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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
一、选择题
1.道光二十二年（1842年），新任两广总督祁土贡惊诧于广东文武官员中“深通韬略者实难其选，已将无员可保”的现状。在向清廷的奏报中提出改科举的建议，希望以多设科目、变更取才标准等方式，同时拓宽人才录用的渠道，鼓励选拔在任官员、军民中有一技之长的专才。这一建议（　　）
A.严重冲击了科举制度
B.表明学堂选官势在必行
C.推动了西学广泛传播
D.源于晚清统治危机突显
2.1866年，奕?奏请同文馆招收30岁以下的正途仕人，遭到了大学士倭仁的强烈反对：“朝廷命官必用科甲正途者，为其读孔孟之书，学尧舜之道……何必令其学为机巧，专明制造轮船、洋枪之理乎。”这说明清政府在人才选拔上（　　）
A.倾向于学堂选官
B.受西学和洋务运动的影响
C.不再注重儒家经典
D.体现“中体西用”的理念
3.1903年，朝廷颁发由张之洞拟定的《奏定游学日本章程》，规定只要在日本的学校获得学历证书，就可以分别获得举人和进士等相应的头衔，并授予一定的官职以示奖劝之意。材料反映出（　　）
A.留学毕业生被列入选官的范畴
B.延续一千多年的科举制被废除
C.近代选官制度进入一个新的阶段
D.留学成为时人进入官场的主要途径
4.晚清以来，新式学堂不断发展壮大，留学生日益增多，许多士子通过新式选官模式跻身于仕途。上述变化（　　）
A.优化了晚清的官僚队伍结构
B.进一步奠定了近代文官制度的基础
C.得益于晚清科举选官制废除
D.标志着选官制度进入一个新的阶段
5.1905年开始，清政府每年举行一次游学（指离开自己熟悉的环境）毕业生考试，合格者分别“赏给”进士、举人。新学堂毕业生也得到相应的荣衔。1906年，清政府颁布《举贡生员出路章程》六条，广开门路，原有举贡生员尽量安排，稳定了数以万计很难再进学堂的那部分士人。这些举措（　　）
A.彻底废除了科举取士制度
B.关注了新旧体制的衔接
C.使近代教育制度得以完善
D.有利于民族资产阶级参政
6.1905年9月，御史陈曾佑奏称：“大学堂分科，其中学农者，为种植土化之事；学工者，为物理化学之事；学商者，为算筹贸易之事；学医者，为解剖医学之事。而今一概用为翰林院编修、检讨，不知所编者何书，所讨者何事。”这反映出晚清时期（　　）
A.学堂选官满足了社会转型的需要
B.教育近代化进程艰难
C.教育改革促进了学科分类的发展
D.注重实用技术的训练
7.民国初期，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议决。这些法令（　　）
A.预示着立法程序和环节基本完成
B.保证了民主共和政体的建立与发展
C.深受西方文官制影响而具有开创性
D.体现了建立现代文官制度的构想
8.民国初年，政府专门设立官员甄别委员会，对所有未经考试任命的官员进行甄别。如，司法部司长田某称其在日本留学的毕业文凭遗失，农商部部员贺某称其在比利时某校毕业但文凭遗失，甄别委员会即电请驻日、驻比使馆查复。民国初期的官员甄别（　　）
A.具有浓厚的人治色彩　 B.不利于提高行政效率
C.意在保障官员的素质 D.巩固了民主共和政体
9.北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类，其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工程、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分（　　）
A.标志着公务员制度的建立 B.表明北洋时期官僚机构膨胀
C.有利于提升施政的科学化 D.说明实践经验是考试的重点
10.下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，当时（　　）
A.高等教育相对落后 B.女性参政尚未实现
C.文官选拔比较规范 D.地方自治较为发达
11.1962年9月，邓小平在中共八届十中全会上指出：“高级干部要在党委、党组，结合讨论工作，过党的生活，做点批评和自我批评；对于一般党员、干部，则应该经常过支部生活，过小组生活，接受党的监督。”邓小平意在强调（　　）
A.中央应加快干部人事制度改革 B.党员干部要全心全意为人民服务
C.中共中央应坚持党管干部原则 D.公务员队伍的政治素质亟须提高
12.1982年、1983年中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”（革命化、年轻化、知识化和专业化）的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始废除实际上长期存在的领导职务终身制。这些措施（　　）
A.坚持了党管干部的原则
B.适应了市场经济的发展要求
C.增强了行政机关的活力
D.进一步完善了公务员制度
二、非选择题
13.阅读材料，完成下列要求。
材料一　1913年北洋政府公布《文官考试法草案》《典试委员会编制法案》，标志民国考试制度建立。1916年6月成立文官高等典试委员会，举行第一次文官高等考试。规定年满25岁的中国男子，在国立大学或高等专门学校、教育部指定的国外大学或高等专门学校学习3年以上，具有毕业文凭者才能考试。考试分4次，并规定：凡中等以上学校毕业，或具有相当资格者，可免甄录试。初试合格者，送官署学习两年后可直接参加下次大试。大试和口试及格，依《文官任用法》任用。这次考试因袁世凯暴毙，政局混乱，许多人没有被任用。
——摘编自韦庆远、柏桦编《中国政治制度史》
材料二　南京国民政府时期，考试院作为主管考试的最高机关，掌握着国家机关人员的考试和铨叙。南京国民政府先后颁布了《考试法》《典试法》《监视法》等法律法规。这一时期的文官考试，赋予女性参加考试的权力。在考试的内容科目上，以1931年第一届高等考试普通行政人员考试的部分试题为例，此次高等文官考试共分为国文、民法、刑法、国际公法、行政法、中国近代政治史、经济学、财政学等八个科目，除国文外，其他科目均属于现代科学知识范畴。据统计，整个南京国民政府时期，普通考试录取6 738人；高等考试录取4 069人；特种考试录取155 220人。南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务。地方势力与中央政府之间存在重重矛盾，往往将中央所派遣的官员看成是蒋介石集团的人事渗透而拒绝实施文官制度。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度
发展概述——兼论其对知识分子的影响》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括北洋政府文官考试制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，简要评价南京国民政府时期的文官制度。
14.1901年清政府废八股文，改试策论。所谓策论，指就时务问题提出观点，进行论说，并提出对策的文章。阅读材料，回答问题。
材料　“学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民，造就人才，振兴实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德，忠爱之心，自养之技能，必需之知识，盖东西各国所同。日本则尤注重尚武之精神，此陶铸国民之教育也；讲求政治、法律、理财、外交诸专门，以备任使，此造就人才之教育也；分设农、工、商、矿诸学，以期富国利民，此振兴实业之教育也。三者孰为最急策？”
——1904年（光绪三十年），清朝最后一次
科举会试中的一道策论题
请就以上科举策论问题提出你的见解。（要求：应结合当时的时代背景，观点明确，持论有据，对策合理。）
第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
1.D　据材料可知，1842年时中国已经进入近代，祁土贡认为清代科举出身的官员不能适应世变，期望改变既往空疏无用的文风、激励实学，“选拔在任官员、军民中有一技之长的专才”有助于应对当时出现的内忧外患，侧面反映了晚清统治危机凸显，清朝无力应对的情况，故选D项；科举制度到1905年才被废除，且仅凭一封奏报，没有实际的行动，无法冲击科举制度，排除A项；1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立，排除B项；C项说法夸大了祁土贡的奏报的作用，且祁土贡在奏报中并未具体说明“多设科目”等学习的是西学，排除。
2.B　据材料可知，1866年，奕?奏请同文馆招收正途仕人学习西方近代科学，说明西学和当时正在进行的洋务运动对其产生影响，故选B项；1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式确立，与材料时间不符，排除A项；“朝廷命官必用科甲正途者……之道”说明儒家经典仍然受到重视，排除C项；“中体西用”是洋务派的指导思想，主张以中国伦常经史之学为原本，以西方科技之术为应用，与材料主旨不符，排除D项。
3.A　据材料“只要在日本的学校获得学历证书……授予一定的官职以示奖劝之意”可知，留学毕业生可以授予一定的官职，即被列入选官的范畴，故选A项；1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，延续一千多年的科举制被废除，排除B项；1905年学部的建立，标志着中国的选官制度进入一个新的阶段，排除C项；仅凭材料信息不能得出留学成为时人进入官场的主要途径，排除D项。
4.A　据材料可知，晚清由于新式学堂和新式选官制度的发展，导致官僚队伍结构除了出身科举之外，留学生和士子也成为选官对象，有利于优化晚清官僚队伍的结构，故选A项；孙中山文官考试的设想为近代文官制度的建立奠定了基础，排除B项；新式学堂选官在1904年《奏定学堂章程》中已经出现，但是当时科举制尚未废除，排除C项；1905年学部的设立标志着选官制度进入了一个新阶段，排除D项。
5.B　材料中清政府既照顾到新学堂毕业生，又对原有举贡生员尽量安排，关注了新旧体制的衔接，有利于社会稳定，故选B项；A、C两项材料未体现，排除；材料内容不能体现有利于民族资产阶级参政，排除D项。
6.B　材料反映了陈曾佑指出大学堂里分科学习，而不论所学专业是什么，结果都用为翰林院编修、检讨，这说明学生所学与所用不匹配，反映了近代教育发展的曲折，故选B项；结合所学知识可知，清末学堂选官制度并不能满足当时社会转型的需要，排除A项；学科分类的发展与社会生产力的发展有关，排除C项；实用技术的训练与大学堂具体的学习内容有关，材料主旨是对大学堂分科与用人之间的矛盾进行批判，排除D项。
7.D　材料所述法令是孙中山为了保证民主共和政体而颁布的，由于南京临时政府存在时间太短，这些法令均未能完成立法程序，但已构建起现代文官制度的基本框架，故D项正确，A项错误；B项说法绝对化，这些法令并不能保证民主共和政体的建立和发展，排除；由材料无法看出受西方文官制度影响，也无法看出这些法令的开创性，排除C项。
8.C　根据材料，官员甄别委员会对所有未经考试任命的官员进行甄别，如对毕业证书的审查，其意图是保障官员的素质，C项正确；材料未体现人治色彩浓厚，排除A项；材料与行政效率的提高无关，排除B项；官员甄别虽有一定的优点，但并不能巩固民主共和政体，排除D项。
9.C　文官普通考试分类并细分专业，能够适应相应的技术工作需求，有利于提升施政的专业化、科学化程度，故选C项；从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立，排除A项；由材料看不出官僚机构膨胀，只能说明官僚机构的专业化，排除B项；材料不能体现实践经验，排除D项。
10.C　根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书”以及图片加盖公章等信息可知，此时期的公职人员考试既有法律依据，又有公示和颁发证书等环节，程序较为规范，故选C项；材料与高等教育无关，排除A项；材料不能体现女性参政情况，排除B项；材料与地方自治无关，排除D项。
11.C　材料中邓小平说“一般党员、干部”应该“接受党的监督”，反映了邓小平意在强调中共中央应坚持党管干部原则，故选C项；材料无法反映干部人事制度改革问题，排除A项；材料反映的是党领导干部，与宗旨无关，排除B项；加强党对干部的领导并非是因为公务员素质不足的原因，排除D项。
12.C　原干部人事制度缺乏严格的淘汰与退休机制，现在按照干部“四化”的方针调整了领导班子，打破领导职务终身制，有利于形成“能者上，庸者下”的良好竞争机制，从而增强行政机关的活力，故选C项；A项在材料中没有体现，排除；材料时间为“1982年、1983年”，市场经济体制的目标提出是在1992年中共十四大会议上，公务员制度开始推行是1993年，排除B、D两项。
13.（1）以法律条文的形式确立考试制度；限定考试人员资格；具有近代化特征；成立专门的考试机构；考试形式具有多样性。
（2）为政府部门选拔了一些优秀人才；在一定程度上体现公正、平等，推动了社会进步；服务于国民党的一党私利；地方势力与蒋介石集团之间的斗争阻碍了文官制度的实施。
解析：第（1）问，根据材料“1913年北洋政府公布《文官考试法草案》《典试委员会编制法案》，标志民国考试制度建立”可归纳出以法律条文的形式确立考试制度；根据材料一“规定年满25岁的中国男子，在国立大学或高等专门学校、教育部指定的国外大学或高等专门学校学习3年以上，具有毕业文凭者才能考试”可归纳出限定考试人员资格及具有近代化特征；根据材料一“1916年6月成立文官高等典试委员会，举行第一次文官高等考试”可归纳出成立专门的考试机构；从材料中的考试方式来看，考试形式具有多样性。第（2）问，根据材料二“整个南京国民政府时期，普通考试录取6 738人；高等考试录取4 069人；特种考试录取155 220人”“一切文官均需为国民党的一党私利服务”“往往将中央所派遣的官员看成是蒋介石集团的人事渗透而拒绝实施文官制度”并结合所学知识可知，可从为政府部门选拔一些优秀人才、在一定程度上体现公正平等、推动了社会进步、服务于国民党的一党私利及地方势力与蒋介石集团之间的斗争阻碍了文官制度的实施等角度进行分析。
14.示例
观点：造就人才为最急。
阐释：所谓造就人才即培养政治、法律、理财、外交等方面的人。鸦片战争以来，面对列强的坚船利炮，清朝多次战败，认识到器物不如人，从而开展洋务运动。洋务运动办学堂，引进西方先进科技，兴办实业，但清朝仍然在甲午中日战争中败给日本，始知制度不如人。因此，清廷的当务之急是培养政治、法律及外交人才，推进民主与法治，改变落后的政治制度，通过建立民主制陶铸国民，通过法治支持实业发展。改革上层建筑，解放生产力，才能实现救亡图存的目标。
解析：本题为开放性试题，答案言之成理即可。根据材料“学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民，造就人才，振兴实业”可提炼出论点是造就人才为最急。关于阐释可从当时民族危机加深的背景、洋务运动创办对人才的需求、甲午中日战争后改革体制对人才的迫切需求等角度进行分析即可，最后进行归纳总结。
3 / 3第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
本课目标定位 课程标准 学习目标
1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 2.了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 1.以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。 2.以时空观念为指导，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响
知识点一 晚清选官制度的变革
1.维新变法期间
（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展（冲击了传统儒学，解放了思想）。
（2）内容：1898年加设经济特科；废　　　，改试策论（就当时政治问题加以论说，提出对策的文章），以时务策命题。
（3）结局：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制（保留了京师大学堂）。
2.新政期间（选官改革与教育改革同时进行）
（1）教育改革：1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
（2）新式选官制度的建立
时间 新政开始后
措 施 官制改革 裁减冗署冗官，改　　　　为外务部，设农工商部、巡警部、学部等，瓦解传统的六部建制
选官制度更新 ①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（参考日本近代教育制度，又称“癸卯学制”），学堂选官制度正式设立。 ③确立　　　　　　选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
（3）废除科举：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于　　　　一途。废除科举制度后，　　　　　　、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
【教材开发】
解读教材P40“史料阅读”。
我的思考：
易错辨析
废八股不等于废科举
戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始废除科举制。
知识点二 民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
（1）依据：孙中山的　　　　　　思想。
（2）内容
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（3）评价：基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2.北洋政府时期
（1）考试：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。
（2）甄别：是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验、调查、检查、考查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变（保留了大量旧官僚，不利于政治民主化）的重要措施，意在保持行政的　　　　和稳定性。
3.南京国民政府时期
（1）标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
（2）特点
①以　　　　　　时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统　　　　　　制度和西方文官制度的精华。
②公务员的选任由最高考试机关——　　　负责。
③孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以　　　　　　的形式在这一时期得到了确立。
④《考试法》允许　　　　参加考试，具有更强的开放性和平等性。
⑤对一般在职人员，采用　　　　审查措施，使其取得任用资格。
（3）评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
概念阐释
五权宪法
　　五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五个机关独立行使，以防止政府之专权；而同时将选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行所谓“权能划分”。
【教材开发】
读教材P42“史料阅读”：分析史料中这些应试资格的规定有何积极意义。
我的思考：
知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
（1）内容：包含国家干部　　　　　　体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等。
（2）过程
①新中国成立后，沿用民主革命时期由　　　　　　及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的　　　　　的干部制度。
③改革开放以后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、　　　　制度等方面进行了一系列改革。
（3）意义
①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、　　　　、现代化。
②在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起　　　　　　　　干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
2.国家公务员制度
过程 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员　　　　　　制度建立。 ②2005年，《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式形成。 ③2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用　　　　、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
影响 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
拓展延伸
党管干部原则
　　党管干部原则是干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
中国公务员制度的特点
　　中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线；中国公务员制度坚持党管干部的原则；中国公务员制度强调德才兼备；中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团；中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。
主题一　大势所趋——晚清选官制度的变革
视角1　清末学堂课程设置
史料　《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时
修身 读经讲经 中国文学 外国语 历史 地理 算学 博物 图画 体操
一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2
二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2
注：1903年7月，清政府命张百熙、荣庆、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。
探究　根据史料，概述“癸卯学制”的特点。
我的思考：
视角2　清末废除科举制度
史料　科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先停科举始。
——张之洞《张文襄公全集·奏稿》
探究　根据史料并结合所学知识，指出清末废除科举制度的历史背景。
我的思考：
1.晚清选官制度的特点
（1）深受传统科举制度的影响。如：学堂选官制度奖励毕业考试中等以上者翰林、进士、举人、贡生、生员等科举功名出身；留学毕业生依据考试结果赐予进士、举人出身。
（2）录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，主要以考查考生掌握的专业技术知识为主。
2.晚清教育变革的意义
（1）冲击了封建社会旧式教育制度。从洋务运动起，旧式教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。
（2）促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。
（3）培养了新式人才。新式学堂培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才，促进了中国教育现代化的进程。
1.1898年7月，礼部颁布的《遵义乡会试详细章程》规定，考试第一场论题五道，试中国史事，本朝政治。第二场策题五道，凡西学中天文、地理、学校等类，朝廷考官酌举命题，不必拘定经济科专门之例。第三场则是四书义和五经义，严格按四书五经原文命题。这些规定（　　）
A.贬低了儒学的政治地位
B.迎合了实业救国思潮
C.清除了八股取士的影响
D.与维新派的要求相符
2.1907年，《盛京时报》记载铁岭—兴源德书铺，“今虽设立学堂，彼仍卖《三字经》《百家姓》《四书合讲》《五经备旨》《八铭》《七家诗》等书，终日无过局者”。与此相对的西门内新开新华书局，专卖学堂新书，则“获利什倍”。这种情况的出现主要缘于（　　）
A.封建纲常伦理根深蒂固
B.民族印刷业发展程度有限
C.东北经济文化相对落后
D.清廷改革官制废除科举制
主题二　党派工具——民国时期的文官制度
视角1　民国初年的文官制度
史料　孙中山南京临时政府成立时，设立了铨叙局，负责办理官员任免、升迁和调转等事务，并由法制局颁发了一系列法规。袁世凯夺取政权后，又相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官。……事务官是负责执行政策，管理行政事务，不因政党内阁的更替而变动的官吏。同时，这些法令法规又将文官职位分为四个等级：即特任官、简任官、荐任官、委任官。
——摘编自吴雪娟《民国时期的公务员
制度及特征》
探究　根据史料，概括民国初年中国文官制度改革（建立）的特点。
我的思考：
视角2　南京国民政府时期的公务员制度
史料　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试：第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会（注：1946年3月召开）不得不指出：“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚。”
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
探究　根据史料并结合所学知识，概括与北洋政府相比，南京国民政府选官制度的新变化。
我的思考：
民国时期文官考试制度的现代性
（1）文官考试法制化：以法律条文的形式确立，历届政府都制定了众多内容详细的法规。
（2）平等性和开放性的增强：在举行文官考试时，人人享有同等的权利。
（3）考试权独立：与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权相分离。
（4）考试内容的现代化：文官考试跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。
3.1915年，北洋政府颁布《文官高等考试令》，规定：“考试分为政治、经济、法律、文学、物理、数学等23个专门学科。”1918年，考试专门学科增加了机织、染色、窑业、酿造、商业等。这一调整（　　）
A.彻底废除了科举制度
B.使人才选拔制度臻于完善
C.保障选官的公平公正
D.受到近代社会转型的影响
4.南京国民政府成立后，出台了《考选委员会组织法》《典试委员会组织法》《公务员任用法》《公务员考绩法》等一整套文官考试任用、俸禄发放、奖惩与考核的法律。这表明当时的公务员制度（　　）
A.较为系统完善并得以全面实施 B.体现了一定程度上的进步性
C.选官制度化并杜绝了腐败现象 D.组织严密保证了政府的效能
我国公务员制度的历史思考
材料　中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看
中国“公务员”热》
【思维升华】
1.核心价值：中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
（1）为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提供组织保证。
（2）为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公等。
（3）对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性。
2.命题价值
角度 内容
晚清选官制度的变革 （1）废除科举制度，设立学堂选官和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 （2）注重：清末教育改革与选官改革是相辅相成的；从中体西用的视角解释清末选官制度变革；从近代化的角度认识清末选官制度变革；选官改革对清末读书人的影响
民国时期的官员选 拔制度 （1）以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。 （2）注重：民国时期三个政府的阶段性：南京临时政府；北洋军阀政府；南京国民政府
中华人民共和国的干部制度和公务 员制度 （1）党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 （2）注重：结合时代背景认识中华人民共和国的干部制度和公务员制度建设
1.时人指出：“科举初停，学堂未广，各省举贡人数不下数万人，中年以上不能再入学堂，保送优拔人数定额无多……不免穷途之叹。”由此可知科举制度废除（　　）
A.使得原有社会凝聚机制削弱
B.传统文化传承的中断
C.直接导致了清朝统治的崩溃
D.导致普遍的失业现象
2.清末到民国初年，先后推行了两次学制改革，其中中学课程设置见下表。这两次学制改革（　　）
学制 中学课程设置
癸卯学制 （1904年） 修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算学、博物、物理及化学、法制及理财、图画、体操
壬子学制 （1912年） 修身、国文、外国语、历史、地理、数学、博物、物理、化学、法制、经济、图画、手工、乐歌、体操，女子中学加课家事、园艺、缝纫
A.贯彻了中体西用的思想
B.体现了全盘西化的育人倾向
C.顺应了时代进步的潮流
D.动摇了儒家思想的统治地位
3.北洋政府废除了古代九品官等制以及官与吏之间的等级差别，实行四级文官等级品位制，还初步实行职位分类法。北洋政府还采取留任旧任官吏与通过新式考试任用相结合的过渡办法，以保持政府的稳定与效能。据此可知，北洋政府的文官制度（　　）
A.颠覆了封建职官制度
B.阻碍了“小政府、大市场”的形成
C.照搬了西方文官制度
D.一定程度上体现了近代化的要求
4.1929年公布的《考试法》规定，参加高等文官考试的资格包括：国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业；教育部承认之国外大学毕业；有大学或专科学校毕业之同等学历，经检定考试及格者……曾任委任官三年以上者。这表明（　　）
A.北洋政府选拔人才不拘一格
B.国民政府选官制更加公平开放
C.考试制度与甄别制度相结合
D.留学毕业生选官与学堂选官并举
5.有学者认为，建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权。这体现了现代中国公务员制度的特征是（　　）
A.民主化 　　　　　　 B.科学化
C.法制化 D.规范化
6.2005年，我国公务员制度正式形成，但我国公务员制度不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。造成我国公务员制与西方公务员制不同的主要原因是（　　）
A.两极格局和冷战思维的影响
B.东西方社会制度和国情不同
C.西方公务员制存在重大缺陷
D.中国近代公务员制度的影响
第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
【基础知识·准落实】
知识点一
1.（2）八股
2.（2）总理衙门　留学毕业生　（3）学校　学堂选官
教材开发
　提示：奏折分析了废除科举制的现实原因和国际原因，同时对学堂和科举的区别有了更明确的认识，由原来的人才选拔及教育，转而更为强调国民教育和普通教育。科举选官制度由于不能适应晚清社会的重大变局，其终结是历史的必然。
知识点二
1.（1）文官考试
2.（2）连续性
3.（2）①北洋政府　考试监察　②考试院　③法律条文　④女子　⑤甄别
教材开发
　提示：有利于保证考试合格人员应具有的高素质、高水平，以保证选用知识化、专业化、高素质的官员。
知识点三
1.（1）人事管理　（2）①中共中央　②分类管理　③回避　（3）①法制化　②中国特色社会主义
2.考试录用　公开考试
【核心要点·快突破】
主题一
史料探究
视角1　提示：中学为体，西学为用；人文学科与自然科学并举；带有浓厚的儒家色彩；注重实用人才（通才）的培养。
视角2　提示：民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展，社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改革（新政）笼络民心；八股取士的僵化。
活学活用
1.D　据材料可知，第二场考试的命题范围是西学内容，这与以往的科举考试内容有别，结合所学可知，此时正处于维新变法期间，这些规定与维新派的要求相符，故选D项；第三场考试的命题范围仍是“四书五经”，并未贬低儒学的政治地位，排除A项；实业救国是以发展资本主义工商业（即实业）作为救国救民主要途径的一种思想，与材料信息不符，排除B项；戊戌变法主张“废除八股文”，但并未完全清除八股取士的影响，C项表述绝对，排除。
2.D　传统儒学类书籍滞销，而学堂新书的行情却大好，根据材料中的“1907年”并结合所学知识可知，这主要缘于清末新政废除了科举制，推行学堂选官制，故选D项；A项表述与材料不符，排除；仅根据材料信息无法判断当时民族印刷业发展的程度和东北经济文化发展的状况，排除B、C两项。
主题二
史料探究
视角1　提示：依法实施；注重文官的选拔和考核；分类管理；事务官独立于党派之外。
视角2　提示：文官制度发展到公务员制度（正式建立了近代公务员制度）；法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党色彩浓厚。
活学活用
3.D　据材料可知，北洋政府颁布《文官高等考试令》，考查内容广泛，并增加专门学科考试的内容，说明顺应时代的发展，增加了新的科目，即受到近代社会转型的影响，故选D项；材料强调北洋政府文官考试分成多个专门学科，并逐渐增加学科内容，这与科举制度废除无关，排除A项；B项“臻于完善”表述绝对，排除；材料强调的是北洋政府文官考试内容的变化，并不能保障选官的公平公正，排除C项。
4.B　南京国民政府出台了一整套文官考试任用、俸禄发放、奖惩与考核的法律，这表明当时政府对公务员制度进行了制度化、法律化的探索，体现了一定程度上的进步性，故选B项；材料无法体现当时的公务员制度是否系统完善并得以全面实施，排除A项；“杜绝了腐败现象”的说法绝对，且与史实不符，排除C项；材料无法体现当时的公务员制度保证了政府的效能，排除D项。
【学科素养·稳提升】
精练提能
1.A　材料“中年以上不能再入学堂，保送优拔人数定额无多……不免穷途之叹”反映出，因为科举制的停止阻断了学子通过考试入仕的途径，削弱了原有社会的凝聚力，故A项正确；传统文化传承未中断，排除B项；科举制废除与清政府灭亡没有直接关系，排除C项；材料未涉及失业现象，排除D项。
2.C　通过观察表格内容并结合所学知识可知，清末新政和民国初年推行的学制改革，在中学课程设置中，都有外国语、物理、法制等与近代化相关的学科，说明两次学制改革顺应了时代进步的潮流，故选C项；壬子学制改革突破了中体西用的局限，排除A项；材料中“修身”“读经讲经”等学科的设置与“体现了全盘西化的育人倾向”不符，排除B项；动摇儒家思想统治地位的是新文化运动，与材料时间不符，排除D项。
3.D　据材料可知，这种改变是由封建官僚政治向近代文官政治发展的过程，在一定程度上体现了政治近代化的要求，故选D项；其实行的“四级文官等级品位制”仍是封建职官制度的体现，排除A项；材料反映的是北洋政府的文官制度，与“小政府、大市场”的经济体制没有直接关系，排除B项；据材料及所学可知，北洋政府的文官制度并非照搬西方的文官制度，排除C项。
4.B　根据材料可知，国民政府重视学历但不唯学历，不分男女，体现了公平开放的精神，故B项正确；1929年是南京国民政府时期，排除A项；材料没有体现甄别制度，排除C项；D项表述是清朝末期的选官制，且材料没有体现学堂选官，排除。
5.A　根据“建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度”可得出，现代的公务员制度体现了民主的特征，故选A项；B、C、D三项从材料中不能得出，排除。
6.B　由于我国的社会制度和国情与西方不同，因此我国形成了不同于西方的公务员制，故选B项；1991年苏联解体，两极格局已经结束，排除A项；C项不是中国公务员制特点形成的主要原因，排除；材料信息没有涉及中国近代公务员制度的影响，排除D项。
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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
本
课
目
标
定
位 课程标准 学习目标
1.了解近代以来中国官
员选拔与管理制度的发
展演变。 2.了解中国科举与西方
近代文官制度对近现代
中国公务员制度的影响 1.以唯物史观为指导，结合时代背景，
分析近代以来中国的官员选拔与管理制
度发展演变的原因及影响。
2.以时空观念为指导，对比西方文官制
度和近现代中国公务员制度的异同，了
解西方文官制度对近现代中国公务员制
度的影响
目录
基础知识·准落实
01
核心要点·快突破
02
学科素养·稳提升
03
教学效果·勤检测
04
01
基础知识·准落实
梳理归纳 高效学习
知识点一 晚清选官制度的变革
1. 维新变法期间
（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展（冲击了传统儒学，解
放了思想）。
（2）内容：1898年加设经济特科；废 ，改试策论（就当
时政治问题加以论说，提出对策的文章），以时务策命题。
（3）结局：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制
（保留了京师大学堂）。
八股　
2. 新政期间（选官改革与教育改革同时进行）
（1）教育改革：1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、
县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
（2）新式选官制度的建立
时间 新政开始后
措 施 官制改
革 裁减冗署冗官，改 为外务部，设农工商
部、巡警部、学部等，瓦解传统的六部建制
总理衙门　
时间 新政开始后
措 施 选官制 度更新 ①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、
进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢
用，优予官阶”。
②1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制
（参考日本近代教育制度，又称“癸卯学制”），学
堂选官制度正式设立。
③确立 选官制度，规定每年举行一次
归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分
别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
留学毕业生　
（3）废除科举：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停
科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将
育人、取才合于 一途。废除科举制度后，
、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
学校　
学堂选
官　
【教材开发】
解读教材P40“史料阅读”。
提示：奏折分析了废除科举制的现实原因和国际原因，同时对学堂和
科举的区别有了更明确的认识，由原来的人才选拔及教育，转而更为
强调国民教育和普通教育。科举选官制度由于不能适应晚清社会的重
大变局，其终结是历史的必然。
易错辨析
废八股不等于废科举
　　戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是
改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始废除科举制。
知识点二 民国时期的官员选拔制度
1. 南京临时政府时期
（1）依据：孙中山的 思想。
（2）内容
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框
架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面
的运行机制。
文官考试　
（3）评价：基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产
生了重要影响。
2. 北洋政府时期
（1）考试：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官
考试制度的建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考
试，女子不得参加文官考试。
（2）甄别：是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验、调
查、检查、考查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代
文官制度转变（保留了大量旧官僚，不利于政治民主化）的
重要措施，意在保持行政的 和稳定性。
连续性　
（1）标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年
颁布《公务员任用法》。
（2）特点
①以 时期的文官制度为基础，继承、吸收了中
国传统 制度和西方文官制度的精华。
②公务员的选任由最高考试机关—— 负责。
③孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以
的形式在这一时期得到了确立。
北洋政府　
考试监察　
考试院　
法律条
文　
3. 南京国民政府时期
④《考试法》允许 参加考试，具有更强的开放性和
平等性。
⑤对一般在职人员，采用 审查措施，使其取得任用
资格。
女子　
甄别　
（3）评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲
信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
概念阐释
五权宪法
　　五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制
度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司
法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五
个机关独立行使，以防止政府之专权；而同时将选举、罢免、创制、
复决四种“政权”由人民掌握，实行所谓“权能划分”。
【教材开发】
读教材P42“史料阅读”：分析史料中这些应试资格的规定有何积极
意义。
提示：有利于保证考试合格人员应具有的高素质、高水平，以保证选
用知识化、专业化、高素质的官员。
知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1. 干部制度
（1）内容：包含国家干部 体制、原则、机构，以及
干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等。
（2）过程
①新中国成立后，沿用民主革命时期由 及各级
党委组织部门统一管理的干部制度。
人事管理　
中共中央　
②后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领
导、统一管理下的 的干部制度。
③改革开放以后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离
休、退休、培训、工资、 制度等方面进行了一系
列改革。
分类管理　
回避　
（3）意义
①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、 、现
代化。
②在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起
干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
法制化　
中国
特色社会主义　
2. 国家公务员制度
过
程 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员 制
度建立。
②2005年，《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式
形成。
③2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录
用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断
扩大
考试录用　
内
容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务
员，采用 、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
影
响 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设
增添了活力
公开考试　
拓展延伸
党管干部原则
　　党管干部原则是干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和
体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地
位、履行党的执政使命的重要保证。主要内容包括：由党制定干部工
作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导
班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方
法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事
工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
中国公务员制度的特点
　　中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线；中国公务员制度坚
持党管干部的原则；中国公务员制度强调德才兼备；中国公务员制度
强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集
团；中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。
02
核心要点·快突破
精研史料 深化认知
主题一　大势所趋——晚清选官制度的变革
视角1　清末学堂课程设置
史料　《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时
修 身 读经 讲经 中国 文学 外国 语 历 史 地 理 算 学 博 物 图 画 体
操
一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2
二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2
注：1903年7月，清政府命张百熙、荣庆、张之洞拟订学堂章程，于
1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称
“癸卯学制”。
探究　根据史料，概述“癸卯学制”的特点。
提示：中学为体，西学为用；人文学科与自然科学并举；带有浓厚的
儒家色彩；注重实用人才（通才）的培养。
视角2　清末废除科举制度
史料　科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求
其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学
校，必自先停科举始。
——张之洞《张文襄公全集·奏稿》
探究　根据史料并结合所学知识，指出清末废除科举制度的历史
背景。
提示：民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展，社会
需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改革（新政）笼络
民心；八股取士的僵化。
1. 晚清选官制度的特点
（1）深受传统科举制度的影响。如：学堂选官制度奖励毕业考试
中等以上者翰林、进士、举人、贡生、生员等科举功名出
身；留学毕业生依据考试结果赐予进士、举人出身。
（2）录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，主要以考
查考生掌握的专业技术知识为主。
2. 晚清教育变革的意义
（1）冲击了封建社会旧式教育制度。从洋务运动起，旧式教育制
度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度
的枷锁被国人进一步打碎。
（2）促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学
等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到
中国。
（3）培养了新式人才。新式学堂培养的学生具有新式思维，通过
新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才，促进了中
国教育现代化的进程。
1. 1898年7月，礼部颁布的《遵义乡会试详细章程》规定，考试第一
场论题五道，试中国史事，本朝政治。第二场策题五道，凡西学中
天文、地理、学校等类，朝廷考官酌举命题，不必拘定经济科专门
之例。第三场则是四书义和五经义，严格按四书五经原文命题。这
些规定（　　）
A. 贬低了儒学的政治地位
B. 迎合了实业救国思潮
C. 清除了八股取士的影响
D. 与维新派的要求相符
解析：　据材料可知，第二场考试的命题范围是西学内容，这与
以往的科举考试内容有别，结合所学可知，此时正处于维新变法期
间，这些规定与维新派的要求相符，故选D项；第三场考试的命题
范围仍是“四书五经”，并未贬低儒学的政治地位，排除A项；实
业救国是以发展资本主义工商业（即实业）作为救国救民主要途径
的一种思想，与材料信息不符，排除B项；戊戌变法主张“废除八
股文”，但并未完全清除八股取士的影响，C项表述绝对，排除。
2. 1907年，《盛京时报》记载铁岭—兴源德书铺，“今虽设立学堂，
彼仍卖《三字经》《百家姓》《四书合讲》《五经备旨》《八铭》
《七家诗》等书，终日无过局者”。与此相对的西门内新开新华书
局，专卖学堂新书，则“获利什倍”。这种情况的出现主要缘于
（　　）
A. 封建纲常伦理根深蒂固
B. 民族印刷业发展程度有限
C. 东北经济文化相对落后
D. 清廷改革官制废除科举制
解析：　传统儒学类书籍滞销，而学堂新书的行情却大好，根据
材料中的“1907年”并结合所学知识可知，这主要缘于清末新政废
除了科举制，推行学堂选官制，故选D项；A项表述与材料不符，
排除；仅根据材料信息无法判断当时民族印刷业发展的程度和东北
经济文化发展的状况，排除B、C两项。
主题二　党派工具——民国时期的文官制度
视角1　民国初年的文官制度
史料　孙中山南京临时政府成立时，设立了铨叙局，负责办理官员任
免、升迁和调转等事务，并由法制局颁发了一系列法规。袁世凯夺取
政权后，又相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务
官。……事务官是负责执行政策，管理行政事务，不因政党内阁的更
替而变动的官吏。同时，这些法令法规又将文官职位分为四个等级：
即特任官、简任官、荐任官、委任官。
——摘编自吴雪娟《民国时期的公务员制度及特征》
探究　根据史料，概括民国初年中国文官制度改革（建立）的特点。
提示：依法实施；注重文官的选拔和考核；分类管理；事务官独立于
党派之外。
视角2　南京国民政府时期的公务员制度
史料　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规
定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特
种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试：第一试科目
为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试
和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用
法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩
戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会
（注：1946年3月召开）不得不指出：“多年来官僚主义已构成政治
上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚。”
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
探究　根据史料并结合所学知识，概括与北洋政府相比，南京国民政
府选官制度的新变化。
提示：文官制度发展到公务员制度（正式建立了近代公务员制度）；
法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党色彩
浓厚。
民国时期文官考试制度的现代性
（1）文官考试法制化：以法律条文的形式确立，历届政府都制定了
众多内容详细的法规。
（2）平等性和开放性的增强：在举行文官考试时，人人享有同等的
权利。
（3）考试权独立：与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要
意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权
相分离。
（4）考试内容的现代化：文官考试跳出了四书五经和八股文的陈腐
内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实
际问题的能力。
3. 1915年，北洋政府颁布《文官高等考试令》，规定：“考试分为政
治、经济、法律、文学、物理、数学等23个专门学科。”1918年，
考试专门学科增加了机织、染色、窑业、酿造、商业等。这一调整
（　　）
A. 彻底废除了科举制度
B. 使人才选拔制度臻于完善
C. 保障选官的公平公正
D. 受到近代社会转型的影响
解析：　据材料可知，北洋政府颁布《文官高等考试令》，考查
内容广泛，并增加专门学科考试的内容，说明顺应时代的发展，增
加了新的科目，即受到近代社会转型的影响，故选D项；材料强调
北洋政府文官考试分成多个专门学科，并逐渐增加学科内容，这与
科举制度废除无关，排除A项；B项“臻于完善”表述绝对，排
除；材料强调的是北洋政府文官考试内容的变化，并不能保障选官
的公平公正，排除C项。
4. 南京国民政府成立后，出台了《考选委员会组织法》《典试委员会
组织法》《公务员任用法》《公务员考绩法》等一整套文官考试任
用、俸禄发放、奖惩与考核的法律。这表明当时的公务员制度
（　　）
A. 较为系统完善并得以全面实施
B. 体现了一定程度上的进步性
C. 选官制度化并杜绝了腐败现象
D. 组织严密保证了政府的效能
解析：　南京国民政府出台了一整套文官考试任用、俸禄发放、
奖惩与考核的法律，这表明当时政府对公务员制度进行了制度化、
法律化的探索，体现了一定程度上的进步性，故选B项；材料无法
体现当时的公务员制度是否系统完善并得以全面实施，排除A项；
“杜绝了腐败现象”的说法绝对，且与史实不符，排除C项；材料
无法体现当时的公务员制度保证了政府的效能，排除D项。
03
学科素养·稳提升
内化知识 知能升华
我国公务员制度的历史思考
材料　中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的
路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员
制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚
持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员
制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执
政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分
野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办
事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
【思维升华】
1. 核心价值：中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
（1）为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制
度，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立起
符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结
构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家
机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提
供组织保证。
（2）为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员
制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，
而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保
障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理
等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交
流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行
政，廉洁奉公等。
（3）对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。建
立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、
民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民
群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分
显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规
律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科
学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从
人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性。
2. 命题价值
角度 内容
晚清
选官
制度
的变
革 （1）废除科举制度，设立学堂选官和留学毕业生选官制
度，是晚清选官制度的变革。
（2）注重：清末教育改革与选官改革是相辅相成的；从中
体西用的视角解释清末选官制度变革；从近代化的角度认识
清末选官制度变革；选官改革对清末读书人的影响
角度 内容
民国时期
的官员选
拔制度 （1）以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。
（2）注重：民国时期三个政府的阶段性：南京临时政府；北洋军阀政府；南京国民政府
中华人民
共和国的
干部制度
和公务 员制度 （1）党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
（2）注重：结合时代背景认识中华人民共和国的干部制度和公务员制度建设
1. 时人指出：“科举初停，学堂未广，各省举贡人数不下数万人，中
年以上不能再入学堂，保送优拔人数定额无多……不免穷途之
叹。”由此可知科举制度废除（　　）
A. 使得原有社会凝聚机制削弱
B. 传统文化传承的中断
C. 直接导致了清朝统治的崩溃
D. 导致普遍的失业现象
解析：　材料“中年以上不能再入学堂，保送优拔人数定额无
多……不免穷途之叹”反映出，因为科举制的停止阻断了学子通过
考试入仕的途径，削弱了原有社会的凝聚力，故A项正确；传统文
化传承未中断，排除B项；科举制废除与清政府灭亡没有直接关
系，排除C项；材料未涉及失业现象，排除D项。
2. 清末到民国初年，先后推行了两次学制改革，其中中学课程设置见
下表。这两次学制改革（　　）
学制 中学课程设置
癸卯学制
（1904年） 修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算学、博物、物理及化学、法制及理财、图画、体操
壬子学制
（1912年） 修身、国文、外国语、历史、地理、数学、博物、物理、化学、法制、经济、图画、手工、乐歌、体操，女子中学加课家事、园艺、缝纫
A. 贯彻了中体西用的思想
B. 体现了全盘西化的育人倾向
C. 顺应了时代进步的潮流
D. 动摇了儒家思想的统治地位
解析：　通过观察表格内容并结合所学知识可知，清末新政和民
国初年推行的学制改革，在中学课程设置中，都有外国语、物理、
法制等与近代化相关的学科，说明两次学制改革顺应了时代进步的
潮流，故选C项；壬子学制改革突破了中体西用的局限，排除A
项；材料中“修身”“读经讲经”等学科的设置与“体现了全盘西
化的育人倾向”不符，排除B项；动摇儒家思想统治地位的是新文
化运动，与材料时间不符，排除D项。
3. 北洋政府废除了古代九品官等制以及官与吏之间的等级差别，实行
四级文官等级品位制，还初步实行职位分类法。北洋政府还采取留
任旧任官吏与通过新式考试任用相结合的过渡办法，以保持政府的
稳定与效能。据此可知，北洋政府的文官制度（　　）
A. 颠覆了封建职官制度
B. 阻碍了“小政府、大市场”的形成
C. 照搬了西方文官制度
D. 一定程度上体现了近代化的要求
解析：　据材料可知，这种改变是由封建官僚政治向近代文官政
治发展的过程，在一定程度上体现了政治近代化的要求，故选D
项；其实行的“四级文官等级品位制”仍是封建职官制度的体现，
排除A项；材料反映的是北洋政府的文官制度，与“小政府、大市
场”的经济体制没有直接关系，排除B项；据材料及所学可知，北
洋政府的文官制度并非照搬西方的文官制度，排除C项。
4. 1929年公布的《考试法》规定，参加高等文官考试的资格包括：国
立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业；教育部承认
之国外大学毕业；有大学或专科学校毕业之同等学历，经检定考试
及格者……曾任委任官三年以上者。这表明（　　）
A. 北洋政府选拔人才不拘一格
B. 国民政府选官制更加公平开放
C. 考试制度与甄别制度相结合
D. 留学毕业生选官与学堂选官并举
解析：　根据材料可知，国民政府重视学历但不唯学历，不分男
女，体现了公平开放的精神，故B项正确；1929年是南京国民政府
时期，排除A项；材料没有体现甄别制度，排除C项；D项表述是清
朝末期的选官制，且材料没有体现学堂选官，排除。
5. 有学者认为，建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体
现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人
民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权。这体现了
现代中国公务员制度的特征是（　　）
A. 民主化 B. 科学化
C. 法制化 D. 规范化
解析：　根据“建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管
理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度”
可得出，现代的公务员制度体现了民主的特征，故选A项；B、C、
D三项从材料中不能得出，排除。
6. 2005年，我国公务员制度正式形成，但我国公务员制度不搞“政治
中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗
旨。造成我国公务员制与西方公务员制不同的主要原因是（　　）
A. 两极格局和冷战思维的影响
B. 东西方社会制度和国情不同
C. 西方公务员制存在重大缺陷
D. 中国近代公务员制度的影响
解析：　由于我国的社会制度和国情与西方不同，因此我国形
成了不同于西方的公务员制，故选B项；1991年苏联解体，两极
格局已经结束，排除A项；C项不是中国公务员制特点形成的主
要原因，排除；材料信息没有涉及中国近代公务员制度的影
响，排除D项。
04
教学效果·勤检测
强化训练 查缺补漏
1. 道光二十二年（1842年），新任两广总督祁土贡惊诧于广东文武官
员中“深通韬略者实难其选，已将无员可保”的现状。在向清廷的
奏报中提出改科举的建议，希望以多设科目、变更取才标准等方
式，同时拓宽人才录用的渠道，鼓励选拔在任官员、军民中有一技
之长的专才。这一建议（　　）
A. 严重冲击了科举制度 B. 表明学堂选官势在必行
C. 推动了西学广泛传播 D. 源于晚清统治危机突显
一、选择题
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解析：　据材料可知，1842年时中国已经进入近代，祁土贡认为
清代科举出身的官员不能适应世变，期望改变既往空疏无用的文
风、激励实学，“选拔在任官员、军民中有一技之长的专才”有助
于应对当时出现的内忧外患，侧面反映了晚清统治危机凸显，清朝
无力应对的情况，故选D项；科举制度到1905年才被废除，且仅凭
一封奏报，没有实际的行动，无法冲击科举制度，排除A项；1904
年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制
度由此正式设立，排除B项；C项说法夸大了祁土贡的奏报的作
用，且祁土贡在奏报中并未具体说明“多设科目”等学习的是西
学，排除。
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2. 1866年，奕?奏请同文馆招收30岁以下的正途仕人，遭到了大学士
倭仁的强烈反对：“朝廷命官必用科甲正途者，为其读孔孟之书，
学尧舜之道……何必令其学为机巧，专明制造轮船、洋枪之理
乎。”这说明清政府在人才选拔上（　　）
A. 倾向于学堂选官
B. 受西学和洋务运动的影响
C. 不再注重儒家经典
D. 体现“中体西用”的理念
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解析：　据材料可知，1866年，奕?奏请同文馆招收正途仕人学
习西方近代科学，说明西学和当时正在进行的洋务运动对其产生影
响，故选B项；1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国
学制，学堂选官制度由此正式确立，与材料时间不符，排除A项；
“朝廷命官必用科甲正途者……之道”说明儒家经典仍然受到重
视，排除C项；“中体西用”是洋务派的指导思想，主张以中国伦
常经史之学为原本，以西方科技之术为应用，与材料主旨不符，排
除D项。
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3. 1903年，朝廷颁发由张之洞拟定的《奏定游学日本章程》，规定只
要在日本的学校获得学历证书，就可以分别获得举人和进士等相应
的头衔，并授予一定的官职以示奖劝之意。材料反映出（　　）
A. 留学毕业生被列入选官的范畴
B. 延续一千多年的科举制被废除
C. 近代选官制度进入一个新的阶段
D. 留学成为时人进入官场的主要途径
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解析：　据材料“只要在日本的学校获得学历证书……授予一定
的官职以示奖劝之意”可知，留学毕业生可以授予一定的官职，即
被列入选官的范畴，故选A项；1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之
洞等人的立停科举之奏，延续一千多年的科举制被废除，排除B
项；1905年学部的建立，标志着中国的选官制度进入一个新的阶
段，排除C项；仅凭材料信息不能得出留学成为时人进入官场的主
要途径，排除D项。
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4. 晚清以来，新式学堂不断发展壮大，留学生日益增多，许多士子通
过新式选官模式跻身于仕途。上述变化（　　）
A. 优化了晚清的官僚队伍结构
B. 进一步奠定了近代文官制度的基础
C. 得益于晚清科举选官制废除
D. 标志着选官制度进入一个新的阶段
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解析：　据材料可知，晚清由于新式学堂和新式选官制度的发
展，导致官僚队伍结构除了出身科举之外，留学生和士子也成为选
官对象，有利于优化晚清官僚队伍的结构，故选A项；孙中山文官
考试的设想为近代文官制度的建立奠定了基础，排除B项；新式学
堂选官在1904年《奏定学堂章程》中已经出现，但是当时科举制尚
未废除，排除C项；1905年学部的设立标志着选官制度进入了一个
新阶段，排除D项。
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5. 1905年开始，清政府每年举行一次游学（指离开自己熟悉的环境）
毕业生考试，合格者分别“赏给”进士、举人。新学堂毕业生也得
到相应的荣衔。1906年，清政府颁布《举贡生员出路章程》六条，
广开门路，原有举贡生员尽量安排，稳定了数以万计很难再进学堂
的那部分士人。这些举措（　　）
A. 彻底废除了科举取士制度
B. 关注了新旧体制的衔接
C. 使近代教育制度得以完善
D. 有利于民族资产阶级参政
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解析：　材料中清政府既照顾到新学堂毕业生，又对原有举贡生
员尽量安排，关注了新旧体制的衔接，有利于社会稳定，故选B
项；A、C两项材料未体现，排除；材料内容不能体现有利于民族
资产阶级参政，排除D项。
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6. 1905年9月，御史陈曾佑奏称：“大学堂分科，其中学农者，为种
植土化之事；学工者，为物理化学之事；学商者，为算筹贸易之
事；学医者，为解剖医学之事。而今一概用为翰林院编修、检讨，
不知所编者何书，所讨者何事。”这反映出晚清时期（　　）
A. 学堂选官满足了社会转型的需要
B. 教育近代化进程艰难
C. 教育改革促进了学科分类的发展
D. 注重实用技术的训练
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解析：　材料反映了陈曾佑指出大学堂里分科学习，而不论所学
专业是什么，结果都用为翰林院编修、检讨，这说明学生所学与所
用不匹配，反映了近代教育发展的曲折，故选B项；结合所学知识
可知，清末学堂选官制度并不能满足当时社会转型的需要，排除A
项；学科分类的发展与社会生产力的发展有关，排除C项；实用技
术的训练与大学堂具体的学习内容有关，材料主旨是对大学堂分科
与用人之间的矛盾进行批判，排除D项。
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7. 民国初期，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》
《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委
员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议
决。这些法令（　　）
A. 预示着立法程序和环节基本完成
B. 保证了民主共和政体的建立与发展
C. 深受西方文官制影响而具有开创性
D. 体现了建立现代文官制度的构想
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解析：　材料所述法令是孙中山为了保证民主共和政体而颁布
的，由于南京临时政府存在时间太短，这些法令均未能完成立法程
序，但已构建起现代文官制度的基本框架，故D项正确，A项错
误；B项说法绝对化，这些法令并不能保证民主共和政体的建立和
发展，排除；由材料无法看出受西方文官制度影响，也无法看出这
些法令的开创性，排除C项。
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8. 民国初年，政府专门设立官员甄别委员会，对所有未经考试任命的
官员进行甄别。如，司法部司长田某称其在日本留学的毕业文凭遗
失，农商部部员贺某称其在比利时某校毕业但文凭遗失，甄别委员
会即电请驻日、驻比使馆查复。民国初期的官员甄别（　　）
A. 具有浓厚的人治色彩 B. 不利于提高行政效率
C. 意在保障官员的素质 D. 巩固了民主共和政体
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解析：　根据材料，官员甄别委员会对所有未经考试任命的官员
进行甄别，如对毕业证书的审查，其意图是保障官员的素质，C项
正确；材料未体现人治色彩浓厚，排除A项；材料与行政效率的提
高无关，排除B项；官员甄别虽有一定的优点，但并不能巩固民主
共和政体，排除D项。
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9. 北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类，其中技术职又
细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工程、物理、机械、
医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金
丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分（　　）
A. 标志着公务员制度的建立
B. 表明北洋时期官僚机构膨胀
C. 有利于提升施政的科学化
D. 说明实践经验是考试的重点
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解析：　文官普通考试分类并细分专业，能够适应相应的技术工
作需求，有利于提升施政的专业化、科学化程度，故选C项；从
1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用
法》，标志着公务员制度的建立，排除A项；由材料看不出官僚机
构膨胀，只能说明官僚机构的专业化，排除B项；材料不能体现实
践经验，排除D项。
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10. 下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书
及相关信息。据此可知，当时（　　）
A. 高等教育相对落后 B. 女性参政尚未实现
C. 文官选拔比较规范 D. 地方自治较为发达
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解析：　根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定，合
行发给及格证书”以及图片加盖公章等信息可知，此时期的公职
人员考试既有法律依据，又有公示和颁发证书等环节，程序较为
规范，故选C项；材料与高等教育无关，排除A项；材料不能体现
女性参政情况，排除B项；材料与地方自治无关，排除D项。
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11. 1962年9月，邓小平在中共八届十中全会上指出：“高级干部要在
党委、党组，结合讨论工作，过党的生活，做点批评和自我批
评；对于一般党员、干部，则应该经常过支部生活，过小组生
活，接受党的监督。”邓小平意在强调（　　）
A. 中央应加快干部人事制度改革
B. 党员干部要全心全意为人民服务
C. 中共中央应坚持党管干部原则
D. 公务员队伍的政治素质亟须提高
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解析：　材料中邓小平说“一般党员、干部”应该“接受党的监
督”，反映了邓小平意在强调中共中央应坚持党管干部原则，故
选C项；材料无法反映干部人事制度改革问题，排除A项；材料反
映的是党领导干部，与宗旨无关，排除B项；加强党对干部的领导
并非是因为公务员素质不足的原因，排除D项。
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12. 1982年、1983年中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按
照干部“四化”（革命化、年轻化、知识化和专业化）的方针，
调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始废
除实际上长期存在的领导职务终身制。这些措施（　　）
A. 坚持了党管干部的原则
B. 适应了市场经济的发展要求
C. 增强了行政机关的活力
D. 进一步完善了公务员制度
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解析：　原干部人事制度缺乏严格的淘汰与退休机制，现在按照
干部“四化”的方针调整了领导班子，打破领导职务终身制，有
利于形成“能者上，庸者下”的良好竞争机制，从而增强行政机
关的活力，故选C项；A项在材料中没有体现，排除；材料时间为
“1982年、1983年”，市场经济体制的目标提出是在1992年中共
十四大会议上，公务员制度开始推行是1993年，排除B、D两项。
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二、非选择题
13. 阅读材料，完成下列要求。
材料一　1913年北洋政府公布《文官考试法草案》《典试委员会
编制法案》，标志民国考试制度建立。1916年6月成立文官高等典
试委员会，举行第一次文官高等考试。规定年满25岁的中国男
子，在国立大学或高等专门学校、教育部指定的国外大学或高等
专门学校学习3年以上，具有毕业文凭者才能考试。考试分4次，
并规定：凡中等以上学校毕业，或具有相当资格者，可免甄录
试。初试合格者，送官署学习两年后可直接参加下次大试。大试
和口试及格，依《文官任用法》任用。这次考试因袁世凯暴毙，
政局混乱，许多人没有被任用。
——摘编自韦庆远、柏桦编《中国政治制度史》
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材料二　南京国民政府时期，考试院作为主管考试的最高机关，
掌握着国家机关人员的考试和铨叙。南京国民政府先后颁布了
《考试法》《典试法》《监视法》等法律法规。这一时期的文官
考试，赋予女性参加考试的权力。在考试的内容科目上，以1931
年第一届高等考试普通行政人员考试的部分试题为例，此次高等
文官考试共分为国文、民法、刑法、国际公法、行政法、中国近
代政治史、经济学、财政学等八个科目，除国文外，其他科目均
属于现代科学知识范畴。据统计，整个南京国民政府时期，普通
考试录取6 738人；高等考试录取4 069人；
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特种考试录取155 220人。南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切
文官均需为国民党的一党私利服务。地方势力与中央政府之间存在重
重矛盾，往往将中央所派遣的官员看成是蒋介石集团的人事渗透而拒
绝实施文官制度。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展
概述——兼论其对知识分子的影响》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括北洋政府文官考试制度的特点。
答案：以法律条文的形式确立考试制度；限定考试人员资格；具有近代化特征；成立专门的考试机构；考试形式具有多样性。
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解析：根据材料“1913年北洋政府公布《文官考试法草案》《典试委员会编制法案》，标志民国考试制度建立”可归纳出以法律条文的形式确立考试制度；根据材料一“规定年满25岁的中国男子，在国立大学或高等专门学校、教育部指定的国外大学或高等专门学校学习3年以上，具有毕业文凭者才能考试”可归纳出限定考试人员资格及具有近代化特征；根据材料一“1916年6月成立文官高等典试委员会，举行第一次文官高等考试”可归纳出成立专门的考试机构；从材料中的考试方式来看，考试形式具有多样性。
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（2）根据材料二并结合所学知识，简要评价南京国民政府时期的
文官制度。
答案：为政府部门选拔了一些优秀人才；在一定程度上体现公正、平等，推动了社会进步；服务于国民党的一党私利；地方势力与蒋介石集团之间的斗争阻碍了文官制度的实施。
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解析：根据材料二“整个南京国民政府时期，普通考试录取6 738人；高等考试录取4 069人；特种考试录取155 220人”“一切文官均需为国民党的一党私利服务”“往往将中央所派遣的官员看成是蒋介石集团的人事渗透而拒绝实施文官制度”并结合所学知识可知，可从为政府部门选拔一些优秀人才、在一定程度上体现公正平等、推动了社会进步、服务于国民党的一党私利及地方势力与蒋介石集团之间
的斗争阻碍了文官制度的实施等角度进行分析。
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14. 1901年清政府废八股文，改试策论。所谓策论，指就时务问题提
出观点，进行论说，并提出对策的文章。阅读材料，回答问题。
材料　“学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民，造就人才，振兴
实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德，忠爱之
心，自养之技能，必需之知识，盖东西各国所同。日本则尤注重
尚武之精神，此陶铸国民之教育也；讲求政治、法律、理财、外
交诸专门，以备任使，此造就人才之教育也；分设农、工、商、
矿诸学，以期富国利民，此振兴实业之教育也。三者孰为最急
策？”
——1904年（光绪三十年），清朝最后一次科举会试中的一道策论题
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请就以上科举策论问题提出你的见解。（要求：应结合当时的时
代背景，观点明确，持论有据，对策合理。）
答案：示例
观点：造就人才为最急。
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阐释：所谓造就人才即培养政治、法律、理财、外交等方面的
人。鸦片战争以来，面对列强的坚船利炮，清朝多次战败，认识
到器物不如人，从而开展洋务运动。洋务运动办学堂，引进西方
先进科技，兴办实业，但清朝仍然在甲午中日战争中败给日本，
始知制度不如人。因此，清廷的当务之急是培养政治、法律及外
交人才，推进民主与法治，改变落后的政治制度，通过建立民主
制陶铸国民，通过法治支持实业发展。改革上层建筑，解放生产
力，才能实现救亡图存的目标。
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解析：本题为开放性试题，答案言之成理即可。根据材料“学堂
之设，其旨有三，所以陶铸国民，造就人才，振兴实业”可提炼
出论点是造就人才为最急。关于阐释可从当时民族危机加深的背
景、洋务运动创办对人才的需求、甲午中日战争后改革体制对人
才的迫切需求等角度进行分析即可，最后进行归纳总结。
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