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专题五　日益重要的国际组织
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1.中国在联合国中的地位和作用
1.联合国宪章的宗旨与原则
1.世界贸易组织的原则、联合国宪章的原则
2.欧盟在世界多极化中的地位和作用
2.中国与欧盟的关系
2.欧盟在世界多极化中的地位和作用
3.世界贸易组织的宗旨、基本原则及作用
3.中国在联合国中的地位和作用
3.中国与欧盟的关系
4.联合国的作用
4.中国与世界贸易组织的关系
4.中国在联合国中的地位和作用
5.亚太经合组织的宗旨、作用及运作方式
5.中国在亚太经合组织中的地位和作用
5.中国与世界贸易组织的关系
第1课时　联合国：最具普遍性的国际组织
在距离2015年实现联合国千年发展目标的最后期限只有5年的2010年，联合国秘书长潘基文呼吁世界各国领导人参加9月20日到22日在纽约举行的首脑会议，以加速促进千年发展目标(截至2015年显著减少贫困、饥饿、疾病、母婴死亡及其他疾病)的实现。
思考　联合国是什么性质的国际组织？
一、联合国宪章倡导的国际关系基本原则
1．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的______________国际组织。
2．根据《联合国宪章》的规定，联合国及其会员国应遵行的原则是：
(1)各会员国________平等。
(2)各会员国必须履行宪章所规定的________。
(3)各会员国必须以________方式解决国际争端。
(4)各会员国必须避免使用________或以________相威胁，不侵害别国的________完整、________独立。
(5)各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以________。
(6)联合国不得干涉在本质上属于任何国家________的事务。
联合国宪章规定了“大国一致”原则，即安理会就非程序问题投票表决时，只要一个大国不同意，决议就不能通过。对程序性问题，常任理事国没有否决权。
二、联合国主要机构
1．联合国主要机构有________、________________、________________、________________、____________、__________。
2．大会，是联合国主要________机构，拥有广泛的职权，由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个____________。大会关于重要问题的决定，必须由____________多数通过。其他问题则以简单多数决定。
3．安全理事会，负有维护国际________与________的主要责任，由________________________五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。
4．经济及社会理事会。
5．托管理事会，是负责监督托管领土的管理机关，协助安理会或大会履行它们在国际托管制度方面的责任。
6．国际法院，是为和平解决国际事端而设立的联合国主要司法机构。
7．秘书处：联合国的行政首长是__________，由大会根据______________推荐任命，任期________，可以连任。
联合国是政府间国际组织，是为了尊重和维护会员国的国家主权，不能凌驾于主权国家之上，它的权力是会员国授予的。
三、联合国的作用
1．联合国作为集体安全机制的________，在保障全球________的国际合作中发挥着不可替代的作用。________会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特的____________。
2．联合国在经济和社会领域建立了一套庞大、复杂、较为系统的机构即联合国________系统。
3．联合国是实践____________的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护________的使者、推动________的先驱。
联合国的作用具有双重性，要坚持全面辩证的观点认识联合国的作用。
要点整合
1．联合国的主要机构(重点)
项目类别
性质
组成
表决原则
职权
联合国大会
联合国的主要审议机构
由全体会员国代表组成
重要问题的决定必须由三分之二多数通过，其他问题以简单多数决定
拥有广泛的职权
安全理事会
负有维护国际和平与安全的主要责任的机构
由中、法、俄、英、美五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成
每一理事国均有一票，实质性问题的决定坚持“大国一致”规则
是唯一有权采取军事行动的机构
经社理事会
负责联合国经济和社会事务的机构
由大会选出的54个理事国组成
简单多数方式
就有关国际经济和社会事务提出建议，协调各专门机构的活动
托管理事会
负责监督托管领土的管理机关
已完成历史使命
国际法院
联合国主要司法机构
由15名法官组成，任期九年
促进国际事端和平解决
秘书处
联合国的服务机构
由秘书长及办事人员组成
执行联合国主要机构制定的方案与政策
温馨提示
(1)安理会对于程序问题和实质性问题的决定有什么不同？
对于程序问题的决定以15个理事国中至少九个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需九票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)；这里体现的是“大国一致”规则，也就是在通过这类决定时，只要有一个常任理事国投反对票，决定即不能通过。常任理事国所拥有的这种权力，通常被称为“否决”权。
(2)联合国安理会的确在维护世界和平与安全方面作出巨大贡献，但安理会有时被大国所掌控，成为推行其世界霸权的工具。
2．正确把握联合国的作用(重点)
对联合国的作用要做具体分析：(1)联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用。第一、联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。第二、联合国在协调国际社会的经济和社会发展活动中作出了贡献。(2)当然，联合国也有失误和不足，联合国在某些方面依然无力摆脱霸权政治和强权政治，对一些大国的不正当行为依然无能为力。
温馨提示
联合国的确在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用，和平与发展成为世界主题，但国际上冲突不断，世界并不太平，南北差距日益扩大，世界发展并不平衡，不能简单地说世界和平问题、发展问题已经得到解决。
3．联合国宪章倡导的国际关系基本原则
主权国家
权利方面
各会员国主权平等
义务方面
各会员国必须履行宪章所规定的义务
解决国际争端方式
①各会员国必须以和平方式解决国际争端②各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立
主权国家与联合国的关系
①各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助②联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
误区一　联合国的地位在各主权国家之上
提示　联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，各主权国家几乎都是其会员国。各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务，联合国不得凌驾于各主权国家之上。
误区二　联合国在世界政治经济等方面作用巨大，对世界上的所有事务都有权过问
提示　联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。联合国安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特的重要作用。联合国经社系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。联合国关注与世界和平与发展相关的事务，但并不是对所有事务都要过问，属于主权国家的内政事务，联合国则不得干涉。世界上还有相当多的事务由各种专门性的国际组织进行协调和解决。
误区三　联合国安理会在决定重大问题时，五个常任理事国通过就行了
提示　联合国安理会对于程序问题的决定以15个理事国中至少九个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需九票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)；后者体现的是“大国一致”规则。从理论上讲，如果五个常任理事国都通过了，而包括五个常任理事国和十个非常任理事国在内的所有理事国的同意票少于九票，也不能通过。
误区四　联合国大会通过的决议不具有强制性，因而决议当事国可以完全不予理睬
提示　联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。联合国大会通过的决议虽然不具有强制性，但它在世界范围内会产生重大影响，如果事情本身危及世界和平与发展，而决议当事国不予理睬，必将对该国在国际上的形象以及该国与有关国家或国际组织的关系产生不利影响。
误区五　有人认为，应对21世纪的全球性挑战，必须发挥联合国的作用，而不能对它进行改革
提示　(1)联合国成立以来，在维护世界和平与安全，促进经济社会发展，实行人道主义援助等方面发挥了不可替代的作用，解决21世纪的全球性挑战应该重视发挥联合国的主导作用。
(2)联合国自身也有局限性，并面临诸多挑战，必须加以改革，以便更好地发挥作用。主张联合国应一成不变是错误的。
(3)和平与发展仍然是时代的主题，联合国仍然是当今世界最具代表性和广泛性的国际组织。极少数西方国家主张削弱联合国的权威和取代联合国的企图是危险的，其实质是霸权主义。
1．当前联合国机构改革方案引起国际社会的普遍关注，其中安理会改革成为关注焦点。安理会改革引人注目的原因是(　　)
A．安理会是联合国的最高权力机构
B．安理会表决实行“大国一致”的规则
C．安理会有权否决联合国其他机构的决议
D．安理会在国际安全事务中扮演着重要角色
点拨　A项错误，联合国大会才是联合国的最高权力机构；B项错误，安理会对于实质性问题的表决才实行“大国一致”的规则；C项错误，安理会无权否决联合国其他机构的决议；D项符合题意。
题源　联合国安理会不是联合国的最高权力机构，而是联合国主要机构。安理会的地位之所以重要，是因为它负有维护国际和平与安全的主要责任。
2.
纽约联合国总部后花园有一座雕塑，是前苏联赠送的礼品，雕塑的主体是一个工人高举锤子，锤打一把巨剑，巨剑的下半截已经锻炼成一把犁子。这一雕塑寓意联合国所行使的主要职责是(　　)
A．推动发展中国家和世界经济的发展
B．促进世界各国经济、科学、文化的交流与合作
C．维护世界和平，促进共同发展
D．协调国际间的经济和贸易关系
点拨　本题考查联合国的作用。剑代表武力，“铸剑为犁”为的是维护和平，促进经济发展，C符合题意。故选C。
题源　联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用。
3．联合国秘书长潘基文在2011年4月13日表示，自利比亚危机发生以来，目前已经有49万人逃离利比亚，平均每天有2
700人从利比亚和突尼斯及埃及的边界线逃离家园。粗略统计，利比亚国内有33万人无家可归。潘基文秘书长在“利比亚联络小组”首次会议上表示，他欢迎非盟高级别小组本周早些时候对的黎波里和班加西的访问，以及其他寻求以和平方式通过谈判解决危机的努力。他借机再次强调立即停火以及各方严格遵守安理会第1973号决议的必要性，以便为真正的接触与对话铺平道路。
(1)按照国际组织的分类标准，联合国是什么性质的国际组织？
(2)材料体现了国家和国际组织常识的什么道理？
点拨　此题考查联合国的性质和作用，简单答出即可。
题源　(1)联合国是世界性的、政府间的、一般性的国际组织。
(2)体现了联合国在维护世界和平与安全，促进经济社会发展，以及实现人道主义援助等方面发挥着积极作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
基础达标
知识点一
联合国宪章倡导的国际关系基本原则
2011年7月14日，第65届联合国大会一致通过决议，接纳南苏丹共和国为联合国第193个会员国。联合国秘书长潘基文欢迎南苏丹共和国加入联合国，并呼吁苏丹和南苏丹尽快解决边界划分、资源分配问题，彼此成为真正的合作伙伴，防止出现新的国际安全问题。据此回答1～2题。
1．下列对联合国大会认识正确的是(　　)
A．联合国凌驾于主权国家之上
B．联合国大会有权批准会员国的加入
C．联合国决议没有强制力，其作用不大
D．联合国的利益与世界各国的国家利益是完全一致的
2．上述材料体现了联合国的宗旨是(　　)
A．维护世界和平与安全，促进国际合作与发展
B．以和平方式解决国际争端
C．不得对其他国家使用武力或以武力相威胁
D．促进发达国家的繁荣与发展
3．各国的事情要由各国人民作主，国际上的事情要由各国平等协商。这是因为(　　)
①国家间的关系是由国家利益决定的　②主权国家在国际社会中享有独立权、平等权等基本权利　③以和平方式解决国际争端、不干涉他国内政是联合国宪章的原则　④平等协商是国际关系的基本形式
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
4．当前，部分欧洲学者敦促欧盟，应“鼓励中国不要再反对台湾参与国际组织”。欧洲议会对台湾加入联合国专门机构表示“强烈支持”。以下对上述材料评价正确的是(　　)
①联合国的宗旨是促进世界和平与发展，应该接纳台湾　②联合国是主权国家组成的国际组织，台湾属于中国的一部分，不具备加入联合国的基本资格　③为促进两岸和平，欧洲议会此举值得肯定　④欧洲议会此举侵犯了中国国家主权，违背了联合国宪章精神
A．①②
B．①④
C．②④
D．②③
知识点二　联合国主要机构
5．联合国安理会实行“大国一致”原则，指的是在决定国际和平与安全的实质性问题时(　　)
A．15个理事国必须一致通过
B．15个理事国中三分之二多数通过
C．五个常任理事国必须赞成才能通过
D．五个常任理事国只要有一个投反对票，决定就不能通过
6．安理会对实质性问题决定时需遵循(　　)
A．各会员国主权平等
B．少数服从多数
C．五个常任理事国一致原则
D．独立自主的原则
7．联合国的主要审议机构是(　　)
A．安全理事会
B．联合国大会
C．经济及社会理事会
D．秘书处
8．按照《联合国宪章》的规定，秘书长既是联合国的最高行政长官，又是联合国的首席代表；他既要掌管规模庞大的秘书处，又要在大会、安理会、经济及社会理事会和托管理事会的一切会议上以秘书长资格行使职务，并执行这些机构赋予他的其他职务。下列有关联合国秘书长的观点，正确的是(　　)
①是联合国的行政首长　②由联合国大会根据安理会的推荐任命　③要向安理会提交关于联合国工作的常年报告　④安理会常任理事国的公民不得担任联合国的秘书长
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．①②③④
知识点三　联合国的作用
9．联合国安全理事会于2011年7月21日就“维护国际和平与安全：气候变化的影响”问题举行公开辩论，并指出海平面上升对一些小岛屿国家构成“最严重的安全威胁”，一些国家可能“在未来30年内消失”，联合国表示密切关注。这表明(　　)
①联合国积极致力于人类环境保护事业　②联合国积极维护世界的绝对和平局面　③利益相悖必然会引起国际冲突与战争　④人类共同的利益需要人类共同来维护
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
10．近年来国际局势的发展表明，联合国在维护世界和平与安全方面的作用仍不可替代，联合国的作用亟待加强。因此增强联合国作用的呼声进一步高涨是本届联大会议的几大特点之一。这说明(　　)
①联合国是凌驾于世界各国之上的最高权力机构　②人们希望联合国在维护世界和平方面发挥更大的作用　③联合国维护国际和平与安全，促进国际合作与发展的宗旨深得人心　④一超独霸的单边主义危及国际集体安全体制的行为引起了国际社会的警觉
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
11．联合国1897号决议呼吁各国同负责监督武器禁运的组织全面合作，呼吁具备向索马里海域部署军事力量的各国和区域组织向索马里海域部署军舰、武装部队和军事飞机，以打击屡屡破坏正常航运和联合国人道主义援助运输的海盗行径。这说明(　　)
A．联合国是一个国际性的军事组织
B．联合国在维护世界和平与发展方面发挥着积极作用
C．世界各国在打击索马里海盗方面软弱无力
D．联合国为发展中国家的发展作出了积极贡献
12．阅读下面漫画，你认为联合国改革的目的应该是(　　)
①提高办事效率和应对各种新威胁和新挑战的能力　②使联合国成为更加公正、更加主持正义的国际组织　③使联合国成为多边合作的典范　④进一步强化联合国的权威，增加联合国的会费收入
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
综合提升
13．联合国安理会制裁委员会2011年7月15日决定将14名塔利班头目人物移出国际制裁黑名单，以配合阿富汗和解进程。联合国安理会7月份的轮值主席、德国常驻联合国代表威特格(Peter
Wittig)说，安理会的这一决定“发送出强烈信号：安理会与国际社会支持阿富汗政府试图通过政治对话与塔利班达成和解，从而使阿富汗恢复和平安全的努力。”
结合上述材料，谈谈你对联合国安理会的认识。
14．联合国秘书长潘基文说，联合国一直在维护国际和平与安全，促进国际合作与发展等方面发挥重要作用。优先处理中东问题。他说，中东危机是目前世界上最为严重的问题之一，而这一问题的核心是以色列和巴勒斯坦的关系问题。他还对伊拉克不断升级的暴力活动以及黎巴嫩不断恶化的局势表示关注。关于伊朗核问题，潘基文说，这一问题会给该地区乃至世界带来非常大的影响。他呼吁伊朗积极参与协商，并希望有关各方通过对话解决所有问题。
结合上述材料，分析联合国在国际社会中发挥的重要作用。
答案
情景设疑
联合国是政府间的、世界性的、一般性的国际组织，是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的国际组织。
知识清单
一、1.政府间
2．(1)主权　(2)义务　(3)和平　(4)武力　武力　领土
政治　(5)协助　(6)内政
二、1.大会　安会理事会　经济及社会理事会　托管理事会　国际法院　秘书处
2．审议　投票权　三分之二
3．和平　安全　中、法、俄、英、美
7．秘书长　安全理事会　五年
三、1.核心　安全　安理　重要作用
2．经社
3．多边主义　和平　发展
巩固提升
1．B　[本题考查联合国大会的职权，故选B。A、C、D本身表述错误。]
2．A　[联合国呼吁苏丹和南苏丹解决好边界、资源分配问题，防止新的不安全因素，彼此成为真正的合作伙伴，体现了联合国维护世界和平与安全，促进国际合作与发展的宗旨，故选A。B、C是联合国倡导的处理国际关系的原则，是对宗旨的体现；D本身错误。]
3．B　[本题属因果型选择题，①与题干构不成因果关系；④观点错误，排除，所以选B项。]
4．C　[联合国是主权国家组成的国际组织，台湾不具备主权资格；欧洲议会此举是对中国国家主权的侵犯，我们应予以抵制，故选C。]
5．D
6．C　[A、B、D不符合题意。]
7．B　[联合国大会是联合国的主要审议机构，拥有广泛的职权。A、C、D不符合题意。]
8．C　[本题考查联合国的主要机构的相关知识，联合国大会是联合国的主要审议机构，联合国秘书长要向大会提交关于联合国工作的常年报告，而不是向安理会提交，故③说法错误。①②④符合事实，故选C项。]
9．C　[本题考查有关联合国在促进世界共同发展中所起的重要作用。材料表达了联合国在保护环境、促进人类与自然的可持续发展方面，开展了积极有效的工作，故选C。]
10．D　[国家主权至高无上，联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务，不能凌驾于国家主权之上，①观点错误，应选D项。]
11．B　[面对索马里海盗屡屡破坏正常航运和联合国人道主义援助运输的海盗行径，联合国授权各国予以打击，说明联合国在维护世界和平与发展方面发挥着积极作用，故选B。]
12．A　[漫画显示对联合国改革问题众说纷纭，①②③符合题意，故选A。④并不是其改革的目的，应排除。]
13．(1)联合国安理会是联合国的主要机构之一，负有维护国际和平与安全的主要责任，由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。它是唯一有权采取强制行动的联合国机构。
(2)联合国安理会在联合国宪章的指导下，在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特的作用，为缓解国际紧张局势和解决地区冲突作出了重要贡献。
解析　本题以热点材料考查学生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力。解答本题，首先应简述联合国安理会的性质，然后结合材料分析其作用。
14．(1)联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。联合国在维护世界和平，保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了贡献；致力于国际军备控制与裁军，为全球安全作出了贡献；在协调国际社会的经济和社会发展活动中作出了贡献；对世界经济和社会发展产生了积极的推动作用。
(2)联合国秘书长在谈到中东及伊朗核问题时所作出的表态，显示了联合国在促进世界和平与发展方面所作出的积极努力。
解析　分析设问，要求回答联合国所发挥的作用，考查学生对基础知识的理解与识记能力，组织答案时既要完整准确地表述联合国的作用，又要注意结合材料分析。
教材题解
1．你能否结合所学过的知识，引用事例，就上述观点作出自己的说明？
提示　上述观点说明了联合国致力于维护世界和平与促进共同发展。
如：联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。联合国建立了一套较为完整的裁军工作机制，包括审议、执行、研究和核查机构。联合国召开裁军问题特别大会，通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推动多边谈判，促成了一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就。联合国千年首脑会议制定了千年发展目标，为国际发展合作确立了路线图和时间表。经社系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。在解决全球环境问题方面，联合国做了大量开创性工作。
2．你知道当今世界有哪些地区热点问题吗？你怎样评价联合国在消弭这些冲突时发挥的作用？
提示　(1)如利比亚危机、巴以冲突、朝核危机、伊朗核危机、达尔富尔地区冲突等。联合国积极进行斡旋，缓解冲突，推进和平；对违反国际条约的国家进行经济制裁，武器核查；派遣维和部队等。
(2)联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特的重要作用。
3．(1)请你就其中的一点，列举实例加以说明。
提示　2009年的甲型H1N1流感，2011年世界卫生组织设立每年7月28日为“世界肝炎日”，世界卫生组织在保护国际社会防范新出现的健康威胁方面的领导作用。
(2)请你用具体事例说明联合国在国际救灾行动中发挥的作用。
提示　如2011年“3·11”日本地震后，联合国立即呼吁支援抗震救灾，秘书长潘基文称，将“做出一切努力”帮助日本。

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