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(共18张PPT)
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世界主要国家的基层治理
与社会保障
《国家制度与社会治理》第六单元 基层治理与社会保障
【课程标准】了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点；
了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。
学习活动一：
世界主要国家的基层治理
任务一：梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。
古希腊时期
基层组织名称 社会功能
村社
处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。
材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社大会的成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……
——[古希腊]亚里士多德《雅典政制》
任务一：梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。
西欧封建时期
基层组织名称 社会功能
庄园
城市
教会
组织生产、征收地租、解决纠纷；
规范手工业者和商人经营活动
在基层治理中发挥重要作用。
某个村民从领主的池塘中捉了条鱼而被处罚，他要向领主上交6倍于此的鱼；而另一个佃农则是在没经领主同意的情况下，从领主的牲畜栏中牵走了自己的羊，同样遭到处罚。
——（英）梅特兰《男爵法庭》
1450年英国的怀特斯通法庭根据地方十户联保的意见将当地开妓院和当娼妓的3个妇女逐出庄园，且罚款20先令。
——（英）贝内特《英国庄园生活》
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。
任务一：梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。
西欧近代时期
①政治：近代民族国家产生，资本主义民主政治不断确立
②经济：资本主义经济发展，工业革命推动工业城市发展
③阶级:城市新兴阶级打破行会治理模式
④传统：继承地方自治的传统
⑤思想：民主自由思想的不断传播。
西班牙
近代民族国家
任务一：梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。
西欧近代时期
基层组织名称 社会功能
英国
美国
法国
自治市
乡镇
自治市镇
承担除司法以外的所有公共服务功能；
地方选民选举产生政府议会，地方征税，接受选民监督
市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
失业
贫困
养老
工业革命后
社工·生活服务
教育·社区图书馆
任务一：梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。
基层组织名称 社会功能
社区
民意·参与地方决策
医疗·社区医院
娱乐·社区游乐园
二战之后
主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
任务二：西方的基层治理之路有什么特点？
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
（3）基层治理向规范化法治化市场化方向发展。
（4）各国基层治理方式不同
二战之后
古希腊时期
西欧近代时期
西欧封建时期
基层治理
学习活动二：
世界主要国家的社会保障
20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”
社会救济 古代中国 西方主要国家
实施主体 政府、宗教、民间士绅 教会、行会（商会）
实施对象 面临生存危机的灾民、瘟疫患者等 教徒、行会会员、灾民等
指导思想 儒家的“仁爱”思想 基督教的“博爱”价值观
共同特点 施予者的仁政与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾 施予者的博爱与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾
结合前一课所学，完成表格
思考：中西方农业社会的社会救济的异同
任务一：梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。
时期 国家 表现
英国
17世纪初
颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度

17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
伊丽莎白一世
工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
任务一：梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。
时期 国家 表现
英国
德国
17世纪初
颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
俾斯麦
任务一：梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。
时期 国家 表现
英国
德国
美国
17世纪初
颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年
颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
1933年，在罗斯福的倡议下国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的社会保障法是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。二战后美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快，从1950年至1980年，联邦政府用于社会保障项目的开支每年平均递增11．8%。
——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策：从罗斯福到里根》
罗斯福
二战后 英国等欧洲国家 建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）
月收入 50 80 200
儿童津贴 13．0 13．0 13．0
其他津贴 50．1 30．1 0
纳税 0 -7．9 -43．8
国民保险 -4．5 -7．2 -18．0
实际收入 108．6 108．0 151．2
另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
弊
福利开支大（政府不堪重负）；
降低人们的工作积极性；
带来社会道德危机。
利
缩小贫富差距，促进社会公平；
有利于缓解社会矛盾，稳定社会秩序
扩大了社会消费；
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国制定的第一部保险法。
1978年后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
2018年底，全国近9亿人参加医疗保险，4500多万人得到最低生活保障。
你知道吗？ 新中国社会保障制度的建立与发展。
自由诚可贵，生命价更高
生命
人权
基层治理
社会保障
课堂小结
生命至上是最好的人道主义。始终将人民生命安全和身体健康放在第一位，是中国疫情防控取得重大阶段性成效的重要内在逻辑。人类命运与共，切实保障人民的生命权和健康权，是各国共同的责任，亟须共同的担当。
第18课：世界主要国家的基层治理与社会保障
1.基层组织+社会治理：朝代+制度
2.庄园制度（经济+政治）
（1）性质：相对封闭独立的自给自足的自然经济，是封君封臣制度形成的经济基础。
（2）地位：中古西欧基本的农业经济组织
（3）职责：组织生产，征收地租，主持庄园法庭，裁决纠纷。
3.城市：（1）争取自治的方式：金钱赎买、武装斗争
（2）影响：①经济：推动资本主义产生发展；
②阶层：促进市民阶层壮大，推动早期资产阶级产生发展
③思想文化：兴办大学，为文艺复兴和宗教改革创造条件
④政治：促进王权加强国家统一
⑤深远：对瓦解西欧封建制度和孕育近现代西方文明起着重要作用。
第18课：世界主要国家的基层治理与社会保障
4.自治市镇的背景12345
5.工业革命后，社区组织开始形成
6.二战后基层治理的作用123
7.西方基层自治特点1234
8近代以来西方保障制度发展过程：时间+例子1234
9.福利国家的实质+评价+原因

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