资源简介

专题一
各具特色的国家和国际组织
学案
1.国家的本质
【问题导学】
一、国家与国家性质
1.从国家的历史性、阶级性和构成要素方面理解国家。
2.什么是国家性质？国家性质的决定性因素是什么？
3.划分国家类型的依据是什么？简要说明四种类型的国家及其统治阶级、经济基础？
二、专政与民主
1.什么是国家，国家有哪些职能？国家的根本职能是什么？
2.什么是专政？什么是民主？
3.有没有超阶级的民主、全民的民主，为什么？
4.民主与专政的关系？
5.资本主义国家与社会主义国家的主要区别是什么？
三、国体与政体
1.什么是国体？什么是政体？
2.政体的必要性和重要性？
3.国体与政体的关系？
4.什么是国家制度？
5.分别从国体、政体两个方面看民主制国家？
6.从民主的发展程度和民主的阶级性质两个方面，正确看待资本主义民主政体与社会主义民主政体。
【知识梳理】
一、国家与国家性质
（一）国家
1.从国家的产生看，国家是一种历史现象，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
2.从国家的本质属性看，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。
3.从国家的基本构成要素看，人口、领土和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。
（二）国家性质
1.国家的性质就是国家的阶级本质。统治阶级的性质决定国家的性质。
2.划分国家类型的依据是国家性质。四种类型的国家的统治阶级、经济基础。
二、专政与民主
（一）国家及其职能
1.国家的含义：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。
2.国家的职能：
⑴国家的根本职能是政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这就是专政。
⑵国家也具有社会管理职能。
（二）民主
1.民主的含义：作为一种国家制度，是指一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。
2.民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。
民主只是属于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益的。世界上不存在着超阶级的民主。
3.民主与专政的关系：
补充：民主与专政，是辩证的统一。表现在两个方面：一方面，民主与专政是相互区别，互相对立的。民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级；另一方面，民主与专政相辅相成，相互依赖，共同体现国家的性质，同时两者互为前提，民主是专政的基础，专政是民主的保障。
（三）两种不同性质的国家：资本主义国家与社会主义国家
1.享有民主的主体不同，专政的对象也不同。
2.新型的民主与新型的专政，体现着社会主义国家的本质特征：
⑴人民民主专政是对极少数人的专政。
⑵人民民主专政民主的广泛性和真实性，表明社会主义民主优于资本主义民主。
三、国体与政体
（一）国体与政体
1.国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位。
2.政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。
（政体的必要性和重要性：掌握国家政权的阶级为实现政治统治、行使社会管理职能，必然要采取某种形式组织政权机关。统治阶级为维护其根本利益，总是力求采用最有效的政权组织形式。——行使职能；维护利益）
3.国体与政体的关系
⑴国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
⑵政体也具有一定的独立性，影响它形成的因素主要有：历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境影响等。
（二）两种类型的国家制度：民主政体与专制政体
1.国家制度：包括国体和政体，即内容与形式两个方面。
2.
从国体、政体两个方面看民主制国家：实行民主制度的国家，从国体意义上讲，都是专政和民主的统一体；从政体意义上讲，则是实行同专制政体相对立的民主政体的国家。
专政即是主要依靠暴力实行的统治，它与民主相对立，属于国体的范畴，而专制则与法制相对立，属于政体的范畴。
3.从民主的发展程度和民主的阶级性质两个方面，正确看待资本主义民主政体与社会主义民主政体。
补充：比较专制政体与民主政体的区别
民主与专制是尖锐对立的，专制政体和民主政体是对立的两种政体。民主是对专制的否定，是相对专制、独裁而言的。
作为国家制度的民主，是指一种与专制制度相区别的国家制度，即在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的制度。民主以政治权利平等和少数服从多数为基本特点，民主政体的政府依据宪法组成，依据宪法及各项法律的规定施政。
专制制度以森严的等级制度、多数服从少数，全体服从个人为基本特点。在统治阶级内部权力高度集中地掌握在个别人手中，对国家重大问题的决策个人专断，即使在统治阶级内部也不存在少数服从多数。因此，在专制国家中，即使在统治阶级内部也没有民主。
拓展：政体与国体是形式与内容的关系
⑴国体与政体是有相互区别的。国体是阶级统治的内容，涉及的是国家的阶级性质，政体是阶级统治的形式，涉及的是政权的组织形式，二者是根本不同的。
⑵国体决定政体。国体体现着国家的阶级属性和阶级利益，它构成了国家的阶级内容和基本意志，因此，国体是政体的本质归宿，它决定着特定的统治阶级选择什么样的政权组织形式为其阶级利益服务。
⑶政体反映着国体。政体是为特定国体服务的政权组织形式，在实际政治生活中，政体必然适应国体的要求，服务于统治阶级的意志和利益。因此，特定的政体，必然从国家政权形式方面反映和体现国体的性质。
⑷国家政体对于国体具有重要作用。适当的健全的政体，对于维护和巩固统治阶级的统治地位，实现其阶级利益和意志，具有十分重要的积极作用。而政体的不适当和不完善，则会妨碍统治阶级意志的实现。
⑸政体具有一定的相对独立性。尽管国体是政体的决定性因素，但是，国体并不是政体的惟一决定性因素，实际上，一国的历史、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等，也在不同的程度上影响国家的政体。国此，在相同性质的阶级掌握政权的条件下，不同的国家也会采取不同的政权组织形式。
在国体与政体的相互关系中，国体是主要方面，政体是从属方面。以考察国体为根本，同时考察政体，才能全面认识一个国家的状况。
2.现代国家的管理形式
【问题导学】
一、同为代议制，各具特色
1.国家权力的主要方面？
2.国家机构设置的必要性？
3.代议制：
⑴什么是代议制？
⑵代议制在现代民主政体中的重要性及其原因？
4.影响国家管理形式的因素
二、民主共和制和君主立宪制
1.民主共和制和君主立宪制的划分标准？
2.民主共和制：
⑴民主共和制的含义及表现？
⑵同为民主共和制，形式不尽相同。
①主要差异有哪些，原因是什么？
②怎样看待资本主义民主共和制？（有效性；虚伪性或阶级局限性；不适应性）
3.君主立宪制
⑴什么是君主立宪制？
⑵君主立宪制产生的原因？
⑶具体说明君主立宪制与君主制和民主共和制的关系？
三、议会制和总统制
（一）资本主义国家的管理形式
1.议会制、总统制、半总统制、委员会制的划分标准？
2.议会制的特点？
3.总统制的特点？
4.半总统制的特点？
5.委员会制的特点？
（二）社会主义国家的管理形式
1.社会主义国家管理形式的共性与特点？
2.我国的人民代表大会制实行民主集中制的根本原因？
【教材链接】
[问题探讨1]P6
1.与会的各国领导人，为什么会有称呼上的差别？
答：主要是由于各国实行不同的政体，其领导人的产生方式和称呼也就不同。
2.各国领导人的称呼与该国的政体有什么关系？
答：美国、俄罗斯实行总统制，法国实行半总统制，总统是政府首脑；加拿大、意大利和德国实行议会制民主共和制，其政府首脑是由议会产生的总理；英国和日本实行议会制君主立宪制，其政府首脑是由议会产生的首相。
[问题探讨2]P7
辨析“专政”与“民主”、“专制”与“民主”的关系，并对资本主义民主的意义作出说明。
答：⑴民主和专政是辩证统一的关系。主要表现在两个方面：一方面，民主与专政相互区别。主要在于：民主适用于统治阶级或人民内部，而专政则适用于被统治阶级和敌对力量；民主以政治权利平等实现和少数服从多数为基本特征，则专政则以国家权力的强制力为实施特征；民主是为了实现统治阶级或人民的意志和要求，更加有效地管理国家事务，而专政则是为了巩固特定的国家政权，以保证社会政治秩序的稳定。
另一方面，民主与专政又是相辅相成、互为前提的。民主是专政的基础，专政是民主的政治保障。
⑵民主与专制是尖锐对立的，民主是对专制的否定，是相对专制、独裁而言的。作为国家制度的民主，是指一种与专制制度相区别的国家制度，即在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的制度。民主以政治权利平等和少数服从多数为基本特点，而专制制度以森严的等级制度、多数服从少数，全体服从个人为基本特点。在统治阶级内部权力高度集中地掌握在个别人手中，对国家重大问题的决策个人专断，即使在统治阶级内部也不存在少数服从多数。
[问题探讨3]P9
1.请你根据上述观点，涉及一幅图示，表达反映现代国家基本管理形式的概念之间的关系。
[问题探讨4]P10
国家
国家权力机关和国家元首的产生方式及职权范围
立法机关与行政机关的关系
民主共和制
君主立宪制
议会制
总统制
半总统制
委员会制
英国
√
√
法国
√
√
德国
√
√
瑞士
√
√
俄罗斯
√
√
日本
√
√
美国
√
√
【知识梳理】
一、同为代议制，各具特色
（一）现代国家，大都实行代议制的国家管理形式。
1.含义：代议制，就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。
2.代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。
原因：一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。
（二）国家管理形式主要受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响。
二、民主共和制与君主立宪制
（一）从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本管理形式，即民主共和制与君主立宪制。
（二）民主共和制
1.民主共和制的含义及表现：
民主共和制，是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。
其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。
2.同为民主共和制，形式、作用不尽相同。
⑴虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大差异。
⑵怎样看待资本主义民主共和制？（有效性；虚伪性或阶级局限性；不适应性）
①在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制成为他们有效地管理国家的形式和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。
②一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但由于不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，政权更迭频繁，社会动荡不已。
（三）君主立宪制
1.含义：君主立宪制，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。
2.具体说明君主立宪制与君主制和民主共和制的关系：
⑴一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。
⑵但是在实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。相对于君主专制，这种议会制君主立宪制的政体，也被认为是现代国家的一种基本管理形式。
三、议会制和总统制
（一）从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。
1.在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。
2.在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，只对选民负责，不对议会负责。
3.总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。
4.委员会制是一种独特的国家管理形式，在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。
（二）社会主义国家的管理形式
1.与资本主义的管理形式有共同点，同属于代议制。
2.社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。
3.我国的人民代表大会制，从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的。
补充：国家管理形式（即政体）的多样性
影响政体选择的因素是复杂多样的。国体对政体的决定作用是根本性的、第一位的，但并不是唯一的。政体形式还受到政治力量对比的制约以及一个国家的具体历史条件、文化传统和民族构成、民族习惯、民族心理以及国际环境等因素的影响。
政体具有多样性。国体决定政体，每一种国体一般都会有某种比较适合的典型政体。但并不意味着一种国体只有一种政体与其相适应，国体与政体并不是一种简单对应的关系。相同性质的国家完全可能选择不同的政体。
政体选择应强调自主性。历史上不同性质的国家在政体问题上存在着一定的继承和借鉴关系，国体相同，政体可能不同；国体不同，政体却可能相似。一个国家采用何种政体，最终只能由那个国家的统治阶级和人民根据本国的国情独立自主地做出选择。
政体相对于国体具有灵活性和变异性。国体有着较强的稳定性，除非产生了新的生产方式引起了新的社会革命，或者因为国内阶级力量的对比发生了重大的变化，一般不会发生国体的转变。而政体却受到更多、更复杂的因素的影响，它的灵活性要大得多。政治体制的改善和调整，也会对根本政治制度的实现、巩固和完备产生重要的影响。
拓展：代议制政体
代议制政体是以“少数受选民信任的代表愿意并能够代表他们的选民的意志实现对国家和社会事务的决策和管理”为前提的。在代议制这种统治形式中，掌握政权的统治阶级组织本阶级成员甚至全体居民选出他们所信任的一些人作为代表，组成代议机关，代表该国的全体居民或其中的部分成员，行使国家和社会的立法和行政等重大国事的决策权和执行权。
代议制政体避开了在一国特别是大国由民众直接治理的现实困难，又为国家和社会事务的治理提供了一个合理而又具有可操作性的模式。代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。现代国家，多数都实行代议制。
3.现代国家的结构形式
【问题导学】
一、民族和国家
1.什么是国家结构形式？
2.什么是民族？
3.民族问题的表现及其影响？
二、单一制和联邦制
1.当今世界各国的国家结构形式的分类？
2.什么是单一制国家，其特征是什么？单一制国家分为哪两类？
3.什么是联邦制国家？
三、统一的国家、神圣的主权
1.影响国家结构形式的因素？
2.为什么说“台独”图谋不能得逞？
3.怎样维护国家统一？
【教材链接】
[问题探讨1]P11
想一想：民族和国家有什么关系？
任何国家都是有一定的民族组成的；民族影响着国与国之间的关系和国家的结构形式，能否正确处理民族关系，关系到国家的统一和社会的稳定。
[问题探讨2]P12
你能根据这些名称，判断国家的中央政府与地方政府之间是什么关系吗？
“合众国”、“联邦共和国”属于联邦制，中央政府和地方政府在各自的范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互之间不得任意干涉。“共和国”、“王国”都属于单一制，中央政府享有最高权力，地方政府被置于中央政府的统一领导之下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
【知识梳理】
一、民族和国家
1.国家结构形式：就是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。
2.民族：是人类历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活、共同心理素质的稳定的共同体。
3.民族问题在一定程度上影响着国家的结构形式。
⑴民族问题的表现：表现在政治、经济、文化、语言、宗教、生活方式、风俗习惯等许多方面。
⑵民族问题的影响：①任何国家都是有一定的民族组成的，民族关系影响着国家的结构形式，关系到国家的统一和社会的稳定。②民族关系影响着国与国之间的关系。
二、单一制和联邦制
1.当今世界各国的国家结构形式可以分为单一制和复合制。复合制又包括联邦和邦联两种形式。
2.单一制国家
⑴组成单位：是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
⑵权力划分：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
⑶特征：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
3.联邦制国家
⑴组成单位：是享有相对主权的完整政治实体。
⑵权力划分：①国家政体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。②各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
三、统一的国家、神圣的主权
1.国家结构形式的选择
⑴一个国家采用何种国家结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。
⑵无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
2.中国的主权和领土完整不容分割
⑴在当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。⑵世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，这是国际社会的广泛共识。⑶中国的主权和领土完整不容分割。⑷任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
3.怎样维护国家统一：
⑴要维护民族团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；
⑵要维护国家领土和主权的完整，就要①坚决反对任何外来势力的入侵和占领，②坚决反对分裂国家的行为。
补充：1.国家形式
⑴国家形式简单地说,就是国家政权的构成形式,包括国家管理形式和国家结构形式。国家管理形式和国家结构形式是国家存在的方式，任何一个国家都同时具有这两种形式。
⑵国家管理形式反映统治阶级采取何种形式去组织和管理政权机关，如君主制、共和制、总统制、内阁制、委员会制等等。国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方的相互关系，如邦联、联邦制、单一制等。国家形式是国家本质的表现，为国家本质所决定，国家形式必须适应国家的阶级本质。但各国的历史条件、传统习惯、阶级力量对比等因素不同，所以国家形式也纷繁多样，即使本质相同的国家也可采取不同的国家形式。国家形式是国家政治制度的重要内容，它通常由一国的法律（主要是宪法）所确认，受到国家的法律强制力的保护。
2.单一制与联邦制的区别
区
别
单一制
联邦制
从国家机构的组成看
全国只有一个中央政府；
除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关；
从法律体系看
全国只有一部宪法；
除有联邦的宪法外，联邦各组成部分也有自己的宪法；
从公民的国籍看
公民只有一种国籍；
联邦公民同时也是联邦成员国公民；
从对外关系看
国家是一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权，地方政府不能代表国家行使外交权。
联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许其成员国有某些外交权。
拓展：单一制和联邦制的区别
单一制国家划分为各个地方行政区划，联邦制国家则由各个联邦成员组成。地方行政区划是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分的结果，国家主权先于各个行政区划存在。而联邦成员国则是各成员单位先于联邦国家存在。
单一制国家的地方行政区从来就不是一个政治实体，不具有任何主权特征。但联邦成员国则不同，在联邦国家成立之前，联邦成员是单独的享有主权的政治实体；在加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护。具体有如下权利可受到保护：①每个联邦成员有权制定和修改本成员单位的宪法，规定自己的内部制度而无需联邦政府的批准；②联邦国家的成员在加入联邦之前有自己的区域范围，在加入联邦后，其区域未经同意仍然不能改动；③联邦国家的成员有自己的国籍；④各联邦成员有加入联邦的权利，也有退出联邦的权利。
单一制和联邦制国家各有其权力来源。联邦成员国在组成联邦制国家时，是各自把权力交与联邦政府，同时又保留了一部分管理该成员国内部事务的权力。联邦政府统一行使的权力和各成员国的中央政府所保留的权力都由联邦宪法明确界定。所以，联邦的权力是来源于各成员国的参与。而在单一制国家里，国家本身是一个统一的整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权。所以，各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方所固有。在单一制国家里，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的。
4.国际组织概观
【问题导学】
一、国际组织及其分类
1.简要说明国际组织的产生和发展（或“简要说明国际组织产生和发展的原因”）。
2.国际组织具有哪些特征？
3.国际组织具有哪些分类标准？根据这些分类标准，分别将国际组织分为哪些类型？
二、国际组织的机构和作用
1.国际组织设置各种机构的目的是什么？
2.国际组织有哪些主要机构，各自的主要职能是什么？
3.怎样看待国际组织的作用？
三、中国与国际组织
简要说明中国与国际组织的关系。
【教材链接】
[问题探讨1]P16
以下是国际组织的主要特征。根据你的理解，找出左右两栏之间的对应关系并连线。
[问题探讨2]P17
填表说明下列国际组织的类型。
类型名称
按成员性质
按地理范围
按职能范围
政府间国际组织
非政府间国际组织
全球性国际组织
区域性国际组织
一般性国际组织
专门性国际组织
联合国
√
√
√
世界贸易组织
√
√
√
亚太经合组织
√
√
√
国际奥委会
√
√
√
国际红十字与红新月会联合会
√
√
√
[问题探讨2]P18
根据你的了解，在下列国际组织和它们的活动之间连线。
世界银行
指导、协调全球卫生工作
联合国教育、科学及文化组织
提供开发贷款
世界卫生组织
开展教育、科学、文化领域的交流与合作
东南亚国家联盟
增进非洲国家间合作
非洲联盟
加强东南亚国家间合作
【知识梳理】
一、国际组织及其分类
（一）国际组织的产生和发展
1.国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明了人类交往日益频繁和人类面临的问题日益复杂。
2.国际行政组织的出现，适应了第二次工业革命的需要。
3.二战后国际组织的迅猛增加，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势的需要，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
（二）国际组织的主要特征
①跨国性：国际组织是国家、地区之间的组织，两个以上国家、地区的政府、团体或公民才能建立国际组织。
②目的性：国际组织有特定的宗旨和目的，有固定明确的章程。国际组织的宗旨和目的是其开展活动的指导原则，也是其在国际社会存囊在的意义所在。
③组织性：国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现其宗旨和目标。其常设性机构处理日常事务。
④自主性：国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定程度上，国际组织自主开展活动，独立运作，其决议也有某种强制力。
（三）国际组织的分类
1.按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
2.按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。
3.按照职能范围，国家组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。
对于多数国际组织，可以利用其名称判断其类别。一般来说，政府间国际组织在名称上往往有“国”或“国家”，而非政府间国际组织就不会有；全球性国家组织在名称上一般有“世界”、“国际”，区域性国际组织一般在名称上有区域名称，如“非洲”“东南亚”；专门性国际组织在名称上一般有专业名称，如“奥林匹克”“卫生”“经济”等。
对于比较特殊的、不符合这些特点的重要的国际组织，必须专门记忆。
二、国际组织的机构和作用
（一）国际组织的机构
各国际组织为实现其宗旨和职能，设有多级机构。
⑴全体会员国参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权利，包括审核财政预算和决算、选举执行机构成员和最高行政官员、制定和修改组织章程、接纳新成员、审议各机构的年度报告等。
⑵大会休会期间，由部分成员组成执行机构履行组织的各项职能，执行决策机构的决议。
⑶秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务。
⑷有些国际组织还设有司法机构，解决成员之间的矛盾纠纷。
（二）国际组织的作用
⑴国际组织的活动包罗万象，在国家社会中发挥着重要作用：国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
⑵国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾。当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。
即使政府间国际组织也不像国家那样拥有完整主权；其权力建立在主权国家间条约的基础上，是主权国家授权的结果；其决议需要各成员的批准，只有通过各成员的执行，才能产生效力。
三、中国与国际组织
1.
中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，广泛参与各种国际组织，主动参与各个领域的多边外交活动，在国际事务中发挥着积极作用。
2.中国是联合国创始会员国和安理会常任理事国，为促进人类和平、发展与合作发挥了重要作用。
3.中国高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作，为本地区的繁荣稳定做出了积极贡献。
4.中国积极发展与区域性国际组织的关系。
专题二
君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例
1.英国国王与君主立宪制
【问题导学】
一、“光荣革命”与英王的保留
1.英国政体的显著特点是什么？
2.英国国王在英国政治生活中的地位（名义地位和实质地位）？
二、英王的现代职能与危机
1.英国国王的主要作用？
2.英国王室遇到哪些麻烦和挑战？
3.决定英国君主立宪制存在与否的主要因素有哪些？
三、英国君主立宪制的结构和特点
1.英国君主立宪制形成的历史原因？
2.英国君主立宪制的结构和特点？
3.如何看待英国君主立宪制
【教材链接】
[问题探讨1]P22
⑴因为英国的资产阶级革命不彻底，保留君主是资产阶级与封建势力相妥协的结果；英国特殊的国情和历史传统也是重要原因。
美国没有封建君主制传统，法国资产阶级革命比较彻底，所以没有保留君主。
⑵英国国王并不是及所有国家权力于一身的君主，只是“虚位元首”。国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任命首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。但是在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格制约，仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。
[问题探讨2]P23
⑴①评析略；②影响人们选择某种政体的因素有两类：一个是主观因素，一个是客观因素。客观因素中包含经济、政治、文化和传统等因素。主观因素中包括人们的知识水平、政治观点的倾向性、传统习惯等等。
⑵从社会发展的规律来看，作为历史发展的一个过程的东西最后总要被新的符合社会发展规律的东西所代替，它的前景不是乐观的。但是，如果将问题限定在一定的时间以内，可能在短时间内，英国不一定会取消国王，因为它还具有一定的价值，在英国的社会生活中还具有一定的作用。
【知识梳理】
一、“光荣革命”与英王的保留
1.英国政体的显著特征是存在君主。
2.英国国王的地位：英国国王只是一个“虚位元首”
⑴国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任命首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。
⑵但是在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格制约，仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。
二、英王的现代职能与危机
英国资产阶级认为，借助英国传统文化的影响，保留一个没有实权又可发挥多种政治和社会功能的国王，对于维护资产阶级政权的稳定不无好处。
（一）英国国王的作用（职能）
⑴作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性。对于多数保守求稳的英国选民来说，英王的存在意味着国家的延续、政治的稳定。
⑵承担国家元首礼仪性的职责。
⑶维持英联邦的团结。
⑷在政治生活中，行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权和警告权。
（二）英国王室的危机
⑴对英国王室的社会功能提出质疑；
⑵认为英王代表着特权阶层利益，世袭君主制是旧时代的产物，纳税人每年为王室提供巨额资金是否值得；
⑶王室内部的丑闻打破了王室充当道德模范的神话，加深了王室的困境，引发了争议。
（三）决定英国君主立宪制存在与否的因素
决定英国君主立宪制存在与否，既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根到底取决于英国资产阶级统治的需要。
三、英国君主立宪制的结构和特点
（一）英国君主立宪制是当代资本主义国家政体的一种。这一政体的形成，是17世纪英国资产阶级革命后各阶级、各阶层反复斗争和较量的结果，是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。
（二）英国君主立宪制的结构和特点
1.结构：英国君主立宪制国家的主要结构有国王、议会和内阁。其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。
2.英国政体运行的特点：国王、议会和内阁之间，既有分权，也有制约。
⑴虽有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。
⑵英国法律赋予议会至尊无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。
四、如何看待英国君主立宪制？
首先，要看它的阶级性质。君主立宪制不同于封建君主专制，它是资产阶级的一种统治形式。
其次，要看到它形成的历史过程。君主立宪制是英国三百多年来各阶级长期斗争、反复较量的产物。
再次，要认识这一政体的结构和特点，分辨它与民主共和制政体的不同之处。
⑴结构和特点（略）
⑵与民主共和制政体的不同之处：保留了君主，以世袭的君主作为国家元首。
2.英国的议会和政府
【问题导学】
一、至尊的议会
1.为什么英国议会被称为“议会之母”？
2.英国现代议会的形成
3.英国议会的地位及上、下两院的权力？
4.英国议会实际权力的变化及原因？
二、内阁与首相
1.内阁的地位、组建方式、权力？
2.英国首相的权力受到哪些制约？
三、君主立宪制的实质
英国君主立宪制的实质是什么？为什么？
【教材链接】
[问题探讨1]P26
⑴英国是产生议会最早的国家，它历史最长，经验最丰富，许多国家的议会制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为"议会制的典型"和"议会之母"。
⑵①议会是最高立法机关，由两院即上议院和下议院组成。②下议会拥有极大的权力，是行政权力的最高来源。③上院在议会体系中只起辅助作用，是英国最高司法机关。
[问题探讨1]P28
根据英国君主立宪制，下院议员由选民普遍直接选举产生，由国王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，由首相提出内阁成员和政府成员名单，递交国王批准，组成责任制内阁，即名义上对国王负责，实际上对议会负责的“责任制政府”。
但是根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。
因此，认为“责任内阁制已经变成了首相内阁制”有一定的道理。
【知识梳理】
一、至尊的议会
（一）英国议会是“议会之母”：
1.英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年“光荣革命”后，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。
2.在资产阶级革命和改良后的许多资本主义国家中，都效法英国建立起各具特色的议会制，因此英国议会被称为“议会之母”。
（二）英国议会的形成
英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确立了资产阶级对议会的绝对统治地位。
（三）英国议会的地位及上、下两院的权力。
1.议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。
⑴英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。
⑵上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改或否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。
2.20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。
其主要原因在于：⑴由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定；⑵随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。
二、内阁与首相
（一）内阁
1.内阁的地位：内阁是英国政府的核心领导机关。
2.内阁的产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。
首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。
3.内阁的权力
内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。
（二）英国首相的权力虽然很大，但仍受到种种制约。
⑴首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；⑴议会有权监督内阁和首相；⑶国王对首相有磋商权和警告权；⑷舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”行为。
三、君主立宪制的实质
从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。
1.英王和王室世袭，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层，已成为贵族和资产阶级的代表。
2.议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
⑴上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，其阶级性质不会发生根本改变。
⑵下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
3.从政策层面来看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。
3.法国的民主共和制与半总统半议会制
【问题导学】
一、民主共和制的形成与主要权力机关
1.法国国家机构由哪几部分组成？（主要权力机关有哪些？）
2.法国总统的地位、产生方式、主要职权？
3.法国总理的地位、产生方式、主要职权？
4.法国议会
⑴议会由哪两部分组成？
⑵国民议会的议员数量、任期产生方式？
⑶具体说明国民议会的主要职权？
⑷参议院议席数量、议员产生方式、特殊的代表性？
⑸参议院的主要权力？
二、法国政体的运行
1.简要说明法国政体的变化及原因。
2.简要说明法国政体的运行机制。
⑴法国总统在法国舞台上起什么作用？
⑵总统和总理行政权力的划分？
⑶法国议会在政治体制运行中的作用？
三、法国政体的特点
1.法国政体具有哪些特点？
2.为什么说法国是“半总统半议会制”国家而不是总统制国家？
3.什么是“左右共治”？为什么会出现“左右共治”的现象？
4.法国政党制度有什么特点？
【教材链接】
[问题探讨]P30
法国总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决。
法国总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
法国议会由国民议会和参议院组成，拥有制定法律，监督政府，通过预算，批准宣战等权力。
[问题探讨]P31
⑴总统任命总理，显然法国总统和总理权力比较，国家权力的重心应该在总统，而不是总理。从具体行使的权力看，总统行使的权力也大于总理的权力。
⑵他们的职权是有重合的部分。例如，总统可以主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会，法国的总理也可以代替总统行使这样的职权。总统和总理都有行政权。
[问题探讨]P33
总统是国家元首和武装部队的统帅，处在国家行政权力中心，也处在国家政治活动的中心地位。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。
总理是政府首脑，由总统任命。总理领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
议会拥有立法权、财政权和监督权。政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
[问题探讨]P35
两种观点都有一定的道理，要辩证的看。
【知识梳理】
一、民主共和制的形成与主要权力机关
（一）法国是典型的资产阶级民主共和制国家，法国是“半总统半议会制”国家
首先，总统为国家元首，由人民直接选举产生，拥有宪法规定的实质上的权力，照顾国家长远利益；其次，总理由总统任命，不需国会同意；他是政府领袖，负责处理政务；再次，总理必須向国会负责，国会可以通过不信任投票迫使内阁辞职，但是解散国会的权力，由总统单独行使。
（二）法国国家机构的组成：由总统、政府和议会组成。
1.总统
⑴地位：国家元首和武装部队的统帅。
⑵任期：五年。
⑶产生方式：由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。
⑷总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决。
2.总理
⑴总理是政府首脑，由总统任命。
⑵总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
3.议会
⑴议会由国民议会和参议院两院组成。
⑵国民议会
①国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。
②国民议会的主要职权：
立法权：议会的立法权集中在公民权利与义务、婚姻与继承、税收与货币制度、公共机构的设立等领域。
财政权：议会有权对政府的财政法案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。法国国民议会召开会议。
监督权：议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。
⑶参议院
①参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。
②参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。
③在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。
二、法国政体的运行：（权力的中心在总统，总统、政府和议会之间相互制约。）
（一）法国政体的变化及原因
法国历史上曾经实行过议会制。第四共和国时期，法国议会的权力达到巅峰。议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。
为了克服议会滥用权力和政局不稳的弊端，第五共和国制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的权力分配，权力中心从议会转移到总统。
（二）法国政体的运行
1.法国总统是国家权力的中心，总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用：
⑴总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。
⑵在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。
2.总理领导政府具体行使国家行政权力。
由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
总理与总统的关系：
⑴权力交叉——都有行政权。
⑵地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统。
⑶施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
⑷总统的重要文件、命令要由总理副署。
3.议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥重要作用。
议会对政府的监督和制约表现在多方面：⑴政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；⑵年度财政预算须经议会通过；⑶议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
三、法国政体的特点
1.半总统制半议会制
在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但是总统权力受到一些结构性因素的限制。
⑴尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。
⑵议会对总统有直接和间接的监督权。
⑶总统的重要文件、命令要有总理副署。
这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。
2.左右共治
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。
法国议会中的党派分为左翼和右翼，当议会多数党与总统不是同一党派时，就会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。左右共治对总统和总理都是一种挑战，处理不好会导致总统与总理对立，行政效率低下。
3.多党制（特点是“多党两极竞争”。
“即在多党制的前提下，各个政党依其观点、政策的不同而形成左右两大对立的派系，每一派系都有一个中心党”。）
⑴始终未能形成两个左右政治局势的大党；⑵党外有党，党内有派，党派林立；⑶随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
【知识拓展】
1.左右共治
法国第五共和制度的立国精神，乃是总理指挥行政，向国会负责，国会有质询与倒阁权；总统虽有解散国会权力，且任命总理无须国会同意，但是藉由总理向国会负责的设计，总统必须非常尊重国会的意志，间接向国会负责。
如果总统和国会多数党为不同党派时，总统的“宪法权力”就将面临到国会实质的“多数权力”的箝制，尽管他仍然可以任命他自己所属意的总理候选人，但国会却可以“不信任案”的方式，拒绝他所任命的总理人选（见第五共和宪法第五十条），形成“倒阁”及“跛脚总统”的局面。在这样的处境下，总统只有以接受国会多数党的领袖出任总理，或解散国会、重新大选（但一年只能改选一次）的方式，解决僵局。
在一九八六年三月的国会大选后，上述的僵局却终于出现了。执政已五年的社会党总统密特朗（任期制一九八八年届满），由于该党在国会中失去多数席次，被迫任命右派“自由共和联盟”领袖之一的希拉克出任总理。进而展开了为期两年两个月（自一九八六年三月至一九八八年五月）的“左右共治”在这两年多的期间里，“超级总统”以不复存在。但总统依然可以运用宪法赋予的各种权力发挥他在外交、国防及人事任命等方面的优势性角色。而总理也可运用国会多数的优势，实质的限制了总统的行政权力。尽管密特朗和希拉克两人都小心翼翼的处理权力互动问题，并尽量避免发生宪政危机，但仍然出现了多次权力冲突。譬如，密特朗总统曾经三次拒绝希拉克政府施政的条例草案，但希拉克政府都将其改写为法律草案，送交国会通过，完成立法程序，而使其实质上获得通过。另外，密特朗总统也否决了右派政府原先所提的外交、国防、司法三部部长人选，迫使希拉克重新提名党派色彩较淡的人选。但即使如此，希拉克政府仍大幅度的介入外交与国防事务，使此二权限不再仅归总统独掌。
2.法国实行多党制。特点是：多党两极竞争。所谓多党两极，“即在多党制的前提下，各个政党依其观点、政策的不同而形成两大对立的派系，每一派系都有一个中心党”。
目前，在法国，主要是以四大党为主构成左右两大阵营、右翼以保卫共和联盟、民主联盟为主（保卫共和联盟是中心党）；左翼以社会党和共产党为主（社会党是中心党）。活跃在法国政坛上的主要是这四大党。尽管两大政党联盟内部各政党力量的分化组合时有变化，但总体格局一直在议会和政治生活中发挥稳定性作用：两大派左、右观点鲜明，彼此对峙，相互制约；四大党则通过组成两大派的政党联盟方式，左右法国政治生活，其他一些小中政党联盟均无力与之抗衡，80年代以来，在法国经济、政治、社会以及比例代表制等因素的作用下，传统的两大派四大党政党格局中出现了以党派林立和相互制约为特征的党派多元化现象。一方面，以绿党为代表的新生政治力量和代表现代法西斯主义的极右政党国民阵线以及中间党派纷纷崛起，极右翼、绿党和中间党派势力得到加强，传统两大派的地位有所削弱，两大派在选举中都开始积极向中间思想和路线靠拢，极力拉拢这些政党的选民。另一方面，新的党派多元化现象并未改变法国议会多党中无一政党占绝对多数的基本特征，在竞选和组阁中，仍然是利害相关的政党组成左、右翼两大政党联盟进行角逐。
3.
法国政体的运行：权力的中心在总统，总统、政府和议会之间相互制约。
⑴总统与议会相互制约
国会可以以“不信任案”的方式，拒绝总统所任命的总理人选，形成“倒阁”及“跛脚总统”的局面。总统必须尊重议会通过的法律，对国会通过的法律均有公布之义务。
总统有权解散议会，重新举行议会选举，但是不能在一年内两次解散议会。总统对议会通过的法律有权要求议会复议，议会不得拒绝。
总统虽有权将议案提交人民复决，但并没有主动提案的权力，换言之，总统仅能就政府或国会两院的建议案提请公民复决。
⑵总统与总理相互制约
总理由总统任命，总统主导行政，制定大政方针，总理听命于总统，总理的施政纲领草案必须经总统同意，总理提出的政府各部部长必须由总统任命。
总统的重要文件、命令必须经过总理副署。总统可以拒绝总理的施政草案，但总理可以将其改写为法律草案，送交国会通过，完成立法程序，而使其实质上获得通过。
⑶议会监督和制约政府：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
综上所述，可以看出，在法国，总统处于很高的地位，权力很大。但同时总统的权力又受到一些结构性因素的制约，因此不能说法国是“总统制国家”，而是“半总统制半议会制”国家。
4.英法政治体制的异同
【问题导学】
一、英法两国政体的主要差异有哪些？
二、英法两国政体出现差异的缘由是什么？
三、英法两国的政体有什么共同点？
【教材链接】
[问题探讨1]P36
【知识梳理】
一、两国政体的差异：
英国是典型的议会制君主立宪制政体，法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体。从政体结构看，两国存在以下明显的差异：
1.英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。
2.英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。
3.英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。
4.英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。
二、政体差异的缘由
英法两国政体的差异与两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。
⑴两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比不同
英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命家改良的方式建立起君主立宪制。
大革命前的法国总体上是一个封建农业国，封建势力特别强大，王权高度集中。封建势力对资产阶级和农民采用高压政策，资产阶级、广大民众几乎无法与他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权，废除君主，建立起民主共和制。
⑵政治文化传统不同。
英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。
法国大革命前的法国资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建专制展开来了猛烈批判，为资产阶级革命提供了舆论准备和理论武器，形成了法国激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产生了深远的影响。
三、异中有同，殊途同归（英法两国的政体有什么共同点？）
1.从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。
2.从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表，号称代表下层人民利益的左翼政党也已经公开充当资本主义制度的捍卫者，与右翼政党没有本质区别。
3.从国家权力的运行方式来看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
4.两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。
专题三
联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
美国最集中、最充分地体现了现代资本主义国家的特质，并把它发挥到极致。美国的联邦制、两党制、三权分立制都是资本主义国家民主政体的典型。
1.美国的联邦制
【问题导学】
一、从邦联制到联邦制
1.美国早期邦联制的特点？
2.美国最终为什么有邦联制转变为联邦制？
3.美国的联邦制是怎样形成的？
二、美国联邦制的特点
1.美国的联邦制有什么特点？
2.简要说明美国联邦与州的权力划分？
3.简要说明美国联邦与州的权力大小？
4.简要说明美国联邦与州的地位高低？
5.“美国联邦的权力高于州的权力”这一观点对不对，为什么？
三、美国联邦制的特点
1.美国联邦制的优点？
2.美国联邦制的弊端？
【教材链接】
[问题探讨1]P42
⑴星代表美国的各州。
美国州与联邦之间的关系是：联邦与州分享政治权力；联邦和州在各自范围内享有最高权力；联邦地位高于州。
⑵美国的国家结构形式采取联邦制。
美国国家结构形式的主要特点是：联邦与州分享政治权力；联邦和州在各自范围内享有最高权力；联邦地位高于州。
[问题探讨2]P44
最高法院的判决维护了联邦的权力，此次联邦与州在纳税权力上的争夺，联邦处于有利地位。
[问题探讨3]P45
⑴观点一认识到了联邦制下各州政府各自为政的弊端，但是否认了其确保州的灵活性和创造性的优点；观点二看到了联邦制下联邦与州之间在权力上相互制约、相互监督的优点，但是没有看到其扯皮推诿、效率不高的弊的一面。因而这两种观点都既有合理性又有片面性。
⑵联邦制有利有弊。联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威，当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
[问题探讨4]P46
⑴联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。联邦制是调和这些矛盾的有效形式。
⑵优点与弱点略。
其他国家不能照搬这种模式。因为：一个国家采用何种国家结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。每个国家都有自己的历史和国情，因此在政治制度的选择上不能照搬照抄别国经验。
【知识梳理】
一、从邦联制到联邦制
（一）美国历史上邦联制的特点。
1.构成单位及其与邦联的关系
美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
2.特点：
⑴邦联国会的组成及代表性质：当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使。
⑵中央与各州的权力分配：国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。
3.弱点：
⑴政治上——松散的联盟；
最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。
⑵经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；
在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州。
⑶国防上——国防依靠各州民兵的支持。
邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
（二）美国最终为什么有邦联制转变为联邦制？
应对危机：美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。
巩固统治：资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。
（三）联邦制的形成
1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》，依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权；使联邦成为一个享有充分主权的国家。
二、美国联邦制的特点
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征
1.联邦与州分享政治权力。
宪法规定，“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留或由人民保留”。根据这条规定，联邦政府行使宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有“保留的权力”，一般而言，主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。
⑴联邦政拥有宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。⑵州政府拥有“保留的权力”。
2.联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
①权限范围内享有最高权力，对人民的直接管辖权；②两种宪法、两种法律体系；③人员任命、施政行为互不干涉。
3.联邦地位高于州。
宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守：州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
提示：当美国的州政府的行为以及州法院的判决违反联邦宪法或法律时，可由联邦最高法院判决其行为违法，必须进行改正，或由联邦最高法院改判，而总统则无权改变州政府的施政行为，也无权罢免州长。
三、联邦制的利与弊
（一）形成的历史原因——民主思想和历史环境
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。联邦制是调和这些矛盾的有效形式。
（二）联邦制的利与弊
1.联邦制的优点。联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
2.联邦制的弊端。美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威，当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
提示：总起来看，联邦制是适合美国的国家结构形式，它维护了美国的资产阶级的利益，但各国的国家性质和国情不同，因而，各国要根据自己的国情选择适合自身特点的国家结构形式，绝不能照搬美国的联邦制。
2.美国的两党制
【问题导学】
一、政坛上的“象驴之争”
1.“象驴之争”指的是什么现象？
2.简要说明美国两党制的影响和表现？
3.美国两党主要在哪些方面进行争夺？为什么？
二、美国政党的特征
1.美国政党的主要职能？
2.民主党和共和党的组织结构具有哪些特点？
3.美国政党组织职能的变化趋势及原因？
三、两党制的实质
1.美国两党制的实质是什么？为什么？
2.美国两党的意识形态、阶级基础又没有本质区别？为什么？
3.美国两党的政策主张有没有区别？
4.美国两党的政策主张是否符合民众的利益？为什么？
5.为什么说美国的竞选是“有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏”？
【教材链接】
[问题探讨1]P47
⑴美国实行两党制，多年来由民主党、共和党在美国轮流执政，争夺执政地位。在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。
⑵美国政党的主要职能：就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。
[问题探讨2]P49
民主党、共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。普通党员不是固定的，而是来去自由，既不缴纳党费，也不必与组织联系。
[问题探讨3]P50
⑴美国两党之间的分歧很对立并不是本质性的。两党的意识形态和阶级基础是一致的。都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。其政策和主张并没有根本不同，都是为了维护资本主义私有制、维护资产阶级的利益。
⑵政策上的差别，充当着使两党制得以运行的基础；不同政见互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观；两党相互牵制，避免各自权力的滥用
[问题探讨3]P51
⑴从根本上，这是由美国资本主义国家性质所决定的。以金钱为后盾确保政权掌握在资产阶级及其代理人手中，实行为资产阶级服务的政策。
捐钱者的目的，是通过支持本利益集团的代表当选，更好地实现和维护自身的经济利益。
⑵美国两党竞选的实质是金钱的游戏。权力以金钱为后盾，金钱通过权力来谋利益。金钱政治体现了美国政党的阶级实质。
【知识梳理】
一、政坛上的“象驴之争”
（一）“象驴之争”
美国是实行资产阶级两党制的典型国家。自19世纪60年代，民主党和共和党通过竞选在美国轮流执政，被称为“象驴之争”。
（二）美国两党制的影响
美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。
（三）美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
1.在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
2.在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
在美国，政党能否成为执政党，关键就在于能否获得总统选举的胜利，
二、美国政党的特征
（一）美国政党的主要职能：就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。
（二）美国政党的组织特点：
1.组织分四层，工作有联系，非领导关系：
⑴民主党和共和党的组织均为四个层级，包括基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。⑵但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。⑶两党在国会内有各自的党团会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。
2.党纲党员不固定，没有约束党员的党纪：
民主党、共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。普通党员不是固定的，而是来去自由，既不缴纳党费，也不必与组织联系。总统、州长、县长、市长以及国会议员等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。
3.政党的组织职能已经逐渐衰弱
原因：⑴直接选举制度被广泛采用，多数重要职位的候选人由选民直接选举产生，政党对候选人提名的垄断结束了。
⑵总统、国会议员职位的竞争者都成立自己的竞选班子，自行筹集竞选资金，对政党组织上的依赖大大降低。
三、两党制的实质
（一）美国两党制的实质：为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
（二）表现（原因）
1.两党的意识形态和阶级基础是一致的：
美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
特别是近几十年来，为争取中间选民，两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。
2.两党相互牵制，避免背离美国的基本价值观：
民主党和共和党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。
3.
两党相互牵制，避免各自权力的滥用：
在选举中，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。
4.两党制的运行离不开金钱，两党竞选实际上是有钱人的游戏
从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，一个亿万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，而普通百姓则没有渠道发出自己的声音。这表明，虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。因而，美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
“金钱是美国政治的母乳”主要说明，在美国，要想执政，必须依靠金钱的支持，也就是资产阶级的支持。美国的实际掌权者是资产阶级，人民不可能获得真正的权力。美国的政治制度，实质上都是维护资产阶级利益的工具。
3.美国的三权分立制
【问题导学】
一、三权分立：权力运行的规则
（一）确立三权分立原则的原因？
（二）什么是三权分立？
1.三权分立原则的地位与核心内容？
2.中央政权机构的权力划分？（三权分立的含义？）
（三）三权分立的具体表现？
1.美国国会的权利、产生方式？
2.美国总统的权利、产生方式？
3.美国法院的权利、产生方式？
二、三种权力的相互制衡
（一）美国的立法、行政、司法三种权力怎样相互制衡？
1.国会的立法权要受到哪些制约？
2.总统的行政权要受到哪些制约？
3.法院的司法权要受到哪些制约？
（二）什么是三权分立制？其在资本主义国家中的地位？
三、三权分立的弊端
（一）如何正确认识三权分立和权力制衡原则？
1.三权分立的作用？
⑴积极作用？
⑵阶级局限性和消极作用
2.三权分立制的本质？
（作用、实质）
（二）美国三种权力的变化趋势？
【教材链接】
[问题探讨1]P52
⑴国会拥有立法权、财政权、（对官员的）任命批准权、弹劾权、调查权。
总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。拥有立法否决权、立法倡议权，有权召集国会特别会议，提名联邦法官，特赦权；有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
联邦法院拥有司法权和宪法解释权。
⑵三大国家机关之间分权界限明确。
[问题探讨1]P54
⑴这既体现了三权之间的分立，也体现了三权之间的制衡。
⑵美国的政治制度即存在三权之间的制约，也有着明确的权力界限，题干中的说法不正确，模糊了三种权力之间的独立性。
[问题探讨1]P56
三权分立造成三大权力机关之间的彼此分立制衡，造成相互扯皮，相互推诿，工作效率低下。正是这种制度设计的缺陷，导致由于政府与国会之间的斗争造成了工作上的延误，政府关门。
【知识梳理】
一、三权分立：权力运行的规则
（一）确立三权分立原则的原因？
1.美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。
2.当年参加制宪会议的代表基本上来自上层社会，他们为了维护自身所代表的资产阶级的利益，害怕较能反映下层民众意志的立法机关享有最高权力。因此，制宪会议特意在宪法中加强行政机关和司法机关的独立地位及权力，以限制普通民众对国家政治的直接参与，为有产者的私有财产和自由提供双重保险，有效地保障资产阶级国家机器的运转。
（二）什么是三权分立？
1.三权分立原则的地位与核心内容？
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
2.
中央政权机构的权力划分？
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
⑴立法权。美国宪法将立法权授予国会。国会、行政机关和法院都要依据法律行事，国会负责制定法律，国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
⑵行政权。宪法规定“行政权属于美利坚合众国总统”。总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
⑶司法权。司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
二、三种权力的相互制衡
（一）美国的立法、行政、司法三种权力怎样相互制衡？
1.国会的立法权要受到哪些制约？
美国的立法权属于国会。但总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法
2.总统的行政权要受到哪些制约？
行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪：还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
3.法院的司法权要受到哪些制约？
司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命，最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
（二）三权分立制
1.
三权分立制的含义。国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
2.三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。
三、三权分立的弊端
如何正确看待三权分立？
（一）三权分立的作用
1.积极作用。三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2.阶级局限性和消极作用
⑴局限性——由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
⑵效率低——实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
⑶贯彻难——即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。美国建国后150年中，国会一直在政治生活中居于主导地位，到了当代，则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦法院力量向来较弱。
（二）三权分立制度的本质
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
4.美国的利益集团
【问题导学】
一、名目繁多的利益集团
1.利益集团在美国政治生活中的地位和影响？
2.利益集团产生的原因？
3.什么是利益集团？
二、利益集团的活动方式（利益集团怎样干预政治？）
1.利益集团利用哪些因素发挥政治影响（利益集团干预政治的工具）？
2.利益集团影响政府的手段有哪些？
三、利益集团的政治作用（怎样看待利益集团的政治作用？）
（一）美国利益集团的政治作用？（辩证地看）
1.美国利益集团的积极作用？
2.美国利益集团的虚伪性和消极作用？
（二）利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质？（透过现象看本质）
【教材链接】
[问题探讨1]P57
⑴美国商会代表美国商界、企业界的利益，美国全国步枪协会是美国最大的枪支所有者协会，由财大气粗的枪支制造商和经销商把持。
⑵利益集团深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。利益集团对美国政府的决策和社会生活有着重大影响。
[问题探讨2]P58
“精英权贵论”和“利益集团论”都有一定的道理，但“人民权力论”不符合美国的阶级实质。
[问题探讨3]P59
利益集团影响政府决策的手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。镜头一的有色人种协会通过法院诉讼影响政府决策，镜头二的百万母亲团体通过游行来影响政府决策，镜头三和镜头四分别说明利益集团利用金钱和专业知识来影响政府决策。
[问题探讨4]P60
观点一看到了利益集团能够充当公民与政府间桥梁的作用，但是没有看到利益集团活动的阶级实质和局限性。利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。在现实中，它不可能真正反映广大人民的利益、观点。
观点二更有道理，它揭示了利益集团机制的阶级实质及其虚伪性和消极作用：只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，利益集团垄断了公众接近政府权力的途径。各种利益集团大都为少数人所控制。美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，是维护资产阶级利益的工具。
【知识梳理】
一、名目繁多的利益集团
（一）利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响
1.地位：利益集团深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
2.产生：利益集团是美国政治制度的产物、是维护资本主义制度的有效形式。
3.影响：少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。
（二）利益集团
1.组成利益集团的原因：（形成集团，影响决策，维护利益）
在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的能量影响政府。于是，利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维护自身利益。
2.利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团。
二、利益集团的活动方式（利益集团怎样干预政治？）
（一）利益集团利用哪些因素发挥政治影响（利益集团干预政治的工具）——金钱、人数和知识。
1.财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治。
2.那些没有经济实力的利益集团，如果能够通过其成员拉到大量选票，政治家们也不敢轻视它们。
3.能够向政府官员及时提供所需的知识也很重要，许多法案的起草和修订工作是由利益集团完成的。
（二）利益集团影响政府的手段
合法手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。
三、利益集团的政治作用
（一）美国利益集团的政治作用？（辩证地看）
1.美国利益集团的积极作用？
利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
2.美国利益集团的虚伪性和消极作用？
①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。在众多利益集团中，工商企业利益集团、农场主利益集团分别由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响。而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。在利益集团多如牛毛的美国，普通公民只能通过利益集团提出政治诉求，公民个人直接参与政治的权力反而被削弱了。
③各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制。
④利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为。
（二）利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质？（透过现象看本质）
美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
专题四
民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则
1.人民的选择
历史的必然
【问题导学】
一、梦想的破灭：资本主义的制度行不通
了解辛亥革命的意义和局限性。
二、人民的选择：人民代表大会制度的雏形
了解中国共产党为建立新型人民民主政权，寻求适合的政权组织进行那那些探索？
历史的必然：人民代表大会制度的确立
1.
人民代表大会制度的法律基础？
2.人民代表大会制度的组织基础？
3.人民代表大会制度建立的时间和标志？
【知识梳理】
一、梦想的破灭：资本主义的制度行不通
孙中山领导的辛亥革命，推翻了清王朝，结束了延续几千年的君主专制制度，为中国的进步打开了闸门。
但辛亥革命并没有改变旧中国的社会性质，资产阶级也没有能力领导人民彻底完成反帝反封建的任务，实现国家独立和民族解放，更谈不上实现人民民主。
二、人民的选择：人民代表大会制度的雏形
1.领导中国人民实现人民当家主的重任，历史地落到了中国共产党身上。在新民主主义革命的历程中，中国共产党领导人民进行了长期的探索。
2.从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会，到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃，从抗日战争时期的参议会，到解放战争后期和建国初期各地普遍召开的人民代表会议，都是中国共产党为实现人民民主而进行的探索和创造。
3.从中国革命的长期实践，我们可以得出这样的结论：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。
三、历史的必然：人民代表大会制度的确立
1.新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》具有临时宪法的地位，为全国人民代表大会制度的建立奠定了法律基础。
2.1953年，我国在全国范围内进行了历史上第一次普选，在此基础上自下而上逐级召开的人民代表大会，为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。
3.1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度在我国正式建立起来。
2.按照民主集中制建立的新型政体
【问题导学】
一、体现人民当家作主的根本政治制度
（一）全国人民代表大会的职权？
（二）人民代表大会的性质？
（三）什么是人民代表大会制度？
（四）人民代表大会制度的地位及表现？
1.地位；2.表现
二、确保国家权力协调高效运行的民主集中制
（一）人民代表大会制度区别于资本主义国家政治体制的特点？
（二）我国人民代表大会制度的组织和活动原则
1.
我国人民代表大会制度的组织和活动原则是什么？
2.什么是民主集中制？
3.民主集中制的具体表现？
三、民主与集中的统一
（一）人民代表大会制度实行民主集中制的意义？
（二）怎样坚持民主集中制？
1.简要说明民主与集中的关系？
2.割裂民主与集中的关系会犯什么错误？有什么危害？
3.坚持民主集中制，公民应如何正确对待权利与义务？
总结：人民代表大会制度实行民主集中制有什么重要意义？
【教材链接】
[问题探讨1]P66
国家的一切权力属于人民是人民代表大会制与资本主义政体的根本区别。
[问题探讨2]P66
⑴观点一是错误的，观点二是正确的。
人民代表大会制度不仅包括关于人大及其常委会即国家权力机关的各项规定，还包括国家权力机关与人民关系的规定，国家权力机关与其他国家机关关系的规定，以及中央国家机关与地方国家机关关系的规定等。
⑵人民代表大会是国家权力机关，而人民代表大会制度是国家的根本政治制度，二者不是一回事。
[问题探讨3]P67
⑴涉及全国人民代表大会、法院、检察院、政府和国家主席。
由全国人民代表大会统一行使国家权力。法院、检察院、政府和国家主席在全国人民代表大会的统一领导下，分别行使审判权、检察权、行政权和国家元首的外事权。
⑵人大在我国国家机构体系中处于最高地位。
[问题探讨4]P68
⑴从横向看，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。从纵向看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方必须服从中央。另一方面，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。这些都体现了民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，体现了民主集中制原则。
⑵我国权利的运行方式是实行民主集中制，国家权力集中统一于国家权力机关，其他国家机关在国家权力机关的统一领导下，各自在自己的职权范围内自主行使职权。而三权分立是国家立法、行政、司法三种权力相互分立于相互制衡。
[问题探讨5]P69
⑴民主是集中的前提和基础。集中是民主得以实现的必要条件和保障。
⑵只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。官僚主义压制民主，妨碍公民行使民主权利；极端民主化和无政府主义追求不受限制的、绝对的自由和民主，反对一切必要的集中和纪律，反对一切组织领导，只能造成社会动乱、动摇人民民主专政的基础。
⑶必须坚持民主与集中的统一，坚决反对只讲集中不讲民主的官僚主义和只讲民主不讲集中的极端民主化和无政府主义。
【知识梳理】
一、体现人民当家作主的根本政治制度——人民代表大会制度
（一）全国人民代表大会的职权
最高立法权、最高决定权、任免权和监督权。（结合教材理解区别！）
（二）人民代表大会的性质？
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
（三）什么是人民代表大会制度？
广大人民通过直接或间接方式选举出人民代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定国家和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政机关和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。
（四）人民代表大会制度的地位及原因？
1.地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2.为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度：
⑴人民代表大会制度是我国的政体，它决定着国家的其他各种具体制度。
⑵它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
二、确保国家权力协调高效运行的民主集中制——优点
（一）人民代表大会制度区别于资本主义国家政治体制的特点？
现代资本主义国家的政体大都奉行分

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