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第4课时　坚持和完善人民代表大会制度
学案
2011年3月5日，十一届全国人大四次会议在北京召开。大会审议通过了国务院政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。
在十一届全国人大四次会议召开期间，《人民日报》、新华网连续发表社论《人民的选择、历史的必然》，论述坚持和完善人民代表大会制度，引起国内外强烈反响。
思考　请结合所学知识分析，应如何坚持和完善人民代表大会制度？
一、坚持和改善党对国家事务的领导
1．共产党执政，就是________、支持、________人民当家作主，维护和实现______________的根本利益。
2．党的领导主要是________、________和________领导。
3．坚持和改善党对国家事务领导的意义
(1)有利于把党的________与人民的________统一起来。
(2)有利于把党的________和决策的贯彻执行统一起来。
(3)有利于国家政权机关及其领导人员把对________负责与对________负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。
党的领导方式是政治领导、思想领导和组织领导；党的执政方式是科学执政、民主执政和依法执政，二者不能等同。
二、坚定不移地实施依法治国的基本方略
1．依法治国的含义
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照________和________规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的____________、____________。
2．依法治国与人民代表大会制度
(1)坚持和完善人民代表大会制度，就要坚定不移地实施____________的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。
(2)依法治国既从制度上、法律上保证________________，又从制度上、法律上保证党的____________。
3．依法治国的要求
(1)必须树立________和________的权威。
(2)国家机关及其工作人员必须________行使权力。
①立法机关要严格按照____________制定法律。②行政机关要严格____________。③司法机关要____________，确保司法公正、监督有力。
坚持依法治国与坚持党的领导是统一的。
三、加强人大的自身建设
1．加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的____________和____________，不断促进人大及其常委会工作的__________、__________、__________。
2．不断完善各级人大及其常委会的__________和__________。
3．把坚持____________、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。
要点整合
1．坚持和完善人民代表大会制度，必须坚定不移地实施依法治国方略(重点)
(1)坚定不移实施依法治国方略的原因。
①是坚持和完善人民代表大会制度的需要，既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。
②依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是构建社会主义和谐社会的需要。
(2)坚定不移实施依法治国方略的要求。
要求在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威。
①立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。
②行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行。
③司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
温馨提示
不能认为依法治国是对党领导的一种约束。
依法治国与党的领导是相统一的。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我国的法律是党领导人民制定的，体现了党的领导、人民民主、严格依法办事的统一，更好地保证了党对国家的领导。同时，党必须在宪法和法律的范围内活动。
2．科学执政、民主执政、依法执政
(1)中国共产党的执政方式有科学执政、民主执政、依法执政，其中依法执政是基本方式。
(2)科学执政、民主执政、依法执政，明确而具体地回答了我们党“怎样执政、靠什么执政”这个重大而又十分现实的问题。这三者是有机统一、相辅相成的，科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本方式和途径。要做到科学执政，必须充分发扬民主、广泛听取意见，进行民主协商和民主讨论。实现民主执政，必须以科学的思想、方法和制度为前提。科学执政、民主执政要靠依法执政为保证，并使科学执政、民主执政制度化和规范化。三者的关系如下图所示：
3．依法执政与依法行政
(1)依法执政是对中国共产党而言的。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。依法执政是中国共产党执政的基本方式，依法执政就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。依法执政有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
(2)依法行政是对政府而言的。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
政府依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。依法行政的具体要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
温馨提示
不能认为中国共产党执政，就是要坚持党对国家的直接领导。
共产党执政要坚持科学执政、民主执政、依法执政，党的领导主要是政治、思想和组织领导。党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的先锋作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。党的主张只有经过人民代表大会才能上升为国家意志，因此党对国家事务的领导不是直接的。
拓展延伸
1．中国共产党的阶级基础与人民民主专政的阶级基础不同
(1)中国共产党是工人阶级的政党。它由工人阶级的先进分子组成。中国工人阶级是中国最进步的阶级，因而成为中国革命的领导力量和社会主义国家的领导阶级。工人阶级是我国先进生产力的代表者，是现代化建设和进行改革开放的基本力量，依然是中国共产党最深厚、最可靠的阶级基础。
(2)我国的人民民主专政，是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的国家政权。工人阶级的领导是我国国家性质的首要标志，工人阶级是我国的领导阶级，是社会主义建设的主力军。农民阶级是工人阶级的天然同盟军，是建设社会主义的基本力量。在政治上，工农联盟是我国人民民主专政的阶级基础。
2．正确把握几个关系
(1)依法治国与党的领导的关系：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，我国的法律是党领导人民制定的，体现了党的领导、人民民主、严格依法办事的统一，更好地保证了党对国家的领导，同时，党必须在宪法和法律的范围内活动。
(2)依法治国与社会主义民主的关系：社会主义民主是社会主义法制的前提和基础；社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。依法治国从根本上保证了广大人民群众的各项民主权利。
(3)依法治国与社会稳定的关系：它是维护社会稳定、保持国家长治久安的重要保证。
(4)依法治国与发展社会主义市场经济的关系：它是发展社会主义市场经济的客观要求，市场经济是法制经济，它的发展客观上要求用法律来引导、规范、制约、保障，只有依法治国才能使社会主义市场经济健康有序地进行。
3．人民民主专政、人民代表大会制度与中国共产党的领导的关系
(1)人民民主专政是我国的国体，它是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的，在人民内部实行民主、对敌人实行专政的国家政权。而工人阶级对国家政权的领导是通过其先锋队——中国共产党的领导来实现的。
(2)人民代表大会制度是我国的政体，在我国，国家的一切权力属于人民。中国共产党集中人民的意志，形成路线、方针和政策，然后通过人民代表大会使之上升为国家意志，从而实现对国家的领导。人民代表大会必须坚持党的领导，中国共产党必须在全国人民代表大会制定的宪法和法律范围内活动。
(3)坚持人民民主专政、人民代表大会制度和中国共产党的领导，都是建设有中国特色社会主义的基本要求。坚持党的领导，是巩固、发展和完善人民民主专政、人民代表大会制度的根本保证。
4．正确理解依法治国体现了党的领导、人民民主和严格依法办事的统一
(1)依法治国是在党的领导下进行的，法律就是党的意志通过法定程序上升为国家意志的，服从法律、依法办事就是服从、坚持党的领导。这体现了党对国家的领导。
(2)人民是国家的主人，法律归根到底是人民意志的集中体现，同时依法治国的根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
(3)法律是国家意志的体现，具有强制性，一切党政机关和公民都必须在宪法、法律的范围内活动。党的领导也纳入了法制轨道，体现了严格依法办事。
5．如何加强人大建设
加强人大自身建设，应从以下两个方面入手：第一，组织制度和运行机制：要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。这是各级人大及其常委会能否依法履行好职责的前提和基础。第二，贯彻民主集中制原则。民主集中制原则是人民代表大会制度的基本组织活动原则，人大要发挥好其应有的作用，必须完善其议事程序和工作制度，将民主集中制原则贯穿到每项具体的工作与决策之中。
具体来说，表现在以下四个方面：第一，加强和改进立法工作，提高立法质量，这是人大作为国家权力机关应当承担的责任。第二，加强与改进人民代表大会监督工作。人大监督是最高形式的监督，有利于各国家机关顺利开展工作。第三，进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用。第四，进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度等方面。制度的完善将使人大的各项工作纳入法制化轨道，符合依法治国的要求。
1．中国共产党对国家实行“政治、思想、组织”三个方面的领导，从根本上讲是为了(　　)
A．保证自己的执政地位
B．保证我国的国家性质不被改变
C．领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益
D．坚持和完善人民代表大会制度
点拨　此题考查中国共产党的宗旨，即全心全意为人民服务，应选择C项。
题源　中国共产党执政的实质是领导、支持、保证人民当家作主，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。
2．中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。在把发展作为党执政兴国第一要务的今天，要贯彻落实这一宗旨，必须大力加强党的执政能力建设。胡锦涛总书记在中共中央政治局第32次集体学习时讲话指出：“坚持科学执政、民主执政、依法执政，是新的历史条件下加强党的执政能力和先进性教育的重要内容。”
请运用所学知识阐述对“科学执政、民主执政、依法执政”内涵的理解。
点拨　“科学执政、民主执政、依法执政”的提出，是党对自己长期执政正反两方面经验教训的科学总结，反映了党对共产党执政规律认识的深化。“三大执政方式”是紧密联系、不可分割的整体，既完整提出了党执政的目标和原则，又明确规定了党执政的方式和途径。
题源　(1)科学执政是马克思主义政党执政的前提条件。科学执政，就是坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进决策科学化、民主化，使党的方针政策更加符合客观规律。
(2)民主执政是马克思主义政党执政的本质要求。民主执政，是指坚持为人民执政、靠人民执政，发展中国特色社会主义民主政治，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，保证人民当家作主。真正把人民的根本利益作为一切工作的起点和归宿，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。
(3)依法执政是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。依法执政，就是坚持依法治国，建设社会主义法治国家，以法治理念、法治体制和法治程序保证党领导人民有效治理国家。党领导人民制定法律，并自觉地在宪法与法律的范围内活动，任何组织和个人都不允许有超越的权力。
3．2011年是我国人民代表大会制度实行57周年。实践证明，这一根本政治制度集中体现了我国民主政治的特点和优势，是我国人民实现民主权利的重要途径，是社会主义政治文明的重要制度载体。继续坚持和完善这一制度，才能使之更大程度地释放实现人民当家作主的潜力。
(1)为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
(2)如何加强人大及其常委会的自身建设？
点拨　本题以我国人民代表大会制度实行57周年为背景考查对坚持和完善人民代表大会制度原因和措施的认识。第(1)问，从必要性和重要性角度分析；第(2)问，从完善组织制度和运行机制以及各级人大及其常委会的议事程序和工作制度角度分析。
题源　(1)①人民代表大会制度，是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
②人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度，有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
③人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。
(2)①加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。
②不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
基础达标
知识点一
坚持和改善党对国家事务的领导
1．2011年3月14日，第十一届全国人大四次会议闭幕，吴邦国委员长指出，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗！材料表明(　　)
①坚持党是中国特色社会主义事业的领导核心　②坚持中国共产党一党专政　③充分发挥党组织国家经济建设的职能　④发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
A．①②
B．③④
C．①④
D．②③
2．在我国政治生活中，对社会主义现代化建设进程中的重大问题，一般由党中央提出方针、政策，国务院拟定实施方案，全国人大审议，全国政协讨论，最后全国人大作出决定。这说明(　　)
A．全国人大、国务院、全国政协接受党中央的政治领导，协调一致开展工作
B．党中央重视加强党的组织建设，不断提高党的领导水平和执政水平
C．中国共产党提出的方针、政策是通过国务院、全国人大、全国政协变成国家意志的
D．中国共产党执掌国家政权，全国人大、国务院、全国政协是行使国家职能的机关
3．2011年7月1日，胡锦涛总书记在建党90周年讲话中指出，社会主义现代化建设取得的巨大成就关键在于党的领导。这是因为(　　)
①中国共产党是中国工人阶级先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队　②中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心　③中国共产党是“十二五”规划的制定者和执行者　④中国共产党的执政能力关系着“十二五”规划的顺利实现
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
4．坚持和完善人民代表大会制度必须坚持党的领导，党对人大的领导(　　)
①主要是政治、思想和组织领导　②党和人大共同担负社会主义事业领导核心的重任　③党和人大共同行使国家权力
④就是要支持人民代表大会依法履行自己的职能
A．①②
B．①③
C．①④
D．①③④
5．党的领导主要是政治、思想和组织领导。下列属于“组织领导”的是(　　)
①制定大政方针　②提出立法建议　③推荐重要干部　④进行思想宣传　⑤充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用
A．①②⑤
B．②④
C．③⑤
D．①④
知识点二　坚定不移地实施依法治国的基本方略
6.
右侧漫画告诉我们加强立法工作，坚持依法治国的重要意义在于(　　)
A．保证国家各项工作有序、高效的运行
B．在法律上保证党的执政地位
C．有利于构建社会主义和谐社会
D．实现社会主义民主的法律化
7．我国实施依法治国和以德治国的共同目的是(　　)
A．崇尚法的权威
B．建设社会主义政治文明
C．将以德治国纳入法制轨道
D．实现和保障人民当家作主
8．依法治国，首先必须依照宪法治国，严格依照宪法规定办事。这是因为(　　)
①依法治国的根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利　②宪法是国家的根本大法　③宪法是各国家机关开展活动的唯一依据　④一切法律、法规、规章都不得同宪法相抵触
A．①②
B．②④
C．②③
D．①③
9．胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，坚持依法治国，就是要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。实施依法治国要求我们(　　)
①全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系　②推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威　③做好普法工作　④坚持司法机关与人民代表大会相互监督、相互制约
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
知识点三　加强人大的自身建设
10．“当人大代表，就是要把群众的事儿记心上，为群众说话，帮他们解难，如果做不到这一点，那还要我们人大代表干什么？”代表们围绕人民群众关心的难点、热点问题，有计划、有目标地开展视察、调查、检查等活动，出租车上、田间地头、市民餐桌旁……都是他们调查的地方，他们把群众的事真正记在心上。这体现了(　　)
A．人民代表大会制度实行民主集中制
B．人大代表同人民群众保持密切联系
C．人大代表行使宪法所赋予的权力
D．人民代表大会的权力来自于人民
11．2011年3月5日，第十一届全国人大四次会议在京召开。全国人大秘书处方案组收到代表的提案数量创历史之最。这些提案不但议题广泛，而且形式规范。这表明(　　)
①人大代表的履职意识不断加强　②人大代表是国家权力的间接行使者　③人大代表是国家权力的直接行使者　④人大代表的法定权力在不断扩大
A．①②
B．①③
C．③④
D．②④
12．漫画《喧宾夺主》告诉我们要(　　)
①进一步加强人大自身建设，使人大能够全面担负起宪法规定的各项职能　②坚持依法治国，加大对行政执法的监督力度，维护社会稳定　③进一步加强党对国家事务的政治领导　④人大要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①③④
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
综合提升
13．胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，政治体制改革涉及方方面面，牵一发而动全身，所以既要有开拓的勇气，也要有稳妥的态度。因此，政治体制改革必须从实际出发，与我国生产关系和生产力发展相适应，与经济体制改革相适应，与我国历史条件、经济发展水平、文化教育水平相适应，有秩序、有步骤地展开。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，改革开放以来，随着我国经济社会的发展不断深入而积极稳妥地推进，使我国社会主义民主政治展现出旺盛的生命力。
从国家制度的角度分析如何确保我国的民主生命之树常青。
14．材料一　2011年7月6日，求是理论网载文指出，党的政治领导就是党对国家的政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。政治领导的核心是路线、方针、政策的领导。党通过使党的主张经过法定程序上升为国家意志，通过党组织的活动和党员的先锋模范作用带动广大人民群众作为主要方式，实行对国家事务的领导。
材料二　近年来，在上海市委领导下，上海市人大常委会积极发挥人大职能作用，积极行使立法、监督等法律赋予地方人大的职权，制定和修改了一系列地方性法规并监督其有效实施，为上海各项事业稳定健康发展保驾护航。
材料三　当前官员问责制有序推进，但对官员问责的界定不够明确、问责监督不到位，这直接导致了问责工作推进难、问责工作操作难和问责工作监督难“三大难题”。这些问题存在的根本原因是问责制度上的不健全，问责的法律体系亟待完善。
(1)结合材料一，分析加强党对国家事务领导的重大意义。
(2)结合材料二、三，请你谈谈如何进一步坚持和完善人民代表大会制度？
答案
情景设疑
(1)坚持和完善人民代表大会制度必须：始终坚持党的领导，坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程；不断加强人大的自身建设，认真落实宪法规定的人民代表大会及其常委会的各项职权，充分发挥人民代表大会的作用。
(2)总之，坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。
知识清单
一、1.领导　保证　最广大人民
2．政治　思想　组织
3．(1)主张　意志　(2)决策　(3)党　人民
二、1.宪法　法律　制度化　法律化
2．(1)依法治国　(2)人民当家作主　执政地位
3．(1)宪法　法律　(2)依法　①法律程序　②依法行政　③严格执法
三、1.组织制度　运行机制　制度化　法制化　规范化
2．议事程序　工作制度
3．党的领导
巩固提升
1．C　[坚持中国共产党的领导，不是坚持一党专政，而是坚持共产党领导的多党合作制度，故②说法错误；中国共产党不是国家机关，因此不能履行国家职能，所以③错误。故选①④。]
2．A　[材料信息显示，党对国家事务实施政治领导，把党的方针政策，通过人民代表大会制度，上升为国家意志。B没有体现党与人大的关系，与题意不符；C错误，党的政策通过人大变成国家意志，国务院是行政机关，不是国家权力机关，政协是政治协商组织，只参政议政；D错误，政协不具备国家职能。故选A。]
3．B　[“关键在于党的领导”这是由党的性质、地位决定的。党进行政治领导，不具体执行，故③错误，应排除，故选B项。]
4．C　[党对人大主要是政治、思想和组织领导，支持人大工作。①④正确，②③表述错误。]
5．C　[①②属于党的政治领导，④属于党的思想领导，均不选。]
6．C　[坚持依法治国，是构建社会主义和谐社会的需要。漫画中体现了人民代表大会通过完善立法维护人民群众的利益和社会的稳定，实现社会的和谐发展，故选C项。A、B、D三项与题意无关。]
7．D　[本题考查的是基础知识，A是依法治国的本质，而非目的；法治属于政治文明，德治属于精神文明，B不符合题目意思；德治和法治是新时期我国人民治理国家的两大基本方略，二者功能各异，在治理国家过程中二者缺一不可，不是把德治纳入法制轨道的问题，故C错误。因此，本题选D。]
8．B　[①说法正确，但不符合题意；③说法错误。②④是题干强调的原因。]
9．A　[本题考查依法治国的要求，题中④的说法是错误的，人民代表大会是国家权力机关，司法机关由其产生，对其负责，受其监督。]
10．B　[材料中主要体现的是人大代表积极征求人民的意见，围绕人民群众关心的问题开展活动，真正做到把群众的事儿记心上，为群众说话，帮他们解难，说明人大代表应同人民群众保持密切联系，进一步完善自己的工作。故选B项。]
11．B　[题干材料显示，人大代表作为国家权力的直接行使者，履职意识和能力在不断提升，故选B。④错误，人大代表的法定权力并没有变化，只是其行使代表权力更加充分了。]
12．B　[本题综合考查人大自身建设和依法治国的有关内容。漫画中媒体成了现代社会的执法先锋，而国家的“法治”却显得软弱无力。这告诉我们当前国家在法治建设方面存在问题，其主要涉及国家的立法、执法、司法体系的有关内容。要进一步建设和完善我们的法制体系，①②④符合题意。③与漫画主题无直接联系，应排除。故选B。]
13．(1)我国的国家制度包括国体和政体。国体和政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体。政体具有一定的相对独立性。
(2)要坚持人民民主专政的社会主义国家的国体，保证人民当家作主，以确保我国的民主生命之树常青。
(3)适当的、健全的政体有利于维护和巩固统治阶级的统治地位，要坚持人民代表大会制度的政体，确保国家权力掌握在人民手中，以实现人民民主专政的历史任务。
解析　本题考查我国国家制度的作用。首先明确国家制度的构成，即国体和政体；其次分别从国体和政体角度阐述，怎样促进社会主义民主的发展，保证人民当家作主。
14．(1)加强党对国家事务的领导，有利于把党的主张和人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。通过党的政治领导更能巩固党的执政地位。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持和完善党对国家事务的领导；必须坚定不移地实施依法治国的基本方略；必须加强人大自身建设；必须坚持从中国国情出发，反对照搬西方的议会制和“三权分立制”。总之坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践之中。
解析　本题考查学生对党和人民代表大会的关系，以及如何坚持和完善人民代表大会制度的理解和运用。第(1)问应从坚持党对国家事务领导的重要意义，回扣教材进行回答。第(2)问比较简单，关键是要回答全面，既要回答应该怎样做，也要回答我们要反对的有关内容。注意答案的组织要有条理。
教材题解
1．(1)请你根据上面的材料说说党的主张是通过什么途径实现的。
提示　党的主张是通过法定程序来实现的。中国共产党提出的主张，经过人民代表大会法定程序上升为国家意志，成为全体人民共同遵循的规范。
(2)你是怎样理解党的领导与人民代表大会制度的关系的？
提示　党的领导对人民代表大会制度来说，就是要支持人大依法履行国家权力机关的职能，同时，人民代表大会制度的坚持和完善离不开党的领导。党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的保障，人民代表大会制度是共产党执政和人民当家作主的根本制度的有效形式。
2．你能否根据上述观点，进一步说明坚持党的政治领导、组织领导、思想领导的意义？
提示　坚持党的政治领导，使党的意志上升为国家意志，成为全体人民共同遵守的规范，才能保证国家政权掌握在党的手里，从而保证各国家机关贯彻、落实党的路线、方针、政策。坚持党的组织领导，各级党组织的战斗堡垒作用及党的先锋模范作用发挥出来，党的路线、方针、政策的贯彻才有保证。坚持党的思想领导才能用先进思想武装人民头脑，从而增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。
3．你能否用具体的事例，说明上述要求对提高立法质量的意义？
提示　可以以《中华人民共和国食品安全法》的通过为例。
(1)以宪法为依据：宪法是国家的根本大法，只有以宪法确认的基本精神和规定的内容为依据，才能使法律法规的制定更健全、完备。
(2)以人为本：使法律更好地反映人民群众的意志，维护好他们的利益。
(3)坚持科学发展观：立法要适应我国政治、经济、社会文化的发展需要，遵循建设资源节约型、环境友好型社会的要求。
(4)立法同重大决策结合起来，才能与时俱时，促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，为构建社会主义和谐社会服务。
(5)立法工作走群众路线：依法治国的根本目的是要维护人民的根本利益，为使人民根本利益在司法实践中得到维护，在立法时就必须充分发扬民主、广泛听取意见。保证人民多渠道参与立法活动，才能使法成为人们可遵循的法，保证立法的公平性。
4．你认为，上述规定对于人大代表更好地履行宪法赋予的各项职责有什么意义？
提示　(1)人大代表有审议权和表决权，定期召开常委会议、专门委员会与法律委员会审议法律草案等有利于其作出的决定科学化，从而真正代表人民行使国家权力。
(2)审议一系列报告要求有关负责人参加会议，回答询问的有关规定，可使人大代表行使自己的质询权，并得到答复。
(3)人大代表有提案权。一个代表团或者30名以上代表联名向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，使其行使好自己的权利，完成代表使命。
5．分析以上材料，说明人大代表联系群众的意义。
提示　人大代表代表人民行使管理国家事务的权力。人大代表只有密切联系群众，才能了解人民群众的意见和要求，从而更好地代表人民，同时也只有密切联系群众，才能接受人民群众的监督，真正履行好自己的职责。
6．你能否列举近期发生的实例，印证上述结论？
提示　可以上网、看电视、读报纸等收集有关信息。

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