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(共59张PPT)
第二课 国家的结构形式
1.解析国家的结构形式,理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.引用实例,比较不同国家的特点及其发展状况,阐明我国的总体国家
安全观。
第1课时 主权统一与政权分层
议题一 为什么要坚决捍卫国家主权
议题二 全面认识中央与地方的关系
知识点一 国家主权
1.内涵
国家主权是现代国家得以存在的__________,它是统一的、不可分割的,
是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、________的政治权力。
法理依据
排他性
2.地位
国家主权是一种自主自决的__________,没有任何其他权力主体可以
对其加以______或驳回。
最高权威
否决
3.体现
__________的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以
_______形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的__________。
独立自主
法律
相互承认
4.重要性
国家主权是国家________的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的
解体或灭亡。
最重要
5.主权国家的基本权利
在当代国际社会,主权国家依据国际法享有________、管辖权、平等
权、________等基本权利。
独立权
自卫权
知识点二 中央与地方
1.统一国家的特点
一个统一的国家只能有一个__________。
中央政府
2.行政区划
（1）必要性:当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直
接的、简单化的、事无巨细的管理。
（2）设置目的:管理上的便利和______。
（3）划分依据:行政区划的界线和分层,往往需要考虑______、宗教、
历史、______、文化、______、军事等诸多因素。
（4）我国行政区域的类型:包括一般行政地方、______________和特
别行政区。
有效
民族
地理
经济
民族自治地方
3.中央政府与地方政府的权力划分
（1）依据:中央政府与地方各级政府各自行使自身在______范围内的
权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过__________加
以规定。
法定
国家宪法
（2）权力范围:一般而言,中央政府主要负责__________与整体发展、
______、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经
济发展、社会治安等________事务。
国家秩序
军事
地方性
4.我国中央与地方的关系
（1）坚定维护党中央权威和集中统一领导。在我国，中国共产党领导
是中国特色社会主义______________，是中国特色社会主义制度的
__________。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从
上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委
员会。
最本质的特征
最大优势
（2）中央与地方各级国家机构按____________的原则划分职权。一
方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须______中央；另
一方面，在保证中央__________的同时，必须考虑地方__________，
充分发挥地方的________、________。
民主集中制
服从
统一领导
特殊利益
主动性
积极性
［想一想］ 我国各级人民政府之间的关系是怎样的？
[答案] 地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。
全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服
从国务院。
1.国家主权是统一的、不可分割的,具有排他性。( )
√
2.国家主权的存在必须得到国际社会的认可，因为国家主权是国际社
会赋予的。( )
×
［提示］国家主权是一个国家本身所固有的，不是国际社会赋予的。
国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间
的相互承认。
3.国家主权具有对外的至高无上性，是一种凌驾于他国政权之上的权
力。( )
×
［提示］国家主权对内是至高无上的；主权国家之间是平等的，没有
一国可以凌驾于他国政权之上。
4.中央与地方权力的划分完全由中央决定。( )
×
［提示］中央与地方权力的划分,往往通过国家宪法的形式加以规定。
5.在我国,中央与地方分享最高国家权力。( )
×
［提示］我国实行民主集中制原则,地方接受中央的统一领导,地方权
力是由中央授予的,地方必须服从中央。
议题一 为什么要坚决捍卫国家主权
【情境创设】
2024年10月8日，中国海警局新闻发言人表示，未经中国政府允
许，菲律宾3001、3002号船执意侵闯中国黄岩岛附近海域。中国海
警船全程跟踪监视，依法采取管控措施，现场操作专业规范、正当合
法。我们敦促菲方立即停止侵权行径。中国海警将依法在中国管辖海
域持续开展维权执法活动，坚决维护国家领土主权和海洋权益。
【问题探究】
结合材料,运用国家主权的知识,分析上述发言的理由。
[答案] 国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。未经中国政府允许，菲律宾船只执意侵闯中国黄岩岛附近海域，严重侵犯我国领土和主权完整。中国海警船全程跟踪监视，依法采取管控措施，是依法行使管辖权的体现。
【成果共享】
国家主权的重要性
（1）国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割
的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
（2）国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可
以对其加以否决或驳回。
（3）国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家
的解体或灭亡。
议题二 全面认识中央与地方的关系
【情境创设】
法国宪法规定：法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共
和国。任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。共和
国的地方单位是市镇、省和海外领地。其他一切地方单位依法律建立。
这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理。在各省
和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得
遵守。
意大利宪法规定：意大利是统一而不可分割的共和国，承认并鼓
励地方自治；在国家各项公职方面实行最广泛的行政上的地方分权；
使其立法原则与立法方法适应地方自治与地方分权的要求。
【问题探究】
结合材料，说明法国和意大利是如何处理中央与地方的关系的。
[答案] ①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，是统一的、不可分割的。中央政府是国家主权的唯一承载主体。法国宪法、意大利宪法都强调了国家统一，必须由中央政府行使国家主权，管理国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，必须依据民族、历史、文化、地理等因素，设立地方行政区域，分权给地方政府，以实现管理的便利，提高管理效率。法国和意大利宪法都对地方权限作出了规定，以便地方各级政府更好地负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
【成果共享】
1.行政区划与权力划分
行政 区划 目的:管理上的便利和有效
考虑因素:民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
权力 划分 依据:往往通过国家宪法加以规定
内容:中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交
等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发
展、社会治安等地方性事务
2.我国的中央与地方
中央 坚定维护党中央权威和集中统一领导；国务院统一领导我
国地方各级人民政府
地方 划分为一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
职权划 分原则 民主集中制。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,
地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必
须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性
1.中国人民的感情不可侮,中国的主权不容侵犯。这是因为主权( )
①是国家最重要的构成要素 ②是一个国家政治上实行统治的权力
③体现国家政权掌握在哪个阶级手中 ④是现代国家得以存在的法理依据
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
[解析] ①④符合题意,之所以说中国的主权不容侵犯,是因为主权是国
家最重要的构成要素,是现代国家得以存在的法理依据;
②错误,国家政权是一个国家政治上实行统治的权力;
③错误,国家性质体现国家政权掌握在哪个阶级手中。
√
2.［2025·江苏南通期末］黄岩岛是中国固有领土。2024年11月10日，
中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领
海及毗连区法》，划定并公布黄岩岛领海基线。黄岩岛领海基线是根
据在黄岩岛上选定的15个领海基点划定的，从基线往外延12海里范围
即为中国领海。材料主要表明中国政府行使了( )
A.独立权 B.管辖权 C.平等权 D.自卫权
[解析] 管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权
利。材料中“中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华
人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布黄岩岛领海基线”，主要
表明中国政府行使了管辖权，故B正确。
√
3.［2025·辽宁鞍山月考］2024年发布的《国务院关于促进服务消费
高质量发展的意见》明确提出“扩大文化演出市场供给，提高审批效
率，增加演出场次”。各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，
为进一步鼓励创作生产、激发市场活力、提升运营效率提供了政策推
动力。这表明在我国( )
①各级政府都坚持民主集中制的活动原则 ②地方各级政府的权力划
分完全由中央政府决定 ③中央政府与地方政府合理划分权力并保持
相互制衡 ④在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 中央政府和地方政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规
定，②不选。
我国国家机构坚持民主集中制的组织和活动原则，中央政府和地方政府“相互制衡”说法错误，③不选。故本题选B。
4.一个国家要正确处理整体与部分、中央与地方之间的关系,首先应恰
当处理好本国的( )
A.国家管理形式 B.国家结构形式 C.代议制度 D.国家制度
[解析] 国家管理形式,即政体,是国家政权的组织形式,侧重国家机关设
置、地位及国家机关之间的关系,A不符合题意;
国家结构形式就是指国家的整体与部分、中央与地方之间的关系,B符合题意;
代议制是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度,代议制充当公民与国家之间的政治纽带,成为现代民主政体的共同特征,而题干阐释的是国家结构形式,C不符合题意;
国家制度包括国体与政体,即内容和形式两个方面,D不符合题意。
√
5.中央政府是管理一个国家全国事务的国家机构的总称。世界各国的
中央政府有不同的名称,如国务院、政务院、内阁。中央政府( )
A.主要负责国家级事务 B.是一个国家的国家元首
C.是一个国家的权力机关 D.独揽国家立法、行政、司法大权
[解析] 中央政府管理一个国家的国家级事务,A符合题意;
中央政府是一个国家的最高行政机关,不是国家元首、权力机关,B、C不符合题意;
中央政府行使行政权力,D错误。
√
练习册
1~12题每小题3分，共36分
知识点一 国家主权
1.南海诸岛自古以来就是中国的领土,中国在自己的国土上部署必要的
防卫设施是非常正常的,这是中国自己的事。材料体现了主权国家享
有的权利是( )
A.管辖权 B.自卫权
C.平等权 D.战争权
√
2.维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定,是“一国两
制”和香港基本法的根本宗旨。维护国家主权、安全、发展利益,是保
持香港长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家
富强,香港的繁荣稳定才有根本保障。这告诉我们国家主权( )
①是统一的、不可分割的 ②是一种自主自决的最高权威 ③表现为独
立自主的对外交往 ④表现为国家之间的相互承认
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 只有民族独立、祖国统一、国家富强,香港的繁荣稳定才有根
本保障,这告诉我们国家主权是统一的、不可分割的,①符合题意;
维护国家主权、安全、发展利益,是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础,这告诉我们国家主权是一种自主自决的最高权威,②符合题意;
③④与材料无关。故选A。
3.美国国会“美中经济与安全评估委员会”再次发表所谓“年度报告”,就
香港事务大放厥词,无端诋毁中国中央政府对港政策,肆意攻击香港国
安法和特区完善选举制度,无理质疑香港司法独立,阻挠抹黑特区政府
依法施政。美国的这一行为( )
①严重侵犯了我国主权 ②粗暴干涉了我国的内政
③损害了主权国家的平等权 ④是为了维护香港的利益
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
√
[解析] 香港问题是我国的内政,美国国会干预香港问题,是侵犯我国主
权、干涉我国内政的体现,①②符合题意。
材料没有涉及平等权;美国不可能维护香港利益,相反是在严重损害香港利益。③④不选。
4.［2024·浙江6月选考］2024年以来,外国记者在我国外交部例行记者
会上多次就台湾地区选举提问。对此,外交部发言人严正指出,“台湾地
区选举是中国的内部事务,不是外交问题”,并建议提问者向国务院台湾
事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是( )
A.国家主权具有排他性,台湾问题绝不能国际化
B.国家主权是不可分割的,外交事务不受他国干涉
C.国家主权是统一的,捍卫主权不属于外交事务
D.国家主权至高无上,主权国家间要相互尊重
[解析] 外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性,台湾问题
是我国内政问题,不受他国干涉,绝不能国际化,A正确。
√
5.世界上没有完全相同的政治制度模式,一个国家实行什么样的政治制度、
走什么样的政治发展道路,必须与这个国家的国情和性质相适应。新中国
成立以来，特别是改革开放以来,我们党团结带领人民在发展社会主义民
主政治方面取得了重大进展,成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发
展道路。这说明( )
①选择中国特色社会主义发展道路是我国所拥有的至高无上的政治权力
的体现 ②中国特色社会主义发展道路是我国借用其他国家的发展模式
而选择的发展道路 ③中国特色社会主义发展道路是被世界各国认可和
接受的切实可行的发展模式 ④主权国家拥有按照自己的意志处理内政
的权利
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
√
[解析] 中国特色社会主义发展道路不是借用其他国家的发展模式而
选择的发展道路,②不正确。
不是所有国家都认可和接受我国的发展模式,③不正确。
知识点二 中央与地方
6.我国除了一般行政地方,还有____、____等其他行政区域类型。
( )
①民族自治地方 ②首都 ③特别行政区 ④直辖市
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
√
7.“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变,向市场放权、给企业松绑、
让百姓受益,营造良好的营商环境,有效激发市场活力。国务院多个督
查组深入一线,查询实情。督查发现,一些地方还存在权力放得不够、
隐性审查和变相延长审批时间等问题。针对这些问题,督查组要求立
即整改。这体现了我国( )
①普通行政区域是国家的组成单位 ②地方政权要接受中央政权的监
督检查 ③中央享有最高权力,地方服从中央领导 ④地方政权不享有
自主管理本地事务的权力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 国务院就“放管服”改革对地方进行督查,反映了我国中央享有最
高权力,地方服从中央领导,地方政权要接受中央政权的监督检查,②③
符合题意。
材料未强调普通行政区域是国家的组成单位,①与题意不符。
在中央政权统一领导下,地方政权享有自主管理本地事务的权力,④说法错误。
8.按照“一国两制”治理好香港、澳门,必须全面准确贯彻“一国两制”“港
人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针。坚持“一国”是实行“两制”的前
提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。对此解读
正确的是( )
①港澳应该牺牲地方利益,以维护国家的整体利益 ②香港、澳门与我国其他地方行政区域享有同样管理权限 ③中央人民政府是我国主权的唯一承载主体,港澳是地方行政区域 ④在保持国家统一的前提下,港澳根据自身实际自治
A.①③ B.②④ C.①② D.③④
√
[解析] 从材料中的内容,结合“一国两制”的要求,我们可以得出中央人
民政府是我国主权的唯一承载主体,港澳是地方行政区域,在保持国家
统一的前提下,港澳根据自身实际自治,③④正确。
国家整体利益高于地方利益,但不是要牺牲港澳地方利益,①错误。
香港、澳门特别行政区享有高度自治权,②错误。
9.在推动全球互联网发展的过程中,各个国家间需要尊重彼此的网络主
权,并且充分维护本国的网络主权,以此建立一个多边、民主、透明的
全球互联网治理体系,进而推动构建网络空间命运共同体。这是因为
( )
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据 ②主权国家拥有保卫自
己生存和独立的权利 ③国家主权是一种自主自决的最高权威 ④国家
主权对外表现为拥有至高无上的、排他性的政治权力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] ②不符合题意,“主权国家拥有保卫自己生存和独立的权利”体现
的是主权国家的自卫权,材料没有强调;
④说法错误,国家主权对内表现为拥有至高无上的政治权力。
10.［2025·福建泉州期中］签证，是一国政府机关依照本国法律规定
为申请出入或通过本国的外国公民颁发的一种许可证明，它可以表示
该国政府同意或欢迎外国公民进入本国进行访问、旅游、通过、工作、
学习或其他活动，并同意给予相应的合法居留和出入境权利。主权国
家政府机关对出入或经过本国的外国公民进行签证管理( )
①是主权国家依据国际法所享有的管辖权的重要体现 ②履行了主权
国家允许外国公民出入、经过本国的义务 ③有利于主权国家维护自
身主权、尊严、安全和利益 ④意在保障入境外国公民与本国公民平
等地享有自由权利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
[解析] 管辖权是主权国家对其领域内的一切人和物进行管辖的权利。
主权国家没有允许外国公民出入、经过本国的义务，②错误。
主权国家的签证管理意在维护自己国家的安全和利益，④错误。
11.中央与地方依据宪法和有关法律就国家权力的行使和运用进行配
置,合理划分行政区域和权力,中央国家机关和地方国家机关享有不同
范围、不同效力的职权。这是( )
A.为了管理上的便利和有效
B.因为中央政府与地方政府都能管理国家级事务
C.因为各国中央与地方采用的结构形式是完全一致的
D.因为各国中央政府与地方政府各自行使法定权力
√
[解析] A正确,中央与地方合理划分行政区域和权力,是为了管理上的
便利和有效;
B错误,中央政府管理国家级事务,地方政府管理地方性事务;
C错误,各国中央与地方采用的结构形式不尽相同;
D不符合题意,中央与地方合理划分行政区域和权力,表现为各国中央政府与地方政府各自行使法定权力,而不是其原因。
12.改革开放40多年来,有立法权的地方人大及其常委会紧密结合地方
实际,积极探索和推进地方立法工作,制定一大批地方性法规,为各地经
济社会发展提供了重要法制保障。这有利于( )
①完善中国特色社会主义法律体系,保证依法治国的实行 ②发挥地方
的积极性和主动性,尊重地区差异和特殊性 ③贯彻民主集中制原则,合
理划分中央与地方的立法职权 ④强化人大对地方政府权力的约束,促
使政府依法行政
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] “保证依法治国的实行”夸大了材料中举措的作用,①不选。
题干强调的是加强地方立法工作,发挥地方的积极性和主动性,与强化人大对地方政府权力的约束没有直接关系,④不选。故选C。
13.（14分）阅读材料，完成下列要求。
2024年5月，针对美国攻击抹黑澳门特区人权和法治状况，对澳
门特区修订国安法说三道四，粗暴干预澳门特区事务和中国内政，我
国外交部驻澳门公署发言人表示强烈谴责、坚决反对。
2024年9月，针对黎以边境冲突升级，我国外交部发布安全提醒，
建议中国公民暂勿前往以色列和黎巴嫩，已在当地的中国公民和机构
保持高度警惕，加强安全防范，如有中国公民现阶段自愿离开，将在
安全有保障的前提下全力提供协助。
运用“国家主权”的知识，分析材料中我国外交部强烈“谴责”、发布“提
醒”的合理性。
[答案] ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一种自主自
决的最高权威，也是国家最重要的构成要素，主权国家依据国际法享
有独立权、管辖权等基本权利。（6分）
②澳门是中国领土不可分割的一部分，我国对澳门享有主权，我国外交部“谴责”有充分的法理依据。我国外交部“提醒”当地中国公民，是行使管辖权的体现，以保障中国公民在海外的安全。（8分）
答案速查
第二课 第1课时 主权统一与政权分层
【新课导学】
知识点一
1.法理依据 排他性 2.最高权威 否决 3.独立自主 法律 相
互承认 4.最重要 5.独立权 自卫权
知识点二
1.中央政府 2.（2）有效 （3）民族 地理 经济 （4）民族
自治地方 3.（1）法定 国家宪法 （2）国家秩序 军事 地方性
4.（1）最本质的特征 最大优势 （2）民主集中制 服从 统一
领导 特殊利益 主动性 积极性
［想一想］地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。
全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服
从国务院。
自我检测
1.√ 2.× 3.× 4.× 5.×
【新课探究】
议题一
思考 国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分
割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治
权力。国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体
可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素,国家
主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。未经中国政府允许，菲律宾船
只执意侵闯中国黄岩岛附近海域，严重侵犯我国领土和主权完整。中
国海警船全程跟踪监视，依法采取管控措施，是依法行使管辖权的
体现。
议题二
思考 ①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排
他性的政治权力，是统一的、不可分割的。中央政府是国家主权的唯
一承载主体。法国宪法、意大利宪法都强调了国家统一，必须由中央
政府行使国家主权，管理国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级
事务。②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化
的、事无巨细的管理，必须依据民族、历史、文化、地理等因素，设
立地方行政区域，分权给地方政府，以实现管理的便利，提高管理效
率。法国和意大利宪法都对地方权限作出了规定，以便地方各级政府
更好地负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
【课堂评价】
1.B 2.B 3.B 4.B 5.A
答案速查
第二课 第1课时 主权统一与政权分层
1.B 2.A 3.A 4.A 5.C 6.B 7.C 8.D 9.A 10.B 11.A 12.C
13.①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一种自主自决的
最高权威，也是国家最重要的构成要素，主权国家依据国际法享有独
立权、管辖权等基本权利。（6分）②澳门是中国领土不可分割的一
部分，我国对澳门享有主权，我国外交部“谴责”有充分的法理依据。
我国外交部“提醒”当地中国公民，是行使管辖权的体现，以保障中国
公民在海外的安全。（8分）第二课　国家的结构形式
【课标展示】
1.解析国家的结构形式,理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.引用实例,比较不同国家的特点及其发展状况,阐明我国的总体国家安全观。
第1课时　主权统一与政权分层
◆ 知识点一　国家主权
1.内涵
国家主权是现代国家得以存在的　　　　　　,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、　　　　　的政治权力。
2.地位
国家主权是一种自主自决的　　　　　,没有任何其他权力主体可以对其加以　　　或驳回。
3.体现
　　　　　　的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以　　　　形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的　　　　　。
4.重要性
国家主权是国家　　　　　的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
5.主权国家的基本权利
在当代国际社会,主权国家依据国际法享有　　　　　、管辖权、平等权、　　　　　等基本权利。
◆ 知识点二　中央与地方
1.统一国家的特点
一个统一的国家只能有一个　　　　　　。
2.行政区划
(1)必要性:当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
(2)设置目的:管理上的便利和　　　　。
(3)划分依据:行政区划的界线和分层,往往需要考虑　　　　、宗教、历史、　　　　、文化、　　　　、军事等诸多因素。
(4)我国行政区域的类型:包括一般行政地方、　　　　　　和特别行政区。
3.中央政府与地方政府的权力划分
(1)依据:中央政府与地方各级政府各自行使自身在　　　　范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过　　　　　　加以规定。
(2)权力范围:一般而言,中央政府主要负责　　　　　　与整体发展、　　　　、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等　　　　　事务。
4.我国中央与地方的关系
(1)坚定维护党中央权威和集中统一领导。在我国,中国共产党领导是中国特色社会主义　　　　　　　,是中国特色社会主义制度的　　　　　　。党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
(2)中央与地方各级国家机构按　　　　　　　的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须　　　　　中央;另一方面,在保证中央　　　　　　　的同时,必须考虑地方　　　　　　　,充分发挥地方的　　　　、　　　　。
[想一想] 我国各级人民政府之间的关系是怎样的





1.国家主权是统一的、不可分割的,具有排他性。(　)
2.国家主权的存在必须得到国际社会的认可,因为国家主权是国际社会赋予的。 (　)
3.国家主权具有对外的至高无上性,是一种凌驾于他国政权之上的权力。 (　)
4.中央与地方权力的划分完全由中央决定。 (　)
5.在我国,中央与地方分享最高国家权力。 (　)
◆ 议题一　为什么要坚决捍卫国家主权
【情境创设】
　　2024年10月8日,中国海警局新闻发言人表示,未经中国政府允许,菲律宾3001、3002号船执意侵闯中国黄岩岛附近海域。中国海警船全程跟踪监视,依法采取管控措施,现场操作专业规范、正当合法。我们敦促菲方立即停止侵权行径。中国海警将依法在中国管辖海域持续开展维权执法活动,坚决维护国家领土主权和海洋权益。
【问题探究】
结合材料,运用国家主权的知识,分析上述发言的理由。


【成果共享】
国家主权的重要性
(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(3)国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
◆ 议题二　全面认识中央与地方的关系
【情境创设】
　　法国宪法规定:法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。其他一切地方单位依法律建立。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件,自主管理。在各省和领地,由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。
　　意大利宪法规定:意大利是统一而不可分割的共和国,承认并鼓励地方自治;在国家各项公职方面实行最广泛的行政上的地方分权;使其立法原则与立法方法适应地方自治与地方分权的要求。
【问题探究】
结合材料,说明法国和意大利是如何处理中央与地方的关系的。





【成果共享】
1.行政区划与权力划分
行政 区划 　目的:管理上的便利和有效 　考虑因素:民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
权力 划分 　依据:往往通过国家宪法加以规定 　内容:中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
2.我国的中央与地方
中央 　坚定维护党中央权威和集中统一领导;国务院统一领导我国地方各级人民政府
地方 　划分为一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
职权 划分 原则 　民主集中制。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性
1.中国人民的感情不可侮,中国的主权不容侵犯。这是因为主权 (　)
①是国家最重要的构成要素
②是一个国家政治上实行统治的权力
③体现国家政权掌握在哪个阶级手中
④是现代国家得以存在的法理依据
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
2.[2025·江苏南通期末] 黄岩岛是中国固有领土。2024年11月10日,中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领海及毗连区法》,划定并公布黄岩岛领海基线。黄岩岛领海基线是根据在黄岩岛上选定的15个领海基点划定的,从基线往外延12海里范围即为中国领海。材料主要表明中国政府行使了 (　)
A.独立权 B.管辖权
C.平等权 D.自卫权
3.[2025·辽宁鞍山月考] 2024年发布的《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出“扩大文化演出市场供给,提高审批效率,增加演出场次”。各级地方政府结合自身优势推出支持性举措,为进一步鼓励创作生产、激发市场活力、提升运营效率提供了政策推动力。这表明在我国 (　)
①各级政府都坚持民主集中制的活动原则　②地方各级政府的权力划分完全由中央政府决定　③中央政府与地方政府合理划分权力并保持相互制衡　④在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.一个国家要正确处理整体与部分、中央与地方之间的关系,首先应恰当处理好本国的 (　)
A.国家管理形式 B.国家结构形式
C.代议制度 D.国家制度
5.中央政府是管理一个国家全国事务的国家机构的总称。世界各国的中央政府有不同的名称,如国务院、政务院、内阁。中央政府 (　)
A.主要负责国家级事务
B.是一个国家的国家元首
C.是一个国家的权力机关
D.独揽国家立法、行政、司法大权
第1课时　主权统一与政权分层
【新课导学】
知识点一
1.法理依据　排他性　2.最高权威　否决　3.独立自主
法律　相互承认　4.最重要　5.独立权　自卫权
知识点二
1.中央政府　2.(2)有效　(3)民族　地理　经济　(4)民族自治地方　3.(1)法定　国家宪法　(2)国家秩序　军事　地方性
4.(1)最本质的特征　最大优势　(2)民主集中制　服从　统一领导　特殊利益　主动性　积极性
想一想 地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。
自我检测
1.√
2. 　[提示] 国家主权是一个国家本身所固有的,不是国际社会赋予的。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。
3. 　[提示] 国家主权对内是至高无上的;主权国家之间是平等的,没有一国可以凌驾于他国政权之上。
4. 　[提示] 中央与地方权力的划分,往往通过国家宪法的形式加以规定。
5. 　[提示] 我国实行民主集中制原则,地方接受中央的统一领导,地方权力是由中央授予的,地方必须服从中央。
【新课探究】
议题一
思考 国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。未经中国政府允许,菲律宾船只执意侵闯中国黄岩岛附近海域,严重侵犯我国领土和主权完整。中国海警船全程跟踪监视,依法采取管控措施,是依法行使管辖权的体现。
议题二
思考 ①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力,是统一的、不可分割的。中央政府是国家主权的唯一承载主体。法国宪法、意大利宪法都强调了国家统一,必须由中央政府行使国家主权,管理国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理,必须依据民族、历史、文化、地理等因素,设立地方行政区域,分权给地方政府,以实现管理的便利,提高管理效率。法国和意大利宪法都对地方权限作出了规定,以便地方各级政府更好地负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
【课堂评价】
1.B　[解析] ①④符合题意,之所以说中国的主权不容侵犯,是因为主权是国家最重要的构成要素,是现代国家得以存在的法理依据;②错误,国家政权是一个国家政治上实行统治的权力;③错误,国家性质体现国家政权掌握在哪个阶级手中。
2.B　[解析] 管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。材料中“中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领海及毗连区法》,划定并公布黄岩岛领海基线”,主要表明中国政府行使了管辖权,故B正确。
3.B　[解析] 中央政府和地方政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定,②不选。我国国家机构坚持民主集中制的组织和活动原则,中央政府和地方政府“相互制衡”说法错误,③不选。故本题选B。
4.B　[解析] 国家管理形式,即政体,是国家政权的组织形式,侧重国家机关设置、地位及国家机关之间的关系,A不符合题意;国家结构形式就是指国家的整体与部分、中央与地方之间的关系,B符合题意;代议制是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度,代议制充当公民与国家之间的政治纽带,成为现代民主政体的共同特征,而题干阐释的是国家结构形式,C不符合题意;国家制度包括国体与政体,即内容和形式两个方面,D不符合题意。
5.A　[解析] 中央政府管理一个国家的国家级事务,A符合题意;中央政府是一个国家的最高行政机关,不是国家元首、权力机关,B、C不符合题意;中央政府行使行政权力,D错误。第二课　国家的结构形式
第1课时　主权统一与政权分层
1~12题每小题3分,共36分
◆ 知识点一　国家主权
1.南海诸岛自古以来就是中国的领土,中国在自己的国土上部署必要的防卫设施是非常正常的,这是中国自己的事。材料体现了主权国家享有的权利是(　)
A.管辖权 B.自卫权
C.平等权 D.战争权
2.维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定,是“一国两制”和香港基本法的根本宗旨。维护国家主权、安全、发展利益,是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强,香港的繁荣稳定才有根本保障。这告诉我们国家主权 (　)
①是统一的、不可分割的　②是一种自主自决的最高权威　③表现为独立自主的对外交往　④表现为国家之间的相互承认
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.美国国会“美中经济与安全评估委员会”再次发表所谓“年度报告”,就香港事务大放厥词,无端诋毁中国中央政府对港政策,肆意攻击香港国安法和特区完善选举制度,无理质疑香港司法独立,阻挠抹黑特区政府依法施政。美国的这一行为 (　)
①严重侵犯了我国主权　②粗暴干涉了我国的内政
③损害了主权国家的平等权　④是为了维护香港的利益
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
4.[2024·浙江6月选考] 2024年以来,外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此,外交部发言人严正指出,“台湾地区选举是中国的内部事务,不是外交问题”,并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是 (　)
A.国家主权具有排他性,台湾问题绝不能国际化
B.国家主权是不可分割的,外交事务不受他国干涉
C.国家主权是统一的,捍卫主权不属于外交事务
D.国家主权至高无上,主权国家间要相互尊重
5.世界上没有完全相同的政治制度模式,一个国家实行什么样的政治制度、走什么样的政治发展道路,必须与这个国家的国情和性质相适应。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我们党团结带领人民在发展社会主义民主政治方面取得了重大进展,成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。这说明 (　)
①选择中国特色社会主义发展道路是我国所拥有的至高无上的政治权力的体现　②中国特色社会主义发展道路是我国借用其他国家的发展模式而选择的发展道路　③中国特色社会主义发展道路是被世界各国认可和接受的切实可行的发展模式　④主权国家拥有按照自己的意志处理内政的权利
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
◆ 知识点二　中央与地方
6.我国除了一般行政地方,还有　　　　、　　　　等其他行政区域类型。 (　)
①民族自治地方　②首都　③特别行政区　④直辖市
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变,向市场放权、给企业松绑、让百姓受益,营造良好的营商环境,有效激发市场活力。国务院多个督查组深入一线,查询实情。督查发现,一些地方还存在权力放得不够、隐性审查和变相延长审批时间等问题。针对这些问题,督查组要求立即整改。这体现了我国(　)
①普通行政区域是国家的组成单位　②地方政权要接受中央政权的监督检查　③中央享有最高权力,地方服从中央领导　④地方政权不享有自主管理本地事务的权力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
8.按照“一国两制”治理好香港、澳门,必须全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针。坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。对此解读正确的是 (　)
①港澳应该牺牲地方利益,以维护国家的整体利益
②香港、澳门与我国其他地方行政区域享有同样管理权限　③中央人民政府是我国主权的唯一承载主体,港澳是地方行政区域　④在保持国家统一的前提下,港澳根据自身实际自治
A.①③ B.②④ C.①② D.③④
9.在推动全球互联网发展的过程中,各个国家间需要尊重彼此的网络主权,并且充分维护本国的网络主权,以此建立一个多边、民主、透明的全球互联网治理体系,进而推动构建网络空间命运共同体。这是因为 (　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据　②主权国家拥有保卫自己生存和独立的权利　③国家主权是一种自主自决的最高权威　④国家主权对外表现为拥有至高无上的、排他性的政治权力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
10.[2025·福建泉州期中] 签证,是一国政府机关依照本国法律规定为申请出入或通过本国的外国公民颁发的一种许可证明,它可以表示该国政府同意或欢迎外国公民进入本国进行访问、旅游、通过、工作、学习或其他活动,并同意给予相应的合法居留和出入境权利。主权国家政府机关对出入或经过本国的外国公民进行签证管理 (　)
①是主权国家依据国际法所享有的管辖权的重要体现　②履行了主权国家允许外国公民出入、经过本国的义务　③有利于主权国家维护自身主权、尊严、安全和利益　④意在保障入境外国公民与本国公民平等地享有自由权利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
11.中央与地方依据宪法和有关法律就国家权力的行使和运用进行配置,合理划分行政区域和权力,中央国家机关和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权。这是 (　)
A.为了管理上的便利和有效
B.因为中央政府与地方政府都能管理国家级事务
C.因为各国中央与地方采用的结构形式是完全一致的
D.因为各国中央政府与地方政府各自行使法定权力
12.改革开放40多年来,有立法权的地方人大及其常委会紧密结合地方实际,积极探索和推进地方立法工作,制定一大批地方性法规,为各地经济社会发展提供了重要法制保障。这有利于 (　)
①完善中国特色社会主义法律体系,保证依法治国的实行　②发挥地方的积极性和主动性,尊重地区差异和特殊性　③贯彻民主集中制原则,合理划分中央与地方的立法职权　④强化人大对地方政府权力的约束,促使政府依法行政
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
13.(14分)阅读材料,完成下列要求。
　　2024年5月,针对美国攻击抹黑澳门特区人权和法治状况,对澳门特区修订国安法说三道四,粗暴干预澳门特区事务和中国内政,我国外交部驻澳门公署发言人表示强烈谴责、坚决反对。
　　2024年9月,针对黎以边境冲突升级,我国外交部发布安全提醒,建议中国公民暂勿前往以色列和黎巴嫩,已在当地的中国公民和机构保持高度警惕,加强安全防范,如有中国公民现阶段自愿离开,将在安全有保障的前提下全力提供协助。
运用“国家主权”的知识,分析材料中我国外交部强烈“谴责”、发布“提醒”的合理性。
第1课时　主权统一与政权分层
1.B
2.A　[解析] 只有民族独立、祖国统一、国家富强,香港的繁荣稳定才有根本保障,这告诉我们国家主权是统一的、不可分割的,①符合题意;维护国家主权、安全、发展利益,是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础,这告诉我们国家主权是一种自主自决的最高权威,②符合题意;③④与材料无关。故选A。
3.A　[解析] 香港问题是我国的内政,美国国会干预香港问题,是侵犯我国主权、干涉我国内政的体现,①②符合题意。材料没有涉及平等权;美国不可能维护香港利益,相反是在严重损害香港利益。③④不选。
4.A　[解析] 外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性,台湾问题是我国内政问题,不受他国干涉,绝不能国际化,A正确。
5.C　[解析] 中国特色社会主义发展道路不是借用其他国家的发展模式而选择的发展道路,②不正确。不是所有国家都认可和接受我国的发展模式,③不正确。
6.B
7.C　[解析] 国务院就“放管服”改革对地方进行督查,反映了我国中央享有最高权力,地方服从中央领导,地方政权要接受中央政权的监督检查,②③符合题意。材料未强调普通行政区域是国家的组成单位,①与题意不符。在中央政权统一领导下,地方政权享有自主管理本地事务的权力,④说法错误。
8.D　[解析] 从材料中的内容,结合“一国两制”的要求,我们可以得出中央人民政府是我国主权的唯一承载主体,港澳是地方行政区域,在保持国家统一的前提下,港澳根据自身实际自治,③④正确。国家整体利益高于地方利益,但不是要牺牲港澳地方利益,①错误。香港、澳门特别行政区享有高度自治权,②错误。
9.A　[解析] ②不符合题意,“主权国家拥有保卫自己生存和独立的权利”体现的是主权国家的自卫权,材料没有强调;④说法错误,国家主权对内表现为拥有至高无上的政治权力。
10.B　[解析] 管辖权是主权国家对其领域内的一切人和物进行管辖的权利。主权国家没有允许外国公民出入、经过本国的义务,②错误。主权国家的签证管理意在维护自己国家的安全和利益,④错误。
11.A　[解析] A正确,中央与地方合理划分行政区域和权力,是为了管理上的便利和有效;B错误,中央政府管理国家级事务,地方政府管理地方性事务;C错误,各国中央与地方采用的结构形式不尽相同;D不符合题意,中央与地方合理划分行政区域和权力,表现为各国中央政府与地方政府各自行使法定权力,而不是其原因。
12.C　[解析] “保证依法治国的实行”夸大了材料中举措的作用,①不选。题干强调的是加强地方立法工作,发挥地方的积极性和主动性,与强化人大对地方政府权力的约束没有直接关系,④不选。故选C。
13.①国家主权是现代国家得以存在的法理依据,是一种自主自决的最高权威,也是国家最重要的构成要素,主权国家依据国际法享有独立权、管辖权等基本权利。(6分)②澳门是中国领土不可分割的一部分,我国对澳门享有主权,我国外交部“谴责”有充分的法理依据。我国外交部“提醒”当地中国公民,是行使管辖权的体现,以保障中国公民在海外的安全。(8分)

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