资源简介

2.3法国的民主共和制与半总统半议会制
教案
【教学目标】
知识目标
一、民主共和制的形成与主要权力机关
1.法国国家机构由哪几部分组成？（主要权力机关有哪些？）
2.法国总统的地位、产生方式、主要职权？
3.法国总理的地位、产生方式、主要职权？
4.法国议会
⑴议会由哪两部分组成？
⑵国民议会的议员数量、任期产生方式？
⑶具体说明国民议会的主要职权？
⑷参议院议席数量、议员产生方式、特殊的代表性？
⑸参议院的主要权力？
二、法国政体的运行
1.简要说明法国政体的变化及原因。
2.简要说明法国政体的运行机制。
⑴法国总统在法国舞台上起什么作用？
⑵总统和总理行政权力的划分？
⑶法国议会在政治体制运行中的作用？
三、法国政体的特点
1.法国政体具有哪些特点？
2.为什么说法国是“半总统半议会制”国家而不是总统制国家？
3.什么是“左右共治”？为什么会出现“左右共治”的现象？
4.法国政党制度有什么特点？
能力目标
1、通过对法国政体演变的了解能够分析一个国家政体不同的根源
2、对比法国的总统和总理，合理分析现今法国政体的一些实例
情感目标
深刻认识国体对政体的决定作用，以及一国政体产生的其他因素。从而合理的评价法国政体。
【教学重难点】法国政体的特点。
【教学方法】情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。
【教学设计】
【导入】
教师：播放大国崛起中有关法国的解说。
问题：你了解法国吗？她的历史地位如何？法国这一个充满激情与现代气息的国家，究竟凭借什么力量，在历史变幻的风云中，始终发挥着大国作用？（让我们一起走进法国，了解法国）
学生：观看录像，讨论教师问题
【学习新知识】
教师：法国的现有政体是怎样的？
学生；半总统半议会制政体
教师：法国政体先后经历了那些变化，为什么现在确立的这一政体，这一政体同其他的资本主义国家政体有何不同 （教师播放录像：法国政体是怎样形成的）
学生：以录像为依据，讨论，阐述法国政体的演变历程。
【总结】
法国政体历经200多年的演变，是个阶级力量不断角逐，彼此斗争的产物，但是法国政体无论如何变化，其资产阶级的本性不会变，其阶级本质不会变，其阶级职能不会变。
【自主学习】
教师：法国政体的结构如何？他们各有那些权力？

总统
总理
议会
国民议会
参议院
地位




产生




任期




职权




注意




学生：自主阅读课文，完成表格
【自主学习验证】
教师引导学生填涂表格，验证自主学习效果
【深化分析】
教师：出示引导提纲，提问学生
法国总统怎样产生？有那些职权
法国总理怎样产生 有那些职权
法国议会怎样产生？有那些职权
学生：回答教师提问，验证自己的记忆效果
【法国政体的运行】
教师：既然法国政体主要是由总统、总理和议会组成，那么法国政体是如何运行的呢？请同学们列出图示。
学生：阅读课文，了解运行，并列出图示
【探究总结】
1、历史上的议会制
法国历史上曾经实行过议会制。第四共和国时期(1946～1958)，法国议会的权力达到巅峰。议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。当时，法国是典型的议会制国家。实行议会制的法国第四共和国遇到的最大问题是政局不稳。由于法国政党林立(最多时达200个)，各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。1947～1956年，平均不到十个月就更换一届内阁，其中有两届政府仅存在两天。为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国（1958至今）制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的权力分配，权力中心从议会转移到总统。
2、总统
总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。
3、总理
总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
不同的执政环境，对法国总统和总理行使行政领导权的影响大不一样。如果总统、总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配权要大得多，也广泛得多，体现出强势总统的特点。如果总统与总理不是一个党派，出现“左右共治”局面，总统权力就要受到很大的限制，这时总统会更多地关注宪法赋予其特权的外交和国防领域，总理则主要处理内政事务。
4、议会
议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
教师：结合你的图表，你能概括出法国政体的运行特点吗？
学生：阅读课文，合作分析法国政体的特点
【研究总结】
1、半总统半议会制
总统——地位高，权力大；议会监督政府，削弱总统权力；议会对总统有直接和间接的监督权；总统的重要文件、命令要由总理副署。
在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”，因为总统权力受到一些结构性因素的限制。其一，尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。其二，议会对总统有直接和间接的监督权。其三，总统的重要文件、命令要由总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。
补充：“副署”即是正式命令或文件在正职人员签署之后连同签署。
2、“左右共治”
“左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象。法国第五共和国期间，一共经历过三次“左右共治”。“左右共治”对总统和总理都是一种挑战，处理不好，就会引发危机。
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。
3、多党制
多党制也是法国政体的一个特点。法国目前有四十多个政党。这种多党制的主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
【深化探究】
教师：播放录像《希拉克不谋求连任》让学生分析，其原因
学生：观看录像，利用本课知识分析原因
【探究提示】
从权力来源看——总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生
从权力的相互制约看——总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。
【课堂分析】
2005年12月法国国民议会和参议院22日相继通过了一项反恐怖主义法草案，以加强法国对恐怖主义活动的监控力度。材料体现了法国国民议会和参议院的什么职权？二者在行使这一职权上有何区别？法国议会还拥有对政府的监督权，这种权力表现在哪些方面？简要比较法国议会与英国议会？
（1）立法权。没有区别，具有同等的权力。（2）政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效，年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。（3）英国议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。法国议会由国民议会和参议院两院组成。拥有立法权、财政权和监督权。其地位和作用都不能与英国相提并论。）
【小结】
本课学习的主要内容有：
4个特点：即法国政体的4个特点
（1）半总统半议会制：
①总统——地位高，权力大②议会监督政府，削弱总统权力
③议会对总统有直接和间接的监督权④总统的重要文件、命令要由总理副署
（2）“左右共治”
现象及其原因
（3）多党制
3主要权力机关：即总统、政府、议会
2对主要关系：即总统与总理的关系、议会与政府的关系
（1）、即总统与总理的关系
①、权力交叉——都有行政权②、地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统③、施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。④、总统的重要文件、命令要由总理副署
（2）、议会与政府的关系：议会对政府监督
1个权力中心：即总统
【课堂练习】
2005年11月，法国众多城市发生骚乱，11月8
上午，法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁。回答1～5题。
1、法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁，说明法国总统在行使____职权（
D
）
A．任免总理和组织政府
B.将某些重要法案直接提交公民投票表决
C.统帅武装部队
D．宣布紧急状态，控制国家局势
2、法国总理多尼米克·德维尔潘11月7日正式宣布政府将出台一项新的法令，试图解决少数族裔移民居住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒等现实问题，受到法国民众普遍欢迎。法国总理（
C）
①是政府首脑，由选民直接选举产生
②具体负责国家行政权力
③向总统建议任免政府各部部长和国务秘书
④可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会
A．①②③④
B．①②③
C．②③④
D．②③
3、到11月1
7日，骚乱逐渐趋于平息，法国政府经国民议会授权，依然宣布将紧急状态延长3个月，以彻底平息纵火和骚乱行为。这说明在法国国民议会（C
）
A．是武装部队的最高统帅
B．是国家行政权力的中心
C．主持国防会议和国防委员会
D．拥有立法权和监督权，可以制约政府行动
4、在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是（
D
）
A．总统掌握大政方针，总理负责具体行政
B．总统占主导地位，总理听命于总统
C．总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济
D．在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会
5、法国总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位，各自的职权是什么？
答：(1)总统是国家元首和武装部队的统帅；总理是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。
(2)总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。议会由国民议会和参议院组成。国民议会主要行使立法权、财政权、监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。议会在国家政治体制运行中发挥着重要作用。
【知识了解】
法国独特的政体
在法国，总统和议会都由全民直接选举产生，总理一职由议会的多数派出任。由于过去实行的是总统7年制、议会5年制，不同的选举时间，总统和议会多数派就可能不是来自同一阵营，因而造成总统和总理二人一个来自左派，一个来自右派，形成“左右共治”的局面。这也是法国政坛独特的现象。
半议会半总统制
在1946～1958年的法兰西第四共和国时期，法国的政体是议会制，即全民选举国民议会议员，由国民议会中占席位最多的党派出面组阁。那时候总理大权在握，总统只是象征性的国家元首，没有任何实权。由于议会内党派众多，而且议会有弹劾政府的权力，因此一不小心，多数派联盟便会分裂，造成政府倒台。在第四共和国存在的短短12年间，共更换了20届内阁！政府的频繁更迭造成政局不稳，国家动荡。
1958年，曾因反对议会制而退出政坛的戴高乐上台，建立了法兰西第五共和国。他重返政坛后做的第一件事就是修改宪法，制定总统制。出于稳定政局的目的，他继承了法兰西第三共和国时期总统任期7年的传统。他一方面削弱了议会的权利，剥夺了议会任命总理和批准政府组成的大权；另一方面大大增强了总统的职权，甚至赋予总统在“非常时期”可以解散议会、进行全民公决等权利。1962年他宣布法国总统应由全民直选产生，并于1965年当选为第五共和国第一位直接选举出来的总统。
然而，第五共和国的政体并非绝对的总统制，议会对总统仍有制约，主要是：议会可以弹劾政府，迫使其下台；对议会通过的法律，总统须在15天内签署，最多只能让议会复议一次；总统不得在一年之内两次解散议会。
“左右共治”
在这样的政体下，总统只有得到议会多数派支持时，才能充分行使权利，反之，只能与反对派分享权利，把总理一职和组阁权交给政治对手。
实行半议会半总统制政体的初期，反对党势单力薄，总统的执政地位稳定，长达7年的总统任期又使其能够充分施展手脚，总统的优势得以充分发挥。
活跃在法国政坛上的主要政党是右翼的保卫共和联盟和法国民主联盟以及左翼的社会党和共产党。从20世纪80年代开始，法国左翼力量迅速上升，形成左右两大派旗鼓相当的局面。此时，一个新的问题显现出来：由于总统和议会任期不一致，因此无论是总统选举还是议会选举后，都有可能出现总统与议会的多数派分属不同派别。
1986年，前总统、来自左翼社会党的密特朗执政时，由议会多数派产生的政府属于右翼阵营，法国从此出现了
“左右共治”的局面。自1997年以来，国民议会一直被若斯潘总理所属的左翼势力所控制，而希拉克总统则属于右翼政党保卫共和联盟。
总统任期改革
自1986年以来，法国已历经3次“共治”。“共治”期间总理、总统相互牵制，难以放手施政，严重影响效率。2000年6月，法国议会以绝对多数通过政府提出的关于“总统任期5年”的修宪法案。同年9月举行的全民公决中，赞成票占了73．2％。呼吁多年的法总统任期改革终于得以实现。
从今年开始，法国总统选举和议会选举同步举行。现在，希拉克已连任总统成功，下个月，法国还将选出577名国民议会议员。在短期内的两次选民投票中，出现截然不同两种结果的可能性很小，这就使得“左右共治”的可能性大大减少，但也不意味着从此彻底消逝。

展开更多......

收起↑