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第4课　亚太经济合作组织：区域经济合作的新形式
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2011年亚太经济合作组织领导人非正式会议于11月12日至13日在夏威夷州檀香山举行。亚太经济合作组织是亚太地区重要的经济合作论坛，也是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。领导人非正式会议是其最高级别会议，迄今已举行了19次。
思考　(1)亚太经济合作组织的性质是怎样的？
(2)亚太经济合作组织的作用有哪些？
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一、亚太经济合作组织的宗旨和作用
1．亚太经合组织的地位
亚太经合组织(APEC)，是当今世界最大的________________组织，是促进亚太国家和地区______________、推动____________的主要机构。
2．亚太经合组织的宗旨
(1)为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展。
(2)促进成员间经济的相互依存。
(3)加强开放的____________体制，减少区域____________壁垒。
3．亚太经合组织的作用
亚太经合组织____________________________________、便利化，以及________________。贸易和投资自由化，就是消除贸易和投资障碍，使商品、服务、资金在成员之间自由流动；便利化集中在减少商业交易成本、改进贸易信息利用、调整政策和商业策略等方面；经济技术合作，主要是在____________、____________、________________等方面开展培训、研讨等多种形式的合作。
二、独特的APEC方式
1．含义
承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循__________、____________、____________、____________的原则；单边行动与集体行动相结合。
2．作用
这种全新的合作方式以________代替谈判，以____________代替____________，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。
3．主要机构
包括____________________、部长级会议、高官会议、各类委员会和秘书处。
三、中国与APEC
1．中国在亚太地区具有举足轻重的地位，是APEC的重要成员。自1991年加入APEC以来，中国参加了历届______________会议。
2．中国坚持APEC以____________为主要方向，__________________，扬长避短。
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要点整合
1．亚太经合组织的特点和作用(重难点)
(1)亚太经合组织的特点
①亚太经合组织是当今世界最大的区域性经济合作组织。
②亚太经合组织通过独特的APEC方式推进成员之间加强合作，平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。
③亚太经合组织有两个目标即推动本地区贸易和投资自由化、便利化，加强经济技术合作。
(2)亚太经合组织的作用
亚太经合组织推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作。贸易和投资自由化，就是消除贸易和投资障碍，使商品、服务、资金在成员之间自由流动；便利化集中在减少商业交易成本、改进贸易信息利用、调整政策和商业策略等方面；经济技术合作，主要是在人力资源、科学技术、基础设施建设等方面开展培训、研讨等多种形式的合作。
温馨提示
(1)不能认为“APEC方式”注定该组织是松散的、低效的。APEC方式适应了APEC存在巨大多样性的实际，兼容、照顾和代表了发展中成员和发达成员的不同利益，反映了建立平等伙伴关系的要求。
这种全新的合作方式以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。
(2)作为区域性的国际组织，APEC在国际社会上有着较强的影响力和作用力，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。但不是促进世界各国经济合作、推动共同发展的主要机构。
2．中国关于APEC的主张
主要方向及策略
中国坚持APEC以经济合作为主要方向，有所为有所不为，扬长避短
作用
应在本地区多样性特征的基础上，坚持独特的合作方式，妥善处理成员之间的分歧，照顾彼此的关切，寻求利益汇合点，以保持APEC的凝聚力和向心力
前进道路
应坚持循序渐进的前进道路，稳步推进合作，兑现承诺，切实为本地区人民带来好处
改革精神
要坚持与时俱进的改革精神，适应亚太地区的形势变化，根据实际需要和成员要求，稳步深化合作内容
拓展延伸
世界贸易组织与亚太经合组织的比较
世界贸易组织
亚太经合组织
性质
世界性、政府间、专门性
区域性、政府间、专门性
原则
非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则。非歧视原则包括最惠国待遇原则和国民待遇原则
相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则
宗旨
①提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；②扩大货物、服务的生产和贸易；③坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用，保护环境；④积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相适应的份额；⑤通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制
为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展，促进成员间经济的相互依存，加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒
作用
加强了国际多边贸易体制，深化了国际分工和资源在世界范围内的合理配置，促进了世界市场的统一和市场经济的普及。但是，世贸组织自身存在的各种矛盾也制约其作用的发挥
推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作
主要机构
部长级会议、总理事会及其下设的理事会、各专门委员会、总干事领导的秘书处
领导人非正式会议、部长级会议、高官会议、各类委员会和秘书处
与中国的关系
中国是世界贸易组织前身关贸总协定的原始缔约国，中国入世有利有弊，主要是改善了外部经济环境，扩大了出口，有利于资源优化配置、产业结构调整、技术进步
中国是APEC的重要成员，中国为APEC的发展作出了积极贡献，中国坚持APEC以经济合作为主要方向，有所为有所不为
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误区一　亚太经合组织在每次非正式领导人会议举行前，都要通过艰苦的谈判达成协议，通过落实协议来促进区域内贸易的发展
提示　亚太经合组织不同于世界贸易组织等其他贸易组织，它以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。
误区二　亚太经合组织的成员国包括亚洲国家、大洋洲国家、南美洲国家、北美洲国家，还有俄罗斯，因而它是一个世界性的经济组织
提示　亚太经济合作组织(APEC，简称亚太经合组织)，是当今世界最大的区域性经济合作组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。
虽然亚太经合组织的成员国包括亚洲国家、大洋洲国家、南美洲国家、北美洲国家，还有俄罗斯，但成员国始终离不开亚洲和环太平洋地区这一特征，非这一特征的其他国家不被其接纳，因而它不是一个世界性的经济组织。
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1．美国和日本削减关税的承诺稍落后于APEC茂物会议提出的时间表目标。由于东盟自由贸易区计划的推动，东盟国家的减税承诺幅度很大，可以大大提前实现茂物宣言目标。中国和智利也承诺，到2020年实现茂物宣言的目标。材料体现了APEC在推进成员合作过程中(　　)
A．遵循协商一致的原则
B．坚持以谈判和协定的方式进行
C．坚持共同行动，高度机制化
D．坚持单边行动与集体行动相结合
点拨　APEC方式以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，B、C两项观点错误。题干中不同国家削减关税的承诺各不相同，但同时又都在执行APEC茂物宣言所提出削减关税的目标，体现了单边行动与集体行动相结合，D项应选。A项不符合题意。
题源　与其他国际组织高度机制化不同，APEC方式以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束。
2．自1989年亚太经济合作组织成立后，亚太地区的平均关税从其成立之初的16.9%下降到2004年的5.5%；同时，亚太经合组织各成员还致力于改善市场环境和投资条件，促进本地区投资的增长；此外，简化海关程序、便利商务人员通行等措施也惠及各组织成员。
结合上述材料，回答下列问题：
(1)请分别按成员性质、地理范围和职能范围说明亚太经合组织所属国际组织类型。
(2)材料体现了亚太经合组织的哪些作用？
点拨　第(1)问指出亚太经合组织按成员性质、地理范围、职能范围是如何划分的即可。第(2)问联系材料指出亚太经合组织在贸易和投资方面所起的作用。
题源　(1)①按成员性质划分，亚太经合组织属于政府间国际组织。②按地理范围划分，亚太经合组织属于区域性国际组织。③按职能范围划分，亚太经合组织属于专门性国际组织。
(2)材料中体现了亚太经合组织的以下作用：①推动了本地区贸易和投资自由化。主要是力图消除贸易和投资障碍，使商品、服务、资金在成员之间自由流动。②推动了本地区投资便利化。主要是减少商业交易成本、改进贸易信息利用、调整政策和商业策略等。
3．亚太经合组织(APEC)作为全球最大的地区性经济组织，在推动全球经济发展方面责任重大，亚太经合组织第18次领导人非正式会议2010年11月13日至14日在日本横滨举行。会议围绕“变革与行动”这一主题，讨论区域经济一体化、增长战略、人类安全、茂物目标评审、亚太经合组织未来发展、经济技术合作、多哈回合谈判等问题。
有人认为，APEC是全球最大的地区性经济组织，因此，解决世界经济发展问题，应该主要靠APEC。请就此观点谈谈你的看法。
点拨　亚太经合组织是促进世界经济发展的重要力量，但它不是唯一力量。
题源　亚太经合组织(APEC)作为全球最大的地区性经济组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构，在推动全球经济发展方面责任重大。亚太经合组织推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作；其他国际组织和主权国家对促进世界经济发展也负有重大责任，应在推动全球经济发展中发挥应有的作用。
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基础达标
知识点一
亚太经济合作组织的宗旨和作用
1．2011
APEC中小企业峰会再次落户四川，于8月29日～31日在“天府之国”——成都举办。APEC属于________的国际组织(　　)
A．区域性、政府间、一般性
B．世界性、政府间、一般性
C．区域性、非政府、专门性
D．区域性、政府间、专门性
2．2011年7月21日，亚太经合组织(APEC)第15届贸易部长会议在新加坡开幕。来自APEC
21个成员的贸易部长和代表出席了会议。陈德铭指出，中国政府采取的应对金融危机措施已初现成效，经济总体企稳回升。下列关于APEC的说法正确的是(　　)
①APEC，简称亚太经合组织　②它是最大的世界性经济合作组织　③推动贸易和投资自由化、便利化以及经济技术合作　④中国在APEC中具有举足轻重的地位
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
3．亚太经合组织自成立以来，在推进亚太区域经济合作方面起了重要作用。下列选项中能体现其作用的是(　　)
①亚太经合组织推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作　②为亚太地区的和平与安全做了大量的工作　③促进了亚太地区各国政治上的协调一致　④加强了亚太地区成员间的相互依存，推动了亚太地区经济发展
A．①②
B．②③
C．①③
D．①④
2011年亚太经合组织(APEC)系列会议于11月在美国夏威夷州首府檀香山举行。今年的会议将聚焦三大主题：本地区持续融合、监管合作和绿色增长，加快贸易投资自由化和便利化进程。据此回答4～5题。
4．APEC的宗旨是(　　)
①加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒　②建立自由贸易区，促进地区经济合作　③为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展　④促进成员间经济的相互依存
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
5．下列对贸易和投资自由化的正确理解有(　　)
①消除贸易和投资障碍，使商品、服务、资金在成员间自由流动　②减少商业成本、改进贸易信息利用、调整政策和商业策略　③在人力资源、科学技术、基础设施建设等方面开展培训和研讨　④坚持在国际社会中，用一个声音说话，用一个步调走路
A．①②
B．②④
C．①
D．①②③
知识点二　独特的APEC方式
6．APEC通过独特的方式推进成员之间加强合作。所谓“独特”体现在(　　)
①承认多样性　②强调灵活性、渐进性和开放性　③遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则　④强调单边行动
A．①②④
B．①②③
C．①③④
D．①②③④
7．亚太经济合作组织(APEC)系列峰会于2011年11月在美国檀香山举行。期间，APEC举行包括经济领导人峰会、成员部长级会议、CEO峰会等一系列会议，该系列峰会迎来“史上最多”的参会人数。这说明(　　)
A．APEC成员的根本利益是一致的
B．APEC成员之间存在共同利益
C．APEC是区域性、政府间的国际组织
D．APEC成员在国际重大问题上已经达成共识
8．APEC众多成员在政治、经济、文化、社会等方面存在巨大差异，客观上要求独特的合作方式。下列属于APEC方式的有(　　)
A．增加贸易政策的透明度
B．制定贸易规则，形成约束机制
C．享有权利，同时必须承担相应的义务
D．承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性
9．亚太经合组织是当今世界最大的区域性经济合作组织，它创建了独特的APEC方式。这一方式(　　)
A．坚持对等原则和平等互利原则
B．以高度的机制化保证组织的权威和高效
C．有助于平衡不同发展水平成员的权益和要求
D．坚持多边行动、集体行动
知识点三　中国与APEC
10．下列关于中国与APEC的关系说法正确的是(　　)
①中国是APEC的重要成员　②中国台湾也加入了APEC
③中国为APEC的发展作出了重要贡献　④中国于1991年加入APEC
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①②③④
11．中国自1991年加入APEC以来，本着合作精神全面参加了APEC的各项活动，对APEC近年来的合作进程起了推动作用。中国积极参加APEC活动，是为了(　　)
A．加强同亚太地区发展中国家的团结与合作
B．推动亚太地区各国间的民间交往
C．促进亚太地区的和平与发展
D．建立亚太地区各国之间的持久的结盟关系
12．中国积极参加亚太经合组织的各种活动，并对其今后的发展提出了自己的主张。下列属于我国主张的是(　　)
①APEC以政治军事合作为主要方向，有所为有所不为，扬长避短　②APEC应在本地区多样性特征的基础上，妥善处理成员之间的分歧　③APEC应坚持循序渐进的前进道路，稳步推进合作　④APEC要坚持与时俱进的改革精神，不断深化合作内容
A．①
B．①②③
C．①②③④
D．②③④
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
综合提升
13．亚太经合组织成立后，美国等国家提出成员之间应通过WTO式的谈判，迅速开放彼此市场。而中国等一些亚洲国家成员，则主张采用自愿、渐进、协商原则进行合作。讨论的结果形成了独特的APEC方式。这种方式为建立公正合理的新型国际经济体制树立了一个好榜样。
材料中所述独特的APEC方式，你如何理解？
14．由中国贸促会、APEC工商咨询理事会、四川省人民政府主办，APEC中小企业服务联盟、四川省博览事务局等相关机构承办的2011
APEC中小企业峰会再次落户四川，于8月29日～31日在“天府之国”——成都举办。
APEC中小企业峰会已经连续成功举办过三届，历届峰会汇聚了国内外重量级工商领袖，中国的马云，柳传志，孙正义，郭广昌，罗康瑞，周其仁……一个个耳熟能详的名字，都曾在峰会上大放异彩。
结合材料回答中国为什么积极参与亚太经合组织(APEC)的活动？
答案
情景设疑
(1)亚太经济合作组织是政府间的、区域性的、专门性的国际组织，是当今世界最大的区域性经济合作组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。
(2)亚太经合组织推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作。
知识清单
一、1.区域性经济合作　经济合作　共同发展
2．(3)多边贸易　贸易和投资
3．推动了本地区贸易和投资自由化　经济技术合作　人力资源　科学技术　基础设施建设
二、1.相互尊重　平等互利　协商一致　自主自愿
2．磋商　论坛承诺　法律协定
3．领导人非正式会议
三、1.部长级
2．经济合作　有所为有所不为
巩固提升
1．D　[根据基础知识可知，亚太经合组织的组织类型，属于区域性、政府间、专门性的国际组织。]
2．D　[本题考查APEC的有关知识及中国在APEC中的地位。根据基础知识可知①③④均是正确的，故选D。②错误，APEC是区域性经济合作组织。]
3．D　[亚太经合组织是当今世界最大的区域性经济合作组织，①④是对其作用的正确阐述。②③与APEC的性质不符。]
4．C　[本题考查APEC的宗旨，①③④属于其宗旨，故选C。②不是其宗旨，应排除。]
5．C　[本题考查对贸易和投资自由化的正确理解。②属于便利化；③属于经济技术合作；④说法错误，APEC不具有强制性。故选C。]
6．B　[APEC方式是亚太经合组织很重要的一个知识点。所谓APEC方式，就是承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动与集体行动相结合。①②③应选。④说法错误，故不选。]
7．B　[国家关系的决定因素是国家利益，APEC各成员合作的基础是成员间存在的共同利益，B符合题意。A表述错误；C、D不是材料表达的内容。]
8．D　[本题考查APEC方式，A、B、C三项都不是其方式，所以应选D项。]
9．C　[APEC方式承认多样性，坚持单边行动与集体行动相结合，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，有助于平衡不同发展水平成员的权益和要求，因此，该题应选C项。]
10．D　[中国台湾以地区经济的身份加入了APEC，①②③④都是正确的。]
11．C　[APEC是亚洲太平洋地区政府间区域经济合作组织，A、B说法片面，不选；C正确，应选；我国不与任何国家结盟，D项错误。]
12．D　[中国坚持APEC以经济合作为主要方向，①观点错误，不能选。我国主张APEC应在本地区多样性特征的基础上，坚持独特的合作方式，妥善处理成员之间的分歧；应坚持循序渐进的前进道路，稳步推进合作，兑现承诺，切实为本地区人民带来好处；要坚持与时俱进的改革精神，适应亚太地区的形势变化，根据实际需要和成员要求，稳步深化合作内容。②③④都是我国政府的主张，故应选D项。]
13．(1)APEC方式的主要特点：①充分尊重各成员的多样性，承认成员之间在发展水平和发展阶段上的差异及其带来的不同利益和要求。②强调灵活性、渐进性和开放性。③遵循相互尊重，平等互利、协商一致、自主自愿的原则。④实行单边行动与集体行动相结合。
(2)亚太经合组织是通过独特的APEC方式推进成员之间加强合作，平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展和繁荣。APEC方式适应了APEC存在巨大多样性的实际，兼容、照顾和代表了发展中成员和发达成员的不同利益，反映了建立平等伙伴关系的要求。它体现了相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则。
解析　本题主要考查独特的APEC方式的内容，此题较为简单，回答问题时要全面、条理。首先回答APEC方式的主要内容；然后回答这种独特方式的意义和作用。
14．(1)APEC是当今世界上最大的区域性经济合作组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。
(2)积极参与APEC是进一步提高我国对外开放水平，拓展我国经济发展空间的需要，也是经济全球化、区域经济一体化的客观要求。
(3)积极参与APEC，有利于中国的经济发展和与其他国家的经贸往来，维护地区稳定，共建和谐世界，为世界的和平与发展作出积极的贡献。
解析　本题主要考查中国与APEC之间的关系，回答此题重点是要分析中国参与APEC的必要性与重要性。组织答案时要切实找到与教材知识的衔接，明确问题要求的内容；要有清晰的逻辑关系。首先回答APEC在世界经济发展中的重要地位和作用，然后回答其与中国的关系。
教材题解
1．(1)我们经常使用亚太经济合作组织的英文简称APEC。你知道其英文全称吗？
提示　APEC的英文全称是Asia－Pacific　Economic　Cooperation。
(2)APEC会标各个部分有什么象征意义？
提示　地球用太平洋这一半代表亚太经合组织经济体，绿色和蓝色代表亚太人民期待着繁荣、健康和福利的生活，白色代表着和平与稳定；边缘阴影部分代表亚太地区发展和增长富有活力的前景。
2．(1)说说你所知道的APEC成员的名称，并据此说明APEC成员的多样性。
提示　APEC成员中既有发达国家，如美国、日本、澳大利亚等；也有发展中国家，如智利、俄罗斯、巴布亚新几内亚、中国及东盟国家等；还有中国香港、中国台湾省等地区经济体。具有成员多元化的特点。
(2)你是如何理解APEC奉行的相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则的？
提示　承认和尊重亚太地区的多样性，在推进地区贸易和投资自由化的过程中充分考虑不同经济体的发展阶段差别，利益、能力和要求不同，这些是推动APEC发展进程的关键。APEC的运作机制是协商，通过协商达到认识一致，在达成共识的基础上制定方案，在自愿的基础上作出承诺，根据承诺采取落实行动。从原则上来说，APEC成员对任何活动都有选择的自由。由于经济发展水平不同，市场开放的时间和程度不同，即便是在大时间表的框架内，具体行动安排也必然有差别。成员经济体间之所以能够通过协商达成一致，最根本的原因是APEC的活动是互利互惠的。通过推进贸易和投资自由化可以增加地区经济贸易交往，减少交易成本，提高效益，从而促进地区的经济增长；通过开展经济技术合作可以加强发达成员和发展中成员的经济互补性，使地区的资源、技术、知识和管理经验得到合理和有效的利用，从而有利于整个地区的经济发展和繁荣。因此，保持APEC发展活力的一个关键是使所有的成员都感到得到了相应的好处，从而使其对参与APEC的活动感兴趣、给予支持，并采取积极行动。
3．2008年11月，第16次APEC领导人非正式会议在秘鲁利马召开。会议就世界经济金融形势等问题展开充分讨论。请你说一说，面对国际金融危机，APEC成员应如何承担起自己的责任。
提示　我们要坚持协商一致、团结互助、灵活务实，以实现贸易和投资自由化、便利化为目标，不断扩大市场开放，以经济技术合作为杠杆不断消除发展差距，以共同应对本地区面临的重大挑战为目标不断深化合作。这次亚太经合组织会议就世界经济金融形势等问题展开充分讨论，反映了各成员加强合作的迫切愿望和坚定决心。
4．联系上述材料和你所了解的相关知识，说明中国在APEC中的重要地位以及所起的积极作用。
提示　中国在亚太地区具有举足轻重的地位，是APEC的重要成员，中国积极参加APEC活动，对APEC的发展作出了积极贡献。作为一个发展中大国，我国一方面发挥积极作用，努力推动APEC方式向前发展；另一方面从自身利益出发，参与APEC各项活动，发展我国对外经济贸易及外交关系。积极推动亚太经合组织贸易投资自由化和便利化，努力加强亚太经合组织各成员之间的经济技术合作，大力改善和发展同各国的双边关系。

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