资源简介

3.3
美国的三权分立制
学案
美国在起草宪法时因恐权力过分集中于个人或某一部门将危害人民的自由，因而将立法、司法、行政三种权力分别独立，互相制衡，以避免政府滥权。根据宪法：立法机关是参议院与众议院并设二院制议会；司法机关以联邦最高法院为首下设11个控诉法院，95个地方法院及4个特别法庭；行政机关是以由人民直接选举的总统为最高行政首长，并以副总统辅之，下设几个行政部门。
思考　上述材料体现了美国政坛运行的什么原则？谈谈你对这一原则的认识。
一、三权分立：权力运行的规则
1．原因：是美国历史条件和具体国情的产物，也是由美国国家的____________决定的。
2．三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是：权力________、________和________。
二、三种权力的相互制衡
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院____________，同时又____________，保持权力均衡。按照这种____________和____________的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
当今美国政治权力的核心是总统，不是国会。
三、三权分立的弊端
1．三权分立的积极作用
三权分立和权力制衡的原则，可以防止少数人________，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对____________，调节____________内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2．三权分立的弊端
(1)劳动人民不能对____________施加重要影响，分权与制衡成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
(2)三大权力机关之间互相扯皮，导致________低下。
(3)三权分立的原则难以在____________中真正贯彻。
3．三权分立制的本质
美国的三权分立制本质上是一种____________民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治，但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有________的民主。
三权分立制的根本目的是维护资产阶级的利益和统治；在美国，国会由选民直接选举产生，总统由选民间接选举产生，都只对选民负责。
要点整合
1．美国的三权分立制的表现
立法权
所属机关
受制约表现
国会
总统的制约
法院的制约
总统有权否决国会立法(立法否决权)；可以发布拥有法律效力的行政命令(行政权)；还有立法倡议权(立法倡议权)
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法(违宪审查权)
行政权
所属机关
受制约表现
总统
国会的制约
法院的制约
行政机构的设置和所需经费须由国会批准(财政权)；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为(监督权)
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪(违宪审查权)；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力(宪法解释权)
司法权
所属机关
受制约表现
法院
总统的制约
国会的制约
法官由总统提名经参议院同意后任命(提名联邦法官权)；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成(任命批准权和弹劾权)；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(修宪权)
温馨提示
三权分立不等于三权对立
美国的三权分立是手段不是目的，也不是三权对立，三种权力的分立是为了实现三种权力的相互牵制，以达到权力平衡的目的，其核心内容是权力分立、制约与平衡。
2．三权分立的利与弊(重点)
(1)三权分立制的积极作用。
有利于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益和维持资本主义民主制度。
(2)三权分立的阶级局限性和消极作用。
首先，三权分立实际上是调节资产阶级的内部利益，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。三权分立制衡并不保证人民意志的体现和表达，不能实现人民群众的多数人的意志。
其次，实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
再次，三权分立原则难以在政治实践中真正贯彻。在当代，总统居于主导地位。
总之，美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地维护了美国资产阶级的统治。
温馨提示
三权分立制实质上是一种资产阶级民主制度。它从根本上维护资产阶级利益，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主，因而它不可能代表和维护最广大人民的根本利益。
1．下列关于美国三权分立制中权力分配的表述，错误的是(　　)
A．美国的立法权属于国会，国会负责制定法律
B．美国的行政权属于总统，总统由选民选举产生
C．美国的司法权属于美国联邦法院系统
D．美国总统有权解散国会，也能罢免联邦法院的法官
点拨　美国是典型的三权分立制国家，立法权、行政权、司法权分属于国会、总统、联邦法院，三种权力相互制约，保持权力平衡。总统有权任命法官，但一经任命即可终身任职，所以法官可以不依附于总统，甚至作出不利于总统的裁定。国会制定的法律只有总统签署后才能生效，而且总统还有权加以“否决”，但总统无权解散国会。因此D是错误的。
题源　美国是实行三权分立制的国家，三权相互制约、制衡，法官由总统任命，可终身任职。
2．美国选择“三权分立”的政体，与下列哪些因素有关(　　)
①历史条件　②美国的具体国情　③美国的国家结构形式
④美国的阶级本质
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
点拨　本题考查美国“三权分立”形成的原因，是美国历史条件和具体国情的产物，由其国家的阶级本质决定，与国家结构形式无关。①②④符合题意。
题源　国家政体的确立是该国历史条件和具体国情的产物，受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等影响，但是阶级性是国家的根本属性，国体决定政体，一个国家政体的确立归根到底是由国家性质决定的。
3．美国政治制度中存在着双重的分权制衡。美国前国务卿麦迪逊说过，在美国的制度中，“人民交出的权力首先分给两个不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门……两种政府互相控制，同时各政府又自己控制自己”。
(1)材料中“双重的分权制衡”是指美国实行的哪两种制度？“两个政府”是指哪两个政府？
(2)依据材料，结合所学知识，谈谈你对“三权分立制”作用的认识。
点拨　第(1)问，主要从分析材料中找出答案。“人民交出的权力首先分给两个不同的政府”反映了美国联邦制的国家结构形式；“两种政府相互控制，同时各政府又自己控制自己”反映了联邦政府与州政府之间的关系、三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。第(2)问要注意坚持辩证分析，从积极作用、消极作用两个角度分别说明。
题源　(1)联邦制和三权分立制；联邦政府和州政府。
(2)①三权分立制作为资本主义制度的一项原则，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度有其积极作用。②三权分立制有阶级局限性和消极作用。首先，分权与制衡成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制，不是与劳动人民的分权。其次，三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。再次，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
基础达标
知识点一　三权分立：权力运行的规则
1．美国的立法权属于国会。但总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。这说明了(　　)
A．美国总统的权力至高无上
B．美国法院管辖国会
C．美国实行三权分立、权力制衡的原则
D．国会的立法是象征性的，并无实质性的权力
2．我们经常在新闻报道上听到美国的“奥巴马政府”在做什么，之所以称之为总统的政府，是因为(　　)
A．美国总统享有立法权、行政权和监督权，是权力中心
B．美国总统的权力受国会、联邦法院的制约
C．行政机关由总统领导，其主要官员由总统任免
D．联邦法院法官由总统提名经参议院同意后任命
3．下列属于美国国会权力的是(　　)
①任命希拉里为美国的国务卿　②与中国进行谈判，达成纺织品贸易协议　③解释美国宪法　④对克林顿总统弹劾案举行表决
A．①②
B．②③
C．②③④
D．③④
4．下列关于美国总统的说法，正确的是(　　)
A．总统权力很大，不受其他国家机关制约
B．总统行使最高行政权力
C．与英国相比，美国的总统相当于英国女王
D．总统对国会负责
知识点二　三种权力的相互制衡
5．2011年7月16日，美国总统奥巴马要求国会领导人妥协以努力削减赤字，并重申必须在任何大型交易中结束对富人的税收减免。奥巴马总统与国会共和党人一直就如何减少赤字并上调债务上限有所争执，并于本周达到至高点。对于美国总统和国会关系的认识，正确的是(　　)
A．总统由国会产生
B．总统对国会负责
C．总统有立法倡议权
D．总统可以解散国会
6．在美国的政治结构中，总统当然重要，但议会也很重要，绝不是“橡皮图章”。总统尼克松曾被议会赶下台。克林顿也被议会搞得异常尴尬，不得不向法院“认错”，向民众“检讨”。这充分说明(　　)
A．美国议会在三权分立中处于重要地位
B．美国的总统可以脱离议会独立行使职权
C．议会可以直接罢免总统
D．议会在美国三权分立中享有行政权
7．美国实行三权分立制，对美国总统、国会和法院三者表述正确的是(　　)
A．国会拥有立法权和解释一切法律及条约的权力
B．参议院和众议院的议员在白宫办公
C．联邦法院的大法官由总统任命，但需经过参议院同意
D．总统及其内阁向国会负责
8．在美国三权分立原则的框架内，对其权力关系表述正确的是(　　)
①其核心内容是权力分立、制约和平衡　②其根本目的在于限制普通民众对国家政治的直接参与　③立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦法院，三者独立行使权力
④在总统的统一领导下，国会、联邦法院分别行使权力，既相互制约又相互协作
A．①②③
B．②③④
C．①③
D．①②③④
知识点三　三权分立的弊端
9．美国三权分立的阶级局限性和消极作用主要表现在(　　)
①美国的三权分立与权力制衡，是资本主义民主制度的一项原则　②美国的三权分立是协调资产阶级内部权力分配的一种机制　③三权分立导致的一个必然结果是三大权力机关之间产生矛盾，效率低下　④三权分立原则即使在美国也难以在政治实践中真正贯彻
A．①②③④
B．②③
C．②③④
D．①④
10．美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。建国后150年中，________一直在政治生活中居于主导地位；到了当代，则是________居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，________力量向来较弱(　　)
A．国会　总统　联邦法院
B．总统　国会　联邦法院
C．总统　联邦法院　国会
D．国会　联邦法院　总统
11．实行三权分立、权力制衡的一个必然结果是三大权力机关之间矛盾重重，导致效率低下。其表现是(　　)
①当一个政党控制着总统职位，另一个政党控制着国会时，总统与国会之间常引发混乱、拖延和推卸责任，导致效率低下　②当国会参众两院分别由两个政党控制时，国会参众两院之间也会内耗严重，常引发混乱和推卸责任，导致效率低下　③行政机关常常不能指挥国会和法院，导致效率低下　④有时立法机关的法律不能约束行政机关，引起国内混乱，从而导致效率低下
A．①②
B．③④
C．①②③
D．①②③④
12．邓小平说：“我经常批评美国当权者，说他们实际上有三个政府。当然，美国资产阶级用这一手来对付其他国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。”这告诉我们(　　)
A．美国的三个政府是各自独立、互不干涉的
B．美国政府用三权分立原则来颠覆他国政权，但内耗严重的缺点非常明显
C．三权分立能更好地维护资产阶级的利益
D．三权分立不利于维护人民的根本利益
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
综合提升
13．美国总统奥巴马在2011年7月3日再次要求美国国会批准提高美国债务上限。美国政府曾表示，如果国会不批准调高债务上限的提议，美国财政部将无法继续借债。美国哥伦比亚广播公司7月3日报道称，目前美国政府与国会的僵局在于，政府能否绕过国会进而要求财政部继续借债。因为根据美国宪法鲜为人知的第14修正案规定，美国的公共债务“不应当受到质疑”。
美国福克斯新闻网7月3日的报道称，美国民主党参议员查尔斯·舒默等人支持奥巴马政府绕过国会和质疑债务上限说法的合宪性，但共和党参议员约翰·科宁抨击称此举“疯狂”。此外，在上周三的新闻发布会上，奥巴马回避了有关“债务上限是否合宪”的提问，他表示：“我不是最高法院的法官，所以我也不打算在这儿戴宪法教授的帽子。”
(1)上述材料体现的美国政体的什么特点？
(2)这一特点是如何体现的？
14．材料一　继2010年3月签署医改法案后，美国总统奥巴马施政以来的另一项“革新成果”即将出炉——在历经一年多的唇枪舌战后，美国参议院最终于2010年5月20日以59票对39票的结果，通过了金融监管改革方案。随后，这一法案将与2009年众议院通过的法案进行融合，并提交奥巴马签署生效，成为彻底推动治理华尔街投机和越轨行为的一部法律。
材料二　18世纪，针对君主专制的统治，孟德斯鸠提出三权分立的政体形式。他说：“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”美国1787年宪法所确立的政治制度，就是以此为依据组建权力机关并运用权力的。
结合以上材料，运用所学知识谈谈你对美国三权分立制的认识。
答案
情景设疑
上述材料反映了美国实行三权分立的权力运行原则。
(1)三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
(2)中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。
(3)三权分立对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
(4)实行三权分力、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下。
知识清单
一、1.阶级本质
2．分立　制约　平衡
二、独立行使　相互制约　权力分立　权力制衡
三、1.专权　封建专制　资产阶级
2．(1)权力的运用　(2)效率　(3)政治实践
3．资产阶级　真正
巩固提升
1．C　[本题旨在考查美国三权分立的政体。三权分立原则的核心内容是权力分立、制约和平衡，故C项符合题意。A、B、D三项皆错误，均应排除。]
2．C　[美国是总统制国家，总统既是国家元首，又是政府首脑，由总统组织政府，因此成为总统的政府。总统没有立法权，A项错误；B、D观点正确，但不符合题意。]
3．D　[①②属于总统的权力，③④属于国会的权力。]
4．B　[总统拥有行政权，但其权力要受到国会和最高法院的制约，总统只对选民负责，英国元首是象征意义上的，无实权。只有B项符合题意，故选B。]
5．C　[美国总统是由选民间接选举产生的，直接对选民负责，不对国会负责，所以A、B两项是错误的；国会不受行政机关的干预，总统无权解散国会，D项是错误的。美国立法权属于国会，但总统有立法倡议权，故C项是正确的。]
6．A　[行政权属于总统，但其权力受到国会和法院的制约，所以B、D是错误的；美国总统是由选民选举产生的，不对国会负责，国会不能罢免总统，所以C是错误的。只有A反映了题意并且是正确的。]
7．C　[国会拥有立法权，但最高法院对宪法作出解释，所以A是错误的；B表述是错误的，并且不符合题意；总统向选民负责，不向国会负责，内阁向总统负责，所以D是错误的。只有C是正确的，并且符合题意。]
8．A　[在美国，总统、国会和法院实行三权分立原则，各自独立，互不干涉，其间不存在领导和被领导的关系，它们之间是分权关系而不是分工关系。故排除④。]
9．C　[三权分立的阶级局限性表现为资产阶级内部权力，而无产阶级属于被统治地位，无权涉入国家的政治领域，其消极作用主要表现为三大国家权力机关之间产生矛盾，三种权力的分立在实践中难以真正贯彻。]
10．A　[本题主要是对三权分立制度弊端的认识，只有A项符合题意。]
11．A　[权力的分散必然造成效率的低下。①②表述正确，③④说法是错误的，其原因是没有搞清三权分立的内容，三权分立是国家的行政权、立法权、司法权相对独立又相互制约。]
12．B　[从材料中的观点，我们可以看出，他主要是说明三权分立一方面是美国政府干涉别国政府的手段，但其内部的缺点也十分明显，选B项。A项本身观点错误，三个机构间既分权又相互制约；C项表达的是三权分立的阶级实质，与材料不符；D项的内容未涉及。]
13．(1)上述材料体现的美国政体特点：三权分立。它是美国联邦政府组建和运行的基本原则。
(2)三权分立制的核心内容是权力分立、制约和平衡。①中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于法院。在美国债务上限问题上，国会参众两院负责审批，总统奥巴马负责实施。②三大权力机关的权力制约与平衡。在美国债务上限问题上的审批以及将来的实施中，美国总统与国会之间权力相互制约，相互制衡。
解析　本题旨在考查三权分立政体的内容。解答第(1)问很容易，从材料表述中，由国会与总统的权力之争自然联想美国政体的特点：三权分立；解答第(2)问，应首先明确三权分立制的核心内容，然后从“分立”和“制约平衡”两方面分析阐述。
14．(1)国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
(2)从上述材料中可以看出三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家针对封建专制主义提出来的。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，具有积极作用。
(3)上述材料还体现了三权分立制的阶级局限性和消极作用。尤其在总统与国会的权力之争中体现得非常明显。首先，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。其次，实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间矛盾重重，导致效率低下。再次，即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。总之，美国的三权分立制本质上是一种资产阶级的民主制度，广大劳动人民在这种制度下并不享有真正的民主。
解析　本题考查对三权分立制的理解。解答应从“是什么”、“为什么”、“怎么样”三个角度分析，注意结合材料和灵活运用教材知识：“是什么”回答三权分立制的含义；“为什么”回答三权分立制实施的原因，即积极作用；“怎么样”回答三权分立制的局限性和实质，即对三权分立制的重要判断。
教材题解
1．(1)在美国政治制度中，总统、国会和最高法院的各自职权是什么？
提示　依照美国宪法，总统行使行政权，国会行使立法权，最高法院行使司法权。
(2)美国三大国家机关之间的分权界线是否明确？
提示　美国三大国家机关之间既明确分权，又相互独立：
一方面，由于三个部门的权力来源各不相同，相互之间也没有政治上的责任。总统及其政府不就所施行的政策纲领对国会负责，除非经过弹劾，国会无权要求总统辞职；总统也无权因国会不支持总统的政策而解散国会；总统和国会均无权将联邦法院法官免职、撤职或令其提前退休。
另一方面，实行所谓“不相容原则”，三个机关的成员不得相互兼职，总统及政府官员、法官均不得在国会占有和保留议席，议员也不能担任政府文官职位，政府官员和国会议员也不能同时担任法官。三个机关各自分掌立法权、行政权和司法权。
2．(1)国会有权弹劾总统，法院的判决影响总统大选结果。这是三权分立的特征吗？
提示　美国宪法规定的“三权分立”体制的基本框架是：
立法权属于国会。但总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命，最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
可见，国会有权弹劾总统，法院的判决影响总统大选的结果都是三权分立的特征的表现。
(2)有人说“美国的政治制度复杂，说不清到底谁管谁”，你认为这种说法有道理吗？
提示　三权分立体制下的美国既有权力分立，即国家权力由三个平行的国家机构分别独立行使，它们都对宪法负责，彼此之间不具有任何隶属关系；又存在权力制衡，即三种国家权力相互制约、平衡，此即对应的国家权力机关应同时得到授权的原则。可见，“美国的政治制度复杂，说不清到底谁管谁”的说法由其制衡模糊了其独立，是片面的。
3．有人说“政府关门事件是三权分立制度造成的”，你怎么看二者之间的联系？
提示　依据分权和制衡原则，美国行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。其结果必然是它们之间的相互扯皮和推诿。特别是一个政党控制总统职位，另一个政党控制国会时，总统和国会之间内耗更加严重，常引发混乱、拖延和推卸责任。材料中的政府关门事件正缘于此，具有其必然性。

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