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2.3
法国的民主共和制与半总统半议会制
学案
学习目标：
1、简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权
2.　法国政体体制的运行（总统、总理和议会是如何运作的）
3、半总统半议会制的特点
“左右共治”
现象及其原因
法国多党制的主要表现
知识点分析
二、【新课教学】
一、民主共和制的形成和主要权力机关
1、民主共和制
（1）、形成
法国是典型的
。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，(这次革命彻底摧毁了
）历经二百多年的演变，是
的产物
。
（2）、发展历程：
法国资产阶级政权建立后，其具体政权组织形式，先后采用过
等。依据法国现行的《第五共和国宪法》，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把它称为“
”国家。
2、主要权力机关——总统、政府、议会
（1）、总统及其主要职权：
①地位、产生方式及任期：总统是
，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由
代理总统。
②主要职权：（了解）
◇
，并根据总理提名，任命其他政府成员；
◇主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；
◇
；
◇拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；
◇可将某些重要法案
。
（2）、政府首脑（总理）及其主要职权：
①地位、产生方式：总理是政府首脑，由总统任命。
②总理的主要职权：（了解）
◇领导政府活动，负责制定和执行国家政策；
◇向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；
◇除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；
◇对国家防务负有责任；
◇可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
（3）、议会的构成及各自的职权——议会由国民议会和参议院两院组成。
①国民议会
A、国民议会成员的任期和产生方式：
国民议会由
组成，议员任期
，由
产生。
B、国民议会的主要职权：
a、
。议会的立法权集中在公民权利与义务、婚姻与继承、税收与货币制度、公共机构的设立等领域。b、
。议会有权对政府的财政法案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。
c
。议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。
②参议院
A、参议院成员的产生方式：
参议院共
议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。参议院保证
有代表。
B、参议院的主要职权：在行使立法权方面，
。
③国民议会和参议院b比较：从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。A、两院议员均有权提出法案，但财政法案必须首先提交国民议会。B、如果两院对议案发生分歧，经协调仍达不成一致时，政府可以要求国民议会作出最后裁决。C、在监督权方面，国民议会拥有主要权力。国民议会可以使用弹劾手段对政府进行监督。
【例1】、英法两国的权力重心不同，主要表现在
（
）
A、英国的权力重心在首相，法国的权力重心在总统
B、英国有议会而法国没有议会
C、英国的权力中心在国王，法国的权力中心在议会
D、英国实行三权分立，而法国则不实行三权分立
二、法国政体的运行
1、历史上的议会制：
法国历史上曾经实行过
。第四共和国时期(1946～1958)，法国是典型的议会制国家。实行议会制的法国政局不稳。
2、权力中心的转移及其原因：为了
，第五共和国（1958至今）制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的权力分配，权力中心
。
3、总统及其主要职权：
（1）地位：总统利用
权力，在法国政治舞台上发挥
。
（2）、职权：总统通过
，直接领导国家行政权力的实施，尤其在
决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过
，决定国家命运。
（了解）从法国外交政策出台的过程中，人们可以看出总统在外交决策方面起着决定性的作用。制定重大外交政策时，外交部首先提出方案，然后总统召开专项咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。
【例2】人们之所以把法国称为是“半总统半议会制”国家而不称为是总统制国家，主要原因是
A．法国既设有总统，又设有议会
B．法国总统权力尽管很大，但其权力受到一些结构性因素的限制
C．法国多党林立，始终未能形成两个左右局势的大党
D．法国资产阶级革命不彻底
4、总理与总统的关系：
（1）、权力交叉——总统和总理都有行政权
人们把法国行政领导体制成为
（2）、地位不同——总统掌握大政方针，
；总统占主导地位，
（3）、施政重点不同——总统的施政重点是
，总理的施政重点在
。
5、议会及其主要职权：
（1）、拥有立法权和监督权
（2）、对政府监督的表现；议会拥有
，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面：
；年度财政预算须经议会通过；
。
三、法国政体的特点：
1、半总统半议会制：在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”，因为总统权力受到一些结构性因素的限制。其一，尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。其二，议会对总统有直接和间接的监督权。其三，总统的重要文件、命令要由总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。补充：“副署”是一种行政职权，也是权力制衡制度。
2、“左右共治”
现象及其原因
（1）、“左右共治”
现象：如果总统、总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配权要大得多，也广泛得多，体现出强势总统的特点。如果总统与总理不是一个党派，出现“左右共治”局面，总统权力就要受到很大的限制，这时总统会更多地关注宪法赋予其特权的外交和国防领域，总理则主要处理内政事务。
“左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象。法国第五共和国期间，一共经历过三次“左右共治”。“左右共治”对总统和总理都是一种挑战，处理不好，就会引发危机。
（2）、“左右共治”
现象及其原因
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。
3、多党制
多党制也是法国政体的一个特点。法国目前有四十多个政党。这种多党制的主要表现是：①
；②
；③
例3】下列关于法国政体的说法，错误的是
A．总统既是国家元首，又是政府首脑
B．总统由选民直接选举产生，总理则由总统任命
C．在行政权的行使上，总理要听命于总统
D．政府对议会负责而不对总统负责
【变式训练】在法国，下列由选民直接选举产生的是
①国民议会议员
②总统
③政府总理议员④参议院
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
应背诵的题目：
1、简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权
2.　法国政体体制的运行（总统、总理和议会是如何运作的）
3、半总统半议会制的特点
“左右共治”
现象及其原因
法国多党制的主要表现
例1.
例2、
例3、
变
式训练
作业
选择题答案：
1、在法国，由于总统和总理都有行政权，所以
人们把法国行政领导体制成为“行政双头制”。请运用所学知识评述这一现象
2、请绘制出法国政治体制示意图
教学案七
法国的民主共和制和半总统半议会制
1、.（不定选）人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理职能分工说法正确的有
A总统掌握大政方针，总理负责具体行政
B总统占主导地位，总理要听命于总统
C总统可代替总理主持内阁会议，最高国防会议和国防委员会
D总统的施政重点在国防外交，总理的施政重点在内政经济
2、（不定选）法国为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国制
宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，权力中心从议会转移到总统。其主要原因是(
)
A．由于议会滥用权力，导致政局不稳
B．各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡
C．是总统争权夺利的结果
D．是议会顾全大局、主动让权的结果
3、1958年．法兰西第五共和国制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，权力中心从议会转移到总统。
(1)法兰西第五共和国的政体类型是什么 为什么说它只能是这种类型的国家
（2）法国政体结构中出现“左右共治”现象的原因是什么？
教学案七
法国的民主共和制和半总统半议会制
参考答案
例1.
A
例2、B
例3、A
变
式训练、A
1、（1）在法国，总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。可见总统和总理都有行政权，因此人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。
（2）但是两者的行政权力并不等同，一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
2.见课本33页
自助餐
1、ABD
2、AB
3/(1)①法兰西第五共和国实行的是半总统半议会制政体。②在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”，因为总统权力受到一些结构性因素的限制。其一，尽管总统
任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议
会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。其二，议会对总统有直接和间接的监督权。其三，总统的重要文件、命令要由总理副署。这些限制使
总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。
(2)法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。

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