资源简介

4.2
按照民主集中制建立的新型政体
学案
湖南湘西小城溆浦县一选区，6
444名选民，投票罢免了因赌博和经济犯罪被判刑的米晓东县人大代表资格。15天后，该县人大常委会发布公告，终止了米的人大代表资格。
思考　(1)我国人民代表大会制度区别于资本主义国家政治体制的鲜明特点是什么？
(2)上述材料是如何体现这一鲜明特点的？
一、体现人民当家作主的根本政治制度
1．中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是________________和________________________。
2．广大人民通过________或________的方式选出人大代表，由他们组成各级________________，代表人民统一行使国家权力，按照____________的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生________和________机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。
3．人民代表大会制度是我国的________政治制度。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，不是基本政治制度。
二、确保国家权力协调高效运行的民主集中制
1．实行____________，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。
2．从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由____________产生，对人民负责，受人民监督。
3．从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会不只是立法机关，还是________________。
4．从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
我国的国家机构坚持民主集中制原则，西方资本主义国家机构坚持三权分立制。
三、民主与集中的统一
1．人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的________________。
2．坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系：民主是集中的______________，集中是民主得以实现的________________。
3．坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。只讲集中，不讲民主，是____________的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致__________________________。
4．坚持民主集中制，必须正确行使________、履行__________。
民主与集中是辩证统一关系，不是完全对立的。
要点整合
1．人民代表大会制度是我国的根本政治制度(重点)
(1)含义：在我国一切权力属于人民，广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力，这就是人民代表大会制度。
(2)原因：人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度；它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。因此，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
温馨提示
不能认为“权力机关”与“其他国家机关”地位平等。
在我国“权力机关”处于最高地位，“其他国家机关”即“一府两院”由人民代表大会产生，并接受其监督，对其负责。
2．人民代表大会制度下如何坚持民主集中制(重点)
人民代表大会制度实行民主集中制，能够造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所的一种民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
(1)坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。一方面，民主是集中的前提和基础，另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。
(2)坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。
(3)坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。
温馨提示
不能认为民主与集中在根本上是对立的。
在我国政治生活中实行民主集中制，民主与集中是辩证统一的。一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。如果只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；如果只讲民主，不讲集中，就会导致极端民主化和无政府主义。
拓展延伸
1．我国中央国家机关的相互关系
(1)我国中央国家机关之间的相互关系，根本不同于西方国家的三权分立。全国人大是统一行使国家权力的机关，国家权力是统一的，人民的意志和利益是一切国家机关活动的中心。
①从法律上看，我国宪法规定，全国人大是最高国家权力机关，这表明全国人民代表大会及其常务委员会掌握国家的根本政治权力，在整个国家机关的纵向体系中，它处于最高级。在中央一级国家机关中，它处于核心地位，其他国家机关处于被领导地位。
②从组织上看，全国人大是其他国家机关产生的基础，其他国家机关都是由全国人大及其常委会选举产生。全国人大是其他中央国家机关权力的直接源泉，其他国家机关只是根据它的意志和制定的法律，进行具体行政管理或执法活动。
③从工作上看，中央国家机关向全国人大及其常委会负责。每年定期向全国人大汇报工作，并经常就某方面、某部门的工作向人大常委会报告或有专门委员会汇报。
④从行为上看，全国人大及其常委会对其他机关的行为实施全面监督。这种监督包括法律法规的执行情况，决议、决定的执行情况，领导人是否恪尽职守，是否有违法、滥用职权和失职行为等。
(2)我国中央国家机关的相互关系是分工负责，相互配合的，国家机关按职权范围行使职责，不能逾越权限，否则就是越权或滥用权力。
2．“民主与集中”和“民主与专政”的关系
(1)“集中”与“专政”都是在坚持民主制度时必须同时实行的制度，都能保证人民民主的实现，二者与民主都是辩证统一的关系，但必须将二者区分开来。
(2)“集中”适用的对象是人民内部，它是在民主基础上集中统治阶级内部民意的体现；而“专政”的运用对象则是被统治阶级，是为了保证人民的民主而对敌对阶级实行的暴力统治。
(3)“集中”要求人民的自觉行动，要求提高执行的主动性；而“专政”则要依靠暴力，执行时具有强制性。
3．正确理解人民代表大会制度方面的几个问题
(1)一定要注意区分“人民代表大会制度”与“人民代表大会”。前者是一种制度，是我国的根本政治制度，是我国的政体；后者是我国人民行使国家权力的机关。
(2)一定要注意区分“权力机关”与“其他国家机关”。前者指人民代表大会；后者则包括行政机关、检察机关、审判机关。
(3)区分“人民代表大会制度”与“人民民主专政”。前者是指我国的政体；后者是指我国的国体。应学会用“国体和政体的关系”的知识说明二者的关系。
(4)明确“我国各级人民代表大会代表的产生办法”的不同。我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生，但有的是“直接选举产生”，有的是“间接选举产生”。
(5)全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督，其他国家机关都不能超越它。
①“最高权力机关”与“权力机关”：前者在我国指全国人民代表大会，后者则是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
②“权力机关”和“立法机关”的区别：“权力机关”和“立法机关”不能等同，我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。
误区一　在我国，人民是国家的主人，直接行使国家权力
提示　(1)从国体看：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民，人民享有管理国家和社会事务的权利。
(2)从政体看：我国实行人民代表大会制度，人民行使国家权力的方式不是直接的，而是间接的，即通过选举人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。因此，人大代表才是国家权力的直接行使者。
误区二　人大代表作为国家权力的直接行使者，是我国的特殊公民
提示　(1)在我国，人大代表作为国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的权利和义务，以保障他们完成行使国家权力的使命。
(2)我国公民在法律面前一律平等，即司法平等和守法平等，任何人没有超越宪法和法律的特权。因而笼统地说“人大代表是特殊公民”是不科学的。
误区三　国家主席是一个具体的人
提示　把国家主席理解为个人，把国家主席行使职权的行为理解为个人行为，都是一种误解。
(1)从表面上看，国家主席只是个人，但事实上它是一个国家机构，是我国最高国家权力机关的重要组成部分，是国家对内对外的最高代表。
(2)在我国，国家主席并不单独决定国家重大事务，而是根据全国人民代表大会及其常委会的决定行使国家元首的职权。
(3)国家主席不参与国家的行政性工作，对全国人民代表大会不负行政责任，全国人民代表大会的最高执行机关是国务院。
误区四　人大代表和人民代表是一回事
提示　人大代表的全称是人民代表大会代表，人大代表是一个特定的概念，是对我国权力机关组成人员的特定称谓；而人民代表则是一个很宽泛的概念，凡能代表一方人民群众的，都可以称为“人民代表”。人大代表一定是人民代表，而人民代表并不一定是人大代表，所以不能把人大代表简单称为人民代表。
1．《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》总则中明确规定，各级人大常委会依据宪法和有关法律行使监督职权；对本级政府、法院和检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。从中我们可以看出，人大与政府、法院、检察院的关系是(　　)
①既监督又支持的关系　②权力相互制衡的关系
③监督与被监督的关系　④领导与被领导的关系
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
点拨　本题要求回答我国人大与政府、法院、检察院的关系，考查对我国国家机构的认识。人民代表大会统一行使国家权力，对本级政府、法院和检察院依法进行监督，这与西方相互分权制衡的三权分立制度是不同的。因此，②错误，①③正确。我国国家机关在政治上接受中国共产党的领导，在业务上接受上级部门的领导，④的说法是不正确的。
题源　人民代表大会在我国政权体系中居于最高地位，我国的其他国家机关都是在人民代表大会的基础上建立起来的，并受其监督，对其负责，定期汇报工作。
2．材料一　第十一届全国人民代表大会代表共2
987人。这2
987名代表来自各个民族、各条战线，既有德高望重、经验丰富的老代表，也有朝气蓬勃、初露头角的年轻人。
材料二　近年来的全国人大会议期间，代表提出的议案不断增多，质量不断提高，涉及的都是关系国计民生的重大问题和群众普遍关心的问题。这些议案分别交由有关国家机关负责处理。
材料三　每年的全国人大会议都要审议国务院的政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告以及其他报告和议案。
(1)材料一、二、三分别说明了什么政治现象？
(2)根据材料一、二、三，谈谈你对人民代表大会和我国人民代表大会制度的认识。
点拨　本题以与全国人大相关的三则材料为背景，综合考查人大、人大代表、人民代表大会制度的关系及全国人大的职权、地位等问题。第(1)问的解答关键是全面阅读材料，并提取有效信息，运用相关知识解答；第(2)问可以从人民代表大会的概念内容，以及人民代表大会制度的地位、表现等角度解答。
题源　(1)人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表来自人民；人大代表代表人民的意志和利益行使提案权，代表素质不断提高；全国人大是我国最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，其他国家机关对它负责，受它监督。
(2)第一，人民代表大会是人民行使国家权力的机关。我国的一切权力属于人民，人大代表是国家权力的直接行使者。全国人民代表大会是最高国家权力机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。第二，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。以人民代表大会为基础的人民代表大会制度作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种制度，它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。它组织和活动的最重要特点就是实行民主集中制。它表现在：在人民代表大会和人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；在人民代表大会与其他国家机关的关系上，只有人民代表大会才是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
3．2011年3月，十一届全国人大四次会议在北京召开。大会听取、审议并通过了《政府工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》和《十二五规划纲要》等。
(1)上述材料说明我国的权力运行遵循什么原则？
(2)这一原则在我国权力运行中是如何体现出来的？
点拨　第(1)问考查对我国的权力运行原则的认识和对基础知识的识记能力。第(2)问主要考查学生分析问题和概括问题的能力。主要从人民代表大会和人民的关系以及中央和地方的关系等角度组织答案，在审题时要注意筛选材料中的有效信息。
题源　(1)民主集中制原则。
(2)①从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。②从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，一方面，其他国家机关由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。③从中央和地方的关系看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。
基础达标
知识点一　体现人民当家作主的根本政治制度
1．2011年6月30日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议在北京人民大会堂闭幕。会议经过表决，通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》；决定免去刘学文的最高人民法院立案一庭庭长职务，任命姜启波为最高人民法院立案一庭庭长。这表明全国人民代表大会常务委员会(　　)
A．具有立法权和任免权
B．实行民主集中制
C．仅是国家的立法机关
D．是我国的国家行政机关
2．在全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使。全国人大与全国人大常委会的关系是(　　)
①共同组成最高国家权力机关　②全国人大常委会是全国人大的常设机构　③两者共同组成我国国家权力机关体系
④两者共同行使国家立法权
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
3．政体是国家政权的组织形式，下列有关我国政体的说法正确的是(　　)
①我国的政体是人民代表大会制度　②我国的政体是人民代表大会　③人民代表大会制度是与我国人民民主专政相适应的政权组织形式　④人民代表大会制度是社会主义民主共和制的一种具体形式
A．①②③
B．②③
C．③④
D．①③④
4．人民代表大会制度是我国的根本政治制度表明(　　)
①中华人民共和国的一切权力属于人民　②我国是人民民主专政的社会主义国家　③人民代表大会是我国的政权组织形式　④人民代表是最高国家权力机关的组成人员
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
知识点二　确保国家权力协调高效运行的民主集中制
5．我国中央和地方各级国家机构高效协调运转，其职权的划分是按照(　　)
A．层级隶属关系
B．民主集中制原则
C．分工与合作相结合的原则
D．权力分立和制衡原则
邓小平说过：“民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最合理、最便利的制度，不能丢。”据此回答6～7题。
6．下列对于民主集中制说法正确的是(　　)
①民主集中制是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点　②民主集中制是在民主指导下的集中和集中基础上的民主　③坚持民主集中制必须正确认识民主与集中的辩证关系　④民主集中制为每个公民参与政治生活提供了便利的合理的方式
A．①②③④
B．①②④
C．②③④
D．①③④
7．针对某乡党委副书记、乡长张某滥用法律，纵容乡治安巡逻队殴打村民的情况，该乡人民代表大会依法罢免了张某的乡长职务。这表明(　　)
①政府机关及其工作人员必须坚持依法行政　②人民代表大会制度充分保障人民当家作主　③实行民主集中制是人民代表大会制度组织和活动的最重要特点　④乡党委和乡政府都必须自觉接受乡人大的领导和监督
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
8．下面漫画反映的错误倾向是(　　)
这边声音独大
A．极端民主化
B．无政府主义
C．个人主义
D．官僚主义
9．下列选项不能体现国家机构实行民主集中制原则的是(　　)
A．中国共产党就“十二五”规划建议征求各民主党派意见
B．航空航天工程的议案是由全国人民代表大会表决通过的
C．我国各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责、受人民监督
D．其他国家机关都由权力机关产生，对权力机关负责并受其监督
知识点三　民主与集中的统一
10．下列对坚持民主集中制的认识，正确的有(　　)
①只要充分发扬民主，就能体现人民当家作主的地位　②必须以集中为主，只有这样才能保证国家权力的统一　③要做到个人服从组织，地方服从中央　④作为公民必须正确行使公民权利、履行公民义务
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
11．官僚主义和无政府主义的共同错误是(　　)
A．强调民主高于集中，把民主凌驾于集中之上
B．只讲民主，不讲集中，导致社会秩序混乱
C．把民主和集中对立起来，割裂二者的辩证统一关系
D．不能维护中央的权威
12．“集中就意味着否定民主”这一说法(　　)
A．割裂了民主与集中的辩证统一关系
B．看到了民主与集中的对立
C．否定了民主是集中的基础
D．认识到了民主和集中是不可分割的
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
综合提升
13．阅读漫画，回答下列问题：
“民主法治”是构建社会主义和谐社会的基本要求之一，但漫画中的“土皇帝”的行为却与此要求完全相悖。
(1)漫画讽刺了什么现象？“土皇帝”的行为有什么危害？
(2)民主与集中的关系是什么？
14．人民网进行的网络问卷调查表明，90%的网民关注两会，2011年3月4日，十一届全国人大四次会议发言人李肇星的答记者问引起了网友的热议。在回答有关人大代表职权的提问时，李肇星认为，各级人大代表是有职有权的，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力，人大代表职权的行使都按照法律的规定和程序进行。人大是通过会议集体讨论来决定问题的，代表个人不直接处理问题，包括处理具体事项和具体案件。
运用国家和国际组织常识知识，说明发言人的上述回答体现人民代表大会制度的组织和活动原则是什么？该原则如何确保国家权力协调高效运行？
答案
情景设疑
(1)实行民主集中制，是我国人民代表大会制度区别于资本主义国家政治体制的鲜明特点。
(2)从人民代表大会和人民的关系来看，民主集中制表现在：各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。各级人大代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表。溆浦县一选区选民罢免米晓东的人大代表资格体现了人民是国家的主人，人民有权依法罢免自己选举的人大代表，是我国实行民主集中制的具体体现。
知识清单
一、1.全国人民代表大会　地方各级人民代表大会
2．直接　间接　国家权力机关　民主集中制　行政　司法
3．根本
二、1.民主集中制
2．民主选举
3．国家权力机关
三、1.合理的方式
2．前提和基础　必要条件和保障
3．官僚主义　极端民主化和无政府主义
4．公民权利　公民义务
巩固提升
1．A　[本题通过全国人大常委会的决定，考查全国人民代表大会常务委员会的地位与职能。材料表现了它具有立法权和任免权，故选A项。]
2．D　[本题考查全国人大与全国人大常委会的关系。全国人大常委会是全国人大的常设机构，两者都有立法权，故选D。我国的最高权力机关是全国人民代表大会，而不是全国人大常委会，故①错误；我国国家权力机关体系由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组成，故③错误。]
3．D　[我国的政体是人民代表大会制度，它是社会主义民主共和制的一种具体形式，是由我国人民民主专政的国体所决定的，①③④正确。②把人民代表大会制度与人民代表大会混为一谈，是错误的，故选D。]
4．A　[我国的政权组织形式是人民代表大会制度，故③错误；全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，故④错误。选A项。]
5．B　[本题考查我国中央和地方各级国家机构职权的划分原则，我国实行民主集中制，以充分发挥中央和地方的优势，故选B项。]
6．D　[民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主，所以②是错误的。民主集中制是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点，是人民当家作主的最高形式，为每个公民参与政治生活提供了便利的合理的方式，我们要正确理解民主与集中的辩证统一关系，故选D项。]
7．A　[根据基础知识，分析材料可知，①②③是正确的。④错误，中国共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心，故人大应在党的领导下，而不是党在人大的领导下，故选A。]
8．D　[本漫画体现的是在听证会过程中搞一言堂，民主成了形式和摆设，其犯了官僚主义错误，没有真正的体现民主集中制，故选D项。]
9．A　[民主集中制体现在三个方面，即国家权力机关和其他国家机关的关系上、人民与人民代表大会的关系上、中央和地方的关系上。]
10．C　[该题考查如何坚持民主集中制。要坚持民主和集中的统一，就要正确认识民主和集中的辩证关系，克服错误倾向，正确行使公民的权利和义务。该题中①②片面强调民主或集中，割裂了二者的关系，因而是错误的。]
11．C　[官僚主义是只讲集中，不讲民主；无政府主义是只讲民主，不讲集中。二者共同错误是不能正确处理二者的关系，故选C项。]
12．A　[该题的说法没有正确认识民主和集中的关系。民主是集中的前提和基础，集中是民主的必要条件和保障。不能只要民主不要集中或只要集中不要民主。]
13．(1)漫画讽刺了社会生活中只讲集中，不讲民主的官僚主义错误倾向。官僚主义会给社会主义民主建设带来严重危害，它压制民主，妨碍公民行使民主权利，影响社会主义和谐社会的建设进程。
(2)民主与集中是辩证统一的。一方面，民主是集中的前提和基础。只有尊重人民的民主权利，充分发扬民主，才能实现正确的集中；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标。
解析　本题考查学生的读图能力，解答时应准确把握漫画的寓意，然后与基本理论相结合，全面解答。漫画中的“土皇帝”是一个典型的官僚主义者，他的行为反映了我国社会生活中的民主仍然薄弱，它要求人们必须正确认识和处理民主与集中的关系。
14．(1)发言人的上述回答体现人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。
(2)各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力；其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督，依照法定分工依法行使各自的职权；在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
解析　本题主要考查民主集中制的有关知识。首先，明确我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制；然后，通过结合材料，阐述民主集中制的体现，说明民主集中制确保国家权力协调高效运行。
教材题解
1．从全国人民代表大会行使职权的内容来看，你认为人民代表大会制度同资本主义国家的政体有何根本区别？
提示　国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度与资本主义政体的根本区别。用图表表示如下：
人民代表大会制度
资本主义国家政体
根本区别
一切权力属于人民，人民当家作主，其本质是人民民主专政
资产阶级及其代理人执掌国家政权，本质是资产阶级专政
2.(1)辨析上述说法，并说明理由。
提示　观点一对人民代表大会制度的界定是不全面的。根据我国宪法的规定，人民代表大会制度的内容主要包括以下几个层次：一是人民代表大会和人民的关系；二是人民代表大会和政府、法院、检察院的关系；三是中央和地方的关系。由此可见，人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，是指我们国家整个政权组织体系，不仅包括人民代表大会自身的组织和职权，还包括在此基础上建立起来的政权组织的一系列制度。因此，观点一的外延过于狭窄，观点二是正确的。
(2)人民代表大会与人民代表大会制度是一回事吗？为什么？
提示　人民代表大会是国家权力机关，而人民代表大会制度是国家的根本政治制度，二者不是一回事。
3．(1)以上材料涉及哪些国家机关？相关国家权力是如何行使的？
提示　涉及全国人民代表大会、国家主席、国务院、最高人民法院、最高人民检察院。
由全国人民代表大会统一行使国家权力。最高人民法院、最高人民检察院、国务院和国家主席在全国人民代表大会的统一领导下，分别行使审判权、检察权、行政权和国家元首的颁布法律权。
(2)人大在国家机构中处于什么地位？
提示　人大在我国国家机构体系中处于核心地位。
4．(1)解析我国国家机构的组成和国家机关之间的相互关系，说明国家权力的运行是如何体现民主集中制原则的。
提示　从横向看，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。从纵向看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性，这些都体现了民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，体现了民主集中制原则。
(2)在你看来，这种权力运行的方式，同“三权分立”有何区别？你能用实例加以印证吗？
提示　我国权力的运行方式是实行民主集中制，国家权力集中统一于国家权力机关，其他国家机关在国家权力机关的统一领导下，各自在自己的职权范围内自主行使职权。而三权分立是国家立法、行政、司法三种权力相互分立并相互制衡。(实例略)
5．对照漫画，结合生活中的事例，说说你是怎样看待民主与集中的关系的。
提示　事例略。民主与集中的关系是辩证统一的。民主是集中的前提和基础。集中是民主得以实现的必要条件和保障。只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。
6．你能否通过对民主与专政、民主与专制、民主与集中的关系的分析，批驳西方敌对势力诋毁我国社会主义政治制度的谬论？
提示　(1)民主与专政是辩证统一的。民主是专政的基础，专政是民主的保障，世界上不存在超阶级的民主，统治阶级的民主必然意味着对被统治阶级的专政。
(2)民主与专制是一对根本对立的概念，在专制体制下，即使统治阶级内部也无民主可言。
(3)民主与集中的关系也是辩证统一的。民主是集中的前提和基础。集中是民主得以实现的必要条件和保障。只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。
(4)任何一个国家都不存在绝对民主，认为我国的民主集中制是“专制”，就抹杀了“专制”与“专政”的区别、“民主”与“集中”的关系，这是十分错误的。

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