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学案4　完善社会主义市场经济体制
走进生活
温家宝总理在2012年政府工作报告中指出，要“完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用”，他提到今年改革的重点任务包括深化财税金融体制改革、推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革等。
党的十七大曾指出，我国进入新世纪新阶段，“社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在”，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”
思考：深化财税金融体制改革、推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革等与完善我国社会主义市场经济体制有什么关系？
提示：(1)深化财税金融体制改革、推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革，可以完善宏观调控体系，增强政府调控经济的有效性，为社会主义市场经济体制的完善提供制度保障。
(2)通过深化改革完善社会主义市场经济体制，有利于我国生产力的发展，有利于社会主义制度优越性的发挥。
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1.识记完善社会主义市场经济体制的必要性及主要任务。2.通过学习完善社会主义市场经济体制过程，树立发展的观点，坚定社会主义信念。
一、完善社会主义市场经济体制的必要性
1．完善我国社会主义市场经济体制，是进一步解放和发展生产力、充分发挥社会主义制度优越性的需要。
2．完善我国社会主义市场经济体制是其自身发展的内在要求。
3．完善社会主义市场经济体制，有利于实现科学发展。
4．完善社会主义市场经济体制，是提高我国开放型经济水平，增强防范经济风险能力的需要。
提醒　社会主义市场经济体制的建立与完善并不是一蹴而就的，需要一个由不完善到完善的发展过程。社会主义市场经济体制的初步建立，是我国经济体制改革取得的重大成果。但是仍需要加以完善。
1．想一想：经济制度和经济体制的关系是怎样的？
提示　(1)经济体制是经济制度的实现形式，经济制度是经济体制的本质内容，经济体制合理与否，直接影响国家经济建设。
(2)经济制度是相对稳定的，而经济体制则可以相对变动，同一种经济制度下可以采取多种不同的经济体制。
二、完善社会主义市场经济体制的主要任务
1．坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进各类市场主体的发展，为社会主义市场经济体制的完善提供制度保障。
2．坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，健全就业和社会保障制度，促进社会和谐，为社会主义市场经济体制的完善提供良好的环境。
3．加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，为社会主义市场经济的发展提供良好的运行基础。
4．深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。
5．建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成城乡经济社会一体化的新格局。实施符合我国国情的区域发展总体战略，完善区域政策，调整经济布局，促进区域经济协调发展。
6．建立促进经济社会可持续发展的机制，大力发展循环经济，加大环保力度，建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明。
提醒　循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。建立促进经济社会可持续发展的机制，大力发展循环经济，这是完善社会主义市场经济体制的主要内容之一，也是关系到我国社会经济持久良性发展的重大战略问题。
2．想一想：完善我国社会主义市场经济体制的主要任务是怎样提出的？
提示　2003年党的十六届三中全会提出了完善我国社会主义市场经济体制的主要任务。2006年，十届全国人大四次会议将“社会主义市场经济体制比较完善”列为“十一五”期间我国经济社会的一个发展目标，并提出了“十一五”期间的战略重点和主要任务。2007年，党的十七大提出了实现国民经济又好又快发展的要求。这些决定、规划与要求，为我国社会主义市场经济体制的完善指明了方向。
3．判断：国家对经济秩序的整顿和规范就是干预经济。
(×)
提示　对经济秩序的整顿和规范是国家在进行宏观调控，并不是干预经济。
探究点一　完善社会主义市场经济体制的必要性
?背景材料
材料一　中国房地产市场快速发展的过程中存在着突出问题：部分城市房价上涨过快、涨幅过大、住房保障制度建设明显滞后等。2006年到2012年3月，5年多的时间，深圳新房均价涨幅达77%，但这5年工资涨幅还不到20%，约等于房价涨幅1/4。
材料二　温家宝总理2012年政府工作报告中提到：严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
?问题探究
(1)材料一反映了什么问题？
(2)结合材料二，试分析政府加大房价调控力度，促进房价合理回归的原因。
答案　(1)反映了房价居高不下，给老百姓和国民经济的发展带来了不利影响。
(2)①市场经济具有局限性，因此需要政府加大房价调控力度，实现房价的合理回归。
②政府加大房价调控力度，实现房价的合理回归有利于实现房地产业科学发展，推动国民经济健康发展。有利于维护低收入者的利益，体现社会主义制度的优越性。
思维拓展　我国社会主义市场经济体制建立和完善的过程
时间
会议
理论贡献
1993年11月
党的十四届三中全会
提出在20世纪末初步建立我国社会主义市场经济体制
1997年9月
党的十五大
将“形成比较完善的社会主义市场经济体制”确立为21世纪第一个十年我国的发展目标之一
2002年11月
党的十六大
将“基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制”列入全面建设小康社会的目标之中
2007年10月
党的十七大
将“社会主义市场经济体制更加完善”列为到2020年的奋斗目标之一
探究点二　完善社会主义市场经济体制的主要任务
?背景材料
材料一　一份权威部门的报告显示，中国经济快速发展的同时，贫富分化差距越发巨大，行业间收入差距或已达10倍，基尼系数已经超过0.496。成为全球两极分化最严重的国家之一。这种贫富分化的现象会影响到和谐社会的建设，也容易成为社会不稳定的根源。
材料二　党的十八大报告指出，要实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。
?问题探究
(1)材料一反映了什么现象？
(2)结合材料二，谈谈如何通过完善社会主义市场经济体制来实现收入分配的公平？
答案　(1)反映了我国收入差距过大，贫富分化严重，不利于和谐社会的建设和社会的稳定。
(2)①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，深化收入分配制度改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方案，为实现收入分配的公平提供制度保证。②努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。③在再分配领域里，加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。④健全就业和社会保障制度，多为弱势群体和低收入者提供减负增收的途径。
归纳总结
角度
具体要求
基本经济制度
坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进各类市场主体的发展，为社会主义市场经济体制的完善提供制度保障
分配制度
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，健全就业和社会保障制度，促进社会和谐，为社会主义市场经济体制的完善提供良好的环境
现代市场体系
加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，为社会主义市场经济的发展提供良好的运行基础
宏观调控体系
深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系，着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、增强政府调控经济的有效性
城乡、区域协调发展
建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。实施符合我国国情的区域发展总体战略，完善区域政策，调整经济布局，促进区域经济协调发展
经济社会可持续发展
建立促进经济社会可持续发展的机制，大力发展循环经济，加大环保力度，建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明
1．改革开放以来，我们不断地改革经济体制，以建立和完善社会主义市场经济体制，根本目的在于
(　　)
A．解放和发展社会生产力
B．改革计划经济的管理方式
C．实行多种形式的责任制
D．消除经济管理理念
答案　A
解析　社会主义的根本任务是解放和发展生产力。我们建立和完善社会主义市场经济体制的根本目的在于解放和发展社会生产力，因此答案为A项。
2．温家宝总理在政府工作报告中指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严、社会更加公正和谐”，我们应
(　　)
A．初次分配中解决好效率问题，再分配中解决好公平问题
B．深化收入分配制度改革，形成合理的个人收入分配格局
C．统筹城乡发展，将发展的工作重心转移到农村工作上来
D．发挥市场在收入分配中的基础作用，合理拉开收入差距
答案　B
解析　温家宝总理提出“让人民生活得更加幸福、更有尊严、社会更加公正和谐”，本题考查达到这一目标的措施，符合题意的只有B项。
3．2004年头两个月，我国固定资产投资增长了53%，增速超过2003年1倍，仅钢铁工业投资增长就达到72.6%。解决局部投资过热、低水平重复建设问题，政府采取的主要方法是
(　　)
A．充分发挥市场自身的作用
B．进行宏观经济调控
C．鼓励居民消费
D．降低银行利率
答案　B
解析　题干强调“解决局部投资过热、低水平重复建设问题”，因此，政府应进行宏观经济调控，以弥补市场配置资源的不足和缺陷，故选B项。
[方法领悟]
目的手段型选择题的做法　这类选择题可以分为两种不同的情况：一是提出措施、策略，即指出一些具体的策略及措施，然后问这样做的目的，其设问方式是“这么做是为了……”、“这样做的目的是……”等，另一种是知道目的问手段(策略、措施)。解答这类选择题，首先要分清选项中哪些属于目的，哪些属于手段或策略；其次，目的或手段是否正确。单选题中，当发现多个选项均是正确的目的或手段时，还需判断哪个更为根本和直接。
4．近年来，受劳动力成本上升、土地等资源紧缺、煤电油运力紧张等多种因素的影响，东部沿海企业不断遭遇生存困局，加上国家不断出台促进中部地区发展的优惠政策，西部的比较优势日益突出，出现了东部沿海企业向内地进行产业转移的趋势。但近年来，内陆省份劳动力、土地等成本也在逐渐上升；中西部地区在承接产业转移上存在经济基础薄弱、配套不足、引导不力等问题；各地之间的行政壁垒、市场壁垒和体制壁垒尚存；市场经济发育滞后带来的投资软环境欠佳，这些因素都制约着东部产业向内地转移。
结合材料，从完善社会主义市场经济体制的角度说明如何更好地促进东部产业向内地转移。
答案　(1)打破各地间的行政壁垒、市场壁垒和体制壁垒，建立统一开放竞争有序的现代市场体系，为市场基础性作用的发挥和市场经济的健康发展提供良好的运行基础。
(2)完善宏观调控体系、政府行政管理体制和经济法律制度，增强政府调控经济的有效性，以提高决策的科学性，破除各种壁垒，改善投资软环境，夯实内地承接产业的基础和配套能力。
解析　本题考查经济学常识完善社会主义市场经济体制的相关知识，旨在考查学生的理解和运用知识、解决问题的能力。主要涉及完善社会主义市场经济的措施。
一、选择题
1．完善我国社会主义市场经济体制有利于
(　　)
①解放和发展生产力　②发挥社会主义制度的优越性　③提高我国的国际竞争力　④改革我国的行政管理体制
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①③④
答案　A
解析　①②③都是完善我国社会主义市场经济体制的意义，④是完善我国社会主义市场经济体制的举措。A项正确。
2．关于经济体制与经济制度的关系，下列说法正确的有
(　　)
A．经济制度是经济体制的主要实现形式
B．经济体制是经济制度的实现形式
C．经济体制和经济制度是内容与形式的关系
D．经济体制是经济制度的重要组成部分
答案　B
解析　经济体制是经济制度的实现形式，经济制度是经济体制的本质内容，故选B项。
3．社会主义市场经济体制的建立和完善是
(　　)
A．一蹴而就的
B．断断续续的
C．一个由不完善到比较完善的过程
D．不可能实现的
答案　C
解析　社会主义市场经济体制的建立与完善并不是一蹴而就的，需要一个由不完善到比较完善的发展过程。故选C。
4．在我国经济发展过程中，政府“越位”、“缺位”、“错位”的现象不同程度的存在，因此
(　　)
A．必须建立现代企业制度，以适应市场经济的发展要求
B．必须完善宏观调控体系、政府管理体制和经济法律制度
C．必须进一步加强对国有企业的监管，防止国有资产流失
D．必须规范市场主体行为，打击各种违法经营活动
答案　B
解析　针对政府“越位”、“缺位”、“错位”的现象，必须完善宏观调控体系、政府管理体制和经济法律制度。因此选B项。
5．《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》作为2012年中央“一号文件”，显示出中共中央提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。建设社会主义新农村
(　　)
①是全面建设小康社会的必然要求　②有利于社会主义市场经济的发展　③是深化农村改革和缩小城乡差距的要求
④是提高农业国际竞争力的客观要求
A．①②③
B．②④
C．①③
D．①②③④
答案　D
解析　本题考查建设社会主义新农村的必要性和重要性，①②③④都符合题意。故选D。
6．面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院统揽全局，果断决策，沉着应对，进一步加强和改善宏观调控，全面实施并丰富完善“一揽子计划”，牢牢掌握发展主动权，使中国经济率先企稳回升。这说明在社会主义条件下
(　　)
A．市场经济以宏观调控为基础
B．宏观调控是市场经济的基本内容
C．不存在经济的衰退
D．市场调节没有缺陷
答案　B
解析　此题关键是对市场经济体制内涵的理解。宏观调控与市场调节不矛盾，它是市场经济应有的内容。A项本身观点错误，C、D两项说法均错误。
目前，我国城市经济以现代化大工业为主，而农村经济以落后的农业为主；城市基础设施发达，而农村设施落后；城市人均消费水平远远高于农村，相对于城市，农村人口众多。据此回答7～8题。
7．上述材料反映的问题是
(　　)
A．区域经济发展不平衡
B．城乡经济发展不平衡
C．地区经济发展不平衡
D．市场经济发展不平衡
答案　B
解析　题干主要表明城乡的差距，因此B项正确。
8．造成材料中差别的原因主要是
(　　)
A．改革开放带来的后果
B．市场经济发展产生的后果
C．城乡二元经济结构的后果
D．国家法律不健全的后果
答案　C
解析　正是由于城乡二元经济结构的长期存在，所以才造成城乡经济发展不平衡。因此C项符合题意。
9．“有形手，无形手，手拉手，昂首一起向前走。”这是人们对市场经济条件下国家的宏观调控与市场调节的关系的认识。它形象地说明
(　　)
①社会主义市场经济是市场为主、国家宏观调控为辅的资源配置方式　②市场在资源配置中起基础性作用，国家的宏观调控又不可缺少　③在经济运行中，市场调节是经济手段，国家的宏观调控是政治手段，二者缺一不可　④市场调节与宏观调控地位相同
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
答案　A
解析　①②是对国家的宏观调控与市场调节的关系的正确表述，符合题意，③④表述错误，因此选A。
10．完善我国的社会主义市场经济体制，就要形成促进区域经济协调发展的机制，实现国民经济的协调发展。中央经济工作会议在对经济工作的部署中指出：“促进东中西互动、优势互补，实现各地区共同发展。”东中西各地区共同发展体现了
(　　)
①在社会主义市场经济条件下，国家能够实行强有力的宏观调控　②有利于市场自发调节资源，使之达到优化配置
③东部地区的帮助是西部脱贫的根本条件　④社会主义社会的本质
A．②③④
B．①②③④
C．①②
D．①④
答案　D
解析　②表述正确，但与题干不符，③表述错误。①④符合题意。
二、非选择题
11．材料一　社会主义市场经济体制的建立和完善，是一项前无古人的事业。它是一项艰巨复杂的系统工程，必然要经历一个长期曲折的过程。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。
材料二　改革开放以来，我国的经济增长速度明显加快。但地区之间的条件千差万别，存在自然、历史、环境、经济等多方面的差异，西部地区与东部地区、沿海地区和内陆地区经济发展水平、人均收入差距逐年拉开。我国有近13亿人口，8亿多在农村。自20世纪80年代中期以来，我国城乡居民收入差距呈拉大趋势。
(1)完善社会主义市场经济体制有什么必要性？
(2)材料二说明了什么问题？完善社会主义市场经济体制对解决这些问题有什么重要性？
答案　(1)①完善我国社会主义市场经济体制，是进一步解放和发展生产力、充分发挥社会主义制度优越性的需要。②完善我国社会主义市场经济体制，是这一体制自身发展的内在要求。③完善我国社会主义市场经济体制，可以为解决我国经济发展不平衡、缓解资源环境压力、实现全面建设小康社会的目标提供体制保证。④完善我国社会主义市场经济体制，是扩大开放、增强我国国际竞争力的需要。
(2)①材料二说明城乡差距拉大，区域经济发展不平衡，西部地区与东部地区的差距逐年拉开。我国经济发展总体不平衡。②完善社会主义市场经济体制，可以为解决我国经济社会发展的不平衡、缓解资源环境压力，实现全面建设小康社会的目标提供体制保证。完善社会主义市场经济体制，一方面可以充分发挥市场的作用，提高效率；另一方面可以增强政府宏观调控的有效性，弥补市场调节的不足。
解析　第(1)问考查课本基础知识。第(2)问具有一定的开放性，要注意结合材料说明，要突出完善市场经济体制在实现社会公平方面的作用。
12．目前我国正处在劳动年龄人口增长的高峰期，就业形势十分严峻。改革开放以来，我国较好地解决了原来收入分配中的平均主义问题，同时出现了新的分配不公，收入差距过大的问题。经过多年的努力我国社会保障事业取得了历史性的成就，但社会保障体系建设还远未完成，特别是在人口老龄化到来和城镇化加快的情况下，我国的社会保障事业面临着极大的挑战。
为社会主义市场经济体制的完善提供良好的环境，当前在扩大就业、规范分配、建立社会保障体系方面我们应该怎样做？
答案　(1)把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实行积极的就业政策。
(2)完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。
(3)建立与我国发展水平以及各方面承受能力相适应的多层次的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。
解析　本题背景材料列举了我国现在存在的一系列民生问题，设问考查当前在扩大就业、规范分配、建立社会保障体系方面的具体做法。联系我国的具体实际，可以在以下几个方面作出努力：就业方面，实行积极的就业政策；分配方面，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；社会保障体系方面，建立多层次的社会保障体系。
13．2012年4月15日，央视《每周质量报告》栏目对“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”事件进行曝光，报告指出河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标。修正药业在4月19日公开宣布召回羚羊感冒胶囊之后，至今仍没有发布最新情况。
我国应如何通过完善社会主义市场经济体制来保证食品药品的安全？
答案　(1)加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，完善行业规范，健全社会信用体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度，为食品药品生产的安全提供良好的运行基础。
(2)完善宏观调控体系、行政管理体系和经济法律制度，转变政府职能、理顺关系，加强政府对食品药品生产的监管力度，引导企业自觉遵守国家法律和市场规则，合法经营、诚信经营。

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