国最高国家权力机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
主要 职权 立法权 修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
决定权 审查和批准国家的重大事项，如（审查和批准国民经济和社会发展的计划和计划执行情况，国家预算和预算执行情况，省、自治区、直辖市的建置，特别行政区的设立及其制度，战争和和平问题等）
任免权 选举、决定、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员
监督权 监督宪法的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的运行
常设 机关 全国人民代表大会常务委员会 性质 是全国人大常设机关，是最高国家权力机关的组成部分
产生 由全国人大选举产生；
职权 对全国人大负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及赋予的其他职权；
委员长会议 全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
各专门委员会 为了更好地开展经常性工作。设立各专门委员会，在全国人大闭会期间，接受人大常委会的领导。
人大与其他国家机关的关系 国家行政机关、检察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（注意：政府、监察委员会、法院、检察院等不是人大的职能部门）
拓展：1.人大与其他国家机关的关系
（1）三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
（2）四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
（3）党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
拓展：2.权力机关和立法机关的关系-权力机关和立法机关不能等同。我国的国家权力机关是全国人大和地方各级人大及其常委会。我国的立法机关是全国人大及其常委会。
1. 人民代表大会
1. 人民代表大会
注意：区分人大的职权
（1）立法权：
立法权的主体：全国人大及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权。地方人大和政府不是立法机关，没有立法权，但能够行使立法权。地方人大制定地方性法规（省、自治区、直辖市、地级市、自治州，不包括县乡。《条例》），国务院可以制定行政法规;省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。都属于行使立法权。∴有立法权≠立法机关。
立法权行使不仅包括法律的制定，还包括法律的修改、法律的废止、法律的解释。∴法律的立、改、废、释都体现了立法权。
行使立法的权限不同：法律由全国人大及其常委会制定，行政法规由国务院制定，行政规章由国务院各部委或地方政府制定，地方性法规由地方人大制定（注：县级其以下人大都不能行使立法权）
（2）决定权：全国人大和地方人大在行使各自决定权时，权限不同。全国人大及其常委会决定的是国家的重大事务，地方人大及其常委会决定的是地方的重要事务。
（3）任免权：包括选举、任命、罢免。其中的罢免是相对于选举而言的，凡是选举的均可罢免。
（4）监督权：包括两个方面的监督，法律监督（监督宪法和法律的实施）和工作监督（监督“一府两院一委”的工作）。
2.人大代表
(1) 产生 由民主选举产生，采取直接选举和间接选举相结合的办法。县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会产生。
(2) 性质 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员， 地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
(3) 职权 审议权 审议各项议案
表决权 表决各项决定
提案权 人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案
质询权 人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。（质询的对象：一府两院一委）
(4) 义务 ①健全代表联络机制，与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 ②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
注意：提案与议案的区别
提出议案：主体是人大代表，向人大提。
提出提案：主体是政协委员，向政协提。
人大代表职权
人大职权
审议权
质询权
表决权
提案权
立法权
决定权
任免权
监督权
正确区分人大、人大代表的权力
3.人民代表大会制度
1）地位 是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国政体。由国体决定。
2）原则 -----民主集中制 ①含义 民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
② 表现 A.在人大与人民的关系上：人大代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
B.在人大与其他国家机关的关系上：人大是国家权力机关，其他国家机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。
C.在中央和地方国家机构的关系上：在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
3）基本 功能 就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
（4） 优势 ①人民代表大会制度保障了人民当家作主。 ②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。 ③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。 ④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。 ⑤人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。
拓展深化
注意几对关系
1.人大与人民的关系：
人大由人民选举产生、组成，对人民负责、受人民监督、代表人民意志、
代表人民统一行使国家权力
2.人大与党的关系：
党是领导核心，人大接受中国共产党的领导，二者是领导与被领导的关系。
3.人大与其他国家机关的关系★：
（1）三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系（人大通过制定通过的法律、法规和作出的决定，统一行使国家权力，其他国家机关严格依法执行，政府负责执行的是行政方面的决定，监察委员会负责执行的是监察方面的决定，法院和检察院负责执行的是司法方面的决定。这样既避免了权力过分集中，又避免不必要的牵制，各个国家机关各司其职又相互配合、协调一致地开展工作。）——民主集中制原则的具体表现之一
（2）四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
拓展延伸
注意：民主集中制不仅是人大制度活动原则，也是所有国家机构的组织和活动原则，还是党的根本组织制度和领导制度。
表现在 具体说明
在人大与人民 的关系上
在人大与其他 国家机关的关系上
在中央和地方 国家机构的关系上
民主
集中
无政府主义
只讲民主不讲集中
专制独裁
只讲集中不讲民主
民主基础上的集中
集中指导下的民主
相结合
民主：人民通过民主选举人民代表，组成人民代表大会。
集中：人民代表大会代表人民统一行使国家权力
民主：其他国家机关去贯彻执行，各司其职，各尽其责
集中：人大统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。
民主：地方根据本地特点，充分发挥积极性、主动性
集中：中央统一制定并监督执行法律、法规、政策、决定
关键词：征求意见、网络征求意见、民主决策、集中收集整理意见建议、分组讨论、审议通过、授权地方立法、在中央授权下...少数服从多数、其他机关与人大协调配合等
民主集中制
1、权力机关：
人民代表大会（各级人大；注意不包括常委会）。各级人大都是国家权力机关，但并非都享有立法权，更不都是立法机关。
2、立法机关：
全国人大和全国人大常委会
3、享有立法权的机关：
（1）国家权力机关系统（人大和人大常委会）
全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大。
（2）国家行政机关系统（政府及政府下设机构）
国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。（国务院从性质上说是国家最高行政机关、最高执行机关，但是，也享有一定的立法权，即制定行政法规的权力。）除此之外，其他国家机关都不享有立法权。
4、全国人大只能修改宪法，但不能制定宪法。
制定宪法需要成立专门的制宪委员会。全国人大常委会只能解释宪法，监督宪法实施，不能修改宪法，更无权制定宪法。
名词点击：
权力机关、立法机关、立法权
核心考点三: 我国的基本政治制度
一 中国特色社会主义政党制度
1.我国政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
2.我国民主党派
发展 在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进
性质 现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地位 我国的参政党，具有法律赋予的参政权
比较：中国共产党和民主党派
比较 中国共产党 民主党派
区别 性质 是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
基础 工人阶级是中国共产党的阶级基础，中国人民和中华民族是其深厚的群众基础 各界知识分子为主
地位 执政党，唯一执掌国家政权的政党 参政党，在政治上接受中国共产党的领导，与共产党是亲密合作的友党
作用 社会主义事业的领导核心 社会主义现代化建设的重要力量
联系 关系上：是通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党 政治上：是领导与被领导、执政党与参政党的关系 组织上：是相互独立，不存在隶属关系 监督上：是互相监督的关系，不是监督与被监督 法律地位：地位平等，以遵守宪法和法律为根本活动准则
3.我国政党制度的地位和内容
地位 是我国的一项基本政治制度
基本内容 ①基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
②首要前提与根本保证：中国共产党的领导
③政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权
④活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
特点 ①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政
优越性 这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性（3个有利于）
创新性 ①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端
②它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端
③它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端
性质 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排
组成 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成
主题 人民政协围绕团结和民主两大主题
职能 履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
作用 社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
要求 人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结
加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
4.中国人民政治协商会议
二. 符合国情的民族区域自治
1.我国的民族关系：我国建设和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
2.我国处理民族关系的方针：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
民族平等 各民族一律平等，都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人
民族团结 在民族平等的基础上，我国形成了各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团结局面。民族团结是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础
各民族共同繁荣原则 在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣。是由社会主义的本质所决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
3.民族区域自治
含义 在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度
地位 是适合我国国情的基本政治制度
内容 ①自治地方：自治区、自治州、自治县三级
②自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府
③核心内容：自治权，包括立法自治权、财政管理自主权、经济建设自主权、文化自主权等
原因 是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的（必然性）
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用（优越性）
要求 ①（保证民族自治）要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展；②（维护国家统一）必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动；③（增进民族团结）必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展
①.宗教信仰自由政策 （信与不信、信什么、何时信的自由）
公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
②.依法管理宗教事务
权义统一 宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务
遵守法律 宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行
政教分离 任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动
原则 我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则
4.我国宗教政策与法律
三 基层群众自治制度
1.我国基层群众自治的组织形式
农村村民自治 城市居民自治
自治组织 村民委员会 居民委员会
性质 村(居)民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
主要职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
意义 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。许多地方采用了村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督，推动了村民自治的制度化和规范化 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
2.基层民主实践的内容：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督
民主选举 按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。
农村：直接选举产生村委会主任、副主任和委员；
城市：由居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展
民主协商 本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程
民主决策 ①农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定
②城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 ①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织
②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督 ①原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
区别
职权
联系
对国家实行政治领导、思想领导和组织领导。坚持科学执政、民主执政、科学执政
拥有最高立法权、任免权、决定权和监督权
履行对内职能 （1）（2）
和对外职能
…….
………….
政治协商、民主监督和参政议政
①中国共产党集中人民的意志，形成自己的主张和政策，然后通过全国人民代表大会的法定程序，使其成为国家的法律和决定，实现对国家的领导。
②全国人大通过的法律和作出的决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行。一般情况下，由国务院根据党的代表大会提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协委员的意见，最后由全国人大批准
党全国人大国务院人民政协的异同
中国共产党 全国人大 国务院 人民政协
是执政党，..领导核心，是最高政治领导力量，.本质特征…最大优势…领导核心作用
是我国最高国家权力机关，是立法机关
是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关
是…组织形式，….爱国统一战线组织，…..重要形式，是……的重要组成部分，是…….的制度安排。
地位
主体 地位 职能
中国共产党 中国共产党是我国的执政党…….…是我国最高政治领导力量。 科学执政、民主执政、依法执政。
人民代表大会 人大是国家权力机关。 立法权、任免权、决定权、监督权。
人大代表 权力机关的组成人员 审议权、表决权、提案权、质询权
人民政协 是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。 政治协商、民主监督、参政议政
政府 政府是国家行政机关。 行使国家职能。
监察委员会 我国的监察机关 依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责。
人民法院 审判机关 我国的司法机关 审判权、检察权、侦查权、
特殊侦查权。
人民检察院 法律监督机关
多元主体的职责
06
真题研析
（2025河北卷）5. 1949年7月，石家庄市成功召开首届人民代表大会，成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代表来自各阶层、各行业，由近12万名选民通过各种方式选举产生。大会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验，“提供了全国实行人民民主的范例”，是全过程人民民主的“生动预演”。由此可知（ ）
①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果
②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责
③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献
④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
【答案】A
【解析】
【详解】①③：1949年7月，石家庄市召开首届人民代表大会，提供了全国实行人民民主的范例，是全过程人民民主的“生动预演”，体现了人民代表大会制度的历史传承，也体现了石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献，①③正确。
②：县、乡两级人大代表由选民直接选举产生，全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生，②错误。
④：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，④错误。
故本题选A。
(2025北京卷)9. 近年来，露营成为北京市民新的休闲方式，赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然，释放消费活力。为引导露营市场的有序发展，北京市相关部门制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》。这一文件（ ）

A. 既规范相关行业行为，也规范政府权力运行
B. 充分发挥乡规民约作用，解决基层社会治理难题
C. 凸显政府关注新兴领域，旨在规范市民露营行为
D. 通过单行条例的规范作用，实现社会自我治理
【答案】A
【解析】
【详解】A：政府制定《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》，一方面对露营相关行业进行规范，比如规定露营地的设立标准、经营要求等，从而规范相关行业行为，引导露营市场有序发展。 另一方面，该文件也规范了政府权力运行，明确政府在管理露营市场过程中的职责、权限和工作流程等，防止权力滥用， A正确。
B：乡规民约是由乡村群众集体制定并共同遵守的行为规范，适用于乡村基层社会治理。而本题中是北京市相关部门制定的规范性文件，不属于乡规民约 ，B错误。C：政府制定该文件确实关注到了露营这一新兴领域，但目的不仅仅是规范市民露营行为，更重要的是规范整个露营市场，促进露营行业健康、有序发展，释放消费活力，推动经济社会发展等。“旨在规范市民露营行为” 表述片面，C错误。
D：单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据区域自治的特点和实际需要制定的单项法规。本题中北京市相关部门制定的《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》不属于单行条例，同时也不是社会自我治理，而是政府对营市场的管理规范，D错误。
故本题选A。
(2025江苏卷)6. 非遗是中华文明绵延传承的生动见证，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。某自治州以“非遗+”模式为切口，深挖中华优秀传统文化与中华民族发展的内在关系，推进非遗相关制度建设，探索激发非遗保护的内生动力，让非遗深嵌于当地各族人民现代生活，营造出传承中华文明的浓厚社会氛围。该地的做法（ ）
①增强了当地各族群众对中华文化的认同
②保障了当地少数民族的合法权利和利益
③在非遗保护中铸牢了中华民族共同体意识
④展现了我国民族区域自治制度的独特优势
A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④
【解析】
【详解】①：题干强调“让非遗深嵌于当地各族人民现代生活，营造出传承中华文明的浓厚社会氛围”。非遗作为中华优秀传统文化的一部分，其保护与传承有助于各族群众在共同文化体验中增进对中华文化的认同感，①符合题意。
②：材料中主要强调非遗保护，通过“非遗+”模式传承中华文化、营造传承中华文明的氛围，并未直接涉及保障当地少数民族的合法权利和利益，②不符合题意。
③：非遗是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养，该地深挖中华优秀传统文化与中华民族发展的内在关系，推进非遗相关制度建设等一系列做法，使得各族人民在非遗保护中，强化中华民族共同的历史记忆，进而铸牢中华民族共同体意识，③符合题意。
④：材料重点在于非遗保护与文化传承，没有涉及民族区域自治制度的独特优势，④不符合题意。
故本题选A。
（2024·广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。(9分)
备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。
2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。
据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的？
（2024·广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。(8分)
备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。
2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。
据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的？
①坚持党的领导和依宪治国，行使监督权，加强宪法的实施与监督，依法纠正和撤销违宪违法的规范性文件。（2分)
②完善和加强制度建设，增强备案审查工作的规范性，为其提供法治保障。（2分）
③推进信息化建设，实现备案审查工作的数字化，智能化，提高工作效能。（2分）
④坚持全过程民主，充分吸纳民意，保障公民的知情权，参与权，表达权，监督权等权利。（2分）
①全国人大常委会的职权是什么 是如何推进备案审查工作的？（总结措施）主体+职权或措施+作用
②全国人大常委会是如何推进备案审查工作的？
③链接课本知识，结合材料关键词，组织答案（措施+作用）
解析 ：答案生成可视化
党的领导和依宪治国
完善制度建设
信息化建设
全过程人民民主
（2023·广东高考·T19）阅读材料，完成下列要求。(9分)
高三某班组织学习2023年两会精神，同学们通过观看新闻，查询相关网络等方式收集资料，并开展讨论发现代表提出的议案、建议具有以下特征：
一、数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团19件，代表联名提出252件，共提出建议8314件，其中23个代表团，以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。
二、契合度高。议案、建议内容与党的二十大做出的各项战略部署及人民利益高度契合，如建议中涉及加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的占46.5%。涉及增进民生福祉，提高人民生活质量的占15.9%
三、接地气，代表们深入实际调查研究，了解社情民意。通过专题调研、视察、代表小组活动和座谈、走访等方式形成的议案、建议分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。
结合材料，运用《政治与法治》的知识说明，全国人大代表是如何通过提出议案建议进行履职的。
阅读材料，完成下列要求。(9分)
高三某班组织学习2023年两会精神，同学们通过观看新闻，查询相关网络等方式收集资料，并开展讨论发现代表提出的议案、建议具有以下特征：
一、数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团19件，代表联名提出252件，共提出建议8314件，其中23个代表团，以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。
二、契合度高。议案、建议内容与党的二十大做出的各项战略部署及人民利益高度契合，如建议中涉及加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的占46.5%。涉及增进民生福祉，提高人民生活质量的占15.9%
三、接地气，代表们深入实际调查研究，了解社情民意。通过专题调研、视察、代表小组活动和座谈、走访等方式形成的议案、建议分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。
结合材料，运用《政治与法治》的知识说明，全国人大代表是如何通过提出议案建议进行履职的。
【参考答案】
①代表履职更多运用提建议的方式。（1分）议案既可由代表团提出也可以代表联名提出（1分）。建议可由代表团提出，也可以代表联名或个人提出（1分）
②代表在提出议案和建议时，坚持党的领导，自觉与党中央保持高度一致，注重全面落实党的二十大精神；（2分）坚持以人民为中心，为人民利益代言（1分）
③代表履职实行全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系；（1分）通过开展调查研究，聚民意、汇民智、提高议案、建议质量（2分）
①全国人大代表的职权与职责是什么 是如何履职的？
②全国人大代表的议案和建议是如何提出的？方式是什么？提出的议案、建议的特征是什么？
③全国人大代表是如何通过提出议案建议进行履职的。
全国人大代表履职的方式
议案和建议提出的方式
坚持党的领导以人民为中心
全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系

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