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学案1　我国计划经济体制的形成及其作用
走进生活
计划经济时代，人民的日常生活与今天截然不同，最直接的表现就是票证繁多，国人的日常生活无一例外被圈定在花花绿绿的票证所划定的范围之内。往昔购物不像今天，除了要攒够足额的钞票之外，你还要费尽心机去寻找相应的购物票证，钱和票证缺一不可，否则，你的购物计划就会泡汤。那时，人们手头都不宽裕，遇到红白喜事一时周转不开凑不上份子，送上几张紧俏的票证也算一份不薄的厚礼，布票就是这些紧俏票证之一，由此可见当年的一票难求。票证是中国计划经济历史的真实写照和证明。
思考：新中国成立后，我国为什么建立了计划经济体制？
提示：新中国成立之初，我国经济结构简单、物质基础薄弱，发展工业必须集中全国有限的人力、财力、物力，客观上要求充分发挥政府的作用。在此情况下参照苏联的模式建立起高度集中的计划经济体制。
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1.了解建立计划经济体制的背景和基本特征。2.理解计划经济体制的作用和弊端。3.通过了解高度集中的计划经济体制的建立及影响，培养辩证思维能力。
一、计划经济体制的建立
1．原因
(1)新中国成立之初，我国经济结构简单、物质基础薄弱。发展工业需要集中全国有限的人力、物力和财力，客观上要求充分发挥政府的作用。
(2)当时苏联积累了社会主义建设的经验，我国参照苏联的模式，逐步建立起高度集中的计划经济体制。
提醒　建国之初，我国建立计划经济体制，主要是由当时的国情决定的，是建立国民经济体系的需要。同时也是受苏联的影响，以及马克思主义理论的影响而作出的选择。
1．判断：1949年建国之初，我国就已经建立了计划经济体制。
(×)
提示　我国的计划经济体制主要是在“一五”计划中建立起来的。
2．特点：计划经济体制的基本特点是：国家运用指令性计划，直接掌握、控制人财物资源；权力主要集中在中央，所有的经济活动都在计划规定的范围内进行。
二、计划经济体制的作用
1．集中了全国有限的人力、物力、财力，保证了重点建设项目的顺利完成，使我国建立起比较完整的国民经济体系，实现了国家的经济独立，进而巩固了国家的政治独立。
2．抑制了多年的恶性通货膨胀，稳定了物价，增加了财政收入。
3．保证了人民群众最基本的生活需要，实现了社会公平。
提醒　我国建立高度集中的计划经济体制有其内在的客观必然性，符合我国当时的经济、社会条件，当时选择这样的体制是正确的，也促进了经济的发展。
三、高度集中的计划经济体制的弊端及其影响
1．生产资料所有制结构过于单一，与我国低水平、多层次、不平衡的生产力状况不相适应，阻碍了社会生产力的发展。
2．政企不分，忽视商品生产和市场的作用，政府对企业管得过多、统得过死，不利于社会资源的合理流动，不利于社会化生产的发展。
3．分配中的平均主义严重，不利于劳动者积极性的提高。
2．想一想：高度集中的计划经济体制始终阻碍着我国经济的发展吗？
提示　高度集中的计划经济体制曾经发挥过积极作用，但随着生产力的进一步发展，这种体制的弊端逐渐显现出来，对于这一体制的影响要辩证分析，我们不能忽视它曾经发挥的积极作用。
探究点一　计划经济体制的作用
?背景材料
材料一　1957年，“一五”计划超额完成。我国的工、农业总产值分别比1952年增长141%和25%。我国人民生活水平显著提高，全国居民平均消费水平1957年达到102元，比1952年的76元提高1/3。20世纪50～60年代，我国居民的收入差距不大，这一时期的基尼系数在0.2以内。(联合国有关组织规定，基尼系数低于0.2表示收入绝对平均)
材料二　同1949年相比，1978年国民收入中工业所占份额从12.6%上升到46.8%；农业份额由68.4%下降为35.4%；建筑业和运输业分别从0.3%、3.3%上升为4.1%、3.9%。1957年，我国的钢产比1952年增长296%；原煤产量比1952年增长96%，一大批原本没有的工业部门开始建立起来，比较完整的工业体系初步形成。
?问题探究
(1)材料一、二各说明了什么？
(2)20世纪50～60年代，我国基尼系数较低的原因是什么？
答案　(1)材料一反映出我国经济保持了较快的增长速度，人民生活水平显著提高，收入差距较小。材料二反映出在20多年时间里，在以农业部门为经济主体的基础上，建成了门类比较齐全的工业体系，经济结构发生了很大的变化。
(2)建国之初，我国逐渐建立起计划经济体制，在生产力发展水平低的情况下，通过对国民收入分配的直接控制，在全社会范围内保证了人民群众最基本的生活需要，实现了那一时期的社会公平。
归纳总结　理解计划经济体制
(1)优点：有规划、计划地发展经济，避免了市场经济发展的盲目性、不确定性给社会经济发展造成的危害；能够有效地集中有限的人力、物力和财力进行重点建设；能够保证经济政策的贯彻执行，按预期目标实现经济发展；有利于稳定物价，保证关系国计民生的必需品的生产和供应；有利于调节收入分配关系，实现社会公平。
(2)缺点：第一，政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过死，企业的经营活动与市场相隔离。第二，忽视商品生产、人才和市场的作用，政府主要依靠自上而下的指令性计划，借助于行政手段来组织和管理经济，容易造成经济计划与经济运行实际的脱离，甚至背离。第三，分配中平均主义严重。经济形式和经营方式单一化。因而它不利于调动劳动者的积极性及创造性。它不利于企业的成长与发展，容易形成官僚主义作风。
?深度思考
计划经济体制在我国社会主义建设过程中，发挥过哪些积极作用？
答案　(1)集中了全国有限的人力、物力、财力，保证了重点建设项目的顺利完成，使我国建立起比较完整的国民经济体系，实现了国家的经济独立，进而巩固了国家的政治独立。
(2)抑制了多年来一直困扰我国的恶性通货膨胀，稳定了物价，增加了财政收入。
(3)在生产力发展水平低的情况下，国家通过对国民收入分配的直接控制，保证了人民群众最基本的生活需要，实现了社会公平。
探究点二　高度集中的计划经济体制的弊端及其影响
?背景材料
材料一　党的十一届三中全会以前，生产资料几乎都是集体或国有的，由于不允许个体餐馆存在，出门吃饭，人们只能到国营饭店或集体饭店。
材料二　改革开放以前，北方某市一条普通马路的两边，一边是生产铜的冶炼厂，一边是需要铜的电缆厂。但由于冶炼厂归冶金部管，电缆厂归机械部管，一条30米宽的马路把两家企业隔绝了数十年。
材料三　党的十一届三中全会以前，在农村，生产队长派活，社员集体劳动，按出勤计工分，按工分来分配，社员往往出工不出力。在城镇，职工按工资级别拿固定工资，个人收入与工作业绩关系不大。
?问题探究
(1)材料一、二、三分别反映了什么社会现实？
(2)材料一、二、三共同说明了什么问题？怎样才能从体制上解决这一问题？
答案　(1)材料一说明，在高度集中的计划经济体制下，我国生产资料所有制结构过于单一，与我国低水平、多层次、不平衡的生产力状况不相适应，阻碍了社会生产力的发展，也不利于方便群众生活。材料二说明，在高度集中的计划经济体制条件下，政府对企业管得过多、统得过死，造成国民经济的条块分割，忽视商品生产和市场的作用，不利于社会资源的合理流动和社会化生产的发展。材料三说明，计划经济体制下，分配中的平均主义严重，影响人们工作积极性的发挥。
(2)材料一、二、三共同说明高度集中的计划经济体制存在严重的弊端，阻碍了社会生产力的发展，妨碍了社会主义制度优越性的发挥。必须通过改革，建立社会主义市场经济体制。
归纳总结　全面认识社会主义计划经济体制
计划经济，是一种经济体制，而这种体制下，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是事先进行计划。由于几乎所有计划经济体制都依赖政府的指令性计划，因此计划经济也被称为“指令性经济”。
(1)积极作用：①集中了全国有限的人力、物力、财力，保证了重点建设项目的顺利完成，使我国建立起比较完整的国民经济体系，实现了国家的经济独立，进而巩固了国家政治独立。②抑制了多年的恶性通货膨胀，稳定了物价，增加了财政收入。③保证了人民群众最基本的生活需要，实现了社会公平。
(2)弊端和影响：①生产资料所有制结构过于单一，与我国低水平、多层次、不平衡的生产力状况不相适应，阻碍了社会生产力的发展。②政企不分，忽视商品生产和市场的作用，政府对企业管得过多、统得过死，不利于社会资源的合理流动，不利于社会化生产的发展。③分配中的平均主义严重，不利于劳动者积极性的提高。
(3)启示：经济体制必须与一定的经济社会发展状况相适应，因此必须对高度集中的计划经济体制进行改革，否则会阻碍生产力的发展。
1．高度集中的计划经济体制的特点是
(　　)
①国家运用指令性计划，直接掌握、控制人财物资源　②权力主要集中在中央　③经济管理权限过分集中　④国家包购包销，企业无权销售
A．①②
B．①②③④
C．①②③
D．③④
答案　B
解析　以上四项都是高度集中的计划经济体制的特点，正确答案为B项。
2．统计资料表明，1952～1978年期间，我国按可比价格计算的社会总产值、工农业总产值和国民收入的年均增长率，分别达到7.9%、8.2%和6.0%。这表明
(　　)
A．高度集中的计划经济体制总是能促进生产力的发展
B．计划经济体现社会主义集中力量办大事的优越性，应坚持下去
C．计划经济体制优于市场经济体制
D．我国经济保持了较快的增长速度
答案　D
解析　题干表明了我国经济保持了较快的增长速度，A、B、C三项明显有误，应排除。
[方法领悟]
数据情景类材料选择题解法　这类题目一般是提供一组数据(或通过材料的形式，或通过图表的形式)，要求学生通过数据抽象思维，把握事物自身蕴涵的道理或本质。如2题中，这些数据表明了我国经济保持了较快的增长速度。
3．新中国成立后一直到改革开放的二十多年里，实行的是高度集中的计划经济体制，这一体制对国民经济的恢复和发展起到了一定的积极作用，但后来，随着经济条件的发展，也产生了一些弊端。对计划经济体制弊端的认识，正确的有
(　　)
A．计划经济权力主要由中央控制
B．计划经济保证了当时人民群众的最基本的生活需要
C．计划经济使政企不分，忽视了商品生产和市场的作用
D．必须对计划经济体制进行改革
答案　C
解析　本题考查计划经济体制的弊端。只要审准题干要求，把握有关知识的区别，就不难选出正确答案为C项。A、B、D三项均不是弊端，故不选。
4．在传统计划经济体制下，政府是国有经济唯一的经营主体，国家是千万个国有企业唯一的经营者，千万个企业都要根据这唯一经营者的计划和审批决定生产什么，向哪里投资，全国就像是一个超级大企业。各个生产单位之间在这个超级大企业内是前后工序的分工关系，并不构成独立的主体。
(1)上述材料反映了计划经济体制的什么弊端？
(2)这一弊端的危害是什么？
答案　(1)主要反映了计划经济体制下政企不分的弊端。
(2)这种政企不分的体制排斥市场机制的作用，遏制了这一企业竞争进步的原动力，阻碍了社会生产力的发展。政府对企业管得过多、统得过死，不利于激发企业活力，不利于社会资源的合理流动，企业吃国家的大锅饭，严重影响人们工作积极性的发挥。
解析　第(1)问，结合材料可归纳出计划经济体制的弊端：政企不分。第(2)问，结合教材知识指出其危害即可。
一、选择题
1．新中国成立之初，我国面临的经济状况是
(　　)
A．经济结构简单，物质基础薄弱
B．已经建立完整的国民经济体系
C．已建立起高度集中的计划经济体制
D．打破了外国对我国的经济封锁
答案　A
解析　B、C是“一五”计划完成后的经济状况，D项不符合当时的国际环境，故A项正确。
2．建国之初，我国建立了高度集中的计划经济体制。对计划经济体制认识正确的有(　　)
①计划经济权力集中在中央，便于集中有限资源保证国家重点项目建设　②计划经济下所有制结构过于单一，阻碍了社会生产力的发展　③计划经济曾经起过主要作用，但随着生产力的发展，必须进行改革　④计划经济体现社会主义集中力量办大事的优越性，应坚持下去
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．①②③④
答案　A
解析　④只看到了计划经济体制的优越性，但没有看到随着商品经济的发展，计划经济已不适应我国生产力的发展。①②③是对计划经济体制的正确认识。
3．1978年，国有工业企业的总产值占整个工业产值的80.8%，集体工业企业的产值占整个工业产值比重的19.2%，两者加起来，占到工业总产值的100%。这主要反映了(　　)
A．我国经济实力雄厚
B．我国工业现代化水平较高
C．我国的国民经济体系不完善
D．在工业领域，公有制经济“一统天下”
答案　D
解析　题干表明我国经济成分单一，公有制经济“一统天下”，A、B、C不符合题意，故选D。
4．高度集中的计划经济体制在新中国成立之初发挥了积极作用，对计划经济特点的认识正确的有
(　　)
A．国家运用指令性计划，控制人、财、物资源
B．不利于社会资源的合理流动
C．平均分配影响了人们工作的积极性
D．使我国生产资料所有制结构过于单一
答案　A
解析　本题考查的是计划经济的特点。正确把握题目要求，就不难选出正确答案A项。B、C、D三项均不合题意。
5．计划经济体制在我国社会主义建设中发挥了积极作用，原因在于计划经济体制(　　)
①集中了全国有限的人力、物力、财力，保证了重点建设项目的顺利完成　②直接控制国民收入的分配，保证了人民群众最基本的生活需要　③国家运用指令性计划，直接掌握、控制人财物资源　④计划经济体制优于市场经济体制
A．①②③
B．①②④
C．①②
D．①③④
答案　A
解析　①②③都属于计划经济体制发挥作用的原因，④表述错误，计划经济体制和市场经济体制各有利弊。
6．在高度集中的计划经济体制条件下，追求“一大、二公、三纯”，对计划经济体制下过于单一的所有制结构，认识正确的是
(　　)
A．在当时没有任何意义，不利于生产力的发展
B．有利于国家宏观调控，更好地发挥市场的作用
C．阻碍了社会生产力的发展，不利于方便群众生活
D．有利于社会资源的配置，有利于激发企业活力
答案　C
解析　对单一的所有制结构要有全面的认识。A项不符合历史事实；B项当时没有市场经济作用；D项国家管的过死，不利于激发企业活力，因此选C项。
7．党的十一届三中全会以前，在农村，生产队长派活，社员集体劳动，按出勤记工分，按工分来分配，社员往往出工不出力。这说明
(　　)
A．分配中的平均主义受到农民的拥护
B．分配中的平均主义调动了人们的生产积极性
C．平均分配影响了人们的生产积极性
D．扩大了收入差距，应该纠正
答案　C
解析　题干说的是计划经济体制下实行平均主义分配原则，影响了人们生产积极性的发挥，C项符合题意。
8．计划经济体制在我国社会主义建设过程中，发挥的积极作用表现在
(　　)
①建立起比较完整的国民经济体系　②初步形成比较完整的独立的工业体系　③国家运用指令性计划，直接掌握、控制人财物资源　④增加了国家的财政收入，人民的生活水平显著提高
A．①②④
B．①③④
C．①②③④
D．②③④
答案　A
解析　高度集中的计划经济体制在我国社会主义建设过程中发挥过积极作用，使我国建立起比较完整的国民经济体系，初步形成比较完整的独立的工业体系，稳定了物价，增加了国家的财政收入，人民的生活水平有了显著提高，故应选①②④。③属于计划经济体制的特点。
9．在高度集中的计划经济体制条件下，我国所有制结构过于单一。当时国家领导人认为
(　　)
①公有制企业规模越大越好　②公有化程度越高越好　③我们已是高度的社会化大生产　④生产资料所有制结构越纯越好
A．①②③
B．①③④
C．②③④
D．①②④
答案　D
解析　③不符合历史事实，应排除。
10．1956年夏天，上海的天气很热。当时上海的一家企业想买一批电风扇，就打报告向政府有关部门申请，经过11个部门的审批之后，已经是秋天了。这主要说明计划经济(　　)
①政企不分　②所有制形式单一　③效率低下　④条块分割
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　B
解析　题干主要表明计划经济体制下，政企不分、效率低下，②和④材料中没有体现。①③符合题意。
二、非选择题
11．高度集中的计划经济体制，符合社会主义国家建国之初的经济、社会条件，因而当时选择这样的体制是正确的。这一体制当时在许多国家创造了经济社会发展的奇迹，同时也就改变了它赖以存在的条件。在新的条件下，继续坚持这一体制，就会阻碍社会生产力的发展，妨碍社会主义制度优越性的发挥。到20世纪70年代末，我国经济体制已经到了非改革不可的地步。
结合上述材料，分析我国经济体制为什么到了非改革不可的地步？
答案　(1)高度集中的计划经济体制与我国低水平、多层次、不平衡的生产力状况不相适应，阻碍了社会生产力的发展，也不利于方便群众生活。
(2)在高度集中的计划经济体制条件下，政企不分，忽视商品生产和市场的作用。政府对企业管得过多、统得过死，不利于激发企业活力，而且造成国民经济的条块分割，不利于社会资源的合理流动，不利于社会化生产的发展。
(3)在高度集中的计划经济体制下，分配中的平均主义严重。在农村，社员凭工分参与年终分配，收入差距很小；在城镇，职工吃企业的大锅饭，企业吃国家的大锅饭。干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，严重影响人们工作积极性的发挥。
12．到改革之前，中国的计划经济体制已经运行了20多年，当时的状况是：第一，生产资料公有制占绝对统治地位。第二，一切经济活动都纳入了国家计划。工厂生产出来的产品全部交给国家，由国家统购包销。第三，坚持按劳分配原则，资金、土地、技术等生产要素不能参与分配。实际上，真正的按劳分配是没有的。第四，国家直接经营企业。生产什么，生产多少，用什么方式生产，都由国家决定。第五，在农村，实行经济集体化。农民生产的粮食、棉花、油料等一切产品全都由国家统购统销。
(1)上述经济体制的基本特点是什么？
(2)简述上述经济体制的弊端和影响。
答案　(1)计划经济体制的基本特点是：国家运用指令性计划，直接掌握、控制人财物资源；权力主要集中在中央，所有的经济活动都在计划规定的范围内进行。
(2)①在高度集中的计划经济体制条件下，由于追求“一大、二公、三纯”，致使我国生产资料所有制结构过于单一。公有制经济“一统天下”的局面与我国低水平、多层次、不平衡的生产力状况不相适应，阻碍了社会生产力的发展，也不利于方便群众生活。
②在高度集中的计划经济体制条件下，政企不分，忽视商品生产和市场的作用。政府对企业管得过多、统得过死，不利于激发企业活力，而且造成国民经济的条块分割，不利于社会资源的合理流动，不利于社会化生产的发展。
③在高度集中的计划经济体制下，分配中的平均主义严重。在农村，社员凭工分参与年终分配，收入差距很小；在城镇，职工吃企业的大锅饭，企业吃国家的大锅饭。干多干少一
个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，严重影响人们工作积极性的发挥。
13．1952～1978年，国家通过工农业产品剪刀差积累了几千亿元；农民每年向国家交的农业税在27亿～32亿元之间；通过农民储蓄这条渠道，国家积累了约155.5亿元。把这3项加起来，国家依靠农业积累的资金，1952～1978年累计达到了4
452亿元左右，年均约171亿元，占国民收入积累额的比重，除1978年外，都在30%以上。
(1)上述材料反映了什么经济现象？
(2)分析上述现象出现的原因和影响。
答案　(1)材料反映了我国工业依靠农业积累资金，进行工业化建设所需资金主要依靠农业和农民提供。
(2)①原因：新中国成立之初，我国经济结构简单、物质基础薄弱。在此情况下，需要集中全国有限的人力、物力和财力重点发展工业。所以长期以来我国工业依靠农业积累资金。
②影响：一方面，使我国尽快地建立起了比较完整的国民经济体系，有力地推动了工业的发展；另一方面，导致了农村经济发展滞后，工农业比例失调，影响了农民生活水平的提高，城乡收入差距过大。

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