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课程标准：
（1）知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
（2）了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
时空坐标
目录
西方主要国家基层治理的历史与特点
壹
现代社会保障制度的建立与发展
贰
习题检测
叁
西方主要国家基层治理的历史与特点
壹
古希腊城邦政治：小国寡民，独立自主
构成：公民大会、五百人议事会、执政官
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……
——亚里士多德著《雅典政制》
思考：根据材料和教材知识，古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？
1.机构：基层治理依靠村社进行；
2.特点：村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等
（一）古希腊时期的基层治理：村社自治
村社（Demo）
民主（Democracy）
村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）西欧封建时期：
——庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治（农村）
（1）基层单位：
（2）管理者：
（3）职责：
庄园
庄园主或管家
组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
自9世纪起，西欧社会开始流行1种新型农业经济组织形式----封建庄园。 一般而言，封建庄园的剥削方式都以劳役地租为主，庄园结构的基本特征是，庄园土地分为领主自营地和农奴份地两大部分。
特点：
政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
经济上：自给自足。
思考：根据教材简要梳理西欧封建时期庄园自治的具体表现，并思考其特点。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.城市自治（行会或商会）
中世纪城市图景
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
（1）原因：
（2）基层单位：
（3）方式：
（4）特点：
①10—11世纪西欧城市商业兴起与繁荣；②市民阶层长期斗争；③古希腊罗马城市文明的传统。
行会或商会
谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治
行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
思 考：根据教材简要梳理西欧封建时期城市自治的具体表现，并思考其特点。
强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
教会职能：传承经典、宣讲教义、
开办学校、介入生活、维护秩序
出 生
结 婚
临 终
死 后
3.基督教会
概况：教会宣讲教义，开办学校，主持婚丧嫁娶等生活仪式，兴办慈善机构及医院，深刻影响了人们的思想意识和日常行为，在基层治理中发挥了重要作用。
13世纪晚期的教皇政权的财政模式和政治面貌，正是早先一个梦想的直接产物，就是把教会建设成西方基督教世界的精神动力源泉。
——《欧洲中世纪史》
（三）近代西欧民族国家的基层治理——自治市镇或乡镇等
2.概况：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
1.背景：
（1）政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围
（2）经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展，工业革命，工业城市的出现
（3）阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式
（4）思想：启蒙思想强调民主自由
（5）历史因素：继承地方自治的传统
（6）重视：加强了对基层治理的管理
西班牙
16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。
国别 基层单位 治理表现
英国 ①时间：1835年颁布法律《 》
②内容：
政治：自治市政府和议会都由 产生
经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 监督
③结果：
美国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，
承担着……公共服务功能。
法国 法国大革命后形成了以 为基层单位的制度，
市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
市政法案
确立了英国近代自治市制度
当地选民选举
选民
自治市
自治乡镇
自治市镇
地方自治
乡镇
自治市镇
普选
2.概况：
失业
养老
贫困
（四）社区的形成
1.背景：
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
2.措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
3.结果：社区组织开始形成。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展
（1）原因：
①西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；
②民主政治的发展；
③随着经济社会发展，事务增多；
④联合国对社区建设的推动；
①社区在政府不同程度的管理和组织下（政府不再直接干涉社区事务），实行居民自我管理；
②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；
③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。
（2）社区的社会功能：
社区活动
社区图书馆
社区游乐园
社区医院
参与地方政府决策
2.20世纪80年代以后的发展
——社区功能增多
①通力协作：强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②功能增多：社区承担了更多的政府功能；
③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。
使基层治理的效率更高、成本更低
表现：
意义：
更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高，成本更低。
【学思之窗】
地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
中世纪欧洲
近代
现代
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇→
社区组织开始形成
社区自治
古希腊
1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大
2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ；
3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程
4.趋势：向 等方向发展
基层自治
自主权
民主治理
独立自主
规范化、法治化、市场化
长期、渐进
西方基层治理的特点：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
贰
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．发展历程
（一）西方的社会保障制度
伊丽莎白一世
（1）英国：社会救济
材料：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
17世纪初，英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。
【思考】英国颁布济贫法的原因？
①圈地运动造成农村贫困问题突出；
②城市流浪人口增加，影响社会稳定
俾斯麦（1871-1890）
工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，就有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1863年以后，德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律，到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。
——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》
1883年《疾病保险法》
1884年《意外伤害保险法》
1889年《伤残老年保险法》
①标志着德国现代社会保障制度的建立。
②稳定社会秩序，缓和阶级矛盾。
③促进了德国资本主义经济的发展。
（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。
思考：根据教材归纳德国社会保险表现和意义
二、现代社会保障制度的建立与发展
（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。
二、现代社会保障制度的建立与发展
签署《社会保障法》
美国社保卡
（一）西方的社会保障制度
2.发展完善：二战后，福利国家形成
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
【思考】结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
（1）原因：
二、现代社会保障制度的建立与发展
①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
二、现代社会保障制度的建立与发展
2.发展完善：二战后，福利国家形成
（一）西方的社会保障制度
（2）表现：
材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等。高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
总结：西方福利国家政策建立的过程
材料：从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
（一）西方的社会保障制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
（3）评价
材料1：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
材料2：如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
材料3：贫困根源于私有制，雇佣劳动制度的存在和资本家追逐剩余价值的本性必然导致工人的“极端贫困” ——马克思
①积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
③实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
④目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度
（一）西方的社会保障制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
2.发展完善：二战后，福利国家形成
（1）发展历程
2.新中国成立后：
1.苏联：实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
具有中国特色的社会保障制度逐步建立
二、现代社会保障制度的建立与发展
1951
《中华人民共和国
劳动保险条例》
新中国制定的第一部社会保险法规
制定法规
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
改革开放后
日趋成熟
全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
覆盖全民
2020.12
（2）意义：
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
2.新中国成立后：
①社会主义经济迅速发展提供物质基础；
②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立
④借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
【思考】中国形成社会保障制度的原因？
二、现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
知识拓展：现代社会保障制度的特点
性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府责任和义务
保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面系统的保障
社会保障对象：从传统社会的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障
资金筹集方式：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家的基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
古希腊：
中世纪西欧：
近代西欧：
二战后：
资本主义国家社会保障制度
社会主义国家社会保障制度
发展历程
特点
评价
村社自治
庄园自治、城市自治、基督教会
自治市制度、乡镇自治、市镇自治
社区自治
苏联的社会保障制度
中国的社会保障制度
本课小结
01
习题检测
叁
1.中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（ ）
A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立
B
2.中世纪时期，庄园法庭之于领主，是其对农民进行统治和剥削的工具。他们通过在庄园法庭上享有的司法审判权来实现维护自己利益并达到对庄园内的农民进行人身限制的目的；农民则通过在庄园法庭上的合法斗争，限定了劳役量，以防止领主任意增加负担。这反映出西欧（ ）
A.庄园实现了自给自足 B.庄园法庭拥有独立司法权
C.庄园法庭具有二重性 D.庄园法庭维护了农民利益
C
3.19世纪中叶，英国市政厅的设计遵循公开原则。1848年哈利法克斯市在设计市政厅时决定，其位置应在市中心制高点，须有令人注目的高塔和巨大的钟楼。市政厅竣工剪彩时，威尔士王子到场，6万多名观众参加，还有1万多名学生和大型乐队表演节目。这反映了当时英国（ ）
A.王室权威得到强化 B.城市治理体现民主观念
C.建筑风格发生改变 D.人文主义思想开始传播
B
4.18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化（ ）
A.削弱了政府的行政能力 B.折射资本主义经济发展状况
C.体现了文官制度的完善 D.有利于缩小社会的贫富差距
B
5.俾斯麦执政时期，德国社会保险立法主要有《疾病保险法》《意外事故保险法》《老年和残废保险法》。1910年德国政府将当时所实行的各保险法汇成《工人保险法典》，并在1911年由帝国议会通过。这些立法
A.客观反映了德国社会问题频发 B.标志着德国福利国家最终建立
C.目的在鼓动民众支持对外战争 D.使德国社会保障体系趋于完善
A
6.18世纪，英国伦敦出现一批私人捐助的慈善药房，为城市贫困人口提供免费医疗服务。19世纪，一些医学界人士也通过慈善药房对劳动人民提供专业医疗。这反映出当（ ）
A.政府公共服务职能逐渐增强 B.民主政治思想的日益深化
C.社会财富增加推动医学进步 D.社会矛盾和社会问题的突出
D
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