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学案1　罗斯福新政
走进生活
1929年10月以前，华尔街股市出现了持续7年左右的繁荣，所有股票价格都节节上升。1929年9月初，一位统计学家预言美国将出现空前规模的危机，1929年10月24日，即“黑色星期四”这天，泡沫一下子破裂，股价暴跌，高价的股票一夜之间成为废纸，抢着购入证券的企业和个人一夜之间沦为穷光蛋。1933年，身患脊髓灰质炎的罗斯福以“新政”为口号赢得竞选，成为美国第32任总统，也是美国历史上迄今为止唯一一位残疾人总统。在这位身残志坚总统的领导下，美国成功走出了经济危机的阴影！
思考：罗斯福新政的历史背景是怎样的？
提示：1929～1933年爆发了席卷整个资本主义世界的经济危机。这次危机的爆发，再次证明了市场不是万能的。完全自由放任的政策使资本主义经济到了崩溃的边缘。
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1.了解罗斯福新政的历史背景。2.理解罗斯福新政的阶段、内容和影响。3.通过学习罗斯福新政，理解我国对经济进行干预的必要性，得出不断完善我国社会主义市场经济体制的启示。
一、罗斯福新政的背景
1929～1933年爆发了席卷整个资本主义世界的经济危机。这次危机的爆发，再次证明市场不是万能的。完全自由放任的政策使资本主义经济到了崩溃的边缘。
提醒　美国经济危机爆发的根本原因是生产的社会化与生产资料的私人占有之间的矛盾，即资本主义社会的基本矛盾。
1．判断：企业扩大生产，导致人们纷纷投资股市，进而引发股市崩盘是经济危机爆发的根本原因。
(×)
提示　资本主义社会的基本矛盾是根本原因。
二、罗斯福新政的主要内容
1．罗斯福新政可分为两个阶段
(1)第一阶段：自1933年3月开始，主要任务是实现调整与复兴。
(2)第二阶段：自1935年5月开始，主要任务是进行改革。
2．罗斯福新政的内容
(1)整顿金融业。罗斯福宣布全国银行停业整顿。颁布银行法，禁止银行从事股票和债券交易，成立联邦储备保险公司，放弃金本位制，实行美元贬值和有节制的通货膨胀。
(2)恢复和稳定农业。出台农业调整法，以稳定农业经营者的收入。
(3)复兴工业。颁布《国家工业复兴法》，中止实施反托拉斯法，鼓励企业在复兴过程中进行更大的合作，促进工业生产的增长。
(4)建立宽泛的社会保障。通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将单纯的救济改为“以工代赈”、通过社会保障法等，保障全体公民的最低生活。
提醒　阶级性是国家的根本属性，资本主义国家的性质决定了实施宽泛的社会保障制度，目的是维护资产阶级的利益，而不是维护全体公民的利益。
2．想一想：面对经济危机，胡佛和罗斯福的观点有什么不同？
提示　胡佛坚信经济可以有效地自由运行，政府不能干预经济；罗斯福则强调国家应对经济进行调节和干预。
3．判断：罗斯福新政中的社会保障政策是为了维护全体公民的利益。
(×)
提示　资本主义国家的性质决定了实施宽泛的社会保障制度，目的是维护资产阶级的利益。
三、罗斯福新政的影响
1．国内影响
(1)积极作用：
①罗斯福新政通过法律形式，将国家保障经济稳定和发展的责任及援助贫困公民的责任固定下来。缓解了美国原本十分尖锐的社会矛盾，使社会生产力得到恢复和发展，维护了资本主义制度；
②开创了国家干预经济的新模式，国家与垄断组织相结合的现代资本主义经济制度得以形成。
2．局限性
罗斯福新政“以巨额财政赤字刺激经济发展”的方针也为美国此后连年加剧的通货膨胀和扩大的财政赤字播下了种子。实践证明，罗斯福新政并没有找到彻底解决资本主义基本矛盾的灵丹妙药。
3．国际影响：罗斯福新政对其他西方国家经济政策的制定也产生了深远的影响。
提醒　资本主义的经济危机爆发的根本原因是资本主义社会的基本矛盾，只要资本主义制度存在，这一现象就不能根除。罗斯福新政只能缓解资本主义经济危机带来的影响，无法从根本上消除资本主义的经济危机。
4．判断：罗斯福新政缓解了尖锐的社会矛盾，使社会生产力得到恢复和发展，从根本上改变了资本主义制度。(×)
提示　罗斯福新政使社会生产力得到恢复和发展，维护了资本主义制度，但未改变资本主义制度的性质。
探究点一　罗斯福新政的主要内容
?背景材料
材料一　1933年3月4日，罗斯福在美国经济危机严重、整个银行系统总体已经崩溃的情况下就任第32届总统。他为振兴美国经济实施了新政，到1935年农民现金收入由原来的40亿美元上升到70亿美元，经济开始复苏，失业和工厂倒闭现象明显改善。
材料二　进入2012年以来，欧债危机并没有减轻的迹象，反而呈现出进一步加深的趋势。全球三大评级机构之一的标准普尔在新年之后发布报告，宣布将法国等9国主权信用评级下调。法国作为欧盟第二大经济体，主权信用被降级后将引发连锁反应，其中最大的担忧在于，欧债危机极有可能陷入全面爆发的风险之中。
?问题探究
(1)资本主义经济危机的实质和根源是什么？
(2)联系材料，简要说明罗斯福新政的主要内容以及对克服当前欧债危机的启示。
答案　(1)实质：是生产过剩的危机，但不是生产的绝对过剩，而是相对过剩，即相对于劳动人民支付能力不足的过剩。根源：资本主义的基本矛盾即生产的社会化和生产资料资本主义私人占有之间的矛盾。
(2)罗斯福新政的主要内容：①整顿金融业，制定财政信贷和货币政策；②恢复和稳定农业，出台农业调整法；③复兴工业，颁布《国家工业复兴法》，中止《反托拉斯法》；④建立宽泛的社会保障，保障全体公民的最低生活。
启示：①现代市场经济健康运行需要政府干预，防范和化解欧债危机需要国家加强金融监管。②应对欧债危机需要加大基础设施投资力度，支持基础产业发展，完善社会保障体系，增加中下阶层收入，扩大消费需求。
归纳总结　罗斯福新政的主要内容
内容
颁布法律
具体内容
整顿金融业
1933年、1935年先后颁布银行法
银行停业整顿。颁布银行法，禁止银行从事股票和债券交易，放弃金本位制，实行美元贬值和有节制的通货膨胀
恢复和稳定农业
1933年，第一农业调整法
以现金补贴的办法限制农产品产量，提高农产品价格
1938年，第二农业调整法
政府贷款帮助农业经营者储存余粮，稳定农业经营者的收入
复兴工业
1933年，颁布《国家工业复兴法》
中止实施反托拉斯法，要求企业进行合作，缩短劳动时间、改善工作条件、废除童工、承认工会、提高工资，以实现工业复兴，促进工业生产的增长
建立宽泛的社会保障
1933年，联邦紧急救济法
成立联邦紧急救济署，将单纯的救济改为“以工代赈”，保障全体公民的最低生活
1935年，社会保障法
为65岁以上的人提供退休收入，向老年穷人提供财政帮助
思维拓展　新政，新在何处？
①新的理论和政策：放弃了自由放任政策，转向国家干预。
②新的特点：干预经济、协调发展、关注民生；尽量避免国有化形式而力图保持资本主义自由企业制度。
③新的起点：是对生产关系进行的局部调整，把美国的私人垄断资本主义推向美国式的、非法西斯式的国家垄断资本主义，资本主义制度由此获得了新的生命力，成为继续向前发展的新起点。
④新的模式：开创了国家干预经济发展的新模式。
探究点二　罗斯福新政的影响
?背景材料
“新政”的实施，使美国国民生产总值从1933年的742亿美元又增至1939年的2
049亿美元，失业人数从1
700万下降至800万，使美国走出了危机的阴影。但新政的实施带来美国国库的每年60～70亿美元的亏空，并且仍有700多万人失业，14%的人口靠救济过活。从1937年下半年起，美国经济又走向衰退。1937年10月29日，股市几近崩溃，被称为“黑色星期二”。
?问题探究
(1)罗斯福新政对美国发展有何影响？
(2)罗斯福新政对经济学理论的发展有何影响？
答案　(1)虽然罗斯福新政中国家干预经济的模式与美国传统的自由放任思想相抵触，但缓解了美国原本十分尖锐的社会矛盾，使生产力得到恢复和发展，维护了资本主义制度。“以巨额财政赤字刺激经济发展”的方针为美国此后连年加剧的通货膨胀和扩大的财政赤字播下了种子。实践证明，罗斯福新政不能彻底解决资本主义矛盾。
(2)开创了国家干预经济的新模式，国家与垄断组织相结合的现代资本主义经济制度得以形成，为凯恩斯经济学的产生提供了实践基础。在此背景下，凯恩斯经济学应运而生。
?深度思考
你认为罗斯福新政能从根本上消除资本主义的经济危机吗？
答案　罗斯福新政，开始以克服严重的经济危机为主要目标，进而推动政治、经济和社会改革。它是在维护资本主义制度的前提下作出的政策调整，无法从根本上消除资本主义的经济危机。
归纳总结　辩证分析罗斯福新政的影响
(1)有利影响：①罗斯福新政缓解了尖锐的社会矛盾，使社会生产力得到恢复和发展，维护了资本主义制度；开创了国家干预经济的新模式，国家与垄断组织相结合的现代资本主义经济制度得以形成。②罗斯福新政对其他西方国家经济政策的制定也产生了深远的影响。
(2)不利影响：①新政“以巨额财政赤字刺激经济发展”的方针也为美国此后连年不断上升的通货膨胀和财政赤字播下了种子。②实践证明，罗斯福新政并没有找到彻底解决资本主义矛盾的灵丹妙药。
1．罗斯福新政所处的历史背景是
(　　)
A．1929～1933年爆发的资本主义世界经济危机
B．第二次世界大战结束时期
C．第一次世界大战结束时期
D．第三次科技革命时期
答案　A
解析　此题考查的是学生对罗斯福新政所处的历史背景的记忆。罗斯福新政是发生在1929至1933年的资本主义世界经济危机时期。
2．有人说，新政之前，企业主是老板，政府是“守夜人”；新政以来，企业主是大老板，政府是“守夜人”兼二老板。对此理解正确的是
(　　)
A．政府直接参与企业管理
B．政府开始兴办企业
C．政府干预经济
D．企业国有化
答案　C
解析　解答本题的关键是读懂题干，政府是“守夜人”兼二老板说明罗斯福新政强调国家对经济进行调节和干预，C是正确的。
[方法领悟]
重复题干型选择题解法　这类题的选项是对题干内容或题意的简单重复，或把冗长的题干内容简单化，且说法也很正确，往往容易误选，分析此类题目主要是看题干的主旨及考查的知识点，然后对照题肢，比较干肢意思，看题肢是否反映题意，决定取舍。
3．罗斯福新政的实施带来美国国库每年60亿～70亿美元的亏空，并且仍有700多万人失业，14%的人口靠救济过活。从1937年下半年起，美国经济又走向衰退。1937年10月29日，美国股市几近崩溃，被称为“黑色星期二”。这表明
(　　)
A．罗斯福新政对于维护资本主义制度毫不起作用
B．罗斯福新政并没有找到彻底解决资本主义矛盾的办法
C．资本主义制度必将灭亡
D．罗斯福新政是以赤字财政政策来调节经济活动的
答案　B
解析　罗斯福新政“以巨额财政赤字刺激经济发展”的方针为美国此后连年不断上升的通货膨胀和财政赤字播下了种子。实践证明，罗斯福新政并没有找到彻底解决资本主义矛盾的灵丹妙药，因此答案选B。
4．1929年10月24日，美国爆发了资本主义历史上最大的一次经济危机。一周之内，美国人失去的财富达100亿美元，农场主为了销毁“过剩”的产品，把牛奶倒进密西西比河。华尔街发出信号，美国经济开始往地狱里冲。
1933年3月，在经济最危难时刻，罗斯福实行“新政”。“新政”是一场为保证资本主义制度的稳定发展，在资本主义经济肌体内部进行的一场“伤筋动骨”的大手术，“新政”把美国拉回人间。
(1)资本主义经济危机的实质和根源是什么？
(2)罗斯福如何通过“新政”把美国拉回人间？
答案　(1)实质：是生产过剩的危机，但不是生产的绝对过剩，而是相对过剩，即相对于劳动人民支付能力不足的过剩。根源：是资本主义的基本矛盾即生产的社会化和生产资料资本主义私人占有之间的矛盾。
(2)“新政”的主要内容：第一，大力整顿金融业，制定财政信贷和货币政策；第二，恢复和稳定农业；第三，复兴工业；第四，建立宽泛的社会保障制度。
一、选择题
1．1929～1933年的经济危机席卷了整个资本主义世界，这次经济危机持续时间之长、危害程度之深，都是空前的。这次经济危机暴露了西方传统经济理论的缺陷在于
(　　)
A．依靠市场规律是不行的
B．政府应加大对经济活动的干预和调节
C．过分地依靠市场的作用使资本主义到了崩溃的边缘
D．应建立计划经济体制，依赖政府计划调节经济活动
答案　C
解析　1929～1933年爆发了席卷整个资本主义世界的经济危机。这次危机的爆发，再次证明了市场不是万能的。完全自由放任的政策使资本主义经济到了崩溃的边缘。
2．1933年发生了一场席卷整个资本主义世界的经济危机。当时人们最有可能的体验是(　　)
A．“牛奶面包价格都涨到天上去了”
B．“找工作比买彩票中奖还要难”
C．“整个西方世界像一潭死水般平静”
D．“为共渡难关各国变得亲如兄弟”
答案　B
解析　本题考查的是学生灵活运用所学知识的能力。依据所学知识可知，经济危机爆发后，物价暴跌，同时带来的就是企业倒闭，失业剧增。因而选项中只有B项符合历史事实。
3．面对1929～1933年经济危机对资本主义经济的巨大冲击，对美国来说，下列做法能取得积极成效的是
(　　)
A．必须放弃资本主义制度
B．政府不能干预经济，以保证经济自由运行
C．市场不是万能的，国家应对经济进行调节和干预
D．实施对内独裁，对外侵略，转嫁经济危机
答案　C
解析　本题考查学生对罗斯福新政背景的认识。在当时的历史条件下，应对经济危机的观点和措施很多，
A项是比较过激的解决措施；B项是经济危机时期胡佛的主张，后来证明是错误的；D项是德意日法西斯国家的选择，它给世界人民带来了灾难。
4．罗斯福新政的实施可以分为两个阶段，其中第一个阶段的主要任务是实现
(　　)
①调整　②改革　③复兴　④救济
A．③④
B．①②
C．②③
D．①③
答案　D
解析　新政可以分为两个阶段，第一阶段是从1933年开始，主要任务是实现调整和复兴；第二阶段，自1935年开始，主要任务是进行改革。
5．罗斯福新政中采取的有利于解决失业问题的措施是
(　　)
A．实行美元贬值
B．明确工资标准
C．规定工作日时数
D．兴办公共工程
答案　D
解析　本题考查学生对罗斯福新政内容的识记，属于基础题，罗斯福新政中有利于解决失业问题的措施是兴办公共工程。
6．面对经济大危机，美国总统罗斯福曾说：“(政府)如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作……听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或者应该存在下去的政府。”这段话预示罗斯福政府将
(　　)
A．取消工会组织，降低工人工资
B．建立宽泛的社会保障制度
C．向社会主义靠拢
D．推行自由放任政策
答案　B
解析　材料反映罗斯福政府将要对老者和病人照顾，体现在政策上就是建立宽泛的社会保障制度，B正确。
7．罗斯福新政调整农业的政策不包括
(　　)
A．政府为农业提供补贴
B．提高并稳定农产品价格
C．调整农产品结构
D．扩大农业种植面积
答案　D
解析　本题考查学生对罗斯福新政农业政策的理解。A、B、C属于其农业政策，因此不符合题意。罗斯福新政中，通过政府对自愿减少耕种的农民给予现金补贴的办法来限制农产品产量、提高农产品价格，所以D说法错误，符合题意。
8．1933年，美国成立农业调查署，购买并屠宰了大量牲畜。这一措施的主要目的是(　　)
A．增加肉类储备应急救济
B．减少农业津贴开支
C．提高并稳定农副产品价格
D．缓和农场主间的竞争
答案　C
解析　生产过剩，物价就会下跌，“购买并屠宰大量牲畜”是为了解决生产过剩，稳定物价。故正确答案为C。
9．罗斯福在实施新政时，“拒绝了任何彻底的革命计划”。这说明他的根本目的是(　　)
A．尽快摆脱经济危机的困境
B．实现经济的全面振兴
C．维护资本主义经济制度
D．在美国避免法西斯化
答案　C
解析　在罗斯福实行新政的目的体系中，摆脱危机是直接目的，实现经济发展是主要目的，两者都是为了维护资本主义经济制度，这是根本目的。因此答案选C。
10．罗斯福新政不能从根本上遏制经济危机，这主要是指“新政”
(　　)
A．没有取得实际效果
B．不能克服资本主义社会的基本矛盾
C．没有避免国有化的形式
D．不能缓和工人阶级与资产阶级的矛盾
答案　B
解析　罗斯福新政只是对生产关系进行了适当的调整，因而新政不可能克服资本主义社会的基本矛盾。而A、C两项的说法是错误的；D项的说法不准确，新政不可能解决工人阶级与资产阶级的根本矛盾，但可以缓和矛盾。
二、非选择题
11．材料一　1932年大危机爆发时，美国总统胡佛无视全国大量失业人口的存在，迟迟不肯发放赈济，甚至动用武力粗暴地镇压索取退役金的失业退伍军人。
材料二　1933年罗斯福新政期间，国会通过联邦紧急救济法，将各种救济款物迅速拨往各州。1934年，美国民政工程管理局成立，把单纯的救济改为“以工代赈”，从而给失业者提供了就业机会。1935年，又通过社会保障法，向老年穷人提供财政帮助。
(1)胡佛与罗斯福在社会保障问题上的做法有什么不同？
(2)建立广泛的社会保障对国家经济的发展有什么意义？
答案　(1)大危机爆发时，胡佛仍奉行完全自由主义的经济政策，坚信经济可以有效地自由运行，政府不能干预经济，忽视了社会保障对稳定经济和社会的作用。
面对严重的经济危机，罗斯福实施“新政”，强调国家对经济的调节和干预，通过建立宽泛的社会保障，提高全体公民的生活水平，缓解了经济危机，恢复了美国经济，缓和了社会矛盾。
(2)广泛的社会保障是国家经济健康发展的基础。有利于增强企业的活力和市场竞争力，有利于保障全体公民的生活，促进经济发展和社会稳定，但过于宽泛的社会保障也会增加国家的财政负担。
解析　第(1)问主要考查胡佛与罗斯福在政策主张上的不同，特别是在社会保障问题上做法的不同。第(2)问主要侧重于考查罗斯福新政中建立宽泛的社会保障对国家经济发展的意义。
12．材料一　1933年6月，美国国会通过了《国家工业复兴法》。该法规定：“雇员组织起来进行集体谈判或出于互助互卫的目的而采取其他协同一致行动时，不应受到雇主及其代理人的干涉、约束和压迫；对任何雇员或要求受雇人员，均不得以必须加入任何公司或禁止参加、组织或协助其自行选定的工人组织为雇佣条件；雇主应遵守经总统批准或规定的最高工时、最低工资和其他雇佣条件。”
材料二　1938年6月，美国国会通过了《公平劳动标准法》。它的主要条款包括每周40小时工时，每小时40美分最低工资；禁止使用16岁以下童工；在危险性工业中禁止使用18岁以下工人。
(1)上述两项法律的出台有何历史进步意义？
(2)简要分析材料一和材料二对我们发展市场经济的启示。
答案　(1)上述两项法律对于摆脱经济危机，促进经济复苏，维护劳动者利益，缓和社会矛盾等有着重要的作用和意义。
(2)市场经济具有自发性的弱点和缺陷，不可避免地存在着损害劳动者利益的行为。对此，必须加强国家对经济的干预和调控，加强立法，以法律的手段来维护劳动者的合法权益。
解析　本题以《国家工业复兴法》与《公平劳动标准法》出台为背景考查学生对罗斯福新政意义的理解以及对我国发展市场经济的启示。第(1)问联系法律的内容回答罗斯福新政的积极作用。第(2)问从我国市场经济与资本主义市场经济共性角度回答市场经济的弱点及其缺陷，宏观调控时要运用多种手段维护劳动者合法权益。
13．罗斯福新政缓解了美国原本十分尖锐的社会矛盾，使社会生产力得到了恢复和发展，维护了资本主义制度，因此有人说：“罗斯福新政使资本主义发生了质的改变”。
针对上述观点谈谈你的看法。
答案　(1)材料观点是片面的。
(2)①罗斯福新政缓解了尖锐的社会矛盾，使社会生产力得到恢复和发展，维护了资本主义制度；开创了国家干预经济的新模式，国家与垄断组织相结合的经济制度得以形成。此外，罗斯福新政对其他西方国家经济政策的制定也产生了深远的影响。从这个意义上讲，材料认为罗斯福新政使资本主义发生了改变，有其合理性。
②虽然罗斯福新政使社会生产力得到恢复和发展，维护了资本主义制度，但它只能缓解资本主义经济危机带来的影响，无法从根本上消除资本主义的经济危机，也未从根本上改变资本主义制度的性质。因此认为“罗斯福新政使资本主义发生了质的改变”有其片面性。
解析　要从积极与消极两个方面去分析，罗斯福新政开创了国家干预经济的新模式，使国家与垄断组织相结合。缓解了社会矛盾，促进了生产力发展，同时更要指出其不能从根本上改变资本主义制度及解决资本主义的固有矛盾。

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