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第四节　环境保护政策、措施与国家安全
课程标准 举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。
学习目标 1.认识环境保护的法律法规体系。(综合思维、人地协调观)2.结合实例，说明环境保护政策体系和意义。(地理实践力)3.认识环境保护与国家安全的关系。(综合思维)
目标一　环境保护的法律法规体系
1．环境保护的政策措施
(1)概念：是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则。
(2)内容：包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等。
(3)作用：用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
2．我国环境保护法律法规体系概述
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障；我国的环境保护法律法规体系为依法治国、确保国家生态安全奠定了坚实的基础
现状 目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖 范围 涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类
3.我国环境保护法律层次结构
4．宪法中的环境保护条款
确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
5．国际环境保护公约
我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。种类包括：气候变化、臭氧层保护、固体废物处理、生态环境保护。
6．环境保护法规
我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
连线　将下列法律法规与其内容进行连线。
答案　
制定环境保护法有利于协调经济发展和环境保护的关系，使社会效益、经济效益、环境效益和谐统一。据此完成1～3题。
1．防治环境污染、保护自然资源的专门性法规是(　　)
A．环境保护单行法律
B．环境保护行政法规
C．地方性环境保护法规
D．环境保护标准
2．国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规是(　　)
A．环境保护单行法律
B．环境保护行政法规
C．地方性环境保护法规
D．环境保护标准
3．各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规是(　　)
A．环境保护基本法
B．地方性环境保护法规
C．环境保护行政法规
D．环境保护标准
答案　1.A　2.B　3.B
解析　第1题，环境保护单行法律是针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律。防治环境污染、保护自然资源的专门性法规是环境保护单行法律。第2题，国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规是环境保护行政法规。第3题，各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规是地方性环境保护法规。
为建设一个与小康社会相适应的城市环境，防止城市环境噪声污染，保护和改善城市生活环境，保障人民群众身体健康，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《甘肃省环境保护条例》，特制定《酒泉市市区噪声污染综合治理规定》(以下简称《规定》)。据此回答4～5题。
4．《中华人民共和国噪声污染防治法》中的各条款不能与哪一法中的有关条款相抵触？(　　)
A．《中华人民共和国宪法》
B．《国际环境保护公约》
C．《甘肃省环境保护条例》
D．《中华人民共和国民法典》
5．《中华人民共和国噪声污染防治法》的制定直接依据的法律是(　　)
A．《中华人民共和国刑法》
B．《国际环境保护公约》
C．《中华人民共和国环境保护法》
D．《中华人民共和国民法典》
答案　4.A　5.C
解析　第4题，《中华人民共和国宪法》中的环境保护条款是环境立法的基础和依据。第5题，《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，也是制定其他环境保护法规的依据。
目标二　环境保护的政策体系
1．我国环境政策体系
2．三大环境管理政策
(1)“预防为主，防治结合”政策
(2)“谁污染，谁治理”政策
①基本内涵：是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。
②主要措施
主要措施 排污收费制度 对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治
限期治理制度 对严重污染的企业事业单位实行限期治理制度
(3)“强化环境管理”政策
①主要措施
主要措施 内容
环境保护目标责任制 将环境保护作为政绩考核内容
城市环境综合整治定量考核制度 对城市环境综合整治予以监督管理
污染集中控制制度 建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理
排污申报登记制度 向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况
②新政策、新举措：生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。
③发展趋向：未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
拓展延伸　应对环境安全问题的主要管理手段
主要手段 具体内容
行政手段 通过行政程序直接管理环境
法律手段 运用法律武器，依法管理。主要包括制定环保法律法规，组建执法队伍，通过强制性手段调整社会活动中的各种关系，并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境
教育手段 利用多种形式，向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家环保方针、政策等
技术手段 借助既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的生产技术以及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的
水生植物是湖泊生态系统的重要组成部分，也是部分鱼类的繁殖及肥育场所，一般情况下，湖泊枯水季节的“露滩”和“晒滩”利于水生植物种子的萌发。某校地理实践小组通过查阅资料得知，甲湖流域(下图)历史上水旱灾害频发，部分地区含磷地层广泛出露。甲湖蓝藻水华的发生最早可追溯到19世纪末。1962年湖口水闸建成后，湖中水生植物覆盖率和食藻鱼类比例大幅下降。1980年以来，甲湖蓝藻水华频发，富营养化严重。2018年初，甲湖流域开始全面实施河长制和湖长制，统一规划综合整治流域水体。
1．[综合思维]调查表明，在农业社会甲湖蓝藻水华往往发生在洪水年份，推测其可能原因。
答案　洪水年份流域内降水多，地表径流侵蚀搬运能力强；含磷地层广泛出露地区的物质被大量侵蚀搬运至湖中(湖泊四周耕地及村庄富含养分的污水被带入湖中)。
2．[综合思维]分析半个多世纪以来甲湖水生植物覆盖率大幅度下降的原因及不利影响。
答案　原因：修建湖闸后，甲湖在冬春季水位较高；“露滩”和“晒滩”时间缩短，水生植物种子难以萌发生长。不利影响：可能影响部分食藻鱼类的繁殖和生长；进而对蓝藻的直接摄食减少，增加蓝藻水华暴发的可能性。
3．[区域认知]说明甲湖流域全面实施河长制和湖长制的原因。
答案　甲湖流域涉及多个(级)行政区，政府统一规划整治才能协调各(级)行政区、各部门利益；从流域整体进行综合整治，实现效益最大化(落实绿色发展理念，保证水安全)。
4．[地理实践力]河长(湖长)一般是由当地党政一把手兼任。简要说明这种做法的优势。
答案　当地党政一把手可以从宏观上、政策层面和执行力上给予河湖环境监管和治理的保障。
《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。结合所学知识，完成1～3题。
1．该规定体现的我国环境管理制度有(　　)
①“三同时”制度　②环境影响评价制度　③排污收费制度　④限期治理制度
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
2．上述制度是为了实现经济建设与环境建设的(　　)
A．同步规划 B．同步实施
C．同步发展 D．同步建设
3．该制度体现了环境保护基本政策中的(　　)
①预防为主，防治结合　②谁污染，谁治理　③强化环境管理　④先污染，后治理
A．②③ B．①② C．②④ D．①③
答案　1.A　2.B　3.D
解析　第1题，“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”是“三同时”制度的主要内容。“防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”是贯彻预防为主的原则，体现了环境影响评价制度。第2题，该规定明确了防治污染设施的设计、施工和使用时间应与主体工程同步，目的是实现经济建设与环境建设的同步实施。第3题，“三同时”制度和环境影响评价制度体现了“预防为主，防治结合”的环境保护政策；“防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”体现了“强化环境管理”政策。
(2023·山东青岛期末)各县(市)区人民政府，市政府有关委办局：经市政府同意，现将《XX市环境保护目标责任制考核办法(2021～2022年)》印发给你们，请认真按照执行。2021年X月X日。据此完成4～5题。
4．该通知贯彻的环境管理政策是(　　)
A．预防为主，防治结合
B．谁污染，谁治理
C．强化环境管理
D．环境影响评价
5．该市制定这个考核办法的目的有(　　)
①将环境保护纳入政府任期目标中　②改善城市环境质量　③将环境保护作为地方政府和决策者的政绩考核内容　④使环保工作纳入政府议事日程
A．①② B．②③ C．②④ D．①③
答案　4.C　5.D
解析　第4题，通知中的“环境保护目标责任制”说明它贯彻的是强化环境管理这一政策。第5题，该考核办法适用于全市的所有区域，并不仅限于城市。使环保工作纳入政府议事日程是手段，不是目的。
《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》第十八条规定：探矿权人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。据此完成1～2题。
1．该条规定制定的依据是我国环境保护法律法规体系中的(　　)
①《宪法》　②《国际环境保护公约》　③《中华人民共和国环境保护法》　④《民法通则》
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
2．在我国环境保护法律法规体系中，《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》属于(　　)
A．环境保护综合性法规
B．环境保护行政法规
C．环境保护标准
D．地方性环境保护法规
答案　1.C　2.D
解析　第1题，《宪法》中的有关环境保护的条款是制定环境保护法的依据和指导原则；《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据；《国际环境保护公约》是各国为防治全球性环境问题而制定的国际公约的总称；《民法通则》不是环境保护法规。第2题，该法规是新疆维吾尔自治区批准并颁布的，属于地方性环境保护法规。
(2023·河南郑州期中)我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境保护的原则和制度。据此回答3～4题。
3．“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”属于我国的(　　)
A．环境保护的基本方针 B．环境保护的基本原则
C．环境保护的制度 D．环境保护的政策
4．下列关于环境影响评价制度的叙述，正确的是(　　)
①环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“强化环境管理”的方针，控制新污染的两项主要制度　②环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据　③环境影响评价制度是一种较为有效的预防手段　④环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
答案　3.A　4.B
解析　第3题，注意区别我国环境保护32字基本方针，环境保护的五个基本原则(保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责)、三大环境管理政策(预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理)和八大环境管理制度的区别与联系。第4题，环境影响评价制度和“三同时”制度是贯彻“预防为主，防治结合”的环境保护政策。故选B。
(2023·辽宁沈阳调研)《生物多样性公约》是联合国政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过的，我国于1992年6月11日签署该公约。据此完成5～6题。
5．该公约在我国(　　)
①具有法律效力　②负有相同的国际义务　③构成我国环境法律法规体系　④是制定《宪法》的依据
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③
6．我国为保护生物多样性还加入的国际环境公约有(　　)
①《联合国气候变化框架公约》　②《国际植物新品种保护公约》　③《国际遗传工程和生物技术中心章程》　④《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
A．①② B．①③ C．②④ D．②③
答案　5.D　6.D
解析　第5题，《宪法》是我国的根本大法，其中关于环境保护的有关条款是制定其他环境保护法的依据和指导原则。第6题，“生物”是关键词，这就排除了《联合国气候变化框架公约》和《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，因为它们制定的目的是控制二氧化碳等温室气体的排放。
青海海东市强调了建设项目环境保护的有关规定，以有效制止建设项目中未审批就建设，未验收就投产的违法行为。据此完成7～8题。
7．海东市环境保护部门主要运用的手段是(　　)
①行政手段　②法律手段　③经济手段　④教育手段
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
8．我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是(　　)
A．环境影响评价制度
B．环境保护目标责任制
C．城市环境综合整治定量考核制度
D．限期治理制度
答案　7.A　8.A
解析　第7题，海东市环境管理部门的管理手段，是根据建设项目环境管理的有关规定执行，主要运用了行政手段，①对。有效制止违法行为，运用了法律手段，②对。材料没有经济处罚、宣传教育等信息，未体现经济手段、教育手段，③④错。A正确。第8题，我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，是对其可能对环境造成的影响做出的评价，执行的环境管理制度是环境影响评价制度，A正确。
由于大气、水和土壤等环境污染，食品安全问题受到广泛的关注，绿色消费已成为时尚。据此完成9～10题。
9．为解决食品安全问题，我国正在加快发展绿色食品产业。绿色食品要求(　　)
①产品的原料必须是绿色植物　②产品原料的产地符合环境质量标准　③产品原料的生产过程符合生产技术标准　④产品的加工、包装和储运符合国家相关标准
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
10．为生产绿色蔬菜和水果，并保护环境，生产中可采取的有效措施是(　　)
①采用无土栽培　②使用绿肥等有机肥　③使用高效化肥　④使用农药防治虫害　⑤采用生物技术防治虫害
A．①②③ B．①②⑤
C．②③④ D．③④⑤
答案　9.B　10.B
解析　第9题，绿色食品是指产品原料的产地符合环境质量标准，产品原料的生产过程符合生产技术标准，产品的加工、包装和储运符合国家相关标准，②③④正确，B正确。产品的原料只要安全、符合质量标准即可，不一定是绿色植物，①错误，A、C、D错误。第10题，高效化肥包括无机肥，无机肥的使用会破坏土壤结构，污染环境，③错误；使用农药防治虫害会造成大气污染、土壤污染，并导致农药残留，影响食品安全，④错误，A、C、D错误。采用无土栽培、使用绿肥等有机肥、采用生物技术防治虫害均避免了生产过程产生污染，①②⑤正确，B正确。
(2023·山东淄博月考)2020年12月18日《北京市塑料污染治理行动计划(2020～2025年)》(简称“限塑十条”)正式印发实施。到2020年年底，北京市将禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，全市快递网点“瘦身胶带”封装比例达到90%、循环中转袋使用率达到95%以上。据此完成11～12题。
11．北京市“限塑十条”能够实施的最主要的前提条件是(　　)
A．环境污染严重
B．可替代的环保材料的使用
C．北京市民素质提高
D．各行业的成本将有所上升
12．北京市“限塑十条”的实施将会使北京(　　)
A．塑料制品企业全部关停
B．餐饮行业不再提供吸管
C．快递行业减少二次包装
D．快递网点全部使用循环中转袋
答案　11.B　12.C
解析　第11题，北京市“限塑十条”能够实施的最主要前提是可替代的环保材料的使用，B正确；环境污染严重是“限塑十条”实施的原因，不是前提条件，A错误；北京市市民素质提高是“限塑十条”能够实施的辅助因素，不是前提条件，C错误；各行业的成本将有所上升是“限塑十条”实施的影响，D错误。故选B。第12题，北京市“限塑十条”的实施会使北京市快递行业减少二次包装，C正确；塑料制品企业全部关停不现实，A错误；餐饮行业可以提供非塑料材质的吸管，B错误；快递网点全部使用循环中转袋不现实，D错误。故选C。
(2023·浙江杭州月考)下图示意我国某地按《清洁生产标准制订技术导则》标准建立的清洁生产工业园。结合所学知识，完成13～14题。
13．下列有关该生态工业园的叙述，正确的是(　　)
A．从生态工业园的规划范围看由第二产业拓展到第一、第三产业
B．生态工业园效法的是自然生态系统，因此应着重发展第一产业
C．生态工业园应规划成高新技术产业开发区
D．生态工业园内各个产业间形成了争夺资源、相互竞争的态势
14．该工业园的建设受到哪些环境管理手段的制约(　　)
①行政手段　②法律手段　③经济手段　④技术手段
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案　13.A　14.D
解析　第13题，从生态工业园的规划范围看由第二产业拓展到第一、第三产业，主要是第一产业为其提供原料，第三产业为其服务，A对。生态工业园效法的是自然生态系统，但应着重发展的仍然是第二产业，B错。图示生态工业园对于技术的要求不高，不能规划成高新技术产业开发区，C错。生态工业园内各个产业间实现了资源的重复利用，不存在争夺资源、相互竞争的态势，D错。故选A。第14题，《清洁生产标准制订技术导则》是环保部门根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利制定的国家环境保护标准，因此属于行政手段的范畴。另外该标准还详细规定了进行清洁生产时应该达到的技术标准，该工业园的建设依据了该标准中所规定的技术标准，故选D。
生态红线是指对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，而且能够提高环境的自我净化能力，必须严格管理的空间边界线，是生态环境安全的底线。下表为“某年南京市部分生态红线区域面积统计表”。据此回答15～16题。
类型 总面积(km2) 类型 总面积(km2)
风景名胜区 373.16 生态绿地 134.70
洪水调蓄区 32.61 饮用水水源保护区 221.85
森林公园 211.30 重要湿地 127.42
15.下列说法正确的是(　　)
A．生态红线区兼有生态、经济和社会效益
B．设置红线的主要目的是划定城市边界
C．生态红线区决定南京资源环境承载力
D．设置红线区将阻碍南京城市面积扩大
16．保护生态红线区对南京城市环境的意义是(　　)
A．调节城市气候，扩大昼夜温差
B．影响城市水循环，地表径流变化增大
C．保护生物多样性，改变植被类型
D．提高环境自净能力
答案　15.A　16.D
解析　第15题，据材料可知，生态红线对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，而且能够提高环境的自我净化能力，说明了生态红线区兼有生态、经济和社会效益，故A正确；设置红线的主要目的是促进城市的可持续发展，B错误；资源环境承载力决定生态红线区，C错误；设置红线区将有利于南京市城市的发展，不会阻碍城市面积扩大，D错误。所以选A。第16题，保护生态红线区有利于调节城市气候，缩小昼夜温差，A错误；影响城市水循环，地表径流变化减小，B错误；保护生物多样性，维护(而非改变)植被类型，C错误；据材料，生态红线对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，而且能够提高环境的自我净化能力，故D正确。
17．阅读材料，回答下列问题。(10分)
分属不同行政区的河流，污染治理往往很难统筹协调。源于安徽省的新安江，为钱塘江正源，是浙江省最大的河流。2012年，安徽、浙江以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。两省之间，若年度水质达到考核标准，则浙江拨付给安徽1亿元人民币；若年度水质达不到考核标准，则安徽拨付给浙江1亿元人民币。经过近几年的实践，新安江生态补偿机制被确认是协调“绿水青山”保护者与“金山银山”受益者之间利益调配的有效机制。
(1)指出新安江生态补偿机制的益处。(4分)
(2)推测安徽省治理新安江可能采取的措施。(6分)
答案　(1)上游的安徽省利用生态补偿资金进行有效的河流治理与保护，环保受益，提高了工作积极性；下游的浙江省作为河流治理的受益者，通过支付生态保护资金给上游，有利于生态保护的可持续发展。
(2)划定河流水源保护区；在保护区内植树造林，保持水土、涵养水源；加大流域范围内的污染源监管，实现生产生活污水达标排放；加大宣传力度，提高群众参与环境保护的积极性。
解析　(1)根据材料分析，新安江生态补偿机制的益处一是上游的安徽省利用生态补偿资金进行有效的河流治理与保护，环保受益，提高了工作积极性；二是下游的浙江省作为河流治理的受益者，通过支付生态保护资金给上游，有利于生态保护的可持续发展。(2)安徽省治理新安江可能采取的措施可以从划定自然保护区、植树造林、加强监管、加大环保宣传等方面作答。
18．阅读图文材料，完成下列要求。(10分)
自2011年起，为改善流域的环境质量，四川省选择岷江、沱江水系先行试点流域水环境生态补偿机制，在行政区跨界断面(行政区交界断面)设置水质监测点，按照“谁超标，谁赔偿；谁达标，谁受益”的原则，实行全流域水环境奖惩举措。下图为岷江、沱江流域考核断面达标率时间变化图。
(1)试解释岷江、沱江流域春季达标率低的原因。(6分)
(2)说明岷江、沱江流域实行水环境奖惩举措的意义。(4分)
答案　(1)春季降水较少；气温回升快，蒸发强；水量小，自净能力弱。
(2)增加流域水环境治理的积极性；保证水环境治理的公共性、公平性。

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