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第二节
自然灾害的救援与救助
课　标　解　读
重　点　难　点
1.了解自然灾害救援与救助的含义，掌握灾害救助过程中的三个核心环节。
2.掌握灾前准备阶段的两个核心问题和中国的十个国家级救灾物资储备基地。
3.了解灾中应急的含义及其包括的内容。
4.了解灾后恢复的目标以及救灾方针和救灾形式。
灾前准备、灾中应急和灾后恢复的主要任务及措施。(重点)
根据不同自然灾害的特点在灾害发生时，采取适当的应急措施。(重难点)
灾前准备
1.核心任务：储备救灾物资。
2．涉及内容
3．我国的救灾物资储备
(1)救灾物资分类：生活类物品、救生类物品、医用物品、取暖御寒类物品。
(2)国家级储备基地：天津、哈尔滨、沈阳、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安。
1．距离山东省比较近便的国家级救灾物资储备基地有哪些？
【提示】　天津、合肥、郑州。
灾中应急
1.概念：在灾害发生和灾情形成过程中立即采取的行动和对策。
2．目的：尽可能地挽救生命，保护财产安全，并尽量减少灾害造成的影响和危害。
3．范围：对生命线工程采取紧急防护措施和次生灾害源进行检查加固等。
4．具体目标
5．影响应急能力的因素
因素
表现与意义
交通通行能力
①直接关系到救援人员和物资的到达时间②实行交通管制、清理路障
应急时间
①备灾物资从储备区到达灾区的时间②救灾人力从储备区到达灾区的时间
救灾应急预案
政府应对灾害的纲领性紧急行动方案，使救灾工作有章可循，有条不紊，高速高效
灾后恢复
1.目的
2．核心措施
(1)修复、重建
(2)恢复生活、生产秩序。
3．救援形式：包括政府救济、民间救济、国际救济等。
4．我国的灾害救援救助体系
(1)防抗灾工作方针：以预防为主，防、抗、救相结合。
(2)救灾工作方针：依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。
(3)管理体系：以民政部为主要管理部门，形成了政府无偿救济、军民合作救灾、全国与地区救灾调配的管理体系。
2．无论是四川汶川地震还是青海玉树地震，国家地震灾害紧急救援队都发挥了不可替代的作用。专业救援队的最大优势是什么？
【提示】　专业救援队具备专业的设备和技术，他们反应迅速、机动性高、突击力强，能随时执行紧急救援任务，救灾的效率高。
灾前准备
【问题导思】　
1．灾前准备涉及哪些方面？
【提示】　灾前准备涉及三大方面：①储备什
( http: / / www.21cnjy.com )么，储备多少，由各地的主要灾种及灾情大小决定；②储备到哪里，这主要由集中地区及储备地的交通状况决定；③谁去救，一般由各地政府解放军和武警官兵来承担主要救灾任务，近年来有了专业救援队。
2．在十个国家级救灾物资储备基地中，救灾物资是否都应种类完全一致、数量相同以便于使用管理呢？
【提示】　由于我国不同地区灾害种类不同，救灾物品的储备也要因时、因地、因灾种而不同，不能硬性统一，忽略自然灾害的地域差异。
3.
我国为什么选择天津、哈尔滨、沈阳、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安10个城市作为国家级救灾物资储备基地？
【提示】　这10个城市从空间布局看，有便利交通运输条件，辐射面广，互不重叠，利用空运，最远的地方也可以在7小时之内到达，保证及时救援。
储备救灾物资灾前准备救生类物品生活类物品医用物品沈阳、合肥天津、哈尔滨长沙、南宁成都、西安郑州、武汉
　阅读材料，回答下列问题。
材料一　(人民网2012年3月21日报道)
( http: / / www.21cnjy.com )墨西哥南部格雷罗州于2012年3月20日爆发里氏7.4级强震，此乃该国二十余年来首次遇到的大地震，但震后清扫震区时发现，震区竟无一人死亡，只有11人受了点伤。有专家分析，墨西哥地震之所以“零死亡”，原因有三：一是该国是拉美地区第一个购买突发事件保单的国家，甚至“保额高达3.85亿美元”，第二，该国对于房屋建造有着严格的规定与要求，每次都严格审查房屋建筑材料并控制新房建筑间距，第三，政府未雨绸缪着手创建了全国民防体系、墨西哥地震网、火山监控体系和自然灾害预防中心等自然灾害应对预防机构，并在国民中强化防灾、减灾和救灾宣传与教育工作。
材料二　为预防并尽可能降低地震危害，日本内
( http: / / www.21cnjy.com )阁设有中央防灾会议，由首相担任会长。1978年日本制定《大规模地震对策特别措施法》。在一般的政府网页上都开设有防灾专栏，公布当地政府的防灾政策和措施，发布防灾训练信息，并教育市民在发生紧急情况时如何应对，日本每年9月1日都进行一次综合性防震训练，同时，建筑项目都严格按照抗震要求进行抗震设防，提高抗震强度。
(1)地震是不可抗拒的自然灾害，但人们可进行灾前准备，防患于未然。日本灾前准备涉及哪两方面的内容？
(2)材料二中提到的“建筑
( http: / / www.21cnjy.com )项目都严格按照抗震要求进行抗震设防，提高抗震强度”，其作用是_____________________________________________________________________。
【思路点拨】　主要根据材料组织答案。第(1)题，根据灾前准备的知识回答。第(2)题主要从降低灾情方面考虑。
【解析】　第(1)题，灾前准备一般涉及
( http: / / www.21cnjy.com )两个方面的内容：一是救灾物资的数量和种类，二是救灾物资的储备地点。第(2)题，增强建筑物的抗震强度属于工程性措施，目的是改变受灾体的易损程度，降低灾情。
【答案】　(1)救灾物资的种类和数量；救灾物资的储备地点。
(2)改变受灾体的易损程度，降低灾情
灾中应急
【问题导思】　
1.
为什么“灾中应急行动”中最关键的环节是应急交通线是否畅通？
【提示】　交通通行能力直接关系到救援人员和救援物资的到达时间，所以在受灾时要实行交通管制、清理路障，以保证救援区与灾区的交通畅通。
2．为什么当灾害发生时，救灾应急预案显得格外重要？
【提示】　政府应对灾害的纲领性紧急
( http: / / www.21cnjy.com )行动方案，关系到各个部门能否快速高效地投入救灾工作，使灾情减到最少。在灾害突发的情况下，使救灾工作有章可循，有条不紊，高速高效。对于不可准确预测的突发性灾害，应急预案就显得更为重要。
内容
具体含义
概念
灾害发生和灾情形成过程中立即采取的行动和对策
目的
尽可能地挽救生命，保护财产安全，并尽量减少灾害造成的影响和危害
措施
紧急防护应急生命线
检查、加固次生灾害源
尽可能减少灾后
影响、危害
交通管制、清理路障
关系到救援物资和救援人员到达时间
政府各部门进入应急状态
各部门能否快速高效投入救灾工作
　阅读下列材料，回答问题。
2012年3月20日，四川省甘孜藏族自治州石渠县遭受历史罕见特大雪灾，全县10个乡镇3万多人受灾，7万多头牲畜死亡。
(1)发生雪灾时，灾中应急行动中最关键的环节是________。
(2)根据实际制定雪灾应急措施。
【思路点拨】　根据灾中应急措施的知
( http: / / www.21cnjy.com )识解答。灾中应急一是对生命线工程采取紧急防护，二是对可能因灾害引发的次生灾害源进行加固，其次是启动应急预案。
【解析】　交通通行能力是救灾中最关键的一环，涉及到救援物资和救援人员能否及时到达。面对雪灾，应启动应急预案，保证道路畅通，供电恢复等。
【答案】　(1)交通通行能力恢复
(2)启动应急预案，调拨防冻物资；调集专业队伍铲除道路冰雪；调运煤炭，保证电力供应。
灾后恢复
【问题导思】　
读教材P76图3.14灾后恢复，思考下列问题。
1．灾后恢复的目的是什么？
【提示】　减轻灾害损失和增强抵御能力。
2．当今各国政府在灾后的主要工作和应尽的责任是什么？
【提示】　挽救生命，给灾民创造基本的生存条件。
1．灾后恢复的目的和救援形式
灾后恢复救援形式修复、重建
2．我国的救灾方针和救灾体系
　阅读下列材料，回答问题。
材料一　新华网3月26日讯
北京时间201
( http: / / www.21cnjy.com )2年3月26日，智利中部(马乌莱地区)发生7.1级地震。地震波及范围广，在首都能感受到强烈地震感。智利是个多地震的国家，为帮助智利政府和人民开展救灾，中国政府已考虑将向智利政府提供紧急人道主义现汇援助。
材料二　智利灾后恢复图
(1)中国对智利的援助物资
( http: / / www.21cnjy.com )属于灾害救助过程中的________，救援形式属于________，其主要目的是________________________________。
(2)填出材料二中目标1和目标2的内容：
目标1:
__________________________________________________________。
目标2:
__________________________________________________________。
【思路点拨】　本题主要巩固“灾后恢复”部分的基础知识，可结合教材内容进行分析。
【解析】　第(1)题，中
( http: / / www.21cnjy.com )国对智利提供救助物资属于自然灾害过程中的灾后恢复，救援形式是国际救济，主要目的是将灾害的损失降到最低。第(2)题，灾后恢复的目标有两个：将灾害造成的损失降到最低；增强对未来灾害的抵御能力，其中，第一个目标是核心。
【答案】　(1)灾后恢复　国际救济　将灾害损失降到最低
(2)将灾害造成的损失降到最低　增强对未来灾害的抵御能力
[图表展示]
教材P74图3.11　灾中应急行动
[解图精要]
在“灾中应急”中，通过各类交通线路，
( http: / / www.21cnjy.com )从物资储备基地将救灾物资和救灾人员运达灾区，进行抢救的行动过程。应急交通线的通行能力将直接关系到救灾物资和救灾人员到达灾区的时间。
[图表应用]
1．某救灾物资储备基地储备的救生类物品主要是救生圈、救生舟、救生衣等。该基地及其附近地区最主要的自然灾害是
(　　)
A．寒潮
B．泥石流
C．旱灾
D．水灾
【提示】　
储备基地的救生物品应主要服
( http: / / www.21cnjy.com )务于附近地区的应急救灾，所以储备的物资与附近地区的灾害类型密切相关。救生圈、救生舟、救生衣都是在发生水灾时要用上的物品，所以可判断该基地附近主要灾害是水灾。
【答案】　D
2．影响应急时间的主要因素是(　　)
①储备基地到灾区的距离　②自然灾害的种类　③应急交通线的通行能力　④储备基地的位置
A．①②　　　B．③④　　　C．①③　　　D．②④
【解析】　
从图中可看出，应急时间是指从储备基地到灾区的反应时间。它的长短与两地的距离有关，同时还与交通线的通行能力相关。
【答案】　C
教材第76页思考
以下三个思考题，因教材的使用地区不同，答案因地制宜(以华北为例)。
【答案】　1.华北地区常见的灾害有
( http: / / www.21cnjy.com )旱灾、地震、寒潮、沙尘暴等。华北地区属于季风气候区，位于暖温带，是半湿润区和半干旱区的过渡地区，地处内蒙古高原的前缘，又临近沙源地，蒸发强烈，且植被覆盖度低，是我国沙尘暴灾害多发地区。
2．针对沙尘暴，应储备一些灌溉用的农具和
( http: / / www.21cnjy.com )打深井的设施，或者创造人工降雨的一些条件；此外，还要储备救灾的粮食和饮用水、医疗用品等。华北最靠近的储备基地是天津和郑州。
3．应急预案主要包括下列内容：一是应
( http: / / www.21cnjy.com )急机构的组成和职责；二是应急通信保障；三是抢险救援人员的组织和资金、物资的准备；四是应急、救助装备的准备；五是灾害评估准备；六是应急行动方案。
教材第77页思考
【答案】　通过抢救和重建生命线及生产线，以及恢复生活和生产秩序，以达到“将灾害损失减到最低程度”和“增强对未来灾害的抵御能力”的双重目标。
课堂小结
自然灾害的救援与救助
(2012·苏州高二期末)2011年5
( http: / / www.21cnjy.com )月12日，是汶川地震3周年纪念日。我国在灾后重建方面取得了巨大成就。在救援、救助方面彰显了“中国速度”、“中国力量”。据此回答1～2题。
1．灾后恢复的目的是(　　)
A．修复、重建生命线
B．恢复生活、生产秩序
C．修复、重建生产线
D．增强对未来灾害的抵御能力
【解析】　灾后恢复的目的，一方面是将自然灾害造成的损失减到最低，另一方面是增强对未来灾害发生的抵御能力。
【答案】　D
2．我国的防灾抗灾工作方针是(　　)
A．以预防为主，防、抗、救相结合
B．依靠群众，依靠集体
C．生产自救、互助互济
D．加强灾后重建
【解析】　我国多年来坚持“以预
( http: / / www.21cnjy.com )防为主，防、抗、救相结合”的防灾抗灾工作方针和“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。
【答案】　A
3．2012年3月9日6时50分，新疆
( http: / / www.21cnjy.com )维吾尔自治区和田地区洛浦县发生6.0级地震。3月10日，国家减灾委、民政部紧急启动国家救灾四级应急响应，派出工作组赶赴阿克苏地区、和田地区以及兵团农一师等灾区查看灾害损失情况，并指导开展救灾工作。据此回答下列问题：
(1)下列关于此次灾害救援与救助的说法，你认为是否可信，并说明理由。
救援与救助说法
是否可信
理由
①民政部首先从武汉救灾物资储备库紧急调运4
000顶救灾帐篷支援灾区
②民政部紧急启动救灾应急预案，紧急调运救灾棉被4
500床，妥善安置受灾群众
③驻新解放军、武警官兵和民兵预备役人员紧急投入抢险救灾行动
④全力抢修生命线工程。电力、电信、水利部门在最短时间内对受损情况进行恢复
⑤地震部门严密监测震情，收集各种异常情况，认真分析地震发展趋势
(2)你认为救援队员需要的医用物品有哪些：
( http: / / www.21cnjy.com )________、________、________、________；救援装备有哪________、________。
(3)在该次救援中，灾前准备
( http: / / www.21cnjy.com )的核心任务是________；灾中应急行动中最关键的环节是________________________________________________________________________。
(4)我国减灾的管理体系是什么？
【解析】　第(1)题，①由图中可知西安
( http: / / www.21cnjy.com )物资储备库离地震灾区最近。②由图中可知地震灾区位于我国西北地区，3月份气温还很低。③、④、⑤联系教材知识很容易回答。第(2)题，医用物品主要有医疗器械、外伤用药、防疫药品、消炎药，净水剂和消毒液等。地震救援装备有探生仪器、破拆工具、顶升设备和小型起重设备等。第(3)题，由教材及以上题目可知，灾前准备的核心任务是储备救灾物资，灾中应急行动中最关键的环节是保证应急交通线畅通。第(4)题，结合第(1)题内容和教材有关知识回答。
【答案】　(1)①—不可信　应从西安调
( http: / / www.21cnjy.com )运救灾物资　②—可信　新疆阿克苏位于我国西北地区，3月份气温较低，需要棉被　③—可信　各地政府领导下的解放军和武警官兵承担重要救灾任务　④—可信　发生灾害时，保护生命线工程，确保救灾通道和通讯等的畅通，是灾中应急的一个重要方面　⑤—可信　监测震情，收集各种异常情况，分析再次发生余震的可能性是地震部门预案中的重要组成部分
(2)医疗器械　外伤用药　消炎药　消毒液　防疫药品(写出四项即可)　探生仪器　破拆工具　顶升设备(写出两项即可)
(3)储备救灾物资　保证应急交通线畅通
(4)以民政部为主要管理部门，形成了政府无偿救济、军队与民众合作救灾，以及全国与地区救灾调配的管理体系。
4．阅读下列材料，回答问题。
材料一　中广网乌鲁木齐2012年3月27
( http: / / www.21cnjy.com )日报道，由于气温升高冰雪融化，南疆部分地区发生洪涝灾害，近4万人受灾，1人死亡，200多人紧急转移安置，农作物受灾面积近500公顷，房屋倒损近1
300间。
材料二　中国救灾物资储备基地
(1)填出字母代表的物资储备基地名称：
A________，C________，E________。
(2)南疆洪涝灾害发生后，应从________处紧急调运救灾物资。
(3)我国设立国家级救灾物资储备基地的原因是
________。
(4)抢通救灾物资运输通道，属自然灾害救援、救助的________环节。
【解析】　为了提高灾害应急能力，我国设立了十
( http: / / www.21cnjy.com )大国家级救灾物资储备基地；新疆离西安近，应从该地调运物资；建立救灾物资储备基地，能够在最短时间内使救灾物资到达灾区，提高应急能力；交通通行能力关系到救援人员和救援物资的到达时间，抢通救灾物资运输通道，提高灾中应急能力。
【答案】　(1)哈尔滨　长沙　南宁
(2)D(西安)
(3)提高灾害应急能力
(4)灾中应急
一、选择题
1．灾害救援与救助过程的三个核心环节是(　　)
①灾前准备　②应急预案　③灾中应急　④灾后恢复
A．①②③　
B．②③④
C．①③④
D．①②④
【解析】　灾害救助过程中的三个核心环节是灾前准备、灾中应急和灾后恢复。
【答案】　C
2．灾前准备的核心任务是(　　)
A．储备物资的种类
B．储备救灾物资
C．交通便捷程度
D．储备物资的地点
【解析】　灾前准备涉及两个方面：一是
( http: / / www.21cnjy.com )救灾物资的种类和数量；二是救灾物资的储备地点，前者是救灾的物质基础，后者关系到灾害发生过程中救灾物资到达时间。
【答案】　B
3．对灾民的救援方式主要有(　　)
①政府救济　②民间救济　③国际救济　④个人救助
A．①②③④
B．①②③
C．②③④
D．①③④
【解析】　对灾民的救援形式主要有政府救济、民间救济和国际救济等。个人救助不是主要的救援方式。
【答案】　B
4．下列不属于我国四大类救灾物资的是(　　)
A．生活类物品
B．救生类物品
C．娱乐类物品
D．医用物品
【解析】　我国救灾物资主要分为四大类：生活类物品，救生类物品，医用物品，取暖御寒物品。
【答案】　C
5．救灾应急预案(　　)
①主要目的是在灾害突发的情况下，使救灾工作有章可循，有条不紊
②应急预案主要是在灾中应急中发挥作用
③对于不可准确预测的突发性灾害，应急预案也毫无办法
④各应急机构应职责分明
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
【解析】　救灾应急预案主要目的是在灾害突发的情况下，使救灾工作有章可循，有条不紊，主要是在灾害应急中发挥作用，各应急机构应职责分明。
【答案】　C
6．下列属于个人或家庭防洪准备的是(　　)
①训练爬高能力　②预备钢制家具　③听汛期天气预报　④暴雨季节不去山区郊游　⑤会学游泳　⑥学习救生学习的知识
A．①②③⑤⑥
B．①③④⑤⑥
C．③④⑤⑥
D．③④⑤⑥
【解析】　钢制家具不利于个人或家庭防洪。
【答案】　B
7．关于灾中应急的叙述，正确的是(　　)
A．灾中应急是在灾害发生过程中采取的行动和对策
B．灾中应急的范围较小，主要包括生命线的紧急防护措施
C．保护生命线工程可以确保救灾通道和通信的畅通，提高交通通行能力
D．生命线工程主要包括交通、通信、供电、水坝、供气、输油等
【解析】　灾中应急是指在灾害发生和灾情
( http: / / www.21cnjy.com )形成过程中立即采取的行为和对策。灾中应急的范围广泛，包括对生命工程采取紧急防护措施、易燃易爆物品与有毒物质储存设施、次生灾害源等进行检查加固等。生命线工程主要包括交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等。水坝、堤岸等属于次生灾害源。
【答案】　A
(2013·高新一中月考)2011年3月11日日本发生地震海啸后，日本政府紧急启动国家一级救灾应急响应。据此完成8～10题。
8．下列属于灾中应急行动和对策的是(　　)
①对生命线工程采取紧急防护措施
②对次生灾害源进行检查加固
③对灾区进行民间救济
④按照救灾预案进入应急状态
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①③④
9．属于次生灾害源的是(　　)
①输油管　②水坝　③核电站　④堤岸
A．①③④
B．①②③
C．②③④
D．①②④
10．下列交通线一般不作为自然灾害主要应急交通线的是(　　)
A．公路
B．高速公路
C．航空
D．水运
【解析】　第8题。对灾区进行民间救济是灾
( http: / / www.21cnjy.com )后恢复。第9题，输油管道属于“生命线工程”。第10题，灾情紧急，时间宝贵，水运速度较慢，会贻误救援最佳时机，一般不选择水运作为应急交通线。
【答案】　8.B　9.C　10.D
二、综合题
11．阅读下列材料，完成下列问题。
2013年3月3日，云南洱源5.5
( http: / / www.21cnjy.com )级地震发生后，民政部密切关注灾害损失情况，紧急启动相关机制。3月4日，民政部向云南洱源地震灾区紧急组织调运5000顶救灾帐篷、1万床棉被和1万件棉大衣等救灾物资，帮助做好受灾群众临时安置工作。
(1)建立救灾物资储备库的目的是什么？
(2)如果让你确定国家级救灾物资储备基地，你将按怎样的条件确定基地的地点？
(3)如果让你管理某救灾储备基地，你将选购并储备哪几类救灾物资？
(4)你认为救灾物资储备基地选址应遵循哪些原则？
(5)除了建设国际级救灾物资储备基地外，我国还实施了哪些减灾策略？
【解析】　第(1)题，建设救灾物资储
( http: / / www.21cnjy.com )备基地是一种有效的防避灾措施，也是为了灾害发生后减少救灾物资筹备的时间。第(2)题，“国家级”是题眼，应从覆盖全国范围的角度归纳。第(3)题，可从满足灾民生活、搜救受灾人员、抢救伤员、御寒取暖四个角度归纳。第(4)题，可从存和调两个角度归纳。第(5)题，应根据我国自然灾害时空分布规律及全球自然灾害变化特点两个角度分析。
【答案】　(1)有效减少灾害损失，提高应急能力。
(2)不易遭受自然灾害和人为灾害(地势
( http: / / www.21cnjy.com )较高，地质条件较好；远离火源、易燃易爆物等)；交通运输便利(宜邻近铁路、高速公路、机场等)；市政条件较好(通讯/通信、供水、供电等)。
(3)生活、救生、医用和取暖御寒物品四大类。
(4)储存安全、调运方便。
(5)加强自然灾害综合监测预
( http: / / www.21cnjy.com )报；大力推进减灾系统工程；实行减灾分区管理；减灾要与资源开发、环境建设统筹规划；加强减灾法制建设；提高全民减灾意识；加强国际合作。
12．阅读下列材料，回答问题。
材料一　2012年1月以来
( http: / / www.21cnjy.com )，昭通市遭遇持续低温雨雪冰冻天气。截至1月23日，昭阳、鲁甸、大关、威信、镇雄持续低温(日最低气温≤0
℃)，结冰日数达15～22天；雪日数12～16天，大雪、暴雪强度大，鲁甸县最大积雪深度达31厘米。灾害天气给全市11个县区的电力、通讯、交通、农林牧业以及人民日常生活造成了严重影响。截至1月23日，全市农作物受灾面积109313.41公顷，冻坏马铃薯种6262吨，林木受损达565.9万株。
材料二　自1月8日以来，云南省多个地方遭遇
( http: / / www.21cnjy.com )低温雨雪冰冻灾害，给林业生产和林区人民群众生活造成较大影响。特别是云南省东北部昭通市的部分县(区)，持续的强降温、强降雪和凝冻天气，致使部分林区电力、供水、交通中断，房屋受损，新造林、幼林大量死亡。
(1)分析形成2012年初云南省低温雨雪冰冻灾害的原因。
(2)为加强对防寒防冻工作的指导和服务，把这次低温雨雪冰冻灾害造成的损失降到最低程度，你认为当地应当采取的具体措施有哪些？
【解析】　本题主要考查低温雨雪冰冻灾害的成因
( http: / / www.21cnjy.com )及应对措施。第(1)题，低温雨雪冰冻灾害主要是来自北方强冷空气与西南暖湿气流相遇，再加上地形影响而形成。第(2)题，灾害应对主要是发挥政府的主导作用启动应急预案、及时发布灾害信息，做好救灾物资的发放，妥善安排受灾群众的生活等。
【答案】　(1)因受冬季北方势力强大的(蒙古
( http: / / www.21cnjy.com )、西伯利亚)高气压影响，频繁南下的冷空气与(来自印度洋的)西南暖湿气流相遇产生锋面，受云贵高原地形影响，长期徘徊而造成。(2)①云南省各级地方政府要严格落实24小时值班和领导带班制度，一旦出现低温雨雪冰冻灾情，立即启动自然灾害应急预案，并确保第一时间将灾情上报上一级政府；②要充分考虑低温雨雪冰冻天气对山区、林区的影响，要利用广播、电视、手机短信等手段，及时发布灾害信息，引导山区、林区人民群众尽早做预防；③云南省各级政府要加强组织领导，在救灾队伍、物资、应急预案等方面提前做好准备，进一步完善协调配合机制，确保低温雨雪冰冻灾害发生后，能迅速启动应急预案；④要积极做好各类救灾、求援所需物资的运输和发放工作，妥善安排好山区、林区受灾和困难人民群众的生活；要强化指导，组织帮助山区、林区受灾人民群众落实防灾减灾措施；⑤森林和旅游部门要及时劝阻游客不要冒险出游，野生动物保护和管理部门要及时做好因灾伤亡的野生动物的救治处理工作，并做好野生动物疫源、疫病检测等工作。

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