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(共37张PPT)
（第一轮）
2026
思想政治
必修三《政治与法治》
第9课
全面推进依法治国的基本要求9.2 严格执法
01
课标核心要求
课标要求
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
核心素养
1.政治认同：深刻领会全面推进依法治国，必须坚持严格执法，明确严格执法的内涵和具体要求。
2.法治意识：增强法制观念，树立法治意识，认识到严格执法就要全面履行政府职能，坚持规范公正、文明执法。
3.公共参与：在日常生活中自觉做到尊法、学法、守法、用法。
4.科学精神：知道严格执法的内涵，了解推进严格执法具体要求，懂得如何推进严格执法。
【教学重难点】
重点：严格执法的内涵；严格执法的意义。
难点：推进严格执法的具体要求。
02
构建体系
第九课 全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
重点、防线
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
第一单元知识体系
第三单元
全面依法治国
法治政府
法治社会
全面依法治国
第七课
治国理政的基本方式
第八课
法治中国建设
第九课
全面推进依法治国
的基本要求
我国法治建设的历程
全面推进依法治国的总目标与原则
法治国家
目标
主体
基础
公正司法
全民守法
科学立法
严格执法
前提
关键
防线
基础
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
体系构建（必修3《政治与法治》第9课）
全面推进依法治国的基本要求
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法
措施
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
严格执法
要求
公正司法
地位
维护社会公平正义的最后一道防线
全民守法
内容
依法行使权利
依法履行义务
依法维护自己的正当权益
严格执法的内涵、主体及要求
严格执法的意义
严格执法内涵
推进严格执法
9
9.2严格执法
措施
坚持规范执法
坚持文明执法
坚持公正执法
全面履行政府职能
严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的区别与联系
知识体系
03
核心考点突破
核心考点：严格执法
一、含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
法定职权、法定程序
二、主体
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
≠唯一主体
注意：执法机关分为司法执法机关与行政执法机关。
①司法执法机关：法院、检察院及有关功能部门（司法执法）
②行政执法机关(--局、--厅、--部)：包括公安系统、税务系统、市场监督管理局、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、城建、卫生局、国土资源局、规划、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属各行部门。（行政执法）
提醒：政府的基本职能：管理和服务。政府正在转型中：由管理型政府向服务型政府转型。
执法: 亦称法律执行，包括行政执法和司法执法。
三、推进严格执法（怎么做）
1.全面履行政府职能（执法内容）
（2）要求：
①坚持法定职责必须为、法无授权不可为勇于负责、敢于担当；
②坚决纠正不作为、乱作为，
坚决克服懒政、怠政，
坚决惩处失职、渎职。
③转变政府职能，建设服务型政府。
（1）政府的职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等，可以概括为两方面，即管理和服务。
知识拓展
懒政怠政、失职、渎职
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。( 不作为 )( 慢作为 )
失职：是工作人员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。( 不作为 )
渎职：是工作人员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、玩忽职守、以权谋私，致使国家和人民利益遭受重大损害的行为。( 乱作为 )
坚持依法行政，加快建立“三张清单”
①权力清单：明确政府该做什么，做到法无授权不可为,
②责任清单：明确政府该怎么管市场，做到法定职责必须为，
③负面清单：明确企业不该干什么，做到法无禁止皆可为。
2.坚持规范执法（执法程序）
三、推进严格执法（怎么做）
（1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要求：
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
行政处罚简易程序
3.坚持公正执法（执法原则）
要求
1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。（一视同仁）
2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
二、推进严格执法（怎么做）
三、推进严格执法（怎么做）
自由裁量权：可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
名词点击
行政许可、行政处罚
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
4.坚持文明执法（执法方式）
要求：
执法部门要改进执法方式（暴力--文明），做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
三、推进严格执法（怎么做）
为全力打造束缚少、服务佳、效率高的营商法治环境，Z市出台了《行政执法多领域“首错免罚”清单模式实施办法》。该办法公布了114项“首错免罚”事项清单，涉及市场监管、发改、教育、公安、资源规划、交通、文广旅体、卫健、综合行政执法等12个领域；明确了违法行为的裁量基准，量化轻微情节界定标准并及时公示更新清单，确保权力运行公开透明；明确适用“首错免罚”清单模式的规范流程，事中推行告知承诺等柔性措施，设计专用的告知承诺书范本，区分及时整改和拒不整改行为，体现宽严相济原则。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，分析该市“首错免罚”办法对行政机关严格执法的启示。
全面履行政府职能
坚持公正执法，恰当行使自由裁量权，杜绝随意执法
坚持规范执法，完善执法程序，明确具体操作流程
坚持文明执法，改进执法方式，力求实现执法效果最大化
学以致用
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
知识总结：推进严格执法（怎么做）
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明程度直接反映出一个国家的文明程度
要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待 法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。
联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
注意区分
三、
1.对法律:
有助于捍卫法律权威和尊严
2.对社会:
有助于实现社会公平正义
3.对政府:
有助于推进建设法治政府,提高政府权威和公信力
四、严格执法的意义
1.内涵
即执法机关在执法过程中严格依法办事（行政机关是执法的最重要主体，行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能）
3.意义
2.措施
对法律：有助于捍卫法律权威和尊严
对社会：有助于实现社会公平正义
对政府：有助于推进建设法治政府，提高政府权威和公信力（补充）
·全面履行政府职能（法定职责必须为，法无授权不可为）
·坚持规范执法、公正执法、文明执法
考点总结：严格执法
1．在法律实施体系中，司法机关是执法的最重要主体。(　　)
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2．要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。(　　)
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
3．规范行政裁量权基准有利于完善法治监督体系。(　　)
完善法治监督体系，就是要将党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督体系科学化、系统化。规范行政裁量权基准有利于依法确定行政机关的职责权限，完善法治实施体系，推进政府依法行政，与完善法治监督体系无关。
×
×
×
误区警示
4．持证上岗、亮证执法，通过推进公正、文明执法保障了公平正义。
(　　)
持证上岗、亮证执法，是通过依法规范执法，增强行政执法的严肃性和公信力，并不能直接体现文明、公正执法。
5．推行首违不罚旨在合理设定执法机关的权力与责任，赋予执法人员自由裁量权。(　　)
执法机关的权力与责任、执法人员的自由裁量权是由法律设定、赋予的，推行首违不罚不能设定执法机关的权力与责任、赋予执法人员自由裁量权。推行首违不罚的宗旨和目的在于通过改进执法方式，将法理情融入执法过程，维护好人民的利益，实现执法效果最大化。
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04
对接高考
（2025年1月浙江）12. 国务院颁布的《网络数据安全管理条例》于2025年1月1日起施行。该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，有助于更好解决网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息等问题。该条例的实施将进一步（ ）
①促进网络数据依法合理有效利用 ②确立政府在执法活动中的主体地位
③明晰政府监管网络数据安全的权责 ④推进建设智能政府以增强政务效能
A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④
【答案】A
【解析】
【详解】①：《网络数据安全管理条例》对网络数据处理活动进行规范，保障数据安全，这为网络数据在合法合规的环境下进行合理利用提供了支撑，有利于促进网络数据依法合理有效利用，①正确。
②：政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定的，并非该条例确立，②错误。
③：该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，这就明确了政府各部门监管网络数据安全的权力与责任，使监管工作有章可循，③正确。
④：该条例主要围绕网络数据安全展开，重点在于规范网络数据处理活动、保护数据安全和个人信息等，与建设智能政府以增强政务效能没有直接联系，④错误。
故本题选A。
（2024·全国·高考真题）近年来，某市将数字技术应用于政府管理服务，推动政务数据与社会数据相融合。行政执法69类证照证明实现“免提交”检查；203个线上办理事项提交材料的数量减少 40%，办事时间缩短 50%；教育、就业等19个领域的事项实现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是（ ）
①完善行政执法制度体系的技术保障
②更好满足公众政务服务需求的必然选择
③优化革新政府治理流程和方式的重要举措
④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
1.（2024·重庆·高考真题）针对消防通道占用、网吧接纳未成年人等违法行为，乡镇（街道）由于行政执法权限相对缺失，常常陷入“看得见管不着”的困境。对此，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措（ ）①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革②扩大镇街行政执法事项以适应基层治理需要③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限④体现出镇街比上级行政机关承担更多政府职责A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】镇街作为行政机关，原本就有一定的行政执法权，材料中的举措并非使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革，①错误。针对乡镇（街道）行政执法权限相对缺失的问题，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，这扩大了镇街行政执法事项，但并不意味着镇街承担比上级行政机关更多的政府职责，④错误。故本题选C。
C
2.（2023·海南·高考真题）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（ ）①彰显了政府执政为民的决心②能有效破解“自媒体”经营管理难题③是政府依法履行基本职能的具体体现④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】执政为民的主体是中国共产党，而不是政府，①错误。材料主要讲述中央网信对“自媒体”乱象进行整治，规范了“自媒体”经营行为，而材料未涉及“自媒体”经营管理难题，②不符合题意。中央网信办针对“自媒体”扰乱了网络秩序、干扰了人们正常生活等乱象，开展“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，是政府依法履行基本职能的表现，同时也有助于净化网络空间，维护公共生活秩序，③④符合题意。故本题选D。
D
3、(2023全国乙·高考)为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知,要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在 ( )
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
4、(2023山东·高考)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中 ( )
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
（2025年·江苏·高考真题）17. 阅读材料，完成下列要求。
随着人员流动性的普遍增强，各类民生保障服务的衔接难题亟需破解。由于不同地区在经济水平、信息化程度以及政策执行等方面存在差异，社保卡在全国范围内的便捷使用受到了一定制约。同时，由于缺乏统一的数据标准与共享机制，部门间信息难以有效互通。人大代表将调研中发现的上述问题向人大反映并提出了相关建议。
政府相关部门在收到人大交办的建议后，进一步加大推进跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合的力度，促进社保卡尤其是电子社保卡的跨地域全网通。个人社保权益单查询、养老保险关系转移、城乡居民养老保险待遇申请……这些原本需要到政务服务中心排队办理的事项，现在轻点手机就能办成。数据显示，全国电子社保卡领用人数已经突破10亿，开通100余项全国服务和1000余项各省市属地服务，这张“无形卡”发挥出了“大能量”。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明政府部门为什么大力推进电子社保卡的使用。
【答案】①法治政府是职能科学的政府，推进电子社保卡使用，是政府履行社会建设职能的体现，有利于完善民生保障，提升公共服务水平 。
②法治政府是人民满意的政府，要坚持为人民服务宗旨和对人民负责原则。大力推进电子社保卡的使用有利于解决群众办事堵点，便利生活。
③法治政府是智能高效的政府，需创新行政管理和服务方式。电子社保卡实现事项“指尖办”，体现了政府运用信息化手段提升社会治理科学化、智能化水平，有利于提高行政效率和政务服务效能。
④法治政府是权责法定，执法严明的政府，政府积极落实人大代表的建议，进一步加大推进跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合的力度，体现了政府对人大负责、受人大监督，有利于促进部门协同，优化政务服务，提升治理能力。
5.阅读材料，完成下列要求：
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，2025年1月3日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称“《意见》），这是首次对涉企行政检查作出系统全面规范，直面突出问题，回应企业诉求，传递出严格规范涉企行政检查、不断优化营商环境的明确信号。《意见》规定，有关主管部门要分级分类梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理；行政检查主体资格、行政检查事项及标准要依法确认并向社会公告，未经公布不得实施；能合并检查的不得多头检查，能联合检查的不得重复检查，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的不得入企实施现场检查；国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，发现问题及时责令改正，对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光。
结合材料，运用政治与法治的知识，分析我国在规范涉企执法检查中
是如何提升企业幸福感和安全感的。
课堂练习
课堂练习
【参考答案】
①坚持党的领导，党始终坚持依法执政、民主执政、科学执政，全心全意为人民服务。党中央决策部署为规范涉企执法提供根本遵循，通过《意见》将党的主张转化为国家法规，确保执法服务于优化营商环境。
②坚持全面依法治国，建设法治政府，坚持规范执法。明确行政检查主体资格、事项及标准，动态管理并依法向社会公告，保障执法透明度和可预期性，避免随意检查。
③全面履行政府职能，强化监督问责，保障企业权益。建设全国行政执法监督信息系统，对违法检查责令整改，直接督办恶劣案例并曝光，形成震慑力，增强企业安全感。

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