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第6课　西方的文官制度
一、选择题
1.1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于（　　）
A.阻碍了政府工作的连续性
B.滋生官僚习气和僵化现象
C.改变了资产阶级政权性质
D.迟滞了工业革命发展进程
2.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1855年制定了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（　　）
A.工业革命的影响 B.英国政府的推动
C.传统选官制度弊端 D.中国科举制的影响
3.英国在克里米亚战争中的深刻教训以及美国总统加菲尔德的遇刺事件，推动了英美两国官员选拔制度的变革。这说明（　　）
A.考试选官是英美人才选拔的最佳途径
B.英美两国相互推动选官制度的变革
C.英美两国政府的人才选拔政策应势而变
D.英美文官制度避免了政府工作动荡
4.19世纪上半叶，由于西方国家技术进步、社会发展和市场经济的成熟，政府职能从以前的以统治性、保卫性功能为主，发展到以建设性、管理性、服务性为主，导致西方国家的文官制度应运而生。这说明西方文官制度产生的重要背景是（　　）
A.资本主义民主制度的建立
B.国家管理职能的完善
C.“政党分肥制”的严重弊端
D.科举选才思想的传入
5.1805年，英国财政部首先设立了一个常务次官（地位相当于副大臣），主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。1830年，常务次官的职位在大部分部门相继设立。从此，官吏出现了“政务官”和“事务官”的区分。“两官分途”（　　）
A.标志着英国文官制度的确立 B.实行公开竞争考试制度
C.有利于政务工作的稳定性 D.旨在根除政府腐败问题
6.1883年通过的美国文官法案规定，美国文官的任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。并且，美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。由此可知，西方文官制度的特点为（　　）
A.职务常任，论功晋升 B.政治中立，工作隐名
C.公开考试，择优录取 D.程序公正，无罪推定
7.英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。20世纪60年代以来，英国官员考核制度为满足专业管理和专业化分工，逐渐废除了“通才”的考核标准。这种变化的原因主要在于（　　）
A.国家干预逐步加强
B.工厂制度有力推动
C.行政效能逐步提高
D.科学技术迅猛发展
8.法国的文官制度强调公务员所作所为必须对上级负责，以奉命行事为常规，办事需审批，程序繁杂，文书汗牛充栋，被称为“文书政治”。据此可知，法国文官制度（　　）
A.队伍不断壮大 B.体现浓厚的官僚色彩
C.管理体系混乱 D.文官干政的趋势加快
9.西方绝大多数文官都是通过公开的竞争考试择优录取的，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放，西方各国还都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成了制度。西方国家这一做法（　　）
A.得益于工业革命的推动
B.确保了政策的延续性
C.改变了国家的社会结构
D.提高了官僚体系的开放性
10.美国1787年宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，必须先辞去公职。这些规定体现了西方文官制度的（　　）
A.政治中立原则 B.公平竞争原则
C.奖优罚劣原则 D.职务常任原则
11.美国打破了英国文官制度中品位分类的等级观念，重视职位分类，标准客观，管理科学，体现责任与职位的统一。与品位分类相比，职位分类（　　）
A.否定了英国文官制度的理念
B.适应了行政工作专业化的趋势
C.杜绝了行政工作的懈怠和懒散
D.极大地提高行政部门的效率
12.有学者指出，西方文官是常任的，而常任官员们“都倾向于援引成例……他们对改革畏缩，很少创立新例”。同时，文官有自己的语言，叫作“官话”，有自己的服装，叫作“官服”，有自己的住宅，叫作“官邸”。该学者意在说明西方文官制度（　　）
A.降低了政府工作效率
B.阻碍了科学技术的创新与发展
C.增加了国家财政负担
D.容易滋生僵化现象和官僚习气
二、非选择题
13.阅读材料，完成下列要求。
材料一　15世纪以来，西欧社会结构发生了深刻变化。在市民阶层的支持下，西欧各国君主先后建立了统一的、专制的中央集权政府。政府管辖范围的不断扩大，对政府功能提出新的要求：军事、行政、财务、司法等部门需要扩充，君主与议会的关系需要协调，地方贵族势力需要抑制，等等。于是一种新的政府结构逐渐形成，其中包含过去政府未曾有过的文官，他们由君主直接任命和指挥，依赖和效忠君主，直接对君主负责，协助君主进行统治。西方社会和政府变革一步步向纵深发展，文官阶层也随之发生巨变，以应对结构性的贪污腐败、周期性的政治震荡以及工作效率低下和人才的缺乏等问题。到19世纪中期，现代意义的文官系统在西方各国先后形成。
——摘编自林和生《文翁兴学的现代阐释——
文翁兴学、科举制与现代西方文官制度》
材料二　在英美两国文官制度建立之前，英国政府对官吏的选拔，早期仍沿用封建时代承袭下来的“恩赐官职制”。政党政治出现后，新上台执政的政党都会把官职当作肥缺分发给本党党员，于是产生了“政党分赃制度”；美国建国初期，在官员选拔上实行“官员轮换制”，在政党制度出现以后，又开始盛行“政党分肥制”。这一时期英美两国政府选拔官员的做法，不仅缺少法律和制度上的保障，而且缺少公平竞争机制，其结果是营私舞弊、卖官鬻爵、贪污腐败等现象盛行一时。
——摘编自石庆环、王铭《论英美两国文官制度的基本特征及其历史成因》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括近代西方文官制度形成的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出西方文官制度应对“营私舞弊”“卖官鬻爵”“贪污腐败”等现象的措施。
14.阅读材料，完成下列要求。
材料一　建国之初，受原来殖民统治的影响，华盛顿任命了大批出身于富裕、精英阶层的男性白人担任政府公职。联邦政府被称为“绅士政府”。这封闭了西部各州人民和平民担任政府官职的通道。1829年参与竞选的杰克逊以此为契机，在竞选纲领中宣扬“平民政治说”“公职是如此容易简单，任何一个智力正常的人都有资格担任”；提出“官职轮换说”“给官僚体制注入新的活力，并使其具有民主色彩”。当选后，他将久已存在于西部和东北部州政府与地方政府的这种政党分肥惯例加以系统化，把官职当作犒赏政治忠臣和功劳的奖品。以后政府如法炮制，连深受人们爱戴的总统林肯，也更换了当时政府1 457个职位的人员。
——摘编自杨秀云《美国文官制度发展历程》
材料二　政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降，政局周期性震荡。1881年，加菲尔德总统被一位官职追逐者刺杀。1883年，美国颁布《调整和改革美国文官制度的法案》（即《彭德尔顿法》）规定：建立一个不受党派控制的3人组成的文官委员会对文官实行统一管理，其中两人不得来自同一政党；对部分官员实行公开竞争考试，择优录用；政府公务人员在政治上必须保持中立；对文官进行分类，实行文官职业保险和建立统一的文官体系等。这就打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，正式建立了美国的文官制度。
——摘编自国洪梅《＜彭德尔顿法＞在美国历史上的作用》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析美国“政党分肥制”形成的原因，并说明它比“绅士政府”的进步之处。
（2）根据材料并结合所学知识，围绕“美国文官制度的建立”提炼一个论题，并加以阐述。（要求：写明论题，史论结合，表述清晰。）
第6课　西方的文官制度
1.A　据材料可知，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和任用个人亲信，政党分肥下使得其官员随所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，每一次选举后人事大变更，阻碍了政府工作的连续性，故选A项；材料所述带来的最严重后果是政治不稳定，排除B项；资产阶级政权性质并未改变，排除C项；英国工业革命开始于1765年，与材料时间相隔较远，排除D项。
2.A　根据材料“19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1855年制定了一套行使至今的制度”可得出英国推行文官制度主要原因是工业革命的影响，即工业社会的到来使英国的文官制度也要作出相应的调整，A项正确；B、C、D三项不符合材料主旨，排除。
3.C　克里米亚战争中英国行政效率低下，美国总统加菲尔德遭到一名求官不成而怀恨在心的共和党同僚的报复，这些反映出英美两国原有官僚制度的问题，因此两国推行文官制度改革，顺应时代需要，故选C项；A项中的“最佳”表述绝对，排除；材料中英美两国是独立进行的改革，并非互相推动，排除B项；材料没有提及文官制度的影响，排除D项。
4.B　根据材料并结合所学知识可知，工业革命后，西方经济的快速发展，推动政府职能不断完善，促进了西方文官制度的建立，B项正确；材料强调的是经济发展、政府职能完善促进西方文官制度的产生，没有涉及资本主义民主制度建立、“政党分肥制”的弊端、科举制度的影响等方面的信息，排除A、C、D三项。
5.C　根据材料可知，把“政务官”和“事务官”区分开来，是为了保证政府工作不受政党更替的影响，这有利于政务工作的稳定性，故选C项；1870年，英国颁布法令，最终确立了文官制度，排除A项；“两官分途”制与公开竞争无关，排除B项；D项说法绝对，排除。
6.C　由材料可知，美国文官法案规定所有官阶都是“开放”的，且成立了主管文官考试与管理的机构，因此文官考试是公开的，且择优录取，故选C项；材料没有提及文官的晋升要求，排除A项；材料未涉及公务人员政治中立的特点，排除B项；程序公正、无罪推定是司法的特点，排除D项。
7.D　根据材料可知，20世纪60年代以来，英国官员考核制度为满足专业管理和专业化分工，考核标准变化的原因在于科技革命对文官素质提升需求有关，D项正确；文官考核制度的变化主要和社会的需求有关，并不是由于国家干预、工厂制度的推动和行政效能的逐步提高，排除A、B、C三项。
8.B　据材料可知，法国的文官制度强调公务员要对上级负责，须奉命行事，公务程序繁杂，文书繁重，重视程序和形式等，反映出法国文官制度具有浓厚的官僚色彩，故选B项；材料强调公务员要对上级负责，须奉命行事，未涉及法国文官队伍不断壮大的相关信息，排除A项；材料强调公务程序繁杂，文书繁重，说明重视程序和形式，而管理体系混乱与其强调程序和文书不符，排除C项；材料说明法国文官不得干政，排除D项。
9.D　材料中的做法体现了在竞争中择优录取，所有职务向优秀者提供，形成制度，有利于打破原有的垄断，提高了官僚体系的开放性，D项正确；工业革命和文官制度的关系在材料中并未提及，排除A项；材料并未体现文官制度的优越性，排除B项；文官制度并未改变国家的社会结构，排除C项。
10.A　根据题干西方文官“于其任期内，不得为国会议员”“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”并结合所学知识可知，体现了文官制度的政治中立原则，故选A项；B、C、D三项在材料中未体现，排除。
11.B　根据材料“重视职位分类，标准客观，管理科学，体现责任与职位的统一”可知这一做法便于因事择人，量才使用，适应了行政工作的专业化趋势，故B项正确；A项“否定了”表述错误，排除；C项“杜绝了”说法绝对，排除；D项没有史实依据，排除。
12.D　根据材料可以看出，西方文官制度下，文官常任，形成了固定的文官文化，这种文化带有明显的官僚习气，而且文官“都倾向于援引成例……他们对改革畏缩，很少创立新例”，容易陷入僵化，D项正确；文官制度下，文官保持政治中立，专业化程度高，有助于提高行政效率，排除A项；B项与题干无关，排除；材料没有凸显文官制度和国家财政之间的关联，排除C项。
13.（1）近代以来西方政府管辖权不断扩大，政府职能增加；传统的选官制度不适应新生产力发展的需要；工业革命的推动；“政党分肥制”弊端的凸显；中国科举制度的影响。
（2）公开考试，择优录用；文官政治中立；事务官、政务官两官分途；职务常任，论功晋升；三权分立。
解析：第（1）问，据材料“政府管辖范围的不断扩大，对政府功能提出新的要求：军事、行政、财务、司法等部门需要扩充”可知，近代以来西方政府管辖权不断扩大，政府职能增加；据材料“过去政府未曾有过的文官，他们由君主直接任命和指挥，依赖和效忠君主，直接对君主负责”“应对结构性的贪污腐败、周期性的政治震荡以及工作效率低下和人才的缺乏等问题”可知，传统的选官制度不适应新生产力发展的需要；据材料“‘政党分肥制’……缺少公平竞争机制，其结果是营私舞弊、卖官鬻爵、贪污腐败等现象盛行一时”可知，政党分肥制度弊端的凸显；结合所学知识可知，文官制度形成的根本原因是工业革命的推动，同时受到了中国科举制度的影响。第（2）问，结合所学知识可从文官制度特点方面来回答。
14.（1）原因：美国资本主义经济的发展；平等、民主、自由思想的传播；英国文官制度的影响；“绅士政府”封闭了西部各州人民和平民担任政府官职的通道。
进步之处：否定了“绅士政府”重用富裕、精英阶层的男性白人的做法，为更多的公民提供了参政的机会；增强了政党的团结和凝聚力，有利于政府推行本党的政策。
（2）示例一
论题：美国文官制度的形成具有阶段性。
阐述：美国建国初期，为巩固统治，华盛顿等总统多凭个人意志任命社会名流担任政府公职，建立起不负众望的“绅士政府”。官员的任用、升降等由长官意志决定，封闭了西部各州人民和平民担任政府官职的通道。
1829年杰克逊当选总统后，美国开启了“政党分肥制”的施政。这尽管使部分平民获得了担任公职的机会，然而，平民并非能担任所有公职。这就背离了资产阶级所追求的民主和效率原则，并引发了政党互相倾轧、贪污腐败盛行等问题。
1883年《彭德尔顿法》取消了“政党分肥制”，逐渐形成了以功绩制为基础的美国现代文官制度。它有助于专业化、高素质的人才参与竞争，有助于美国政府工作的连续性和国家政策的稳定性。
总之，这种文官任用的阶段性，是适时根据国内外形势变化的调整革新，有利于资本主义制度的发展。尽管还有这样那样的困扰，但整体上体现了政治文明的进步。
示例二
论题：美国文官制度形成的启示。
阐述：美国文官制度随着国内外形势的发展而形成。分析其形成历程，可以为我国公务员制度的完善提供有益借鉴和启示。
美国文官制度的形成，先是官员凭意志任命，建立“绅士政府”，后出现“政党分肥制”，《彭德尔顿法》才变成了以功绩制为主。这强调“结果”重于“规则”，放松规制有助于打破僵化的体制，突破繁文缛节，更好地解决自身发展时遇到的问题。我们应该去研究、思考、借鉴他们好的做法。既强调健全制度建设、加强规范，又要与时俱进，对具体问题进行具体分析。
总之，企业人力资源管理中出现的新理念、新工具，被美国政府借鉴并广泛使用于文官管理中，显现出了良好的效果。我国实行社会主义市场经济以来，国民经济增长很快，取得了举世瞩目的成就。我们可以借鉴美国的有益做法，以“优胜劣汰”的原则为指导，使官员能上能下，加强竞争，促进服务性政府的建立和发展。
解析：第（1）问第一小问，根据材料一并结合所学知识，从美国经济、政治和思想，以及英国等方面回答即可。第二小问，据材料一“‘公职是如此容易简单，任何一个智力正常的人都有资格担任’；提出‘官职轮换说’”可得出否定了“绅士政府”重用富裕、精英阶层的男性白人的做法，为更多的公民提供了参政的机会；据材料一“把官职当作犒赏政治忠臣和功劳的奖品”可得出增强了政党的团结和凝聚力，有利于政府推行本党的政策。第（2）问，示例一：首先，由材料“绅士政府”“政党分肥制”并结合所学知识得出论题：美国文官制度的形成具有阶段性。其次，据材料并结合美国文官制度的史实分析阐述，答出形成的过程以及原因和影响。最后总结。示例二：首先，由材料“绅士政府”“政党分肥制”形成的过程以及原因和影响，可拟定论题：美国文官制度形成的启示。其次，据材料并结合美国文官制度的史实分析阐述。
2 / 3第6课　西方的文官制度
本课目标定位 课程标准 学习目标
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点 1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证认识西方文官制度的影响，培养学生唯物史观和史料实证等学科核心素养。 2.比较西方文官制度和中国古代科举制度的异同，探究科举制对西方文官制度的影响，培养学生时空观念和历史解释等学科核心素养
知识点一 西方文官制度出现的背景
1.中古时期
（1）西欧社会管理主要依靠　　　　和封建领主。
（2）随着国王权力扩大，国王挑选亲信处理事务并赐予他们官职（“恩赐官爵制”）。官员只为国王和权贵服务。
2.17—18世纪
（1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员选拔存在许多问题。
（2）表现：少数人或集团掌握着官员的任免权；内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”（指执政党领导人把政府公职、官位大量分配给本党成员的用人制度）。
（3）影响：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3.工业革命后
（1）资本主义国家的生产力水平大大提高，　　　　　　职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作（受启蒙思想的影响）的愿望日益强烈。
（3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
【教材开发】
读教材P35图片“加菲尔德被刺杀”：思考这一事件反映的本质问题是什么？
我的思考：
概念阐释
（1）恩赐制：恩赐制指君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
（2）政党分肥制：政党分肥制指竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。它是对本党干部作出贡献的赏赐，为党务人员提供为政党服务的动力。政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到控制行政体系和国家机关的目的。本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，巩固了政党的合法统治地位。
知识点二 西方文官制度的建立
1.概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2.建立
（1）18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）。
（2）19世纪初：英国开始设立常务次官的职位。
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随　　　共进退
事务官 即　　　，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职（保证政策连续性）
（3）1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了英国文官制度的基础）的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行　　　　。
（4）1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，　　　　　　有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
3.扩展
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
辨析比较
英国内阁制与文官制度的联系与区别
（1）联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。
（2）区别
①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。
②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。
【教材开发】
读教材P36“历史纵横”：分析英国东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度的确立有何影响。
我的思考：
拓展延伸
西方各国文官考试制度的不同特点
　　由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。
知识点三 西方文官制度的特点和影响
1.特点
（1）选用方面：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用（提高了官僚队伍的素质）。
（2）遵循原则：文官要在资产阶级各政党之间严格保持　　　　，不得公开参与政治活动。
（3）职责方面：文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成本职工作。
（4）权利方面：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
（5）管理方面：文官根据　　　　　　得到晋升或惩罚。
2.性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
3.影响
（1）积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了　　　　　　的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
（2）消极影响
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，出现　　　　　　现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
【教材开发】
读教材P37“史料阅读”：思考1883年通过的美国文官法案对公务员做了怎样的规定？目的是什么？
我的思考：
思维点拨
（1）西方的文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识，推动教育事业的发展和社会文化素质的提高。
（2）文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能够提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。
主题一　应运而生——西方文官制度的建立
视角1　英国文官制度确立的原因
史料　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
探究　根据史料并结合所学知识，概述归纳英国文官制度确立的原因。
我的思考：
视角2　英国文官制度确立发展的过程
探究　根据上图可知，英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？
我的思考：
近代西方文官制度确立的原因
（1）旧的选官制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。
（2）工业革命后，资本主义的迅猛发展为文官制度的建立提供了社会经济条件。
（3）议会改革为建立文官制度奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。
（4）英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层强烈的改革愿望。随着资本主义的发展、议会民主制度进程的加速，建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。
（5）启蒙运动以来“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这是文官制度建立的思想基础。
（6）中国科举制中考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了外部借鉴。
1.据统计，在1570—1870年的300年间，仅用英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。这些书都极力称赞中国的文官制度，尤其是科举制，并建议英国政府仿行。这种现象的出现源于（　　）
A.中国的科举考试相对公平公正
B.英国资本主义发展的迫切需要
C.称赞中国制度的书籍大量出现
D.英国的选官制度存在较多弊端
2.美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格划分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重较大，为其他国家所无法比拟。材料指出西方主要国家文官考试制度的特点是（　　）
A.国情不同特色鲜明
B.相互借鉴共性较多
C.文明的多样性和一致性
D.制度的稳定性和持续性
主题二　两官分途——西方文官制度的特点和影响
视角1　英国文官制度的特点
史料　《诺斯科特—屈维廉报告》规定：
（1）文官的遴选实行公开考试制度。
（2）文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。
（3）文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命。
（4）文官的工作和服务实行统一的标准和做法。
（5）文官按工作性质分为智能类和体力类（即白领和蓝领）。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
探究　根据史料，概括英国文官制度的特征。
我的思考：
视角2　美国文官制度的作用
史料　1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》，根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。
——转引自瑛珺《美国公务员制度的
产生及＜文官制度改革法＞》
探究　根据史料并结合所学知识，分析西方文官制度有哪些作用。
我的思考：
英国文官制度的基本特征
贵族色彩浓厚 英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念
重视通才教育 文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识
实行分 权管理 英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色
强化职业道德 文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪
具有稳定的传统 文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向
3.19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位，英国的官员由此分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，可以长期任职。上述做法旨在（　　）
A.维护公职人员合法权利
B.保证政府工作持续稳定
C.防止国王干预行政事务
D.避免政党私相授受官职
4.1700年，英国《吏治澄清法》规定：“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员。”英国撒切尔夫人执政时期则将“政治态度”作为选拔高级文官的基本前提。这一变化反映了（　　）
A.文官职务常任原则遭到破坏
B.工作连续性和稳定性遭到破坏
C.文官政治中立原则受到冲击
D.政党政治机制损害了文官制度
西方近代文官制度的确立与中国的科举制度有着深厚的渊源
材料一　美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一。”美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。”
材料二　科举制是人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法。科举制后来为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡献可与四大发明相媲美。
——摘编自[美]威尔·杜兰特《世界文明史：东方的遗产》
【思维升华】
1.核心价值：科举制是中国古代的“第五大发明”
科举制面向社会，公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏，为西方近代文官制度提供了模板，顺应了世界资本主义经济发展的需要，也有利于选拔人才，提高政府工作的效率和官员的素质，从而推动社会经济的发展。因此西方学者对科举制有较高的评价，认为是中国古代的“第五大发明”。
2.命题价值
角度 内容
西方文官 制度建立 的背景和 过程　　 （1）资本主义的发展需要高效的官员录用制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 （2）注重：从西方资产阶级民主政治发展（代议制、政党政治）的角度认识西方文官制度的建立；从经济发展（工业革命）和军事战争的角度认识西方文官制度的建立；从西方各国不同的国情认识文官制度建立的历程和特色；中国科举制与西方近代文官制度渊源关系
西方文官 制度的特 点和影响 （1）西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。文官制度对政府管理产生了重要影响，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；但也容易滋生官僚习气和僵化现象。 （2）注重：西方文官制度的本质与局限
1.19世纪以前，英国政府文官录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官，某些高级文官由国王颁布特许状任命。这一制度的实施造成（　　）
A.工业革命停滞不前 B.贵族操控国家权力核心
C.立宪政治形同虚设 D.行政管理混乱和效率低
2.1855年，英国政府表示接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，系统地提出了确立公开竞争的考试制度，建立了统一的文官制度。这些措施实施的主要背景是（　　）
A.国王任用亲信导致政府行政效率低下
B.政党分肥制造成卖官鬻爵政治乱象频发
C.生产力提高使国家管理职能急剧扩展
D.民众对政府不满与反抗与日俱增
3.英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革（　　）
A.有利于英国政治运行的稳定
B.推动责任内阁制的形成
C.杜绝了英国政府的腐败现象
D.完善了英国的政党制度
4.1883年以后，美国逐渐推行“功绩制”，即通过考试考核的方法来选拔管理文官。1933年2月，罗斯福总统大力推行“政治庇护制”，即采用政治手段直接任命大量的各行各业的专家及学者为文官。材料反映了美国（　　）
A.三权分立的原则遭到破坏
B.文官制度不断地丰富发展
C.行政权不受立法权的制约
D.“功绩制”被废除
5.1883年，美国国会通过《美国文官法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10％，1930年占80％，1970年达到85％，此后一直在85％上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（　　）
A.体现了国会和政府的权力制约关系
B.有利于保持政府公共行政的稳定性
C.缓和了美国两党之间的矛盾冲突
D.有效加强联邦政府的行政权力
6.有学者认为，近代英国文官制度下，次一等级的人员很难晋升到高一等级中去，报考不同等级公务员的人受到严格的教育资格及年龄限制。这表明，近代英国文官制度（　　）
A.不符合工业社会需要
B.缺乏推广的社会基础
C.不利于官员素质提高
D.阶级化色彩十分浓厚
第6课　西方的文官制度
【基础知识·准落实】
知识点一
1.（1）教士
3.（1）国家管理
教材开发
　提示：“政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。
知识点二
2.（2）内阁　文官　（3）考试　（4）文官委员会
教材开发
　提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
知识点三
1.（2）中立　（5）工作成绩
3.（1）政治和管理　（3）②争权夺利
教材开发
　提示：
规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。
目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。
【核心要点·快突破】
主题一
史料探究
视角1　提示：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
视角2　提示：艰巨性、长期性、连续性、创新性、立法保障。
活学活用
1.B　根据材料可知，这些书籍极力主张仿行中国的选官制度，这是因为英国选官制度存在弊端，而英国资本主义的发展迫切需要新的选官制度，故选B项；A项是中国科举制的优点，但并非出现这种现象的主要原因，排除；C项的描述是材料中的现象而不是原因，排除；D项只是原因之一，不能体现本质，排除。
2.A　据材料可知，西方主要国家文官考试制度由于各国国情不同而有自己鲜明的特色，故选A项；“共性较多”不符合题意和史实，应为“个性较多”，排除B项；“一致性”不符合题意，与材料只提及西方文官制度的多样性相悖，排除C项；材料提及的是西方文官考试制度本身的特点，而非其影响，排除D项。
主题二
史料探究
视角1　提示：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。
视角2　提示：考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利于缓和社会矛盾；提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；政治中立保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，有利于社会发展。
活学活用
3.B　据材料可知，英国的一些政府部门将政府官员分为政务官和事务官，政务官随内阁共进退，事务官即文官不会随着政党的更替而下台，这有利于国家政治的稳定性和连续性，故选B项；A项与材料主旨无关，排除；英国国王此时属于“统而不治”的虚君，并不会干预行政事务，排除C项；D项说法绝对且不符合材料主旨，排除。
4.C　由材料可知，撒切尔夫人执政时期，很多高级文官是内阁根据政治倾向任命的，反映了文官政治中立原则受到冲击，故选C项；文官职务常任原则指文官任职终身的一种安排，材料没有体现，排除A项；材料只提到文官中立原则受到冲击，工作连续性和稳定性并未遭到破坏，排除B项；材料只是体现撒切尔夫人执政时期选拔文官的条件，无法体现政党政治机制损害文官制度，排除D项。
【学科素养·稳提升】
精练提能
1.D　恩赐官职制导致政府各部大臣或其下属机构的负责人将官职作为礼品或者商品，私相授受，所以这种情况下任命的文官不一定具有相应的行政能力，因而会造成行政管理混乱和效率低，故选D项；题干所述是文官来源于恩赐官职制，其直接影响是行政管理领域，而不会造成工业革命停滞不前，排除A项；恩赐官职制任命的是文官和高级文官，文官并不涉及国家权力中心的职责，而只是管理行政事务，所以不会导致贵族操控国家权力核心，排除B项；题干所述恩赐官职制只涉及文官行政管理方面的事务，C项说法不符合史实，排除。
2.C　据材料可知，19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业革命使得大机器生产代替了手工生产，生产力的提高使政府需要更加高效地执行国家管理职能，而文官制度就成为适应这一变化的必要条件，故选C项；英国建立君主立宪制以后，国王逐渐处于“统而不治”的地位，实权掌握在议会手中，国王虽然有权任命一些官员，但A项说法夸大了国王的影响力，排除；结合所学知识可知，18世纪英国内阁制和政党政治形成后，就已经形成了“政党分肥制”，卖官鬻爵现象早已有之，这并不是19世纪中叶英国进行文官制度改革的主要背景，排除B项；当时的英国虽然爆发过工人运动，但政府建立文官制度并不是要解决民众对政府的不满和反抗，而是为了适应生产力的提高以满足更加高效地执行国家管理职能的需要，因而其不是英国建立文官制度的主要背景，排除D项。
3.A　由材料可知经改革的英国文官独立于党派之外，不参与政治活动和盈利性的经济活动，推动了英国民主政治的发展，有利于英国政治运行的稳定，故选A项；英国责任内阁制形成于1721年，排除B项；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败现象，排除C项；文官政治的出现与政党制度完善无关，排除D项。
4.B　根据材料并结合所学知识可知，罗斯福实行“政治庇护制”是指不通过“功绩制”的文官分类办法，直接用政治手段来任命文官的原则，其目的是用行政领域的改革来保证“新政”措施得到高效率地贯彻和执行，说明文官制度在不断丰富和发展，B项正确；A、C两项说法与史实不符，排除；D项材料未体现，排除。
5.B　“两官分途”的方法使得事务官能够不受政党政治的影响，而且事务官比例的增加有助于加强政府公共行政的稳定性，B项正确；材料不能体现国会和政府的权力制约关系，排除A项；事务官是中立的，并不参与政党政治，因此其并不能缓和两党之间的矛盾冲突，排除C项；事务官保持中立，其主要是履行政府职能，不能加强联邦的行政权，排除D项。
6.D　根据材料可知在英国文官制度下，官员的晋升存在等级差别，主要体现在年龄、教育资格等，体现了一定程度的阶级化色彩，D项正确；材料强化对公务员教育资格的审查，迎合了工业革命时期劳动力素质提升的客观要求，排除A项；强化教育资格审查和年龄限制与工业革命和精英治国的理念相吻合，存在广泛的社会基础，排除B项；将教育资格作为官员晋升考察的标准，有利于迫使官员提高个人的受教育水平，排除C项。
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第6课　西方的文官制度
本
课
目
标
定
位 课程标准 学习目标
1.了解中国科举制
与西方近代文官制
度渊源关系。 2.知道西方近代文
官制度的特点 1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和
特点，辩证认识西方文官制度的影响，培养
学生唯物史观和史料实证等学科核心素养。
2.比较西方文官制度和中国古代科举制度的
异同，探究科举制对西方文官制度的影响，
培养学生时空观念和历史解释等学科核心素
养
目录
基础知识·准落实
01
核心要点·快突破
02
学科素养·稳提升
03
教学效果·勤检测
04
01
基础知识·准落实
梳理归纳 高效学习
1. 中古时期
（1）西欧社会管理主要依靠 和封建领主。
（2）随着国王权力扩大，国王挑选亲信处理事务并赐予他们官职
（“恩赐官爵制”）。官员只为国王和权贵服务。
教士　
知识点一 西方文官制度出现的背景
（2）表现：少数人或集团掌握着官员的任免权；内阁制和政党政治
形成后，出现了所谓的“政党分肥制”（指执政党领导人把政
府公职、官位大量分配给本党成员的用人制度）。
（3）影响：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，
降低了行政效率。
2.17—18世纪
（1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员选拔存在许
多问题。
3. 工业革命后
（1）资本主义国家的生产力水平大大提高， 职能急
剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日
常事务的职业官僚体系。
（2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作（受启蒙
思想的影响）的愿望日益强烈。
（3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政
府的呼声日益高涨。
国家管理　
【教材开发】
读教材P35图片“加菲尔德被刺杀”：思考这一事件反映的本质问题
是什么？
提示：“政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。
概念阐释
（1）恩赐制：恩赐制指君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。
它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
（2）政党分肥制：政党分肥制指竞争获胜的政党，将行政职位分配
给本党主要骨干的做法。它是对本党干部作出贡献的赏赐，为
党务人员提供为政党服务的动力。政党通过让本党主要领导成
员占据主要行政职位，达到控制行政体系和国家机关的目的。
本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地
加强了本党的各方面实力，巩固了政党的合法统治地位。
知识点二 西方文官制度的建立
1. 概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务
官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公
共事务的职能。
2. 建立
（1）18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下
院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）。
（2）19世纪初：英国开始设立常务次官的职位。
政
务
官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 共进退
事
务
官 即 ，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负
责具体事务，不受党派影响，可以长期任职（保证政策连续
性）
内阁　
文官　
（3）1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》
（奠定了英国文官制度的基础）的建议，颁布法令，建立不
受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行 。
（4）1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公
开竞争考试择优录用， 有权独立决定文官的
基本录用条件，最终确立了文官制度。
考试　
文官委员会　
3. 扩展
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最
终建立起来。
辨析比较
英国内阁制与文官制度的联系与区别
（1）联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制
和文官制都是为了维护资产阶级的利益。
（2）区别
①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席
位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一
定任期。
②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影
响，可以长期任职。
【教材开发】
读教材P36“历史纵横”：分析英国东印度公司职员任用制度改革对
英国文官制度的确立有何影响。
提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，
确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定
基础。
拓展延伸
西方各国文官考试制度的不同特点
　　由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制
度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用
性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一
轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能
力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国
传统上中央集权体制有关。
知识点三 西方文官制度的特点和影响
1. 特点
（1）选用方面：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官
考试，成绩优异者得到录用（提高了官僚队伍的素质）。
（2）遵循原则：文官要在资产阶级各政党之间严格保持
，不得公开参与政治活动。
（3）职责方面：文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成
本职工作。
（4）权利方面：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
（5）管理方面：文官根据 得到晋升或惩罚。
中
立　
工作成绩　
2. 性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
3. 影响
（1）积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管
理，实现了 的分离，有利于政府工作的稳定
性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
（2）消极影响
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，出现 现象，一定程度
上影响了政府的工作效率。
政治和管理　
争权夺利　
【教材开发】
读教材P37“史料阅读”：思考1883年通过的美国文官法案对公务员
做了怎样的规定？目的是什么？
提示：
规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义
务，也不得参加政治活动。
目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率
下降。
思维点拨
（1）西方的文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般
教育及学识，推动教育事业的发展和社会文化素质的提高。
（2）文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级
政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否
认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能够提高政府的工
作效率，并保持国家治理的稳定性。
02
核心要点·快突破
精研史料 深化认知
视角1　英国文官制度确立的原因
史料　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党
分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背
景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英
国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得
从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的
正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
主题一　应运而生——西方文官制度的建立
探究　根据史料并结合所学知识，概述归纳英国文官制度确立的
原因。
提示：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；
工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会
发展的需求。
视角2　英国文官制度确立发展的过程
探究　根据上图可知，英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？
提示：艰巨性、长期性、连续性、创新性、立法保障。
近代西方文官制度确立的原因
（1）旧的选官制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。
（2）工业革命后，资本主义的迅猛发展为文官制度的建立提供了社
会经济条件。
（3）议会改革为建立文官制度奠定了良好的政治基础。19世纪，英
国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导
地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。
（4）英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层强烈的改革愿望。随着
资本主义的发展、议会民主制度进程的加速，建立新的文官制
度成为英国社会各阶层的迫切要求。
（5）启蒙运动以来“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人
心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这是文官制
度建立的思想基础。
（6）中国科举制中考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立
提供了外部借鉴。
1. 据统计，在1570—1870年的300年间，仅用英文出版的有关中国官
员制度和政治制度的书籍就有70种之多。这些书都极力称赞中国的
文官制度，尤其是科举制，并建议英国政府仿行。这种现象的出现
源于（　　）
A. 中国的科举考试相对公平公正
B. 英国资本主义发展的迫切需要
C. 称赞中国制度的书籍大量出现
D. 英国的选官制度存在较多弊端
解析：　根据材料可知，这些书籍极力主张仿行中国的选官制
度，这是因为英国选官制度存在弊端，而英国资本主义的发展迫切
需要新的选官制度，故选B项；A项是中国科举制的优点，但并非
出现这种现象的主要原因，排除；C项的描述是材料中的现象而不
是原因，排除；D项只是原因之一，不能体现本质，排除。
2. 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼
收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和
基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格划分
等级，受行政系统的控制较大，与法国传统中央集权体制有关。日
本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比
重较大，为其他国家所无法比拟。材料指出西方主要国家文官考试
制度的特点是（　　）
A. 国情不同特色鲜明 B. 相互借鉴共性较多
C. 文明的多样性和一致性 D. 制度的稳定性和持续性
解析：　据材料可知，西方主要国家文官考试制度由于各国国情
不同而有自己鲜明的特色，故选A项；“共性较多”不符合题意和
史实，应为“个性较多”，排除B项；“一致性”不符合题意，与
材料只提及西方文官制度的多样性相悖，排除C项；材料提及的是
西方文官考试制度本身的特点，而非其影响，排除D项。
主题二　两官分途——西方文官制度的特点和影响
视角1　英国文官制度的特点
史料　《诺斯科特—屈维廉报告》规定：
（1）文官的遴选实行公开考试制度。
（2）文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。
（3）文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提
拔产生，停止从外部任命。
（4）文官的工作和服务实行统一的标准和做法。
（5）文官按工作性质分为智能类和体力类（即白领和蓝领）。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
探究　根据史料，概括英国文官制度的特征。
提示：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，
公平对待；官员分类，科学管理。
视角2　美国文官制度的作用
史料　1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法
律》，又称《彭德尔顿法》，根据功绩制的原则，规定对政府公务员
的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和
知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家
正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之
后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公
务员制度不断得到发展和完善。
——转引自瑛珺《美国公务员制度的产生及＜文官制度改革法＞》
探究　根据史料并结合所学知识，分析西方文官制度有哪些作用。
提示：考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利于缓和社会矛
盾；提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；政治中立
保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，
有利于社会发展。
英国文官制度的基本特征
贵族色
彩浓厚 英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶
级、身份和地位的观念
重视通
才教育 文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教
育及学识
实行分
权管理 英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方
的人事制度不完全相同，地方政府各有特色
强化职
业道德 文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和
法纪
具有稳
定 的传统 文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外
界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向
3.19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位，英国的
官员由此分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘
书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官
直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，可以长期任职。上
述做法旨在（　　）
A. 维护公职人员合法权利
B. 保证政府工作持续稳定
C. 防止国王干预行政事务
D. 避免政党私相授受官职
解析：　据材料可知，英国的一些政府部门将政府官员分为政务
官和事务官，政务官随内阁共进退，事务官即文官不会随着政党的
更替而下台，这有利于国家政治的稳定性和连续性，故选B项；A项
与材料主旨无关，排除；英国国王此时属于“统而不治”的虚君，
并不会干预行政事务，排除C项；D项说法绝对且不符合材料主旨，
排除。
4. 1700年，英国《吏治澄清法》规定：“凡接受皇家薪俸及年金的官
吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员。”英国撒
切尔夫人执政时期则将“政治态度”作为选拔高级文官的基本前
提。这一变化反映了（　　）
A. 文官职务常任原则遭到破坏
B. 工作连续性和稳定性遭到破坏
C. 文官政治中立原则受到冲击
D. 政党政治机制损害了文官制度
解析：　由材料可知，撒切尔夫人执政时期，很多高级文官是
内阁根据政治倾向任命的，反映了文官政治中立原则受到冲
击，故选C项；文官职务常任原则指文官任职终身的一种安排，
材料没有体现，排除A项；材料只提到文官中立原则受到冲击，
工作连续性和稳定性并未遭到破坏，排除B项；材料只是体现撒
切尔夫人执政时期选拔文官的条件，无法体现政党政治机制损
害文官制度，排除D项。
03
学科素养·稳提升
内化知识 知能升华
西方近代文官制度的确立与中国的科举制度有着深厚的渊源
材料一　美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：
“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最
重要的贡献之一。”美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西
方的最珍贵的知识礼物。”
材料二　科举制是人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人
赞赏的方法。科举制后来为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡
献可与四大发明相媲美。
——摘编自[美]威尔·杜兰特《世界文明史：
东方的遗产》
【思维升华】
1. 核心价值：科举制是中国古代的“第五大发明”
科举制面向社会，公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏，
为西方近代文官制度提供了模板，顺应了世界资本主义经济发展的
需要，也有利于选拔人才，提高政府工作的效率和官员的素质，从
而推动社会经济的发展。因此西方学者对科举制有较高的评价，认
为是中国古代的“第五大发明”。
2. 命题价值
角度 内容
西方
文官 制度
建立 的背
景和 过程　　 （1）资本主义的发展需要高效的官员录用制度。19世纪中后
期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
（2）注重：从西方资产阶级民主政治发展（代议制、政党政
治）的角度认识西方文官制度的建立；从经济发展（工业革
命）和军事战争的角度认识西方文官制度的建立；从西方各
国不同的国情认识文官制度建立的历程和特色；中国科举制
与西方近代文官制度渊源关系
角度 内容
西方
文官 制度
的特 点和
影响 （1）西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。文官
制度对政府管理产生了重要影响，有利于政府工作的稳定性
和持续性，促进了国家治理水平的提高；但也容易滋生官僚
习气和僵化现象。
（2）注重：西方文官制度的本质与局限
1.19世纪以前，英国政府文官录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大
臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官，某些高级文官由
国王颁布特许状任命。这一制度的实施造成（　　）
A. 工业革命停滞不前
B. 贵族操控国家权力核心
C. 立宪政治形同虚设
D. 行政管理混乱和效率低
解析：　恩赐官职制导致政府各部大臣或其下属机构的负责人将
官职作为礼品或者商品，私相授受，所以这种情况下任命的文官不
一定具有相应的行政能力，因而会造成行政管理混乱和效率低，故
选D项；题干所述是文官来源于恩赐官职制，其直接影响是行政管
理领域，而不会造成工业革命停滞不前，排除A项；恩赐官职制任
命的是文官和高级文官，文官并不涉及国家权力中心的职责，而只
是管理行政事务，所以不会导致贵族操控国家权力核心，排除B
项；题干所述恩赐官职制只涉及文官行政管理方面的事务，C项说
法不符合史实，排除。
2. 1855年，英国政府表示接受《关于建立常任文官制度的报告》的建
议，系统地提出了确立公开竞争的考试制度，建立了统一的文官制
度。这些措施实施的主要背景是（　　）
A. 国王任用亲信导致政府行政效率低下
B. 政党分肥制造成卖官鬻爵政治乱象频发
C. 生产力提高使国家管理职能急剧扩展
D. 民众对政府不满与反抗与日俱增
解析：　据材料可知，19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业
革命使得大机器生产代替了手工生产，生产力的提高使政府需要更
加高效地执行国家管理职能，而文官制度就成为适应这一变化的必
要条件，故选C项；英国建立君主立宪制以后，国王逐渐处于“统
而不治”的地位，实权掌握在议会手中，国王虽然有权任命一些官
员，但A项说法夸大了国王的影响力，排除；结合所学知识可知，
18世纪英国内阁制和政党政治形成后，就已经形成了“政党分肥
制”，卖官鬻爵现象早已有之，这并不是19世纪中叶英国进行文官
制度改革的主要背景，排除B项；
当时的英国虽然爆发过工人运动，但政府建立文官制度并不是要解决
民众对政府的不满和反抗，而是为了适应生产力的提高以满足更加高
效地执行国家管理职能的需要，因而其不是英国建立文官制度的主要
背景，排除D项。
3. 英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国
政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会
来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更
迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革（　　）
A. 有利于英国政治运行的稳定
B. 推动责任内阁制的形成
C. 杜绝了英国政府的腐败现象
D. 完善了英国的政党制度
解析：　由材料可知经改革的英国文官独立于党派之外，不参与
政治活动和盈利性的经济活动，推动了英国民主政治的发展，有利
于英国政治运行的稳定，故选A项；英国责任内阁制形成于1721
年，排除B项；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败现象，排除
C项；文官政治的出现与政党制度完善无关，排除D项。
4. 1883年以后，美国逐渐推行“功绩制”，即通过考试考核的方法来
选拔管理文官。1933年2月，罗斯福总统大力推行“政治庇护
制”，即采用政治手段直接任命大量的各行各业的专家及学者为文
官。材料反映了美国（　　）
A. 三权分立的原则遭到破坏
B. 文官制度不断地丰富发展
C. 行政权不受立法权的制约
D. “功绩制”被废除
解析：　根据材料并结合所学知识可知，罗斯福实行“政治庇护
制”是指不通过“功绩制”的文官分类办法，直接用政治手段来任
命文官的原则，其目的是用行政领域的改革来保证“新政”措施得
到高效率地贯彻和执行，说明文官制度在不断丰富和发展，B项正
确；A、C两项说法与史实不符，排除；D项材料未体现，排除。
5. 1883年，美国国会通过《美国文官法》。根据这个法案，美国政府
形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不
受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一
开始只占10％，1930年占80％，1970年达到85％，此后一直在85％
上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（　　）
A. 体现了国会和政府的权力制约关系
B. 有利于保持政府公共行政的稳定性
C. 缓和了美国两党之间的矛盾冲突
D. 有效加强联邦政府的行政权力
解析：　“两官分途”的方法使得事务官能够不受政党政治的影
响，而且事务官比例的增加有助于加强政府公共行政的稳定性，B
项正确；材料不能体现国会和政府的权力制约关系，排除A项；事
务官是中立的，并不参与政党政治，因此其并不能缓和两党之间的
矛盾冲突，排除C项；事务官保持中立，其主要是履行政府职能，
不能加强联邦的行政权，排除D项。
6. 有学者认为，近代英国文官制度下，次一等级的人员很难晋升到高
一等级中去，报考不同等级公务员的人受到严格的教育资格及年龄
限制。这表明，近代英国文官制度（　　）
A. 不符合工业社会需要
B. 缺乏推广的社会基础
C. 不利于官员素质提高
D. 阶级化色彩十分浓厚
解析：　根据材料可知在英国文官制度下，官员的晋升存在等级
差别，主要体现在年龄、教育资格等，体现了一定程度的阶级化色
彩，D项正确；材料强化对公务员教育资格的审查，迎合了工业革
命时期劳动力素质提升的客观要求，排除A项；强化教育资格审查
和年龄限制与工业革命和精英治国的理念相吻合，存在广泛的社会
基础，排除B项；将教育资格作为官员晋升考察的标准，有利于迫
使官员提高个人的受教育水平，排除C项。
04
教学效果·勤检测
强化训练 查缺补漏
1. 1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮
流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异
己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于（　　）
A. 阻碍了政府工作的连续性
B. 滋生官僚习气和僵化现象
C. 改变了资产阶级政权性质
D. 迟滞了工业革命发展进程
一、选择题
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解析：　据材料可知，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在
竞选中出过力的本党党员和任用个人亲信，政党分肥下使得其官员
随所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，每一次选举后人事
大变更，阻碍了政府工作的连续性，故选A项；材料所述带来的最
严重后果是政治不稳定，排除B项；资产阶级政权性质并未改变，
排除C项；英国工业革命开始于1765年，与材料时间相隔较远，排
除D项。
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2. 英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国
政府对文官制度进行了重大改革，于1855年制定了一套行使至今的
制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（　　）
A. 工业革命的影响 B. 英国政府的推动
C. 传统选官制度弊端 D. 中国科举制的影响
解析：　根据材料“19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了
重大改革，于1855年制定了一套行使至今的制度”可得出英国推行
文官制度主要原因是工业革命的影响，即工业社会的到来使英国的
文官制度也要作出相应的调整，A项正确；B、C、D三项不符合材
料主旨，排除。
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3. 英国在克里米亚战争中的深刻教训以及美国总统加菲尔德的遇刺事
件，推动了英美两国官员选拔制度的变革。这说明（　　）
A. 考试选官是英美人才选拔的最佳途径
B. 英美两国相互推动选官制度的变革
C. 英美两国政府的人才选拔政策应势而变
D. 英美文官制度避免了政府工作动荡
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解析：　克里米亚战争中英国行政效率低下，美国总统加菲尔德
遭到一名求官不成而怀恨在心的共和党同僚的报复，这些反映出英
美两国原有官僚制度的问题，因此两国推行文官制度改革，顺应时
代需要，故选C项；A项中的“最佳”表述绝对，排除；材料中英
美两国是独立进行的改革，并非互相推动，排除B项；材料没有提
及文官制度的影响，排除D项。
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4. 19世纪上半叶，由于西方国家技术进步、社会发展和市场经济的成
熟，政府职能从以前的以统治性、保卫性功能为主，发展到以建设
性、管理性、服务性为主，导致西方国家的文官制度应运而生。这
说明西方文官制度产生的重要背景是（　　）
A. 资本主义民主制度的建立
B. 国家管理职能的完善
C. “政党分肥制”的严重弊端
D. 科举选才思想的传入
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解析：　根据材料并结合所学知识可知，工业革命后，西方经济
的快速发展，推动政府职能不断完善，促进了西方文官制度的建
立，B项正确；材料强调的是经济发展、政府职能完善促进西方文
官制度的产生，没有涉及资本主义民主制度建立、“政党分肥制”
的弊端、科举制度的影响等方面的信息，排除A、C、D三项。
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5. 1805年，英国财政部首先设立了一个常务次官（地位相当于副大
臣），主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。
1830年，常务次官的职位在大部分部门相继设立。从此，官吏出现
了“政务官”和“事务官”的区分。“两官分途”（　　）
A. 标志着英国文官制度的确立
B. 实行公开竞争考试制度
C. 有利于政务工作的稳定性
D. 旨在根除政府腐败问题
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解析：　根据材料可知，把“政务官”和“事务官”区分开来，
是为了保证政府工作不受政党更替的影响，这有利于政务工作的稳
定性，故选C项；1870年，英国颁布法令，最终确立了文官制度，
排除A项；“两官分途”制与公开竞争无关，排除B项；D项说法绝
对，排除。
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6. 1883年通过的美国文官法案规定，美国文官的任何官阶将是一个没
有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。并且，美国联邦政府
建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。由此可
知，西方文官制度的特点为（　　）
A. 职务常任，论功晋升 B. 政治中立，工作隐名
C. 公开考试，择优录取 D. 程序公正，无罪推定
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解析：　由材料可知，美国文官法案规定所有官阶都是“开放”
的，且成立了主管文官考试与管理的机构，因此文官考试是公开
的，且择优录取，故选C项；材料没有提及文官的晋升要求，排除
A项；材料未涉及公务人员政治中立的特点，排除B项；程序公
正、无罪推定是司法的特点，排除D项。
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7. 英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，
考核结果作为奖励和晋升的依据。20世纪60年代以来，英国官员考
核制度为满足专业管理和专业化分工，逐渐废除了“通才”的考核
标准。这种变化的原因主要在于（　　）
A. 国家干预逐步加强 B. 工厂制度有力推动
C. 行政效能逐步提高 D. 科学技术迅猛发展
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解析：　根据材料可知，20世纪60年代以来，英国官员考核制度
为满足专业管理和专业化分工，考核标准变化的原因在于科技革命
对文官素质提升需求有关，D项正确；文官考核制度的变化主要和
社会的需求有关，并不是由于国家干预、工厂制度的推动和行政效
能的逐步提高，排除A、B、C三项。
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8. 法国的文官制度强调公务员所作所为必须对上级负责，以奉命行事
为常规，办事需审批，程序繁杂，文书汗牛充栋，被称为“文书政
治”。据此可知，法国文官制度（　　）
A. 队伍不断壮大 B. 体现浓厚的官僚色彩
C. 管理体系混乱 D. 文官干政的趋势加快
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解析：　据材料可知，法国的文官制度强调公务员要对上级负
责，须奉命行事，公务程序繁杂，文书繁重，重视程序和形式等，
反映出法国文官制度具有浓厚的官僚色彩，故选B项；材料强调公
务员要对上级负责，须奉命行事，未涉及法国文官队伍不断壮大的
相关信息，排除A项；材料强调公务程序繁杂，文书繁重，说明重
视程序和形式，而管理体系混乱与其强调程序和文书不符，排除C
项；材料说明法国文官不得干政，排除D项。
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9. 西方绝大多数文官都是通过公开的竞争考试择优录取的，政府任何
一级文官职位，都要向成绩优秀者开放，西方各国还都用立法的形
式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成了制
度。西方国家这一做法（　　）
A. 得益于工业革命的推动
B. 确保了政策的延续性
C. 改变了国家的社会结构
D. 提高了官僚体系的开放性
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解析：　材料中的做法体现了在竞争中择优录取，所有职务向优
秀者提供，形成制度，有利于打破原有的垄断，提高了官僚体系的
开放性，D项正确；工业革命和文官制度的关系在材料中并未提
及，排除A项；材料并未体现文官制度的优越性，排除B项；文官
制度并未改变国家的社会结构，排除C项。
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10. 美国1787年宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得
为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议
员的候选人，如要当候选人，必须先辞去公职。这些规定体现了
西方文官制度的（　　）
A. 政治中立原则 B. 公平竞争原则
C. 奖优罚劣原则 D. 职务常任原则
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解析：　根据题干西方文官“于其任期内，不得为国会议
员”“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”并结合所学
知识可知，体现了文官制度的政治中立原则，故选A项；B、C、D
三项在材料中未体现，排除。
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11. 美国打破了英国文官制度中品位分类的等级观念，重视职位分
类，标准客观，管理科学，体现责任与职位的统一。与品位分类
相比，职位分类（　　）
A. 否定了英国文官制度的理念
B. 适应了行政工作专业化的趋势
C. 杜绝了行政工作的懈怠和懒散
D. 极大地提高行政部门的效率
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解析：　根据材料“重视职位分类，标准客观，管理科学，体现
责任与职位的统一”可知这一做法便于因事择人，量才使用，适
应了行政工作的专业化趋势，故B项正确；A项“否定了”表述错
误，排除；C项“杜绝了”说法绝对，排除；D项没有史实依据，
排除。
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12. 有学者指出，西方文官是常任的，而常任官员们“都倾向于援引
成例……他们对改革畏缩，很少创立新例”。同时，文官有自己
的语言，叫作“官话”，有自己的服装，叫作“官服”，有自己
的住宅，叫作“官邸”。该学者意在说明西方文官制度（　　）
A. 降低了政府工作效率
B. 阻碍了科学技术的创新与发展
C. 增加了国家财政负担
D. 容易滋生僵化现象和官僚习气
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解析：　根据材料可以看出，西方文官制度下，文官常任，形成
了固定的文官文化，这种文化带有明显的官僚习气，而且文官
“都倾向于援引成例……他们对改革畏缩，很少创立新例”，容
易陷入僵化，D项正确；文官制度下，文官保持政治中立，专业化
程度高，有助于提高行政效率，排除A项；B项与题干无关，排
除；材料没有凸显文官制度和国家财政之间的关联，排除C项。
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二、非选择题
13. 阅读材料，完成下列要求。
材料一　15世纪以来，西欧社会结构发生了深刻变化。在市民阶
层的支持下，西欧各国君主先后建立了统一的、专制的中央集权
政府。政府管辖范围的不断扩大，对政府功能提出新的要求：军
事、行政、财务、司法等部门需要扩充，君主与议会的关系需要
协调，地方贵族势力需要抑制，等等。于是一种新的政府结构逐
渐形成，其中包含过去政府未曾有过的文官，他们由君主直接任
命和指挥，依赖和效忠君主，直接对君主负责，协助君主进行统治。
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西方社会和政府变革一步步向纵深发展，文官阶层也随之发生巨变，
以应对结构性的贪污腐败、周期性的政治震荡以及工作效率低下和人
才的缺乏等问题。到19世纪中期，现代意义的文官系统在西方各国先
后形成。
——摘编自林和生《文翁兴学的现代阐释——
文翁兴学、科举制与现代西方文官制度》
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材料二　在英美两国文官制度建立之前，英国政府对官吏的选
拔，早期仍沿用封建时代承袭下来的“恩赐官职制”。政党政治
出现后，新上台执政的政党都会把官职当作肥缺分发给本党党
员，于是产生了“政党分赃制度”；美国建国初期，在官员选拔
上实行“官员轮换制”，在政党制度出现以后，又开始盛行“政
党分肥制”。这一时期英美两国政府选拔官员的做法，不仅缺少
法律和制度上的保障，而且缺少公平竞争机制，其结果是营私舞
弊、卖官鬻爵、贪污腐败等现象盛行一时。
——摘编自石庆环、王铭《论英美两国文官制度的基本
特征及其历史成因》
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（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括近代西方文官制度形
成的原因。
答案：近代以来西方政府管辖权不断扩大，政府职能增加；传统的选官制度不适应新生产力发展的需要；工业革命的推动；“政党分肥制”弊端的凸显；中国科举制度的影响。
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解析：据材料“政府管辖范围的不断扩大，对政府功能提出新的要求：军事、行政、财务、司法等部门需要扩充”可知，近代以来西方政府管辖权不断扩大，政府职能增加；据材料“过去政府未曾有过的文官，他们由君主直接任命和指挥，依赖和效忠君主，直接对君主负责”“应对结构性的贪污腐败、周期性的政治震荡以及工作效率低下和人才的缺乏等问题”可知，传统的选官制度不适应新生产力发展的需要；据材料“‘政党分肥制’……缺少公平竞争机
制，其结果是营私舞弊、卖官鬻爵、贪污腐败等现象盛行一时”可知，政党分肥制度弊端的凸显；结合所学知识可知，文官制度形成的根本原因是工业革命的推动，同时受到了中国科举制度的影响。
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（2）根据材料二并结合所学知识，指出西方文官制度应对“营私
舞弊”“卖官鬻爵”“贪污腐败”等现象的措施。
答案：公开考试，择优录用；文官政治中立；事务
官、政务官两官分途；职务常任，论功晋升；三权分立。
解析：结合所学知识可从文官制度特点方面来回答。
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14. 阅读材料，完成下列要求。
材料一　建国之初，受原来殖民统治的影响，华盛顿任命了大批
出身于富裕、精英阶层的男性白人担任政府公职。联邦政府被称
为“绅士政府”。这封闭了西部各州人民和平民担任政府官职的
通道。1829年参与竞选的杰克逊以此为契机，在竞选纲领中宣扬
“平民政治说”“公职是如此容易简单，任何一个智力正常的人
都有资格担任”；提出“官职轮换说”“给官僚体制注入新的活
力，并使其具有民主色彩”。当选后，他将久已存在于西部和东
北部州政府与地方政府的这种政党分肥惯例加以系统化，把官职
当作犒赏政治忠臣和功劳的奖品。以后政府如法炮制，连深受人
们爱戴的总统林肯，也更换了当时政府1 457个职位的人员。
——摘编自杨秀云《美国文官制度发展历程》
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材料二　政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下
降，政局周期性震荡。1881年，加菲尔德总统被一位官职追逐者
刺杀。1883年，美国颁布《调整和改革美国文官制度的法案》
（即《彭德尔顿法》）规定：建立一个不受党派控制的3人组成的
文官委员会对文官实行统一管理，其中两人不得来自同一政党；
对部分官员实行公开竞争考试，择优录用；政府公务人员在政治
上必须保持中立；对文官进行分类，实行文官职业保险和建立统
一的文官体系等。这就打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩
制为基础的文官任用原则，正式建立了美国的文官制度。
——摘编自国洪梅《＜彭德尔顿法＞
在美国历史上的作用》
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（1）根据材料一并结合所学知识，分析美国“政党分肥制”形成
的原因，并说明它比“绅士政府”的进步之处。
答案：原因：美国资本主义经济的发展；平等、民主、自由思想的传播；英国文官制度的影响；“绅士政府”封闭了西部各州人民和平民担任政府官职的通道。
进步之处：否定了“绅士政府”重用富裕、精英阶层的男性
白人的做法，为更多的公民提供了参政的机会；增强了政党
的团结和凝聚力，有利于政府推行本党的政策。
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解析：第一小问，根据材料一并结合所学知识，从美国经济、政治和思想，以及英国等方面回答即可。第二小问，据材料一“‘公职是如此容易简单，任何一个智力正常的人都有资格担任’；提出‘官职轮换说’”可得出否定了“绅士政府”重用富裕、精英阶层的男性白人的做法，为更多的公民提供了参政的机会；据材料一“把官职当作犒赏政治忠臣和功劳的奖品”可得出增强了政党的团结和凝聚力，有利于政府推行本党的政策。
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（2）根据材料并结合所学知识，围绕“美国文官制度的建立”提
炼一个论题，并加以阐述。（要求：写明论题，史论结合，
表述清晰。）
答案：示例一
论题：美国文官制度的形成具有阶段性。
阐述：美国建国初期，为巩固统治，华盛顿等总统多凭个
人意志任命社会名流担任政府公职，建立起不负众望的
“绅士政府”。官员的任用、升降等由长官意志决定，封
闭了西部各州人民和平民担任政府官职的通道。
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1829年杰克逊当选总统后，美国开启了“政党分肥制”
的施政。这尽管使部分平民获得了担任公职的机会，然
而，平民并非能担任所有公职。这就背离了资产阶级所追
求的民主和效率原则，并引发了政党互相倾轧、贪污腐败
盛行等问题。
1883年《彭德尔顿法》取消了“政党分肥制”，逐渐形
成了以功绩制为基础的美国现代文官制度。它有助于专业
化、高素质的人才参与竞争，有助于美国政府工作的连续
性和国家政策的稳定性。
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总之，这种文官任用的阶段性，是适时根据国内外形势变
化的调整革新，有利于资本主义制度的发展。尽管还有这
样那样的困扰，但整体上体现了政治文明的进步。
示例二
论题：美国文官制度形成的启示。
阐述：美国文官制度随着国内外形势的发展而形成。分析
其形成历程，可以为我国公务员制度的完善提供有益借鉴
和启示。
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美国文官制度的形成，先是官员凭意志任命，建立“绅士
政府”，后出现“政党分肥制”，《彭德尔顿法》才变成
了以功绩制为主。这强调“结果”重于“规则”，放松规
制有助于打破僵化的体制，突破繁文缛节，更好地解决自
身发展时遇到的问题。我们应该去研究、思考、借鉴他们
好的做法。既强调健全制度建设、加强规范，又要与时俱
进，对具体问题进行具体分析。
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总之，企业人力资源管理中出现的新理念、新工具，被美国政府借鉴并广泛使用于文官管理中，显现出了良好的效果。我国实行社会主义市场经济以来，国民经济增长很快，取得了举世瞩目的成就。我们可以借鉴美国的有益做法，以“优胜劣汰”的原则为指导，使官员能上能下，加强竞争，促进服务性政府的建立和发展。
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解析：示例一：首先，由材料“绅士政府”“政党分肥制”并结合所学知识得出论题：美国文官制度的形成具有阶段性。其次，据材料并结合美国文官制度的史实分析阐述，答出形成的过程以及原因和影响。最后总结。示例二：首先，由材料“绅士政府”“政党分肥制”形成的过程以及原因和影响，可拟定论题：美国文官制度形成的启示。其次，据材料并结合美国文官制度的史实分析阐述。
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