资源简介

第一框
美国的联邦制
学案
【课标要求】
1．本框知识点：
（1）了解邦联制的特点
（2）从邦联制到联邦制的原因是什么
（3）美国联邦制的特点有哪些
（4）联邦制的利有哪些
（5）联邦制的弊端有哪些
2．重点：
（1）联邦制的特点是什么
（2）联邦制的利有哪些
（3）联邦制的弊是什么
3．难点：
（1）联邦制的利有哪些
（2）联邦制的弊是什么
【自主学习】
一、美国联邦制的特点
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。
1．联邦与州分享政治权力。
①联邦政府行使
，以及根据最高法院解释可以从“
”中
出来的权力。
②州政府拥有“保留的权力”。
2．联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；
②两种宪法、两种法律体系；
③人员任命、施政行为互不干涉。
联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内
，均享有对人民的
，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往
，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3．联邦地位高于州
①联邦宪法、法律以及以
名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须
；
②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者
。
③州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者
。
联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
二、联邦制的利弊：
1．形成的历史原因——民主思想和历史环境
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的
密切相关，也是特定历史环境下的选择。美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。
是调和这些矛盾的有效形式。
2．联邦制的优点：
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
①
——是最大的优点
②确保
。
3．联邦制的弊端：
（1）效率不高：
（2）集团分享权力，维护资产阶级的利益，不顾人民要求。
【学习探究】
〖合作探究〗
探究点之一：
材料
1816年4月16日，美国国会通过《国家第二银行法案》，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在该州法院败诉，他立即上诉到联邦最高法院，最高法院判决《国家第二银行法》符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。
（1）在上述材料中，联邦最高法院的判决是保护州的权力还是保护联邦权力
（2）在美国，联邦政府与州政府之问是如何分权的
探究点之二：
材料
在美国，州政府的机构设置，官员的任免，州的财政预算收入和支出，联邦政府都不得干预。可见，美国各州就是一个个独立的王国。
这种观点是否正确？为什么？
〖误区指正〗
1.
美国实行联邦制，联邦政府与州政府权力平等。
指正：(1)联邦与州分享政治权力。联邦政府享有“宪法列举的权力”以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力；州政府拥有“保留的权力”，一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。
（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。
（3）联邦地位高于州。各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法优于州的宪法。
〖当堂达标〗
材料一
1816年4月6日，美国国会通过《国家第二银行法案》，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在该州法院败诉，他立即上诉到联邦最高法院，最高法院判决《国家第二银行法》符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。
材料二
有人说，美国联邦制下设“50个小政府”，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。也有人说，不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就是危险的政府，美国联邦制好比是系在野马头上的缰绳。
阅读上述材料，运用有关知识，回答下列问题：
（1）材料一，联邦最高法院的判决是保护州的权力还是保护联邦权力？为何麦卡洛克最终胜诉？
（2）简要评析材料二的观点。
〖课堂小结〗
从邦联制
邦联制制的特点
到联邦制
从邦联制到联邦制的原因
美国
联邦与州分享政治权力
联邦制的
联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
美国的
特点
联邦地位高于州
联邦制
利：联邦制是调和矛盾的有效形式，美国联邦制的最大优点是：在保持联邦
联邦制的
是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性
利与弊
弊：美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间互相扯皮、推诿，各州政府之间各自为政
【课后作业】
阅读材料解答。
在哥本哈根世界气候大会上，奥巴马总统承诺2020年美国碳排放量在2005年的基础上减少17％。，作为碳排放全球第一大国，美国的减排的承诺与其本身应该承担的责任相差甚远。但即使这样，这一承诺仍受到国内诸因素的制约。美国各州在温室气体减排上存在严重分歧：以加利福尼亚洲为代表的新兴高科技产业积极支持温室气体减排方案，
一些经济发展严重依赖能源开采以及能源消费密集型的州对有关减排持坚决的反对态度。
(1)上述材料反映了美国的国家结构采取什么形式 （2分）
(2)结合材料分析美国这种结构形式的特点和弊端。（8分）
【课后反思】
专题三
第一框
美国的联邦制
〖合作探究〗
探究点之一：
参考答案：（1）联邦法院的判决是在维护联邦权。
（2）①联邦政府享有宪法“列举的权力’’，以及根据最高法院的解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有保留的权力，主要是处理本州范围内的事务。
②联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律。
③联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
探究点之二：
参考答案：这种观点是片面的。
（1）美国是实行联邦制的国家，联邦与州分享政治权力，并在各州的权力范围内享有最高权力，相互间不得进行任何干涉。因此，“州政府的机构设置、官员任免、财政收支，联邦政府不得干涉的观点是正确的。
（2）在联邦制下，联邦地位高于州，一切重大权力均属于联邦中央政府，各州只具有相对主权。联邦制的最大优点就在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。因此，“美国各州就是一个个独立王国“的说法是不正确的。
（3）题中观点仅看到了各州的分权，而没有看到联邦的统一。
〖当堂达标〗
参考答案：（1）联邦法院的判决是在维护联邦权。
美国联邦制的基本特征之一是联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。各州的宪法或法律，若与联邦的宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。马里兰州的征税法案因违反联邦宪法而无效，所以麦卡洛克最终胜诉。
美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立制，司法权属于联邦法院系统，联邦最高法院是美国最高审判机关，其受理的案件，不论初审或复审案件，都是终审判决；且最高法院拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。联邦最高法院判决马里兰州征税法案违宪，是在行使其司法审查权，其判决为终审判决，亦即马里兰州府败诉，麦卡洛克获得最终胜诉。
（2）前一种人的观点只看到美国联邦制的“松散”，存在各自为政、效率不高的弊端；后一种人的观点只看到美国联邦制保持了联邦是一个强大、统一的国家，两种观点都存在片面性。
对美国联邦制的看法要坚持辩证的观点，从美国联邦制的历史看，联邦制最大的优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性；而在美国实行联邦制的二百多年间，其弊端也显露无疑，美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府和州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
【课后作业】
（1）联邦制（2分）
（2）①联邦与州分享政治权力，体现了联邦和州两级政府分权的准则。②联邦与州在各自的权力范围内分享最高权力，总统的承诺是联邦政府的权力的体现，各州对减排承诺的不同表态是各州权力范围内的最高权力的体现。③联邦政府的承诺受到州政府的制约，表明联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府和州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。（8分）

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