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第二课　国家的结构形式
第一框　主权统一与政权分层
课程标准 学习目标
1．解析国家的结构形式。2．理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 1．了解国家主权的重要性以及主权国家依据国际法享有的基本权利。2．理解影响行政区划的界线和分层的因素以及中央和地方各级政府的权力。3．理解我国中央和地方各级国家机构的关系。
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1．资本主义政党制度的实质是什么？
2．我国的政党制度及其地位分别是什么？
3．利益集团影响政府决策的途径有哪些？
4．如何评价利益集团的作用？
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一、国家主权
1．含义：是一个国家对其管辖区域所拥有的____________的、____________的政治权力。
2．地位
(1)国家主权是现代国家得以存在的____________，它是统一的、不可分割的。
(2)国家主权是一种__________________的____________，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
3．重要体现：独立自主的____________。
4．确定国家主权的形式
(1)国家主权通常以____________形式在____________中加以规定，对外则表现为国家之间的____________。
(2)国家主权是国家最重要的__________，国家主权的丧失意味着国家的__________或灭亡。
5．主权国家的基本权利：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有______________、管辖权、____________、自卫权等基本权利。
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1．国家主权是不是国家的本质属性？
提示：不是。国家主权是国家最重要的构成要素，阶级性才是国家的本质属性。
二、中央与地方
1．一个统一的国家只能有一个____________。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
2．权力分层的依据
(1)国家之内的行政区划，通常是为了管理上的________和________而产生的。
(2)行政区划的________和________，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、__________、经济、军事等诸多因素。
3．我国行政区域的类型：包括______________、________________和________________。民族自治地方的自治机关依照__________和法律规定的权限行使自治权。
4．中央与地方的权力划分
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。一般而言，中央政府主要负责________________与整体发展、军事、________________等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的____________、____________等地方性事务。
(2)在我国，________________是中国特色社会主义______________的特征，是中国特色社会主义制度的________________。党员个人服从党的组织，______________，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的______________________和____________________。
(3)在我国，中央与地方各级国家机构按__________________的原则划分职权。一方面，____________是国家整体利益的一部分，________必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的__________________、积极性。
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2．我国的国家机构与西方资本主义国家的国家机构各自坚持何种原则？
提示：我国的国家机构坚持民主集中制原则，西方资本主义国家的国家机构坚持三权分立原则。
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国家管理形式与国家结构形式的区别
(1)国家管理形式和国家结构形式是两个不同的概念：①国家管理形式主要指国家的立法、行政和司法机关之间的相互关系，强调的是横向国家机构的分工与合作，体现了国家机构之间的关系。②国家结构形式则指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系，强调的是中央与地方纵向的管理，体现了整体与局部的关系。
(2)简而言之，国家管理形式关注的是国家内部各机构之间的协调和运作方式，而国家结构形式关注的是国家整体的组织结构和中央与地方之间的权力分配。
[答案自填] 至高无上　排他性　法理依据　自主自决　最高权威　对外交往　法律　宪法　相互承认　构成要素　解体
独立权　平等权　中央政府　便利
有效　界线　分层　文化　一般行政地方　民族自治地方　特别行政区　宪法
国家秩序　外交　经济发展　社会治安　中国共产党领导　最本质　最大优势
少数服从多数　全国代表大会　中央委员会
民主集中制　地方利益　地方　主动性
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1．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(　　)
提示：×　国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。(　　)
提示：×　国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
3．平等权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。(　　)
提示：×　独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
4．人民代表大会制度是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。(　　)
提示：×　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
5．在我国，中央与地方各级国家机构按权力集中制的原则划分职权。(　　)
提示：×　在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
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探究点1　国家主权
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【背景材料】
针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰、军机抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。
我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！
(1)材料表明我国坚决行使主权国家的哪些权利？
(2)我国为什么坚定维护南海诸岛及其附近海域的主权？
(1)坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，体现了我国坚决行使独立权；维护领土完整，反对领土分裂，体现了我国坚决行使管辖权。
(2)①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
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1．主权国家概述
(1)法理依据——国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)最高权威——国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(3)构成要素——国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
(4)重要体现——独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
(5)基本权利——在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
2．理解主权国家的基本权利
内容 含义 表现
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 表现在政治、经济、文化等各个方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约等
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 各个国家在国际法上的地位是平等的，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，在外交文件上有使用本国文字的权利等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 主要内容有：防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等
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关键词法区分主权国家的基本权利
(1)独立权：“自己的意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。
(2)平等权：“国家不分大小均享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等。
(3)自卫权：“国防建设”“还击入侵”“捍卫主权”等。
(4)管辖权：“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民利益”“管理驻外使馆”等。
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①国家主权是统一的、可分割的
②中国对黄岩岛及附近海域的一切人和物具有管辖权
③主权国家享有平等权，内政不受他国控制和干涉
④主权国家享有自卫权，国家的领土完整不可侵犯
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
[解析]　国家主权是统一的、不可分割的，①错误；黄岩岛是中国固有领土，长期以来，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖，说明中国对黄岩岛及附近海域的一切人和物具有管辖权，②正确；内政不受他国控制和干涉体现的是独立权，③不选；材料说明主权国家享有自卫权，国家的领土完整不可侵犯，④正确。
[答案]　D
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①国家主权是统一的、不可分割的
②国家主权具有至高无上性、非排他性
③国家主权是现代国家得以存在的法理依据
④国家主权是保卫国家的生存和独立的权利
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
[解析]　国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，②错误；自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，④错误。
[答案]　A
探究点2　中央与地方
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【背景材料】
纵观世界各国，一个统一的国家只能有一个中央政府，它是国家主权的唯一承载主体。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
当今世界，大部分国家地广人多，不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家采取某一结构形式，就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。宪法第一百零七条规定，“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作……”。宪法第一百一十条规定，“……地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院”。
(1)结合所学知识，谈谈大部分国家行政区划的类型、职权划分情况。
(2)从宪法的上述规定可以看出，在我国，中央和地方各级国家机构之间是什么关系？
(1)①类型：除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特别行政区、直辖市等其他行政区域，大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域。②中央与地方职权划分情况：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
(2)在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
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正确区分我国的中央与地方职权
中央 地方
立法领域权限划分 ①全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律；全国人大常委会制定和修改其他法律。②国务院制定行政法规 ①省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会，制定地方性法规；自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例。②省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章
行政领域权限划分 国务院统一领导地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关职权的具体划分 我国宪法规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作
划分的原因 ①中央能较好地代表全国人民的根本利益和长远利益。②各地的具体情况、实际情况有差异
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INCLUDEPICTURE "../../../../同步政治4．22/人教选择性必修1/例3LLL．TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../人教选择性必修1/例3LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../人教选择性必修1/例3LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../人教选择性必修1/例3LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2025·江苏淮安模拟)民主集中制是我国中央与地方各级国家机构划分职权的基本原则。下列能体现这一职权划分原则的有(　　)
①某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作
②全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告
③国务院要求各地政府出台异地高考具体办法
④浙江省人大依据全国人大立法法修改了本省立法条例
A．①④ B．②③
C．①② D．③④
[解析]　①②未体现中央与地方的关系，不选；各地政府在中央政府的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性，出台适合本地的异地高考具体办法，体现了民主集中制原则，③符合题意；地方人大根据全国人大立法法，发挥地方的主动性、积极性，修改本省立法条例，体现了民主集中制原则，④符合题意。
[答案]　D
INCLUDEPICTURE "../../../../同步政治4．22/人教选择性必修1/例4LLL．TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../人教选择性必修1/例4LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../人教选择性必修1/例4LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../人教选择性必修1/例4LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2025·辽宁大连联考)在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中中央和地方在财政事权上的划分是(　　)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要
②发挥中央和地方两个积极性的要求
③完善国家政权组织形式的客观要求
④对地方特殊利益最大化的考虑
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[解析]　依据材料信息可知，中央和地方在财政事权上的划分是国家治理体系和治理能力现代化的需要，是发挥中央和地方两个积极性的要求，①②正确；材料未涉及国家政权组织形式，③排除；中央和地方权力的划分要在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性、积极性，不能只考虑地方特殊利益最大化，④错误。
[答案]　A
INCLUDEPICTURE "../../../../同步政治4．22/人教选择性必修1/随堂自测LLL．TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../人教选择性必修1/随堂自测LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../人教选择性必修1/随堂自测LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../人教选择性必修1/随堂自测LLL.TIF" \* MERGEFORMAT
一、选择题
1．在南海问题上，我国不惹事也不怕事，坚决捍卫国家主权和领土完整。我们之所以坚决捍卫国家主权，主要是因为(　　)
A．国家主权是现代国家得以存在的法理依据
B．国家主权是一个国家存在的体现
C．国家主权是一个国家存在的前提
D．国家主权是统一的、可分割的
解析：选A。在南海问题上，我们之所以坚决捍卫国家主权，主要是因为国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，A正确，D错误；B、C不是主要原因。
2．国家主权是一种自主自决的最高权威，通常以法律形式在________中加以规定。(　　)
A．宪法 B．刑法
C．民法典 D．经济法
解析：选A。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，A正确。
3．中国对实现单位GDP减排与降低非化石能源比重作出自主承诺，但中国政府表示坚决拒绝海外监督机构检查减排进展，拒绝其他国家对中国施压。由此可见(　　)
A．主权国家在国际社会中享有平等权
B．国家主权是国家最重要的构成要素
C．主权国家在国际社会中享有独立权
D．平等协商是主权国家的基本义务
解析：选C。中国政府坚决拒绝海外监督机构检查减排进展，拒绝其他国家对中国施压，表明我国按照自己的意志处理内政事务，即主权国家在国际社会中享有独立权，C正确。
4．行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了(　　)
①管理上的便利和有效
②通过中央政府进行直接的、简单化的管理
③维护国家的统一和中央的权威
④让地方政府负责国家级事务
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选B。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了管理上的便利和有效，维护国家的统一和中央的权威，①③正确；大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的管理，②错误；中央政府负责国家级事务，④错误。
5．我国设立了5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)，共155个民族自治地方。设立这些民族自治地方(　　)
①能够提高这些民族自治地方的管理效率
②正确处理了中央与民族自治地方的关系
③旨在实现民族自治地方的高度自治
④目的是贯彻民主集中制原则
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
解析：选A。我国是一个统一的多民族国家，设立这些民族自治地方正确处理了中央与民族自治地方的关系，能够提高这些民族自治地方的管理效率，①②符合题意；③说法明显错误；贯彻民主集中制原则不是设立民族自治地方的目的，④错误。
6．国家主权平等原则，既是传统国际法上的重要原则之一，也是现代国际法的一项基本原则。这一原则包括的要素有(　　)
①各国法律地位相同
②每一国均享有充分主权之固有权利
③每一国均有权利尊重其他国家之人格
④国家之领土完整及政治独立不得侵犯
A．①③ B．②④
C．①② D．③④
解析：选B。主权平等包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯等，据此可知，②④正确，①③错误。
二、非选择题
7．(2025·太原模拟)阅读材料，完成下列要求。
党的二十届三中全会指出，完善产业梯度在国内有序转移的协作机制。2024年8月27日，中国人民银行等八部门联合制定印发的《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》提出，支持长江经济带产业梯度转移，要结合不同区域的产业特点和升级方向，因地制宜选择相应的绿色产业与绿色技术，推进长江经济带沿线产业协同联动与梯度有序转移，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。由国家层面统筹协调产业空间布局，做到有扶有控、分类指导、有序转移。沿江省市要厘清顶层设计和地方探索衔接中的关键问题，积极搭建产业转移供需信息对接和磋商平台，明确准入负面清单，全面落实主体责任。
结合材料，运用“中央与地方”的知识，说明我国推动产业转移具有哪些显著政治优势。
答案：①坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。②遵循民主集中制原则，实现中央和地方各自行使法定职权。③坚持中央统一领导，充分发挥地方的主动性、积极性。④坚持中央和地方的统一，保证国家管理的高效和便捷。
21世纪教育网(www.21cnjy.com)(共48张PPT)
第二课　国家的结构形式
第一框　主权统一与政权分层
课程标准 学习目标
1．解析国家的结构形式。
2．理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 1．了解国家主权的重要性以及主权国家依据国际法享有的基本权利。
2．理解影响行政区划的界线和分层的因素以及中央和地方各级政府的权力。
3．理解我国中央和地方各级国家机构的关系。
1．资本主义政党制度的实质是什么？
2．我国的政党制度及其地位分别是什么？
3．利益集团影响政府决策的途径有哪些？
4．如何评价利益集团的作用？
一、国家主权
1．含义：是一个国家对其管辖区域所拥有的____________的、____________的政治权力。
2．地位
(1)国家主权是现代国家得以存在的____________，它是统一的、不可分割的。
(2)国家主权是一种______________的____________，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
至高无上
排他性
法理依据
自主自决
最高权威
3．重要体现：独立自主的____________。
4．确定国家主权的形式
(1)国家主权通常以____________形式在____________中加以规定，对外则表现为国家之间的____________。
(2)国家主权是国家最重要的__________，国家主权的丧失意味着国家的__________或灭亡。
5．主权国家的基本权利：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有______________、管辖权、____________、自卫权等基本权利。
对外交往
法律
宪法
相互承认
构成要素
解体
独立权
平等权
1．国家主权是不是国家的本质属性？
提示：不是。国家主权是国家最重要的构成要素，阶级性才是国家的本质属性。
二、中央与地方
1．一个统一的国家只能有一个____________。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
2．权力分层的依据
(1)国家之内的行政区划，通常是为了管理上的________和________而产生的。
(2)行政区划的________和________，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、__________、经济、军事等诸多因素。
中央政府
便利
有效
界线
分层
文化
3．我国行政区域的类型：包括______________、________________和________________。民族自治地方的自治机关依照__________和法律规定的权限行使自治权。
4．中央与地方的权力划分
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。一般而言，中央政府主要负责________________与整体发展、军事、________________等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的____________、____________等地方性事务。
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
宪法
国家秩序
外交
经济发展
社会治安
(2)在我国，________________是中国特色社会主义______________的特征，是中国特色社会主义制度的________________。党员个人服从党的组织，______________，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的__________________和_______________。
(3)在我国，中央与地方各级国家机构按__________________的原则划分职权。一方面，____________是国家整体利益的一部分，________必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的____________、积极性。
中国共产党领导
最本质
最大优势
少数服从多数
全国代表大会
中央委员会
民主集中制
地方利益
地方
主动性
2．我国的国家机构与西方资本主义国家的国家机构各自坚持何种原则？
提示：我国的国家机构坚持民主集中制原则，西方资本主义国家的国家机构坚持三权分立原则。
国家管理形式与国家结构形式的区别
(1)国家管理形式和国家结构形式是两个不同的概念：①国家管理形式主要指国家的立法、行政和司法机关之间的相互关系，强调的是横向国家机构的分工与合作，体现了国家机构之间的关系。②国家结构形式则指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系，强调的是中央与地方纵向的管理，体现了整体与局部的关系。
(2)简而言之，国家管理形式关注的是国家内部各机构之间的协调和运作方式，而国家结构形式关注的是国家整体的组织结构和中央与地方之间的权力分配。
1．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(　　)
提示：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。(　　)
提示：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
×
×
3．平等权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。(　　)
提示：独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
4．人民代表大会制度是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。(　　)
提示：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
×
×
5．在我国，中央与地方各级国家机构按权力集中制的原则划分职权。(　　)
提示：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
×
探究点1　国家主权
【背景材料】
针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰、军机抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。
我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！
(1)材料表明我国坚决行使主权国家的哪些权利？
提示：坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，体现了我国坚决行使独立权；维护领土完整，反对领土分裂，体现了我国坚决行使管辖权。
(2)我国为什么坚定维护南海诸岛及其附近海域的主权？
提示：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
1．主权国家概述
(1)法理依据——国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)最高权威——国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(3)构成要素——国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
(4)重要体现——独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
(5)基本权利——在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
2．理解主权国家的基本权利
内容 含义 表现
独
立
权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 表现在政治、经济、文化等各个方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约等
管
辖
权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等
内容 含义 表现
平
等
权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 各个国家在国际法上的地位是平等的，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，在外交文件上有使用本国文字的权利等
自
卫
权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 主要内容有：防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等
关键词法区分主权国家的基本权利
(1)独立权：“自己的意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。
(2)平等权：“国家不分大小均享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等。
(3)自卫权：“国防建设”“还击入侵”“捍卫主权”等。
(4)管辖权：“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民利益”“管理驻外使馆”等。
√
(2025·辽宁大连期末)2024年11月10日，中国海警局就黄岩岛问题发表声明：黄岩岛是中国固有领土。长期以来，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖。一段时间以来，菲律宾频繁派军警舰机和公务船只冲闯黄岩岛附近海域滋事挑衅，严重侵犯中国领土主权和海洋权益。对此，下列说法正确的是(　　)
①国家主权是统一的、可分割的
②中国对黄岩岛及附近海域的一切人和物具有管辖权
③主权国家享有平等权，内政不受他国控制和干涉
④主权国家享有自卫权，国家的领土完整不可侵犯
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
[解析]　国家主权是统一的、不可分割的，①错误；黄岩岛是中国固有领土，长期以来，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖，说明中国对黄岩岛及附近海域的一切人和物具有管辖权，②正确；内政不受他国控制和干涉体现的是独立权，③不选；材料说明主权国家享有自卫权，国家的领土完整不可侵犯，④正确。
(2025·江苏南通调研)一个国家，没有了主权，这个国家的公民就没有了自由，没有了尊严，没有了生存保障，没有了发展的条件。在这种情况下，我们还有什么呢？只有被奴役、被侮辱、被残杀、被欺凌的命运！这表明(　　)
①国家主权是统一的、不可分割的
②国家主权具有至高无上性、非排他性
③国家主权是现代国家得以存在的法理依据
④国家主权是保卫国家的生存和独立的权利
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
√
[解析]　国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，②错误；自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，④错误。
探究点2　中央与地方
【背景材料】
纵观世界各国，一个统一的国家只能有一个中央政府，它是国家主权的唯一承载主体。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
当今世界，大部分国家地广人多，不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家采取某一结构形式，就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。宪法第一百零七条规定，“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作……”。宪法第一百一十条规定，“……地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院”。
(1)结合所学知识，谈谈大部分国家行政区划的类型、职权划分情况。
提示：①类型：除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特别行政区、直辖市等其他行政区域，大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域。②中央与地方职权划分情况：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
(2)从宪法的上述规定可以看出，在我国，中央和地方各级国家机构之间是什么关系？
提示：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
正确区分我国的中央与地方职权
中央 地方
立法领
域权限
划分 ①全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律；全国人大常委会制定和修改其他法律。②国务院制定行政法规 ①省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会，制定地方性法规；自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例。②省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章
中央 地方
行政领
域权限
划分 国务院统一领导地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关职权的具体划分 我国宪法规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作
划分的
原因 ①中央能较好地代表全国人民的根本利益和长远利益。②各地的具体情况、实际情况有差异
√
(2025·江苏淮安模拟)民主集中制是我国中央与地方各级国家机构划分职权的基本原则。下列能体现这一职权划分原则的有(　　)
①某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作
②全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告
③国务院要求各地政府出台异地高考具体办法
④浙江省人大依据全国人大立法法修改了本省立法条例
A．①④ B．②③ C．①② D．③④
[解析]　①②未体现中央与地方的关系，不选；各地政府在中央政府的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性，出台适合本地的异地高考具体办法，体现了民主集中制原则，③符合题意；地方人大根据全国人大立法法，发挥地方的主动性、积极性，修改本省立法条例，体现了民主集中制原则，④符合题意。
√
(2025·辽宁大连联考)在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中中央和地方在财政事权上的划分是(　　)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要
②发挥中央和地方两个积极性的要求
③完善国家政权组织形式的客观要求
④对地方特殊利益最大化的考虑
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
[解析]　依据材料信息可知，中央和地方在财政事权上的划分是国家治理体系和治理能力现代化的需要，是发挥中央和地方两个积极性的要求，①②正确；材料未涉及国家政权组织形式，③排除；中央和地方权力的划分要在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性、积极性，不能只考虑地方特殊利益最大化，④错误。
随堂自测 巩固提升
一、选择题
√
1．在南海问题上，我国不惹事也不怕事，坚决捍卫国家主权和领土完整。我们之所以坚决捍卫国家主权，主要是因为(　　)
A．国家主权是现代国家得以存在的法理依据
B．国家主权是一个国家存在的体现
C．国家主权是一个国家存在的前提
D．国家主权是统一的、可分割的
解析：在南海问题上，我们之所以坚决捍卫国家主权，主要是因为国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，A正确，D错误；B、C不是主要原因。
√
2．国家主权是一种自主自决的最高权威，通常以法律形式在________中加以规定。(　　)
A．宪法 B．刑法
C．民法典 D．经济法
解析：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，A正确。
√
3．中国对实现单位GDP减排与降低非化石能源比重作出自主承诺，但中国政府表示坚决拒绝海外监督机构检查减排进展，拒绝其他国家对中国施压。由此可见(　　)
A．主权国家在国际社会中享有平等权
B．国家主权是国家最重要的构成要素
C．主权国家在国际社会中享有独立权
D．平等协商是主权国家的基本义务
解析：中国政府坚决拒绝海外监督机构检查减排进展，拒绝其他国家对中国施压，表明我国按照自己的意志处理内政事务，即主权国家在国际社会中享有独立权，C正确。
√
4．行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了(　　)
①管理上的便利和有效
②通过中央政府进行直接的、简单化的管理
③维护国家的统一和中央的权威
④让地方政府负责国家级事务
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了管理上的便利和有效，维护国家的统一和中央的权威，①③正确；大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的管理，②错误；中央政府负责国家级事务，④错误。
√
5．我国设立了5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)，共155个民族自治地方。设立这些民族自治地方(　　)
①能够提高这些民族自治地方的管理效率
②正确处理了中央与民族自治地方的关系
③旨在实现民族自治地方的高度自治
④目的是贯彻民主集中制原则
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：我国是一个统一的多民族国家，设立这些民族自治地方正确处理了中央与民族自治地方的关系，能够提高这些民族自治地方的管理效率，①②符合题意；③说法明显错误；贯彻民主集中制原则不是设立民族自治地方的目的，④错误。
6．国家主权平等原则，既是传统国际法上的重要原则之一，也是现代国际法的一项基本原则。这一原则包括的要素有(　　)
①各国法律地位相同
②每一国均享有充分主权之固有权利
③每一国均有权利尊重其他国家之人格
④国家之领土完整及政治独立不得侵犯
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
√
解析：主权平等包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯等，据此可知，②④正确，①③错误。
二、非选择题
7．(2025·太原模拟)阅读材料，完成下列要求。
党的二十届三中全会指出，完善产业梯度在国内有序转移的协作机制。2024年8月27日，中国人民银行等八部门联合制定印发的《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》提出，支持长江经济带产业梯度转移，要结合不同区域的产业特点和升级方向，因地制宜选择相应的绿色产业与绿色技术，推进长江经济带沿线产业协同联动与梯度有序转移，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。由国家层面统筹协调产业空间布局，做到有扶有控、分类指导、有序转移。沿江省市要厘清顶层设计和地方探索衔接中的关键问题，积极搭建产业转移供需信息对接和磋商平台，明确准入负面清单，全面落实主体责任。
结合材料，运用“中央与地方”的知识，说明我国推动产业转移具有哪些显著政治优势。
答案：①坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。②遵循民主集中制原则，实现中央和地方各自行使法定职权。③坚持中央统一领导，充分发挥地方的主动性、积极性。④坚持中央和地方的统一，保证国家管理的高效和便捷。

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