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学案3　建立社会主义市场经济体制
走进生活
1993年3月，八届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》。在这一宪法修正案中，明确规定“我国正处于社会主义初级阶段……国家实行社会主义市场经济。”十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。全会指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
思考：党的十四届三中全会对社会主义市场经济体制的基本框架作了哪些规定？
提示：可以从市场主体、市场体系、政府职能、分配制度、保障制度五个角度概括社会主义市场经济体制的基本框架。
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1.识记社会主义市场经济体制的基本框架及建立过程，明确市场主体的培育、市场体系的完善及有效宏观调控体系建立的措施和意义。2.培养辩证思维能力，树立发展的观点，提高透过现象看本质的能力。3.增强关注国家经济建设的社会责任感和深入贯彻落实科学发展观的自觉性。
一、社会主义市场经济体制的基本框架
党的十四届三中全会提出了我国社会主义市场经济体制的基本框架
(1)市场主体：坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
(2)市场体系：建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。
(3)政府职能：转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行。
(4)分配制度：建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路。
(5)保障制度：建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。
提醒　在社会主义市场经济体制的基本框架中，市场主体、市场体系和宏观调控是三个最为重要的环节。
1．想一想：把实行社会主义市场经济写入宪法有何意义？
提示　把实行社会主义市场经济写入宪法，标志着它的发展有了根本大法的保障，为建立社会主义市场经济体制奠定了法律基础。
二、培育合格的市场主体
1．地位：培育合格的市场主体，是建立社会主义市场经济体制的基础性工程。
2．类型：企业、家庭和政府。其中，最基本的是企业。
3．培育：党的十四大以后，随着国有企业改革步伐的加快和非公有制经济的快速发展，以公有制为主体的现代企业制度逐步建立，社会主义市场经济的微观基础基本形成。
提醒　在市场上从事交易活动的组织和个人，称为市场主体。市场主体既包括自然人，也包括以一定组织形式出现的法人；既包括营利性机构，也包括非营利性机构。合格的市场主体是指有独立财产权利，自主决策，自负盈亏的市场主体。
2．想一想：现代企业制度的内容和基本特征是什么？
提示　现代企业制度的内容包括三方面，即现代企业的产权制度、现代企业的组织制度和现代企业的管理制度。其基本特征是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
三、建立完善的市场体系
1．地位：建立完善的市场体系是建立社会主义市场经济体制的重要环节。
2．建立：党的十四大以来，我国的生产要素市场发展加快；市场形成价格的机制逐步形成，市场在社会资源配置中的作用大大加强。
提醒　市场体系就是相互联系的各类市场的有机统一体。市场体系包括一般商品市场和生产要素市场。
3．判断：生产资料市场属于生产要素市场。(×)
提示　一般商品市场包括消费资料市场和生产资料市场。生产要素市场包括劳动力市场、金融市场、技术市场、信息市场和房地产市场等。不能认为生产资料市场属于生产要素市场。
四、建立有效的宏观调控体系
1．原因：建立完善的宏观调控体系，是保证社会主义市场经济健康发展的前提。
2．构成：宏观调控体系包括调控目标、任务、手段、方式等方面的内容。
3．建立：党的十四大以来，我国完善的宏观调控体系逐步形成。
提醒　国家的宏观调控，是指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。我国国家宏观调控的主要目标是：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
4．想一想：我国宏观调控的主要手段有哪些？
提示　国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和必要的行政手段。
探究点一　建立完善的市场体系
?背景材料
材料一　《中华人民共和国反垄断法》规定，国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。
材料二　20世纪90年代后，我国资本市场发展迅速，全国统一的同业拆借市场和外汇市场相继建立。劳动力市场的发展促进了劳动者自主择业，技术市场和房地产市场交易量不断扩大。1999年，国家指令性的工业品只有12种，95%以上的商品的生产由生产者根据市场供求自主决定。2000年末，市场形成价格在社会商品零售总额中占92%，在生产资料销售总收入中占81.1%，在农副产品收购中占79%。
?问题探究
(1)材料二说明了什么问题？
(2)《中华人民共和国反垄断法》为什么要求健全统一、开放、竞争、有序的市场体系？
答案　(1)说明20世纪90年代后，我国各类市场在迅速发展和逐步完善，市场在资源配置中的作用日渐增强，我国统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系逐渐形成。市场已经成为调节资源配置的主要手段，在资源配置中发挥基础性调节作用。
(2)建立完善的市场体系是建立社会主义市场经济体制的重要环节，是市场经济有效配置资源的条件。只有建立完善的市场体系，才能更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
?深度思考
我国统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系是怎样形成的？
答案　党的十四大以来，在一般商品市场继续发展的同时，我国的生产要素市场发展加快；随着我国价格管理体制改革的深化，市场形成价格的机制已经形成，市场在社会资源配置中的作用大大加强。
探究点二　建立有效的宏观调控体系
?背景材料
国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，去年我国加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。今年继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。
?问题探究
(1)我国的宏观调控体系包括哪些内容？
(2)解决房价过高问题，为什么温总理称“我们要坚定不移地加强房地产市场调控”？
答案　(1)宏观调控体系包括调控目标、任务、手段、方式等方面的内容。
(2)①单纯的市场调节有弱点和缺陷：市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，会造成房地产市场不稳定，因此需要加强国家宏观调控。②对房地产市场加强国家宏观调控，有利于克服房地产市场的缺陷，有利于保证房地产市场健康发展，有利于实现国民经济的平稳运行。
归纳总结　市场体系与市场主体、宏观调控体系的关系
(1)市场体系与市场主体、宏观调控体系是相辅相成、不可分割的。
(2)市场主体的有序活动离不开完善的市场体系。市场主体和市场体系的培育离不开国家的宏观调控。国家宏观调控的实施又要以市场主体和市场体系的自发调节为基础。
归纳总结　全面认识社会主义市场经济条件下的宏观调控
(1)含义：宏观调控是国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济进行调节和控制，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。
(2)宏观调控的必要性：首先，市场调节不是万能的。有些领域不能让市场来调节，有些领域不能依靠市场来调节。其次，即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷，包括自发性、盲目性、滞后性。宏观调控有利于保证市场经济健康有序发展。
(3)目标：最主要目标是促进经济增长，其次是增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
(4)手段：经济手段、行政手段和法律手段。经济手段包括财政政策和计划，经济手段有时是政府制定的经济政策；法律手段有时是政府制定的经济法规；行政手段则是政府发布的经济命令。
思维拓展　建立完善的宏观调控体系是社会主义市场经济健康发展的前提。加强宏观调控，不只是为了弥补市场调节的不足，更是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕的目标要求国家必须发挥宏观调控职能。
1．社会主义市场经济体制的基本框架中，最为重要的环节是
(　　)
①市场主体　②市场体系　③宏观调控体系　④基本经济制度
A．①②④
B．①③④
C．①②③
D．①②③④
答案　C
解析　在社会主义市场经济体制的基本框架中，市场主体、市场体系和宏观调控是三个最为重要的环节。因此答案为C项。
2．在下列关于市场经济和宏观调控相互关系的表述中，正确的观点是
(　　)
①加强宏观调控是充分发挥市场机制调节作用的前提　②加强宏观调控能有效避免单纯市场调节的不足和缺陷　③两者都是建立社会主义市场经济体制的基本内容，不能割裂和对立　④宏观调控应以市场机制充分发挥作用为基础
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
答案　D
解析　宏观调控应以市场机制充分发挥作用为基础，加强宏观调控能有效避免单纯市场调节的不足和缺陷，二者不能割裂和对立。②③④均符合题意。
[方法领悟]
关系型选择题的做法　这类选择题往往涉及一些基本概念及知识点之间的关系，如市场和计划、市场经济与宏观调控、生产和消费等。题目可能让我们谈谈对某一关系的理解或如何正确处理某一关系。在进行选择时，要注意以下几点：第一，关系是否成立、正确。第二，是否有关系。第三，选项中提到的关系和材料中提到的关系是否统一。
3．我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这里的市场是指
(　　)
A．生活消费品市场
B．生产资料市场
C．技术、信息市场
D．包括各种市场在内的市场体系
答案　D
解析　市场体系指相互联系的各类市场的有机统一体，包括一般商品市场和生产要素市场。故选D项。
4．位于丹阳城西的司徒镇，是中国著名的眼镜之乡。该镇拥有眼镜企业近400余家，树脂片、镜架、隐形眼镜等产品远销东南亚、欧美、中东等40多个国家和地区，其总产量约占国内的六分之一强，但其发展历程可谓艰辛。改革开放前，该地眼镜销售以私下走村串户沿街叫卖为主，上个世纪80年代中期该镇生产逐步向集镇延伸，自发形成了眼镜市场。1985年，在当地政府的主持下，司徒正式开办眼镜集贸市场，全国各地客商蜂拥而至。目前该镇正在积极打造中国(丹阳)眼镜产业创业园，坚持以品牌提升和技术创新为先导，使之成为世界最大的镜片生产基地和亚洲最大的眼镜产品集散地。
司徒虽然眼镜企业众多，发展迅速，但在产量、质量和品牌打造、工艺提升等方面能与国外公司抗衡的只有万新、东方、海昌等几家公司。同时，眼镜企业的快速上马也带来了环境问题，加上个别企业缺乏品牌意识和市场观念，在一定程度上影响了眼镜市场的进一步发展。
(1)结合司徒眼镜市场成长经历，简要概括社会主义市场经济的发展历程。
(2)丹阳司徒镇应如何进一步建设社会主义市场经济？
答案　(1)①在改革开放前我国实行的是高度集中的计划经济，小商小贩只能私下叫卖。②20世纪80年代改革开放之初，我国实行“计划经济为主，市场调节为辅”的有计划的商品经济，政府开始积极引导并组建商品市场。③1992年党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的目标，揭开了改革开放的新篇章。司徒镇正努力成为世界最大的镜片生产基地和亚洲最大的眼镜产品集散地。
(2)在社会主义市场经济体制的建设过程中，司徒镇应努力完善市场体系，培育合格的市场主体；同时建立强有力的宏观调控体系，有效整治污染问题，推动市场经济的健康发展；积极推动企业创新营销方式，逐步实现将城市代理商经销的模式转变为企业自主连锁销售的新模式，使眼镜生产优势直接成为品牌优势、竞争优势。
一、选择题
1．党的十四届三中全会是我国社会主义市场经济体制改革进程中的一次重要会议，它提出了
(　　)
A．完善社会主义市场经济体制的基本目标
B．社会主义市场经济体制的基本框架
C．公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度
D．全面建设小康社会的奋斗目标
答案　B
解析　党的十四届三中全会提出了我国社会主义市场经济体制的基本框架。
2．下列关于我国社会主义市场经济基本框架的描述正确的是
(　　)
①建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置　②转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系　③坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针　④进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．①②③④
答案　D
解析　①②③④都是对我国社会主义市场经济基本框架的正确描述。故选D项。
3．培育合格的市场主体，是建立社会主义市场经济体制的基础性工程，市场主体中最基本的是
(　　)
A．企业
B．家庭
C．个人
D．政府
答案　A
解析　市场主体包括企业、家庭和政府。其中，最基本的是企业。故选A。
4．现代企业的基本特征是
(　　)
A．产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学
B．现代企业的产权制度、组织制度和管理制度
C．有限责任公司和股份有限公司
D．在宏观调控下，让企业成为市场活动的主体
答案　A
解析　现代企业制度基本特征是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。因此选A项。
5．对国家宏观调控认识正确的是
(　　)
A．市场调节必须排斥国家宏观调控
B．国家的宏观调控是市场发挥作用的基础
C．只有社会主义国家才有宏观调控
D．完善的宏观调控体系有利于市场经济的发展
答案　D
解析　宏观调控应以市场机制充分发挥作用为基础，加强宏观调控才能避免单纯市场调节的不足和缺陷，二者不能割裂和对立。D符合题意。
6．我们要建立完善的市场经济体制、发挥市场在资源配置中的作用，那么，建立社会主义市场经济体制的基础性工程是
(　　)
A．培育合格的企业
B．培育合格的市场主体
C．做大做强国有企业
D．大力发展民营企业
答案　B
解析　培育合格的市场主体，是建立社会主义市场经济体制的基础性工程。因此选B项。
7．1993到1997年，我国政府对经济运行采取有效的宏观调控，国民经济由高增长，高通胀转变为“高增长、低通胀”，世界舆论认为我国成功实现了国民经济的软着陆。这说明在社会主义条件下
(　　)
A．市场经济以宏观调控为基础
B．宏观调控是市场经济的重要内容
C．低通胀以高增长为必要条件
D．高增长和低通胀是相辅相成的
答案　B
解析　题干表明，国民经济由高增长、高通胀转变为“高增长、低通胀”的重要原因是我国政府对经济运行采取有效的宏观调控。因此B项正确。
8．市场经济条件下之所以要发挥宏观调控的作用，是因为
(　　)
A．市场经济本身有固有的缺陷
B．市场经济离不开国家的宏观调控
C．加强宏观调控能促进经济更好地运行
D．宏观调控能杜绝市场的各种弊端
答案　A
解析　正是由于市场经济本身有固有的缺陷，所以要发挥宏观调控的作用。因此A项符合题意。
9．完善的社会主义市场体系应具备的特点是
(　　)
①统一、开放　②竞争、有序　③间接调控为主　④政企分开
A．①②
B．①④
C．②④
D．①②④
答案　A
解析　①②符合题意，选A。
10．我国经济体制改革的目标是
(　　)
A．转换国有企业经营机制，建立现代企业制度
B．建立和完善社会主义市场经济体制
C．建立合理的个人收入分配和社会保障制度
D．建立和完善社会主义基本经济制度
答案　B
解析　我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体制。
二、非选择题
11．在产业转移浪潮汹涌的大背景下，在改革开放和如火如荼的大舞台上，各地政府上演招商大戏。招商引资成为不少地方政府官员的头等大事。有的地方招商的确是引来了“金凤凰”，但盲目招商上当受骗、打着招商的幌子贪污腐败等有损政府诚信和公信力的现象屡屡发生。区域产业同质化、低水平重复现象严重。据报道，某镇政府为招商引资建厂房，毁掉了即将丰收的千亩玉米田。专家指出，招商引资以政府为主导，是不折不扣地拿计划经济的手段管市场经济的事。
结合材料，运用建立社会主义市场经济体制的相关知识，谈谈材料中地方政府在产业转移背景下招商大戏中的角色定位。
答案　(1)招商引资应是一种市场行为，其行为主体理应由企业担当，政府主导招商引资是政府在社会主义市场经济中的角色错位。
(2)政府依靠其支配的公共资源，给投资者经济、政治等方面的优惠，在短期内可能会取得一定的成效，但材料所反映的招商引资中的种种不正常现象也表明，政府主导招商引资与建立和完善市场经济体制的目标显然背道而驰，不利于经济社会的长远发展。
(3)在招商引资中，政府应该培育合格的市场主体，建立完善的市场体系，促进市场在资源配置中基础性作用的充分发挥。政府应该在树立“民本”意识的前提下，建立完善的宏观调控体系，推进政府职能的转型，强化“服务”意识，优化投资环境，从而实现科学发展。
解析　本题考查经济学常识建立社会主义市场经济体制的相关知识，旨在考查学生的理解和运用知识、解决问题的能力。本题主要涉及对市场经济和政府在市场经济中的作用的理解。
12．材料一　目前有些地方，当某种商品和资源紧张时，就筑关设卡，全力干预，禁止这些商品、资源外流；当本地商品销售疲软时，则不准外地质优价廉的商品流入。有人认为，这样做也是市场竞争，有利于地方经济的发展。
材料二　《国务院关于整顿和规范市场秩序的决定》指出，禁止任何单位或个人违反法律、行政法规，以任何形式阻挠、干预外地产品或工程建设类等服务进入本地市场，不得限制公平竞争。
说明国家为什么要做出整顿和规范市场秩序的决定？
答案　(1)市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的特点。所以，市场经济的正常发展，需要正常的秩序和国家的宏观调控。
(2)阻挠、干预外地产品或工程建设类等服务进入本地市场的行为不利于资源的优化配置，这种地方保护主义行为自我封闭，分割市场，进行不正当竞争，影响全国统一开放的市场体系的建立，影响资源的优化配置和经济效益的提高，阻碍生产力的发展。国家在发展社会主义市场经济中利用经济、法律、行政等手段，规范市场经济秩序，社会主义市场经济才能够健康有序地进行。
13．经过30多年的改革，我国市场经济的微观基础已基本形成。大部分国有企业进行了公司制改造，建立起现代企业制度。各种非国有企业和混合所有制企业发展迅速，其中仅个体私营企业创造产值占工业增加值的比重就已达1/3，外资企业大量引进，中国已成为跨国公司云集之地。
(1)市场主体主要有哪些？我国为什么要造就一大批合格的市场主体？
(2)我国社会主义市场经济的微观基础是怎样形成的？
答案　(1)①市场主体主要有三类：企业、家庭和政府。其中，最基本的是企业。
②这是因为，培育合格的市场主体，是建立社会主义市场经济体制的基础性工程。
(2)党的十四大以后，随着国有企业改革步伐的加快和非公制经济的快速发展，以公有制为主体的现代企业制度逐步建立，社会主义市场经济的微观基础基本形成。
解析　本题主要考查学生对市场主体的理解，对我国社会主义市场经济微观基础的理解。学生可以联系我国培育市场主体的过程及背景，从而得出答案。

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