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4.国际组织概观
学案
【问题导学】
一、国际组织及其分类
1.简要说明国际组织的产生和发展（或“简要说明国际组织产生和发展的原因”）。
2.国际组织具有哪些特征？
3.国际组织具有哪些分类标准？根据这些分类标准，分别将国际组织分为哪些类型？
二、国际组织的机构和作用
1.国际组织设置各种机构的目的是什么？
2.国际组织有哪些主要机构，各自的主要职能是什么？
3.怎样看待国际组织的作用？
三、中国与国际组织
简要说明中国与国际组织的关系。
【教材链接】
[问题探讨1]P16
以下是国际组织的主要特征。根据你的理解，找出左右两栏之间的对应关系并连线。
[问题探讨2]P17
填表说明下列国际组织的类型。
类型名称
按成员性质
按地理范围
按职能范围
政府间国际组织
非政府间国际组织
全球性国际组织
区域性国际组织
一般性国际组织
专门性国际组织
联合国
√
√
√
世界贸易组织
√
√
√
亚太经合组织
√
√
√
国际奥委会
√
√
√
国际红十字与红新月会联合会
√
√
√
[问题探讨2]P18
根据你的了解，在下列国际组织和它们的活动之间连线。
世界银行
指导、协调全球卫生工作
联合国教育、科学及文化组织
提供开发贷款
世界卫生组织
开展教育、科学、文化领域的交流与合作
东南亚国家联盟
增进非洲国家间合作
非洲联盟
加强东南亚国家间合作
【知识梳理】
一、国际组织及其分类
（一）国际组织的产生和发展★
1.国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明了人类交往日益频繁和人类面临的问题日益复杂。
2.国际行政组织的出现，适应了第二次工业革命的需要。
3.二战后国际组织的迅猛增加，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势的需要，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
（二）国际组织的主要特征
①跨国性：国际组织是国家、地区之间的组织，两个以上国家、地区的政府、团体或公民才能建立国际组织。
②目的性：国际组织有特定的宗旨和目的，有固定明确的章程。国际组织的宗旨和目的是其开展活动的指导原则，也是其在国际社会存囊在的意义所在。
③组织性：国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现其宗旨和目标。其常设性机构处理日常事务。
④自主性：国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定程度上，国际组织自主开展活动，独立运作，其决议也有某种强制力。
（三）国际组织的分类
1.按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
2.按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。
3.按照职能范围，国家组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。
对于多数国际组织，可以利用其名称判断其类别。一般来说，政府间国际组织在名称上往往有“国”或“国家”，而非政府间国际组织就不会有；全球性国家组织在名称上一般有“世界”、“国际”，区域性国际组织一般在名称上有区域名称，如“非洲”“东南亚”；专门性国际组织在名称上一般有专业名称，如“奥林匹克”“卫生”“经济”等。
对于比较特殊的、不符合这些特点的重要的国际组织，必须专门记忆。
二、国际组织的机构和作用
（一）国际组织的机构
各国际组织为实现其宗旨和职能，设有多级机构。
⑴全体会员国参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权利，包括审核财政预算和决算、选举执行机构成员和最高行政官员、制定和修改组织章程、接纳新成员、审议各机构的年度报告等。
⑵大会休会期间，由部分成员组成执行机构履行组织的各项职能，执行决策机构的决议。
⑶秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务。
⑷有些国际组织还设有司法机构，解决成员之间的矛盾纠纷。
（二）国际组织的作用★
⑴国际组织的活动包罗万象，在国家社会中发挥着重要作用：国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
⑵国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾。当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。
即使政府间国际组织也不像国家那样拥有完整主权；其权力建立在主权国家间条约的基础上，是主权国家授权的结果；其决议需要各成员的批准，只有通过各成员的执行，才能产生效力。
三、中国与国际组织
1.
中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，广泛参与各种国际组织，主动参与各个领域的多边外交活动，在国际事务中发挥着积极作用。
2.中国是联合国创始会员国和安理会常任理事国，为促进人类和平、发展与合作发挥了重要作用。
3.中国高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作，为本地区的繁荣稳定做出了积极贡献。
4.中国积极发展与区域性国际组织的关系。
【课文解析】
一、国际组织
1.主权国家是构成现代国家社会的基石，国际组织是现代国际社会的重要成员。
2.国际组织具有跨国性、目的性、组织性和自主性等特征。
二、国际组织的产生与发展：
1.国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明了人类交往日益频繁和人类面临的问题日益复杂。
2.国际行政组织的出现，适应了第二次工业革命的需要；而第二次世界大战以后国际组织的迅猛增加，则适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了世界多极化趋势的需要，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
三、国际组织的分类
1.按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的政府，非政府间国际组织的成员主要是团体或公民。
2.按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。全球性国际组织向全世界开放，任何国家都可以申请加入；区域性国际组织的成员限于某一特定的地域范围，或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗教、民族背景。
3.按照职能范围，国家组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。一般性国际组织的职能范围广泛，涉及政治、经济、社会、文化等方面；专门性国际组织一般只具有专门技术职能，主要进行科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动。
四、国际组织的机构
各国际组织为实现其宗旨和职能，设有多级机构。
1.全体会员国参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权利，包括审核财政预算和决算、选举执行机构成员和最高行政官员、制定和修改组织章程、接纳新成员、审议各机构的年度报告等。
2.大会休会期间，由部分成员组成执行机构履行组织的各项职能，执行决策机构的决议。
3.秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务。
4.有些国际组织还设有司法机构，解决成员之间的矛盾纠纷。
五、国际组织的作用
1.国际组织在国家社会中发挥着重要作用：国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
2.国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性：国际组织内部力量对比情况复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾。当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就会受到影响。一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。
六、中国与国际组织
1.
中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，广泛参与各种国际组织，主动参与各个领域的多边外交活动，在国际事务中发挥着积极作用。中国是联合国创始会员国和安理会常任理事国，是世界贸易组织成员，为促进人类和平、发展与合作发挥了重要作用。
2.中国高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作。参与创建了上海合作组织、参加了亚太经合组织，与东南亚国家联盟建立了“10+3”和“10+1”领导人对话机制，为本地区的繁荣稳定做出了积极贡献。
3.中国积极发展与区域性国际组织的关系。中国与欧盟建立了领导人年度会晤机制，致力于发展全面战略伙伴关系；重视与非洲国家的传统友谊，与非洲联盟团结合作。与阿拉伯国家联盟、石油输出国组织等发展中国家组建的国际组织发展友好关系，支持它们维护自身的正当权益，并与它们共同为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力。
【阅读感悟】
台湾自造“国际组织”　妄言大陆可当“观察员”
资料图：台湾的“国际合作发展基金会”
台湾企图通过自造“国际组织”来实现“柔性崛起”，打破外交困局，但是，这种企图只能是其“金钱外交”的又一次失败案例。
由台湾“副总统”吕秀莲大力促成的“民主太平洋联盟”于8月13日在台北成立。台湾希望这个由环太平洋地区26个国家和地区所组成的新国际组织，能为台湾在国际上开创更多空间，进而通过这个被称为“柔性ＡＰＥＣ”的“国际组织”，使台湾能在21世纪新舞台上“柔性崛起”。
苦心拼凑三年
该组织是2001年由台湾“副总统”吕秀莲发起的，先后邀请到5位诺贝尔和平奖得主到台北参加世界和平大会，此后台湾举行了两届民主太平洋大会，与会者认为，“和平民主繁荣是最重要的价值，有必要尽快成立以此为核心价值的国际组织。”
随后，经过3年多的筹备，组织正式成立。组织成员不但包括与台湾有“邦交”的哥斯达黎加、危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多等中美洲国家，也包括美国、加拿大等国的民间组织。
这个组织虽然到目前为止只是一个民间联盟，来参加台北峰会的也只有哥斯达黎加和危地马拉等少数国家的总统，其余大多是各个国家的一些民间人士，但是台湾当局仍然非常重视。吕秀莲特别强调说：“民主太平洋联盟虽然不是政府组织，但却有准政府组织的功能，这是因为许多与会者是该国高阶官员或是国会议员的缘故。”吕甚至还大放厥词，认为大陆可以以“观察员”的身份加入该组织。
“金钱外交”变法
民主太平洋联盟看似一个国际组织，但实质上也是一个台湾推行“金钱外交”的工具。
在会议结束之时，担任理事长的吕秀莲宣布，要在2008年之前，成立太平洋海洋遥测中心等五大中心，及太平洋虚拟大学、太平洋海上大学。其中，海上大学是一艘航行于太平洋的邮轮大学。
据台湾的知情人士指出，这五个中心、两所大学，实际的花费都不是小数目，未来可能有部分会纳入台湾的“援外体系”。许多专家都将这一联盟的成立看成是台湾“金钱外交”的一个变种。
许多台湾人并不关心吕秀莲搞出的这个噱头项目，近几天来，媒体更多的是把焦点放在了该次会议的资金来源上。外界质疑这次会议是不是“副总统”办公室直接指挥外交部，尤其是与外交部所属的台湾民主基金会合作，是否动用了“外交部”等政府预算。
先前的报道指出，本次大会耗费的数百万经费，除部分由“外交部”赞助，大部分是由吕秀莲募款所得。她为筹备经费，几个月前就办过募款餐会、义卖，还有企业家以“实物”赞助方式予以支援。
但是，吕秀莲在记者的一再追问下，又突然表示她不清楚经费的事情。而台湾“外交部”对此事也含糊其词。相关官员表示，民主太平洋联盟不是“外交部”所属机构，“外交部”不会拨款，但是它的活动本来就是扩大台湾的国际参与，跟“外交部”的业务原本就是相吻合的。
台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授施正权分析说，台湾在西进和南向都不能拓展“外交空间”的情况下，民主太平洋联盟的出现是台湾“外交”的一个突破：“受限于客观的大战略环境的限制，其实台湾能够挥洒的空间不大。能够由吕秀莲在另外一个非政治的空间里头，开出一条非政治议题来努力的话，那台湾的间接的行动自由会比较大。”
跨国性
目的性
组织性
自主性
国际组织是国家、地区之间的组织，两个以上国家、地区的政府、团体或公民才能建立国际组织。
国际组织有其特定的宗旨和目的，有固定明确的章程。国际组织的宗旨和目的是其开展活动的指导原则，也是其在国际社会中存在的意义所在。
国际组织是相对独立的国际社会成员，在一定范围内具有国际法主体资格。具有一定的权利能力和行为能力。在一定程度上，国际组织自主开展活动，其决议也具有某种强制力。
国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现其宗旨和目标。设有常设机构处理日常事务。

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