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第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
一、选择题
1.据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，到战国时期政府才大规模编排民户，制定户籍。这一变化主要服务于（　　）
A.军事战争的需要　　　 B.社会秩序的维护
C.官员选拔的便利 D.专制皇权的加强
2.据考古发现，汉代的户籍把每户户主的姓名、籍贯、住址、爵位、职业、年龄、妻子、兄弟、姊妹以及牛马、田宅、奴婢、车辆的数量和价值都登记在内。这一做法的主要目的是（　　）
A.落实重农抑商政策 B.强化对民力的控制
C.根除王国势力威胁 D.抑制豪强地主势力
3.唐朝后期，黄河流域逃户现象严重，户籍制度名存实亡；相较于唐朝前期，不仅中央及地方政府缺乏整顿户籍的强力举措，而且官吏大都对户籍整理工作表现出缺少责任心的态度。这些现象出现的制度背景在于（　　）
A.均田制和租庸调制的瓦解
B.官员选拔侧重诗词歌赋
C.“道”由监察区变为行政区
D.乡里制和保甲法的实施
4.《大明会典》载：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色户，许各以原报抄籍为定，不得妄行变乱，违者治罪，仍从原籍。”还规定：“若诈冒脱免，避重就轻者，杖八十。其官司妄准脱免及变乱版籍者，罪同。”明朝此规定意在（　　）
A.变革元朝的户籍制度
B.实行严格的等级制度
C.规范户籍登记与管理
D.严格限制人身自由
5.秦朝的郡县制和什伍连坐制形成了“中央→郡→县→乡→亭→里→什→伍→户”的国家治理体系。这一体系有利于（　　）
A.稳定中央政府的赋税来源
B.促进基层社会自治
C.削弱郡县长官的行政大权
D.缓和中央与地方的矛盾
6.汉高祖时期，县、乡三老作为“乡族势力的代表”，正式成为“国家认定的地方社会领袖”，其职能主要是在道德风俗方面“掌教化”“率众为善”“率其意以道民”。材料说明汉代中央（　　）
A.不拘一格选拔官吏
B.治国思想由“无为”变为“有为”
C.地方宗族势力强大
D.政府加强对基层社会的治理
7.明朝法律明确规定，凡“户婚、田土、斗殴”等涉及基层民事关系、经济纠纷、风俗教化等乡里社会事务，都必须由里甲制中的乡官处理解决，而不许径直告官。这表明中国古代乡里基层组织的特点是（　　）
A.严密性 B.独立性
C.灵活性 D.创新性
8.下表为清代纠纷调解的部分论述。这体现了中国古代基层社会（　　）
出处 论述
安徽黟县 《叶氏祖训家风》 族内偶有争端，必先凭劝谕处理，毋得速兴词讼
湖北荻溪 《章氏家乘》 凡同族争闹不能和解，当先遍告族长，族长代为剖析曲直
江西南昌 魏氏《宗式》 一家之中，父兄治之；一族之间，宗子治之
A.家族宗法自治的特征显著
B.弱化了中央对地方管控力度
C.确保了基层社会平安稳定
D.主要依靠儒学道德教化功能
9.西汉昭帝、宣帝时期创建了常平仓制，即“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓，民便之。”常平仓的设立旨在（　　）
A.保证地方粮食储备充盈
B.确保人民生活富足安定
C.发挥国家力量维护稳定
D.加强宏观调控救济灾民
10.《魏书·太祖纪》载：“庚子，车驾自中山行幸常山之真定，次赵郡之高邑，遂幸于邺。民有老不能自存者，诏郡县赈恤之。”《魏书·肃宗纪》载，肃宗熙平二年夏四月“诏京兆尹所统，百年以上赐大郡板（一种荣誉性官职），九十以上赐小郡板”。这表明北魏（　　）
A.尊老具有制度保障 B.郡县等级秩序严格
C.地方交通设施便利 D.贯彻儒家民本思想
11.隋朝社仓初为民办，不久便遭到破坏。隋文帝开皇十五年（595年）下诏：“本置义仓，上防水旱，百姓之徒，不思久计，轻尔费损，於后乏绝。又北境诸州，异於馀处，灵、夏、甘、瓜等十一州，所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及远年粟。”隋文帝旨在（　　）
A.增加粮食储备 B.维护社会稳定
C.抑制豪强地主 D.防止灾荒发生
12.下表数据从侧面反映了元明清时期（　　）
元明清时期部分地区粮仓统计（单位：个）
元 明 清
地区 大都 通州 顺天府 北京
官仓 22 13 52 16
义仓 4 1 6 2
A.常平仓制度确保了粮食安全 B.义仓和社仓的设置已较为普遍
C.都城是救灾备荒的唯一重点 D.社会救济仍然依赖于封建政府
二、非选择题
13.阅读材料，回答问题。
材料　魏晋以后，宗族聚居成为传统，形成了“人多隐冒，五十、三十方为一户”的现象。待到隋初，这种局面依然存在。开皇三年（583年），文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍簿上登记的年龄，来核对本人的体貌，以防诈老讹小逃避租役。一旦查出户口不实者，里正、党长流配远方，同时，还鼓励百姓互相检举，告发不实之户，隋炀帝大业五年（609年），又一次“貌阅”。通过这两次全国性大规模的检括户口，共检出隐漏人口228万余。
——摘编自《中国古代史》
根据材料并结合所学，分析隋朝推行“大索貌阅”的原因，以及隋朝实行户籍制度的影响。
14.有人认为，明清时期，乡绅具有国家和乡村社会之间的“双重代理人”的身份。阅读材料，完成下列要求。
材料一
注：乡绅绝大部分是通过参加国家选举人才的官方考试而获得自身的特权地位，主要由及第未仕或落第士子、退休回乡或长期赋闲居乡养病的中小官吏、宗族元老等人物构成。
材料二　明清时期乡绅对乡村社会的管理
兴办学校书院、创办义学、培养人才、编修方志等事务。
协助地方政府办理税赋、治安等社会事务，在灾荒之年，为维护乡族利益，在自动出资救济乡民的同时，要求政府拿出举措——以减代赈、减免赋税。
担负组织祭祀、制定族规等宗族内部活动，维持着乡间社会的礼仪和秩序。
经常对地方诉讼、争斗事件进行公断和防护，维护乡村地区治安。
——摘编自解亚珠《明清白话小说中的乡绅形象研究》
（1）根据材料一，分析乡绅能够成为国家和乡村社会之间“双重代理人”的原因。
（2）概括材料一、二中乡绅参与乡村社会管理的表现，并结合所学分析其作用。
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
1.A　据材料并结合所学可知，相比于商王朝，战国时期政府大规模编排民户，制定户籍，这是因为战国时期战争频繁，政府需要掌握全国人口情况而迅速组织军队，故选A项；“社会秩序的维护”是次要目的，非主要目的，排除B项；战国官员选拔制度为军功爵制，编排民户对官员选拔关系不大，排除C项；皇帝首创于秦始皇，排除D项。
2.B　材料中汉代户籍统计的具体准确，统治者这样做的主要目的是便于征发赋役和控制百姓，强化对民力的控制，故选B项；A、C、D三项与材料主旨无关，排除。
3.A　唐朝后期户籍混乱源于流民问题，其制度背景在于建立在土地国有基础上的均田制和租庸调制遭到破坏，故选A项；B、C两项与材料现象无关，排除；唐朝未实施严格的保甲法，排除D项。
4.C　材料“凡军、民、医、匠、阴阳诸色户，许各以原报抄籍为定，不得妄行变乱，违者治罪，仍从原籍”表明明代严格户籍管理，旨在规范户籍登记和管理，C项符合题意；材料没有涉及元朝的户籍制度问题，A项不正确；材料没有体现尊卑等级，B项不正确；材料只是强调规范户籍制度，不能体现严格限制人身自由，D项不正确。
5.A　“中央→郡→县→乡→亭→里→什→伍→户”的国家治理体系有助于国家对基层的掌控，强化中央集权，从而保证中央政府赋税来源的稳定，故选A项；B、C、D三项与材料主旨不符，排除。
6.D　根据材料中县、乡三老在地方“掌教化”“率众为善”“率其意以道民”，且国家认定其为地方社会领袖，这表明政府加强对地方基层社会的管理，故选D项；A、B、C三项与材料主旨不符，均排除。
7.B　材料“都必须由里甲制中的乡官处理解决，而不许径直告官”体现的是明朝时期通过立法规定来保障地方的独立性和自主性，B项正确；A、C、D三项与材料信息不符，排除。
8.A　清朝时期家族内部的纠纷必须经过宗族内部的调解，不得直接进行诉讼，争讼被当做是家族内部不睦的表现，说明家族宗法自治的特征显著，故选A项；材料属于中国古代的基层社会，没有提及中央，不属于中央对地方的管控，排除B项；“确保了基层社会平安稳定”夸大了清代纠纷调解的影响，排除C项；材料反映出宗族层面和思想层面上的息讼原则，主要依靠家族内部的宗法，并未体现出依靠儒学道德教化功能，排除D项。
9.C　常平仓的设立，利用了经济杠杆（国家宏观调控），通过调节物价，来保证国家粮食储备充盈，进而发挥国家力量维护稳定，故选C项；A、B、D三项不符合材料主旨，排除。
10.A　材料“民有老不能自存者，诏郡县赈恤之”体现的是政府对老年生活困难的人进行制度保障，A项正确；材料未涉及郡县等级序列，排除B项；材料与地方交通设施便利无关，排除C项；材料与儒家民本思想无关，排除D项。
11.B　根据材料并结合所学可知，隋文帝下诏广设义仓（设在县城的称义仓，设在村镇的称社仓），加强灾荒之年的救济能力，目的是维护社会稳定、巩固统治，故选B项；增加粮食储备只是手段，维护社会稳定才是目的，排除A项；社仓、义仓针对的不是地方豪强，而是预防荒年，排除C项；社仓、义仓的设置并不能防止灾荒的发生，而是灾荒发生后尽量减少灾民损失，维护社会稳定，排除D项。
12.D　从表格粮仓统计可以看出，从元至清，义仓占的比例仍然非常小，官仓占有绝对优势，可见民间无法成为救济的主力，救济主要依靠官府，故选D项；“确保了”说法绝对，排除A项；材料体现不出“普遍”，排除B项；表格中有通州不是都城，排除C项。
13.原因：世家大族隐漏人口，逃避赋税；国家不能掌握人口数量，无法保证财政收入。
影响：增加国家赋税收入；打击豪强世族；加强中央集权；促进社会生产发展。
解析：原因，根据“人多隐冒，五十、三十方为一户”的现象得出世家大族隐漏人口，逃避赋税；结合所学可得出国家不能掌握人口数量，无法保证财政收入。影响，根据材料并结合所学可得出，这样做可以增加国家赋税收入；同时打击豪强世族；这也是加强中央集权的举措；促进社会生产发展。
14.（1）封建政权难以真正深入基层；基层社会和地方政府缺少联系的通道；科举制度的发展；乡村宗法家族观念浓厚。
（2）表现：教化民众、承担赋税、维持治安、承担乡村社会的公益事务。
作用：加强了地方自治，推动地方基础设施建设，维护地方秩序；有利于完善地方治理，凝结地方势力；有利于公共事务的顺利开展；有利于传播文化，增强地方的福利事业。
解析：第（1）问，根据材料一中明清时期乡村社会治理空间结构示意图中乡绅的作用可知封建政权难以真正深入基层；基层社会和地方政府缺少联系的通道；根据材料一“乡绅绝大部分是通过参加国家选举人才的官方考试而获得自身的特权地位”可知科举制度的发展；结合所学宗法观念的影响可知乡村宗法家族观念浓厚。第（2）问，表现：根据材料二“兴办学校书院、创办义学、培养人才、编修方志等事务”“担负组织祭祀、制定族规等宗族内部活动”可知教化民众、承担乡村社会的公益事务；根据材料二“协助地方政府办理税赋、治安等社会事务”可知承担赋税、维持治安。作用：根据材料二“担负组织祭祀、制定族规等宗族内部活动，维持着乡间社会的礼仪和秩序”可知加强了地方自治，推动地方基础设施建设，维护地方秩序；根据材料二“协助地方政府办理税赋、治安等社会事务，在灾荒之年，为维护乡族利益，在自动出资救济乡民的同时，要求政府拿出举措”可知有利于完善地方治理，凝结地方势力；有利于公共事务的顺利开展；根据材料二“兴办学校书院、创办义学、培养人才”可知有利于传播文化，增强地方的福利事业。
1 / 3第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
本课目标定位 课程标准 学习目标
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 1.以唯物史观为指导，结合文献史料分析中国古代户籍制度、基层组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中央、地方、基层社会协调运转的认识。 2.结合中国地理环境、古代治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，提升家国情怀素养
知识点一 历代户籍制度演变
1.目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2.演变
战国 公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度（体现等级性），除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的　　　、官吏的宦籍、商贾的市籍等
汉朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，便成了封建国家的“　　　　”。 ③政府定期进行人口调查。 ④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱
隋朝 命州县官“大索貌阅”（即按户籍上登记的年龄与本人体貌进行核对，防止诈老诈小），重新核定户籍
唐朝 唐承隋制，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。　　　指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝 户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”（划分标准包括职业、民族、宗教和社会地位等，带有民族压迫色彩），一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②明朝户籍册称“　　　”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 ②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱（户籍制度与赋役制度逐渐脱离）。 ③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度等级人口数量
思维点拨
宋代的主客户制
　　主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65％左右，是宋代赋税的主要承担者。客户是指“不占田之民，借人之牛，受人之土，佣而耕者”。宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。
概念阐释
“诸色户计”
　　“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
拓展延伸
清朝户籍制度发生变化的原因
　　清朝政权的巩固和社会经济的发展；土地商品化进一步发展；社会矛盾尖锐复杂；增加财政收入的需要。
【教材开发】
1.读教材P99“史料阅读”：思考萧何在入咸阳时收集秦朝的户籍册的用意何在？
我的思考：
2.读教材P100“历史纵横”：思考东晋对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记，有何重要意义？
我的思考：
知识点二 历代基层组织与社会治理
1.基层组织
（1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）秦汉时期，县下设乡和里。乡设　　　，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
（4）明朝实行里甲制（明朝政府推行黄册制度的基础），十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2.社会治理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）演变（既是基层行政管理组织，也是征发兵役、徭役的基本单位）
秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里
唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保
北宋 实施保甲制
明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制
（3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一（由于摊丁入亩和不再编审户籍）。
拓展延伸
乡里制度
　　是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
【教材开发】
读教材P101“史料阅读”：指出清朝乾隆年间社会基层管理采取了什么制度，有何特点。
我的思考：
知识点三 历代社会救济与优抚政策
1.历代社会救济
（1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
（2）特点
①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在　　　　，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量（包括地方士绅、宗族和宗教慈善组织等）的救济活动侧重于日常生活中的　　　　。
（3）表现
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价（是中国古代政府为调节粮价，储粮备荒而设）
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人（受到理学兴起的影响，注重家族人伦关系）
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
2.古代优抚政策
（1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
（2）方式
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人　　　　，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
概念阐释
常平仓
　　中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。
【教材开发】
　解读教材P103“东汉彩绘木鸠杖”。
我的思考：
拓展延伸
对中国古代社会救济的认识
　　中国古代社会对社会救济给予一定关注，但并没有把它放在民生高度进行思考，更没有充分重视它的社会价值，也就忽视了社会救济的体制建设。因此，在中国封建社会里并没有建立一套完整、规范的社会救济体制，中国传统的社会救济事业一直处于一种自发无序、尴尬滞后的状态。
主题一　计丁保赋——中国古代的户籍制度
视角1　中国古代户籍制度确立
史料　据甲骨文记载，商朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。
——摘编自江立华《我国古代的
户籍制度及其特点》
探究　根据史料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度确立的特点。
我的思考：
视角2　宋代户籍制度改革
史料　宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。
——据吴钩《户口册上的中国》
探究　根据史料并结合所学知识，概括宋代户籍制度改革的背景。
我的思考：
1.中国古代户籍制度的特点
地域性 政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
等级性 政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，地位逐级降低，界限分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
被赋予社会 治安职能 政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约
2.中国古代建立户籍制度的目的
（1）人口的普查、管理与控制。人口的普查、管理是户籍管理制度的基础性功能，是对全国人口数据的一种基础性了解，中国古代的户籍制度同样发挥着这样的作用。但是在此基础上有对人口控制的作用，把人口控制在土地的范围内，主要作用是保障税收。
（2）征发赋役的依据。人口是征发赋役的主要依据。而户籍制度是征发赋役的重要依据，统治者根据户籍管理中在册的人口多少来征发赋役。因此，户籍管理的真实性和全面性直接影响统治者征发赋役的情况。
（3）扩充兵力的基础。战争多发的朝代，人口成为扩充兵力的重要条件。而户籍制度直接管理着人口的数量和区域，因此在中国古代，户籍制度具备了为统治者扩充兵力提供基础保障的作用。
（4）保障社会治安和政权稳定。中国古代的户籍制度将多数人口控制在一定的区域内，禁止不经官府允许的随意流动，并对随意流动的人口进行严厉的处罚，这在一定程度上保障了社会治安的稳定，进而保障统治者的政权稳定。
1.宋代改变户籍制度，分主户与客户，佃农摆脱了过去只能是地主私属的卑贱身份，成为编户齐民。租佃经营成为仅次于自耕农形式的重要经营方式。对此评述正确的是（　　）
A.户口主要按其职业进行分类
B.政府对佃农的人身束缚减轻
C.户籍制度的变革适应了租佃关系的发展
D.主客户之分违背了征税标准的变化趋势
2.明朝法律典籍如《大明律》《大诰》等从各个维度对户籍制度进行了缜密的规制。其中，《大明律·户律》明确规定每个人的户籍一旦确定，不能随意变动，对脱户、漏口、合户附籍等罪作了严厉惩处。这一现象（　　）
A.推动了法家思想的深化实践
B.促进了国家法律法规的完善
C.强化了农民的人身依附关系
D.体现了户籍管理制度的严苛
主题二　稳定基石——中国古代的基层治理
视角1　东汉末年的基层治理
史料　东汉末年，强宗大族遍布各地。随着宗族势力的强大，他们逐渐控制了东汉政府选官任官制度，形成了“选士而论族姓阀阅”的局面，如汝南袁氏一族累世公卿，外戚窦氏更是公侯满门。强宗大族深刻地影响着基层治理。很多地方的郡县吏和乡官里胥就是由当地强宗大族把持。他们既要维护族人的生命财产安全，又要解决民间纠纷，甚至于担任乡里职务，处理乡里事务。
——摘编自李小红《中国农村治理方式的
演变与创新》
探究　根据史料并结合所学知识，指出东汉末年国家治理中出现的突出问题。
我的思考：
视角2　清代基层治理
史料　清代基层社会主要的构成要素有三大系列社会组织：一是官方出面组织的里社保甲坊厢系列；二是聚族而居、自然形成的家族宗族乡族系列；三是同样自然形成、互动共生的经济型乡族组织及行业组织系列。这三大系列社会组织或平行，或重叠，或交错，其所处位置及相互关联的方式，反映了清朝基层社会组织结构及发展态势。
——摘编自张研等著《清史十五讲》
探究　根据史料，概括清代基层社会组织的主要特点。
我的思考：
中国古代乡里基层组织的四大特点
严密性 里、亭、什伍、保甲的纵向管理控制，这是“经”；宗族组织、村落组织的自治自管，这是“纬”；兵籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等则是经、纬之基点，从而真正构成了控制基层乡里社会的严密管理网络
独立性 古代乡里基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时，必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件，具有相对的独立性，表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责，自成一体、自我运转，成为独立的基层管理系统
宗法性 在宗法血缘关系厚重的乡里社会中，以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织，融于乡党里闾，合于基层政权之中，使得血缘关系与地缘关系高度结合
自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保甲头目来进行处理。就组织类型来看，自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治，以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治
3.秦汉时期，农村不许同姓聚居，农村都是杂姓村。“乡”“里”划分的依据主要是户口数量，并随着户口的增减而不断进行调整。这些举措（　　）
A.促进了小农经济形成
B.强化了对地方的管理
C.增加了政府赋税收入
D.瓦解了血缘宗法社会
4.清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，设牌长、甲长、保长；使兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。此举（　　）
A.提高了社会治理的能力
B.杜绝了盗窃滋事的可能
C.确保了监督管理的公正
D.导致了统治危机的加深
民生福祉下的社会救济
材料　增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系……注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。……满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
——中共十九届四中全会公报（2019年10月）
【思维升华】
1.核心价值：现代社会救济救助制度的意义
（1）社会救济救助制度是稳定社会的重要手段。国家和社会通过社会救助为低收入和无收入的社会成员提供最低生活保障，减轻其生活上的困难，可以起到协调社会关系、促进社会认同、稳定社会的作用。
（2）社会救济救助制度是实现社会公正的重要前提。实施社会救助有助于缩小社会成员在竞争起点上的差距，使陷于困境的社会成员得到一定的社会支持，有一个恢复调整自己的机会，以便在一个相对公平的起点上参与社会竞争。
（3）社会救济救助制度是国家宏观调控的重要手段。社会救济救助实际上是一种收入再分配制度，在现代社会，社会救助不仅具有保障社会成员最低生活需要的功能，而且还具有作为国家宏观调控政策工具的功能，减缓社会供求之间的矛盾，推动经济增长。
（4）社会救济救助制度是促进生产的重要条件。社会救济救助可以利用互济来调节收入差别，使多数贫困者保持一定的购买力和消费水平，从而维系了社会的基本消费，稳定了市场需求，起到了刺激生产、活跃社会经济的作用。
2.命题价值
角度 内容
历代户籍制度 演变 （1）赋役是国家财政的根本。而户籍是赋役征发的依据。中国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 （2）注重：从赋役征发和基层治理的角度认识户籍制度的作用；从经济发展的角度认识户籍改革；汉代编户齐民；隋朝大索貌阅；东晋黄籍白籍、土断；宋代主户客户；元朝诸色户计
历代基层组织 与社会治理 （1）封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定，历代王朝不断加强对社会基层的控制与管理。清朝推行保甲制，至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 （2）注重：从社会治理、掌控户口、征发赋役、教化百姓等角度认识基层组织的作用；家族宗法和乡绅在基层治理中的作用；从“皇权不下县”到明清基层自治程度的降低
历代社会救济与优抚政策 （1）历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 （2）注重：儒家思想对社会救济与优抚政策的影响
1.下表为东汉三国时期登记在册的户数及人口数情况表。影响其变动的主要因素是（　　）
东汉三国户口数表
时间 户数 人口数
东汉 157年 10 677 960 56 486 856
魏 263年 663 423 1 466 423 4 432 881 7 672 881
蜀 263年 280 000 940 000
吴 280年 523 000 2 300 000
A.国家处于分裂割据状态 B.地主豪强势力把持地方
C.粮食产量减少趋势明显 D.北方人口大量迁往南方
2.唐代管理户籍有两项重要的制度，一为“貌阅”，“年将入丁、老、疾、应征免课及给侍者，皆令县令貌形状，以为定簿，一定以后，不须更貌”。二是建立邻保组织，四家为邻、五家为保，“递相督察”，督察的主要内容为“按比户口，收手实，造籍书”。唐代的这些制度（　　）
A.加剧了土地兼并现象
B.旨在保障赋役征发以维护统治
C.完善了地方治理体系
D.表明政府对农民人身控制减弱
3.在清代，各种善会、善堂多是官倡民办，由各姓族绅集资，共同管理。此外，还有许多共营水利、共营墟市码头、共营贸易等。这反映了（　　）
A.政府主导是社会救济的主要特点
B.政府对基层管理松弛
C.民间力量承担着重要的社会功能
D.已经出现公有制雏形
4.下面为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。这反映了（　　）
A.国家法与习惯法在基层治理中相互配合与交融
B.民间风俗和习惯对基层社会治理发挥决定作用
C.基层社会的矛盾体现出明代阶级矛盾十分尖锐
D.明朝徽州地方政府对地方的管理和控制已失效
5.《礼记·王制》中提出：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”《孟子·梁惠王下》强调：“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。”《墨子·七患》说：“仓无备粟，不可以待凶饥。”这反映出（　　）
A.中国有着尊老养老的传统 B.古代中国救济的重点在灾民
C.历代社会救济主体是政府 D.中国救济思想植根久远历史
6.抄劄（通“札”）制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税账、丁账等不计妇女的做法，抄劄的对象包含男女老幼，并按家业分等。灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅“不系赈救”，且要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代（　　）
A.奉行善政养民的执政理念 B.扩大赋税的征收范围
C.强调国家社会的尊卑等级 D.建立健全的户籍制度
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
【基础知识·准落实】
知识点一
2.宗室籍　编户齐民　主户　黄册
教材开发
1.提示：能全面而详尽地了解天下山川的险关要塞、户口多少、民众疾苦等，据此可以更好地加强对地方的管理，收缴赋税，维护国家稳定。
2.提示：有利于吸引北方大量人口南迁，促进了江南经济的开发。
知识点二
1.（2）三老
教材开发
　提示：
制度：在明朝十家牌法的基础上，实行保甲制度。
特点：兼具区划与户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
知识点三
1.（2）①救灾　②赈济
2.（2）①鸠杖
教材开发
　提示：鸠杖在秦汉时期是长者地位的象征，是汉代敬老养老的标志。甘肃武威磨嘴子汉墓出土的鸠杖是我国古代敬老爱老养老方面最具代表性和权威性的历史实物资料之一。
【核心要点·快突破】
主题一
史料探究
视角1　提示：出现时间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；对后世影响深远。
视角2　提示：商品经济发展；宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动；赋税制度的变革；政府灵活调整户籍政策。
活学活用
1.C　材料中体现了佃农地位的变化，得益于中国古代租佃经营的发展，所以说户籍制度的变革适应了租佃关系的发展，故选C项；宋代主户客户的划分依据为是否拥有土地，不是按照职业分类，排除A项；材料强调宋代改变户籍划分方式，与政府对佃农的人身束缚减轻无关，排除B项；主客户之分并未违背征税标准的变化趋势，主户是国家赋役的主要承担者，排除D项。
2.C　结合所学知识可知，明朝初年，法律典籍中对户籍制度进行了全面、缜密的规制，禁止随意变动户籍，严厉惩处脱户、漏口、合户附籍等现象，强化了农民的人身依附关系，故选C项；明代统治者治国思想是儒家思想而非法家思想，排除A项；仅户籍立法的发展不能促进整个国家法律法规的完善，排除B项；户籍管理制度的严苛只是部分信息，并非材料主旨，排除D项。
主题二
史料探究
视角1　提示：察举制异化，沦为地方豪强的工具；基层治理日益沦入地方豪强之手；中央集权、国家统一严重动摇。
视角2　提示：官方参与基层管理组织；宗法关系作用重要；三大组织相互关联。
活学活用
3.B　根据材料并结合所学可知，秦汉时期的这些举措，淡化了血缘关系的纽带，有利于削弱地方宗族势力，从而强化了对地方的管理，故选B项；春秋战国时期已经出现了小农经济，A项与史实不符，排除；C项与材料主旨不符，排除；血缘宗法社会在春秋时期已经瓦解，D项与史实不符，排除。
4.A　据材料可知，清朝加强了对社会基层的管理和控制，提高了社会治理的能力，故选A项；“杜绝了盗窃滋事的可能”说法绝对，排除B项；“确保了监督管理的公正”说法绝对，排除C项；材料中的举措加强了对社会的管理，并不会导致统治危机的加深，排除D项。
【学科素养·稳提升】
精练提能
1.B　与东汉时期相比，三国时期的户数及人口数大幅度减少，结合所学可知，之所以出现这种现象，其主要原因在于该时期的地主豪强势力急剧膨胀，在其田庄中隐匿了大量人口，故选B项；表格数据体现出户数及人口数的急剧减少，三足鼎立所导致的分裂割据状态并不是其主要原因，排除A项；在三国时期，农业经济处于上升时期，其粮食产量减少趋势不会出现，排除C项；北方人口大量迁往南方并不会导致人口总数的减少，排除D项。
2.B　根据材料可知，唐朝重视户籍的核实，旨在保障赋役征发以维护统治， 故选B项；影响土地兼并的主要是土地核查和田赋征收标准，材料所述的人口清查和邻保制度与“土地兼并”直接关系不大，排除A项；户籍制度是地方治理的举措之一，“完善了”说法绝对，排除C项；加强户籍管理强化了政府对农民的人身控制，排除D项。
3.C　根据材料“各种善会、善堂多是官倡民办，由各姓族绅集资，共同管理”可以看出，民间人士和相关组织承担了一些社会救济功能，C项正确；材料没有体现政府主导，排除A项；材料强调基层的参与，而不是政府的管理，排除B项；D项与史实不符合，排除。
4.A　从比例图中可以看出，地方官裁决纠纷所占比重较小，大部分都需要乡村士绅进行调节，说明的是国家法与习惯法在基层治理中相互配合与交融，A项正确；B项属于夸大“民间风俗和习惯”的作用，排除；材料中的乡村纠纷处理方式有利于缓和阶级矛盾，排除C项；D项说法错误，排除。
5.D　据材料，《礼记·王制》指出国家要重视储蓄，《孟子·梁惠王下》强调行仁政，救济鳏寡孤独者，《墨子·七患》说常备饥荒，说明先秦时期中国已出现重视社会救济的思想，故选D项；材料强调国家要重视扶贫救济，而非尊老养老，排除A项；鳏寡孤独者皆是救济对象，排除B项；材料强调的是先秦时期的救济思想，与历代救济主体情况无关，排除C项。
6.A　依据材料可知，抄劄制度为宋代政府救助民众提供了依据，使民众在受灾时能够获得国家的特别赈济，这体现了宋代奉行善政养民的执政理念，故选A项；材料主要反映的是宋代赈灾按照贫富情况分类对待，并未涉及征税问题，也没有强调尊卑等级，排除B、C两项；材料并没有体现宋代建立健全的户籍管理制度，排除D项。
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第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
本
课
目
标
定
位 课程标准 学习目标
1.了解中国古代以赋
役征发为首要目的的
户籍制度，以及有代
表性的基层管理组
织。 2.知道中国古代王朝
在社会救济和优抚方
面采取的重要措施 1.以唯物史观为指导，结合文献史料分析
中国古代户籍制度、基层组织与赋役征
发、社会治理的关系，加强对中央、地
方、基层社会协调运转的认识。
2.结合中国地理环境、古代治国理念、经
济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的
积极意义，提升家国情怀素养
目录
基础知识·准落实
01
核心要点·快突破
02
学科素养·稳提升
03
教学效果·勤检测
04
01
基础知识·准落实
梳理归纳 高效学习
知识点一 历代户籍制度演变
1. 目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2. 演变
战
国 公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办
法编排户口
秦
朝 实行分类登记制度（体现等级性），除一般百姓的户籍外，还有
宗亲贵族的 、官吏的宦籍、商贾的市籍等
宗室籍　
汉
朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户
籍。
②户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，便成了封建国家
的“ ”。
③政府定期进行人口调查。
④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人
口，户籍散乱
隋
朝 命州县官“大索貌阅”（即按户籍上登记的年龄与本人体貌进行
核对，防止诈老诈小），重新核定户籍
编户齐民　
唐
朝 唐承隋制，户籍三年一造
宋
朝 户籍分主户与客户。 指拥有土地、缴纳赋税的税户，客
户指没有土地的佃户
元
朝 户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”（划分标
准包括职业、民族、宗教和社会地位等，带有民族压迫色彩），
一旦定籍，世代相袭，不得变动
主户　
明
朝 ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍
等。
②明朝户籍册称“ ”，以里甲制为基础，每里一册，详
列各户人口、田土、房屋
清
朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削
弱（户籍制度与赋役制度逐渐脱离）。
③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的
组织制度等级人口数量
黄册　
思维点拨
宋代的主客户制
　　主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65％左右，是宋代赋
税的主要承担者。客户是指“不占田之民，借人之牛，受人之土，佣
而耕者”。宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税
不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土
地私有的社会发展要求。
概念阐释
“诸色户计”
　　“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，
政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位
的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色
人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实
行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
拓展延伸
清朝户籍制度发生变化的原因
　　清朝政权的巩固和社会经济的发展；土地商品化进一步发展；社
会矛盾尖锐复杂；增加财政收入的需要。
【教材开发】
1. 读教材P99“史料阅读”：思考萧何在入咸阳时收集秦朝的户籍册
的用意何在？
提示：能全面而详尽地了解天下山川的险关要塞、户口多少、民众
疾苦等，据此可以更好地加强对地方的管理，收缴赋税，维护国家
稳定。
2. 读教材P100“历史纵横”：思考东晋对从北方南渡而来的人口以
“白籍”进行登记，有何重要意义？
提示：有利于吸引北方大量人口南迁，促进了江南经济的开发。
知识点二 历代基层组织与社会治理
1. 基层组织
（1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众
的基层组织。
（2）秦汉时期，县下设乡和里。乡设 ，里设里正。后代
沿袭这种乡里制度，稍有变化。
（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里
正、坊正、村正。
（4）明朝实行里甲制（明朝政府推行黄册制度的基础），十户为
一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
三老　
2. 社会治理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）演变（既是基层行政管理组织，也是征发兵役、徭役的基本
单位）
秦
汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里
唐
朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保
北
宋 实施保甲制
明
朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌
清
朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制
（3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治
安的保甲制合一（由于摊丁入亩和不再编审户籍）。
拓展延伸
乡里制度
　　是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有
宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特
殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以
“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教
化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
【教材开发】
读教材P101“史料阅读”：指出清朝乾隆年间社会基层管理采取了什
么制度，有何特点。
提示：
制度：在明朝十家牌法的基础上，实行保甲制度。
特点：兼具区划与户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲
制合一。
知识点三 历代社会救济与优抚政策
1. 历代社会救济
（1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民
生活缺少保障。
（2）特点
①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在 ，核心
在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量（包括地方士绅、宗族和宗教慈善组织
等）的救济活动侧重于日常生活中的 。
救灾　
赈济　
（3）表现
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价（是中国古代政府为
调节粮价，储粮备荒而设）
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方
面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
（受到理学兴起的影响，注重家族人伦关系）
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
（1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊
敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
（2）方式
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人 ，以示
尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流
浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝
的众济院、明清的养济院。
鸠杖　
2. 古代优抚政策
概念阐释
常平仓
　　中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮
仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场
价值的作用。
【教材开发】
　解读教材P103“东汉彩绘木鸠杖”。
提示：鸠杖在秦汉时期是长者地位的象征，是汉代敬老养老的标志。
甘肃武威磨嘴子汉墓出土的鸠杖是我国古代敬老爱老养老方面最具代
表性和权威性的历史实物资料之一。
拓展延伸
对中国古代社会救济的认识
　　中国古代社会对社会救济给予一定关注，但并没有把它放在民生
高度进行思考，更没有充分重视它的社会价值，也就忽视了社会救济
的体制建设。因此，在中国封建社会里并没有建立一套完整、规范的
社会救济体制，中国传统的社会救济事业一直处于一种自发无序、尴
尬滞后的状态。
02
核心要点·快突破
精研史料 深化认知
主题一　计丁保赋——中国古代的户籍制度
视角1　中国古代户籍制度确立
史料　据甲骨文记载，商朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或
“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大
兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了
解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，
对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、
迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。
——摘编自江立华《我国古代的
户籍制度及其特点》
探究　根据史料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度确立的
特点。
提示：出现时间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；
对后世影响深远。
汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的
“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将
户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝
所沿用。
视角2　宋代户籍制度改革
史料　宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世
家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税
人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居
城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城
市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。
——据吴钩《户口册上的中国》
探究　根据史料并结合所学知识，概括宋代户籍制度改革的背景。
提示：商品经济发展；宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动；赋税
制度的变革；政府灵活调整户籍政策。
1. 中国古代户籍制度的特点
地域性 政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
等级
性 政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，地位逐级降低，界限分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
被赋予社
会治安
职能 政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约
2. 中国古代建立户籍制度的目的
（1）人口的普查、管理与控制。人口的普查、管理是户籍管理制
度的基础性功能，是对全国人口数据的一种基础性了解，中
国古代的户籍制度同样发挥着这样的作用。但是在此基础上
有对人口控制的作用，把人口控制在土地的范围内，主要作
用是保障税收。
（2）征发赋役的依据。人口是征发赋役的主要依据。而户籍制度
是征发赋役的重要依据，统治者根据户籍管理中在册的人口
多少来征发赋役。因此，户籍管理的真实性和全面性直接影
响统治者征发赋役的情况。
（3）扩充兵力的基础。战争多发的朝代，人口成为扩充兵力的重
要条件。而户籍制度直接管理着人口的数量和区域，因此在
中国古代，户籍制度具备了为统治者扩充兵力提供基础保障
的作用。
（4）保障社会治安和政权稳定。中国古代的户籍制度将多数人口
控制在一定的区域内，禁止不经官府允许的随意流动，并对
随意流动的人口进行严厉的处罚，这在一定程度上保障了社
会治安的稳定，进而保障统治者的政权稳定。
1. 宋代改变户籍制度，分主户与客户，佃农摆脱了过去只能是地主私
属的卑贱身份，成为编户齐民。租佃经营成为仅次于自耕农形式的
重要经营方式。对此评述正确的是（　　）
A. 户口主要按其职业进行分类
B. 政府对佃农的人身束缚减轻
C. 户籍制度的变革适应了租佃关系的发展
D. 主客户之分违背了征税标准的变化趋势
解析：　材料中体现了佃农地位的变化，得益于中国古代租佃经
营的发展，所以说户籍制度的变革适应了租佃关系的发展，故选C
项；宋代主户客户的划分依据为是否拥有土地，不是按照职业分
类，排除A项；材料强调宋代改变户籍划分方式，与政府对佃农的
人身束缚减轻无关，排除B项；主客户之分并未违背征税标准的变
化趋势，主户是国家赋役的主要承担者，排除D项。
2. 明朝法律典籍如《大明律》《大诰》等从各个维度对户籍制度进行
了缜密的规制。其中，《大明律·户律》明确规定每个人的户籍一
旦确定，不能随意变动，对脱户、漏口、合户附籍等罪作了严厉惩
处。这一现象（　　）
A. 推动了法家思想的深化实践
B. 促进了国家法律法规的完善
C. 强化了农民的人身依附关系
D. 体现了户籍管理制度的严苛
解析：　结合所学知识可知，明朝初年，法律典籍中对户籍制度
进行了全面、缜密的规制，禁止随意变动户籍，严厉惩处脱户、漏
口、合户附籍等现象，强化了农民的人身依附关系，故选C项；明
代统治者治国思想是儒家思想而非法家思想，排除A项；仅户籍立
法的发展不能促进整个国家法律法规的完善，排除B项；户籍管理
制度的严苛只是部分信息，并非材料主旨，排除D项。
主题二　稳定基石——中国古代的基层治理
视角1　东汉末年的基层治理
史料　东汉末年，强宗大族遍布各地。随着宗族势力的强大，他们逐
渐控制了东汉政府选官任官制度，形成了“选士而论族姓阀阅”的局
面，如汝南袁氏一族累世公卿，外戚窦氏更是公侯满门。强宗大族深
刻地影响着基层治理。很多地方的郡县吏和乡官里胥就是由当地强宗
大族把持。他们既要维护族人的生命财产安全，又要解决民间纠纷，
甚至于担任乡里职务，处理乡里事务。
——摘编自李小红《中国农村治理方式的演变与创新》
探究　根据史料并结合所学知识，指出东汉末年国家治理中出现的突
出问题。
提示：察举制异化，沦为地方豪强的工具；基层治理日益沦入地方豪
强之手；中央集权、国家统一严重动摇。
视角2　清代基层治理
史料　清代基层社会主要的构成要素有三大系列社会组织：一是官方
出面组织的里社保甲坊厢系列；二是聚族而居、自然形成的家族宗族
乡族系列；三是同样自然形成、互动共生的经济型乡族组织及行业组
织系列。这三大系列社会组织或平行，或重叠，或交错，其所处位置
及相互关联的方式，反映了清朝基层社会组织结构及发展态势。
——摘编自张研等著《清史十五讲》
探究　根据史料，概括清代基层社会组织的主要特点。
提示：官方参与基层管理组织；宗法关系作用重要；三大组织相
互关联。
中国古代乡里基层组织的四大特点
严
密
性 里、亭、什伍、保甲的纵向管理控制，这是“经”；宗族组
织、村落组织的自治自管，这是“纬”；兵籍制度以及与其匹
配的赋役、治安、教化等则是经、纬之基点，从而真正构成了
控制基层乡里社会的严密管理网络
独
立
性 古代乡里基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管
理职能时，必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件，
具有相对的独立性，表现为基层政权组织独立行使管理乡里社
会的各种职责，自成一体、自我运转，成为独立的基层管理系
统
宗
法
性 在宗法血缘关系厚重的乡里社会中，以血缘伦理关系为纽带组
成的宗族组织，融于乡党里闾，合于基层政权之中，使得血缘
关系与地缘关系高度结合
自
治
性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、
族长和乡里保甲头目来进行处理。就组织类型来看，自治表现
为血缘宗族对族众和宗族内部的自治，以及地缘村落就全体村
民的整体社会利益关系的自治
3. 秦汉时期，农村不许同姓聚居，农村都是杂姓村。“乡”“里”划
分的依据主要是户口数量，并随着户口的增减而不断进行调整。这
些举措（　　）
A. 促进了小农经济形成
B. 强化了对地方的管理
C. 增加了政府赋税收入
D. 瓦解了血缘宗法社会
解析：　根据材料并结合所学可知，秦汉时期的这些举措，淡化
了血缘关系的纽带，有利于削弱地方宗族势力，从而强化了对地方
的管理，故选B项；春秋战国时期已经出现了小农经济，A项与史
实不符，排除；C项与材料主旨不符，排除；血缘宗法社会在春秋
时期已经瓦解，D项与史实不符，排除。
4. 清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡
村，设牌长、甲长、保长；使兼具区划和户籍管理性质的乡里制与
旨在维护社会治安的保甲制合一。此举（　　）
A. 提高了社会治理的能力
B. 杜绝了盗窃滋事的可能
C. 确保了监督管理的公正
D. 导致了统治危机的加深
解析：　据材料可知，清朝加强了对社会基层的管理和控制，提
高了社会治理的能力，故选A项；“杜绝了盗窃滋事的可能”说法
绝对，排除B项；“确保了监督管理的公正”说法绝对，排除C
项；材料中的举措加强了对社会的管理，并不会导致统治危机的加
深，排除D项。
03
学科素养·稳提升
内化知识 知能升华
民生福祉下的社会救济
材料　增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为
民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所
医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体
系……注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生
活。……满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠
及全体人民。
——中共十九届四中全会公报（2019年10月）
【思维升华】
1. 核心价值：现代社会救济救助制度的意义
（1）社会救济救助制度是稳定社会的重要手段。国家和社会通过
社会救助为低收入和无收入的社会成员提供最低生活保障，
减轻其生活上的困难，可以起到协调社会关系、促进社会认
同、稳定社会的作用。
（2）社会救济救助制度是实现社会公正的重要前提。实施社会救
助有助于缩小社会成员在竞争起点上的差距，使陷于困境的
社会成员得到一定的社会支持，有一个恢复调整自己的机
会，以便在一个相对公平的起点上参与社会竞争。
（3）社会救济救助制度是国家宏观调控的重要手段。社会救济救
助实际上是一种收入再分配制度，在现代社会，社会救助不
仅具有保障社会成员最低生活需要的功能，而且还具有作为
国家宏观调控政策工具的功能，减缓社会供求之间的矛盾，
推动经济增长。
（4）社会救济救助制度是促进生产的重要条件。社会救济救助可
以利用互济来调节收入差别，使多数贫困者保持一定的购买
力和消费水平，从而维系了社会的基本消费，稳定了市场需
求，起到了刺激生产、活跃社会经济的作用。
2. 命题价值
角度 内容
历代
户 籍制
度 演变 （1）赋役是国家财政的根本。而户籍是赋役征发的依据。
中国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以
便征发赋役。
（2）注重：从赋役征发和基层治理的角度认识户籍制度的
作用；从经济发展的角度认识户籍改革；汉代编户齐民；隋
朝大索貌阅；东晋黄籍白籍、土断；宋代主户客户；元朝诸
色户计
角度 内容
历代
基 层组
织 与社
会 治理 （1）封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定，历
代王朝不断加强对社会基层的控制与管理。清朝推行保甲
制，至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社
会治安的保甲制合一。
（2）注重：从社会治理、掌控户口、征发赋役、教化百姓
等角度认识基层组织的作用；家族宗法和乡绅在基层治理中
的作用；从“皇权不下县”到明清基层自治程度的降低
角度 内容
历代社会
救济与优
抚政策 （1）历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
（2）注重：儒家思想对社会救济与优抚政策的影响
1. 下表为东汉三国时期登记在册的户数及人口数情况表。影响其变动
的主要因素是（　　）
东汉三国户口数表
时间 户数 人口数
东汉 157年 10 677 960 56 486 856
魏 263年 663 423 1 466 423 4 432 881 7 672 881
蜀 263年 280 000 940 000
吴 280年 523 000 2 300 000
A. 国家处于分裂割据状态 B. 地主豪强势力把持地方
C. 粮食产量减少趋势明显 D. 北方人口大量迁往南方
解析：　与东汉时期相比，三国时期的户数及人口数大幅度减
少，结合所学可知，之所以出现这种现象，其主要原因在于该时期
的地主豪强势力急剧膨胀，在其田庄中隐匿了大量人口，故选B
项；表格数据体现出户数及人口数的急剧减少，三足鼎立所导致的
分裂割据状态并不是其主要原因，排除A项；在三国时期，农业经
济处于上升时期，其粮食产量减少趋势不会出现，排除C项；北方
人口大量迁往南方并不会导致人口总数的减少，排除D项。
2. 唐代管理户籍有两项重要的制度，一为“貌阅”，“年将入丁、
老、疾、应征免课及给侍者，皆令县令貌形状，以为定簿，一定以
后，不须更貌”。二是建立邻保组织，四家为邻、五家为保，“递
相督察”，督察的主要内容为“按比户口，收手实，造籍书”。唐
代的这些制度（　　）
A. 加剧了土地兼并现象
B. 旨在保障赋役征发以维护统治
C. 完善了地方治理体系
D. 表明政府对农民人身控制减弱
解析：　根据材料可知，唐朝重视户籍的核实，旨在保障赋役征
发以维护统治， 故选B项；影响土地兼并的主要是土地核查和田赋
征收标准，材料所述的人口清查和邻保制度与“土地兼并”直接关
系不大，排除A项；户籍制度是地方治理的举措之一，“完善了”
说法绝对，排除C项；加强户籍管理强化了政府对农民的人身控
制，排除D项。
3. 在清代，各种善会、善堂多是官倡民办，由各姓族绅集资，共同管
理。此外，还有许多共营水利、共营墟市码头、共营贸易等。这反
映了（　　）
A. 政府主导是社会救济的主要特点
B. 政府对基层管理松弛
C. 民间力量承担着重要的社会功能
D. 已经出现公有制雏形
解析：　根据材料“各种善会、善堂多是官倡民办，由各姓族绅
集资，共同管理”可以看出，民间人士和相关组织承担了一些社会
救济功能，C项正确；材料没有体现政府主导，排除A项；材料强
调基层的参与，而不是政府的管理，排除B项；D项与史实不符
合，排除。
4. 下面为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。这反映了
（　　）
A. 国家法与习惯法在基层治理中相互配合与交融
B. 民间风俗和习惯对基层社会治理发挥决定作用
C. 基层社会的矛盾体现出明代阶级矛盾十分尖锐
D. 明朝徽州地方政府对地方的管理和控制已失效
解析：　从比例图中可以看出，地方官裁决纠纷所占比重较小，
大部分都需要乡村士绅进行调节，说明的是国家法与习惯法在基层
治理中相互配合与交融，A项正确；B项属于夸大“民间风俗和习
惯”的作用，排除；材料中的乡村纠纷处理方式有利于缓和阶级矛
盾，排除C项；D项说法错误，排除。
5. 《礼记·王制》中提出：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，
曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”《孟子·梁惠王下》强调：
“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。
此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。”
《墨子·七患》说：“仓无备粟，不可以待凶饥。”这反映出（　）
A. 中国有着尊老养老的传统
B. 古代中国救济的重点在灾民
C. 历代社会救济主体是政府
D. 中国救济思想植根久远历史
解析：　据材料，《礼记·王制》指出国家要重视储蓄，《孟
子·梁惠王下》强调行仁政，救济鳏寡孤独者，《墨子·七患》说常
备饥荒，说明先秦时期中国已出现重视社会救济的思想，故选D
项；材料强调国家要重视扶贫救济，而非尊老养老，排除A项；鳏
寡孤独者皆是救济对象，排除B项；材料强调的是先秦时期的救济
思想，与历代救济主体情况无关，排除C项。
6. 抄劄（通“札”）制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税
账、丁账等不计妇女的做法，抄劄的对象包含男女老幼，并按家业
分等。灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅“不系赈
救”，且要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代（　　）
A. 奉行善政养民的执政理念
B. 扩大赋税的征收范围
C. 强调国家社会的尊卑等级
D. 建立健全的户籍制度
解析：　依据材料可知，抄劄制度为宋代政府救助民众提供了依
据，使民众在受灾时能够获得国家的特别赈济，这体现了宋代奉行
善政养民的执政理念，故选A项；材料主要反映的是宋代赈灾按照
贫富情况分类对待，并未涉及征税问题，也没有强调尊卑等级，排
除B、C两项；材料并没有体现宋代建立健全的户籍管理制度，排
除D项。
04
教学效果·勤检测
强化训练 查缺补漏
一、选择题
1. 据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，到战国时期政府
才大规模编排民户，制定户籍。这一变化主要服务于（　　）
A. 军事战争的需要 B. 社会秩序的维护
C. 官员选拔的便利 D. 专制皇权的加强
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解析：　据材料并结合所学可知，相比于商王朝，战国时期政府
大规模编排民户，制定户籍，这是因为战国时期战争频繁，政府需
要掌握全国人口情况而迅速组织军队，故选A项；“社会秩序的维
护”是次要目的，非主要目的，排除B项；战国官员选拔制度为军
功爵制，编排民户对官员选拔关系不大，排除C项；皇帝首创于秦
始皇，排除D项。
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2. 据考古发现，汉代的户籍把每户户主的姓名、籍贯、住址、爵位、
职业、年龄、妻子、兄弟、姊妹以及牛马、田宅、奴婢、车辆的数
量和价值都登记在内。这一做法的主要目的是（　　）
A. 落实重农抑商政策
B. 强化对民力的控制
C. 根除王国势力威胁
D. 抑制豪强地主势力
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解析：　材料中汉代户籍统计的具体准确，统治者这样做的主要
目的是便于征发赋役和控制百姓，强化对民力的控制，故选B项；
A、C、D三项与材料主旨无关，排除。
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3. 唐朝后期，黄河流域逃户现象严重，户籍制度名存实亡；相较于唐
朝前期，不仅中央及地方政府缺乏整顿户籍的强力举措，而且官吏
大都对户籍整理工作表现出缺少责任心的态度。这些现象出现的制
度背景在于（　　）
A. 均田制和租庸调制的瓦解
B. 官员选拔侧重诗词歌赋
C. “道”由监察区变为行政区
D. 乡里制和保甲法的实施
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解析：　唐朝后期户籍混乱源于流民问题，其制度背景在于建
立在土地国有基础上的均田制和租庸调制遭到破坏，故选A项；
B、C两项与材料现象无关，排除；唐朝未实施严格的保甲法，
排除D项。
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4. 《大明会典》载：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色户，许各以原报
抄籍为定，不得妄行变乱，违者治罪，仍从原籍。”还规定：“若
诈冒脱免，避重就轻者，杖八十。其官司妄准脱免及变乱版籍者，
罪同。”明朝此规定意在（　　）
A. 变革元朝的户籍制度 B. 实行严格的等级制度
C. 规范户籍登记与管理 D. 严格限制人身自由
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解析：　材料“凡军、民、医、匠、阴阳诸色户，许各以原报抄
籍为定，不得妄行变乱，违者治罪，仍从原籍”表明明代严格户籍
管理，旨在规范户籍登记和管理，C项符合题意；材料没有涉及元
朝的户籍制度问题，A项不正确；材料没有体现尊卑等级，B项不
正确；材料只是强调规范户籍制度，不能体现严格限制人身自由，
D项不正确。
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5. 秦朝的郡县制和什伍连坐制形成了“中央→郡→县→乡→亭→里→
什→伍→户”的国家治理体系。这一体系有利于（　　）
A. 稳定中央政府的赋税来源
B. 促进基层社会自治
C. 削弱郡县长官的行政大权
D. 缓和中央与地方的矛盾
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解析：　“中央→郡→县→乡→亭→里→什→伍→户”的国家
治理体系有助于国家对基层的掌控，强化中央集权，从而保证
中央政府赋税来源的稳定，故选A项；B、C、D三项与材料主旨
不符，排除。
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6. 汉高祖时期，县、乡三老作为“乡族势力的代表”，正式成为“国
家认定的地方社会领袖”，其职能主要是在道德风俗方面“掌教
化”“率众为善”“率其意以道民”。材料说明汉代中央（　　）
A. 不拘一格选拔官吏
B. 治国思想由“无为”变为“有为”
C. 地方宗族势力强大
D. 政府加强对基层社会的治理
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解析：　根据材料中县、乡三老在地方“掌教化”“率众为
善”“率其意以道民”，且国家认定其为地方社会领袖，这表明政
府加强对地方基层社会的管理，故选D项；A、B、C三项与材料主
旨不符，均排除。
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7. 明朝法律明确规定，凡“户婚、田土、斗殴”等涉及基层民事关
系、经济纠纷、风俗教化等乡里社会事务，都必须由里甲制中的乡
官处理解决，而不许径直告官。这表明中国古代乡里基层组织的特
点是（　　）
A. 严密性 B. 独立性
C. 灵活性 D. 创新性
解析：　材料“都必须由里甲制中的乡官处理解决，而不许径直
告官”体现的是明朝时期通过立法规定来保障地方的独立性和自主
性，B项正确；A、C、D三项与材料信息不符，排除。
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8. 下表为清代纠纷调解的部分论述。这体现了中国古代基层社会（　）
出处 论述
安徽黟县 《叶氏祖训家风》 族内偶有争端，必先凭劝谕处理，毋得速兴词
讼
湖北荻溪 《章氏家乘》 凡同族争闹不能和解，当先遍告族长，族长代
为剖析曲直
江西南昌 魏氏《宗式》 一家之中，父兄治之；一族之间，宗子治之
A. 家族宗法自治的特征显著 B. 弱化了中央对地方管控力度
C. 确保了基层社会平安稳定 D. 主要依靠儒学道德教化功能
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解析：　清朝时期家族内部的纠纷必须经过宗族内部的调解，不
得直接进行诉讼，争讼被当做是家族内部不睦的表现，说明家族宗
法自治的特征显著，故选A项；材料属于中国古代的基层社会，没
有提及中央，不属于中央对地方的管控，排除B项；“确保了基层
社会平安稳定”夸大了清代纠纷调解的影响，排除C项；材料反映
出宗族层面和思想层面上的息讼原则，主要依靠家族内部的宗法，
并未体现出依靠儒学道德教化功能，排除D项。
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9. 西汉昭帝、宣帝时期创建了常平仓制，即“令边郡皆筑仓，以谷贱
时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓，民便
之。”常平仓的设立旨在（　　）
A. 保证地方粮食储备充盈
B. 确保人民生活富足安定
C. 发挥国家力量维护稳定
D. 加强宏观调控救济灾民
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解析：　常平仓的设立，利用了经济杠杆（国家宏观调控），通
过调节物价，来保证国家粮食储备充盈，进而发挥国家力量维护稳
定，故选C项；A、B、D三项不符合材料主旨，排除。
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10. 《魏书·太祖纪》载：“庚子，车驾自中山行幸常山之真定，次赵
郡之高邑，遂幸于邺。民有老不能自存者，诏郡县赈恤之。”
《魏书·肃宗纪》载，肃宗熙平二年夏四月“诏京兆尹所统，百年
以上赐大郡板（一种荣誉性官职），九十以上赐小郡板”。这表
明北魏（　　）
A. 尊老具有制度保障 B. 郡县等级秩序严格
C. 地方交通设施便利 D. 贯彻儒家民本思想
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解析：　材料“民有老不能自存者，诏郡县赈恤之”体现的是政
府对老年生活困难的人进行制度保障，A项正确；材料未涉及郡县
等级序列，排除B项；材料与地方交通设施便利无关，排除C项；
材料与儒家民本思想无关，排除D项。
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11. 隋朝社仓初为民办，不久便遭到破坏。隋文帝开皇十五年（595
年）下诏：“本置义仓，上防水旱，百姓之徒，不思久计，轻尔
费损，於后乏绝。又北境诸州，异於馀处，灵、夏、甘、瓜等十
一州，所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及
远年粟。”隋文帝旨在（　　）
A. 增加粮食储备 B. 维护社会稳定
C. 抑制豪强地主 D. 防止灾荒发生
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解析：　根据材料并结合所学可知，隋文帝下诏广设义仓（设在
县城的称义仓，设在村镇的称社仓），加强灾荒之年的救济能
力，目的是维护社会稳定、巩固统治，故选B项；增加粮食储备只
是手段，维护社会稳定才是目的，排除A项；社仓、义仓针对的不
是地方豪强，而是预防荒年，排除C项；社仓、义仓的设置并不能
防止灾荒的发生，而是灾荒发生后尽量减少灾民损失，维护社会
稳定，排除D项。
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12. 下表数据从侧面反映了元明清时期（　　）
元明清时期部分地区粮仓统计（单位：个）
元 明 清
地区 大都 通州 顺天府 北京
官仓 22 13 52 16
义仓 4 1 6 2
A. 常平仓制度确保了粮食安全
B. 义仓和社仓的设置已较为普遍
C. 都城是救灾备荒的唯一重点
D. 社会救济仍然依赖于封建政府
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解析：　从表格粮仓统计可以看出，从元至清，义仓占的比例仍
然非常小，官仓占有绝对优势，可见民间无法成为救济的主力，
救济主要依靠官府，故选D项；“确保了”说法绝对，排除A项；
材料体现不出“普遍”，排除B项；表格中有通州不是都城，排除
C项。
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二、非选择题
13. 阅读材料，回答问题。
材料　魏晋以后，宗族聚居成为传统，形成了“人多隐冒，五
十、三十方为一户”的现象。待到隋初，这种局面依然存在。开
皇三年（583年），文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍
簿上登记的年龄，来核对本人的体貌，以防诈老讹小逃避租役。
一旦查出户口不实者，里正、党长流配远方，同时，还鼓励百姓
互相检举，告发不实之户，隋炀帝大业五年（609年），又一次
“貌阅”。通过这两次全国性大规模的检括户口，共检出隐漏人
口228万余。
——摘编自《中国古代史》
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根据材料并结合所学，分析隋朝推行“大索貌阅”的原因，以及
隋朝实行户籍制度的影响。
答案：
原因：世家大族隐漏人口，逃避赋税；国家不能掌握人口数量，
无法保证财政收入。
影响：增加国家赋税收入；打击豪强世族；加强中央集权；促进
社会生产发展。
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解析：原因，根据“人多隐冒，五十、三十方为一户”的现象得
出世家大族隐漏人口，逃避赋税；结合所学可得出国家不能掌握
人口数量，无法保证财政收入。影响，根据材料并结合所学可得
出，这样做可以增加国家赋税收入；同时打击豪强世族；这也是
加强中央集权的举措；促进社会生产发展。
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14. 有人认为，明清时期，乡绅具有国家和乡村社会之间的“双重代
理人”的身份。阅读材料，完成下列要求。
材料一
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注：乡绅绝大部分是通过参加国家选举人才的官方考试而获得自
身的特权地位，主要由及第未仕或落第士子、退休回乡或长期赋
闲居乡养病的中小官吏、宗族元老等人物构成。
材料二　明清时期乡绅对乡村社会的管理
兴办学校书院、创办义学、培养人才、编修方志等事务。
协助地方政府办理税赋、治安等社会事务，在灾荒之年，为
维护乡族利益，在自动出资救济乡民的同时，要求政府拿出举
措——以减代赈、减免赋税。
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担负组织祭祀、制定族规等宗族内部活动，维持着乡间社会
的礼仪和秩序。
经常对地方诉讼、争斗事件进行公断和防护，维护乡村地区
治安。
——摘编自解亚珠《明清白话小说中的
乡绅形象研究》
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（1）根据材料一，分析乡绅能够成为国家和乡村社会之间“双重
代理人”的原因。
答案：封建政权难以真正深入基层；基层社会和地方政府缺少联系的通道；科举制度的发展；乡村宗法家族观念浓厚。
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解析：根据材料一中明清时期乡村社会治理空间结构示意图中乡绅的作用可知封建政权难以真正深入基层；基层社会和地方政府缺少联系的通道；根据材料一“乡绅绝大部分是通过参加国家选举人才的官方考试而获得自身的特权地位”可知科举制度的发展；结合所学宗法观念的影响可知乡村宗法家族观念浓厚。
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（2）概括材料一、二中乡绅参与乡村社会管理的表现，并结合所
学分析其作用。
答案：表现：教化民众、承担赋税、维持治安、承担乡村社会的公益事务。
作用：加强了地方自治，推动地方基础设施建设，维护地方
秩序；有利于完善地方治理，凝结地方势力；有利于公共事
务的顺利开展；有利于传播文化，增强地方的福利事业。
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解析：表现：根据材料二“兴办学校书院、创办义学、培养人才、编修方志等事务”“担负组织祭祀、制定族规等宗族内部活动”可知教化民众、承担乡村社会的公益事务；根据材料二“协助地方政府办理税赋、治安等社会事务”可知承担赋税、维持治安。作用：根据材料二“担负组织祭祀、制定族规等宗族内部活动，维持着乡间社会的礼仪和秩序”可知加强了地方自治，推动地方基础设施建设，维护地方秩序；
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根据材料二“协助地方政府办理税赋、治安等社会事务，在灾荒之年，
为维护乡族利益，在自动出资救济乡民的同时，要求政府拿出举措”
可知有利于完善地方治理，凝结地方势力；有利于公共事务的顺利开
展；根据材料二“兴办学校书院、创办义学、培养人才”可知有利于
传播文化，增强地方的福利事业。
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