资源简介

4.1
政府的权力：依法行使
教案
一、教学目标：
1、课程标准的基本要求：
本课时根据课程标准内容目标第二单元的第6条编写，课程标准的基本要求分析如下：
2．6评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。
2、学习目标
课题
知识目标
能力目标
情感、态度价值观目标
识记
理解
分析
政府的权力：依法行使
（1）何为依法行政（2）依法行政的具体要求（3）依法行政的任务和措施
（1）依法行政的必要性及重要意义（2）依法行政与对人民负责的原则、依法治国原则的关系（3）理解依法行政的任务和措施对推动依法行政的作用（4）理解权力和责任的的关系
（1）联系实际，分析为何要依法行政（2）结合现实，分析民主决策的重要性（3）结合理论，认识实行权力问责制的意义
结合现实，认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性；结合所学知识，说明我国政府应如何行使权力
通过学习，要树立法制观念，增强维权意识，以普通公民的身份积极投身政治生活，关心政府生活，监督政府活动，支持政府依法行政，明辨不法行为，并与之斗争。
二、教学重难点
1、政府依法行政
2、依法行政与依法治国的关系
3、政府行使民主决策的原则
三、学习过程
1、阅读课文，完成《政治学习评价手册》P031【知识梳理】部分的填空。
2、阅读课文，对本框中的探究活动的问题进行思考，并写出答案。
一、莫伸手，伸手必被捉
探究与共享P43:(1)你认为，除了自身思想道德修养方面的问题，还可能有哪些因素促使黄某走上犯罪道路
(2)根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害。
(3)政府公职人员应如何行使手中的权力？
探究提示:(1)自身思想道德修养差，依法行政的观念比较淡薄，这是某些政府公职人员滋生腐败的思想根源。除此之外，还有制度和体制方面的原因:法律、制度建设还不完备;有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生;行政决策程序和机制不够完善;行政管理体制不能适应市场经济需求。这些是滥用职权、滋生腐败的客观原因。
(2)滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府形象，影响政府的权威，妨碍了经济社会的全面发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大的创伤，影响家庭的幸福与美满，影响个人的事业和前途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。
(3)①政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诫实守信、权责统一。②政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。③政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
二、政府依法行政
1、依法行政的必要性
（1）依法行政的含义：就是要求各级政府及其公职人员严格依照宪法和法律规定的权限和程序，行使权力，依法处理各种事务。
（2）依法行政的必要性
①是依法治国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。只有各级政府机关及其公职人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
②依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
③我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法和法律是党领导人民通过一定的法律程序制定的，是党的主张和人民意志的统一。实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。所以说，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。
2、政府坚持依法行政具有重要的意义。
(1)有利于保障人民群众的权利和自由。
在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府，政府公职人员是人民的公仆。依法行政就是要按照法制化的要求正确处理政府与人民的关系，核心是要始终牢记手中的权力属于人民。人民把权力交给政府机关行使，是要政府机关用它来保护人民、为人民谋利益，保障人民群众的权利和自由。
(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威。
坚持依法行政，一方面，可以保证执法人员有法可依，另一方面，可以积极发挥职能部门的监督作用，从而有效排除对依法行政的干扰与阻碍，最大限度地消除腐败，保证政府执政为民。
(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
法律是行政机关提供公共服务的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。只有实现依法行政，才能保证政府公职人员手中的权力不会被滥用，避免损害广大人民群众的切身利益。
(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府，我国行政机关负责实施大部分法律法规，政府必须带头守法、严格执法。建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治"官"、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。这对于发展社会主义民主法制，推进社会主义政治文明建设，具有十分重要的意义。
3、政府依法行政的具体要求
政府依法行政的具体要求是，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
(1)合法行政。政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他经济组织的合法权益或者增加公民、法人和其他经济组织义务的决定。
(2)合理行政。政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。要平等地对待受管理的人，既不能偏私，又不能歧视。采取的管理措施要适当，避免简单、粗暴，动辄以罚款、没收为手段，甚至暴力行政，损害当事人的利益。
(3)程序正当。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，听取群众意见，接受群众监督。同时，要严格遵循法定程序，使公民的知情权、参与权、救济权等各项仅益得以保护。
(4)高效便民。政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。对要解决的问题要遵守法定时限，不能推诿拖延，把"小事拖大，大事拖炸"。更不能相互扯皮，得过且过，不管不问，行政不作为。
(5)诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。反对隐瞒信息，"神秘行政"。当因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者变更行政决定时，应当对因此而造成的公民或其他法人组织的损失依法予以补偿，兑现承诺。
(6)权责统一。政府依法履行其职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。法律、法规赋予了政府管理经济、社会和文化事务的权力，但如果行政机关违法或者不正当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
课堂探究P44:(1)你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗
(2)有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
(3)结合上面的论述，分析下面的案例。
一个城管执法人员，发现几名小摊贩自道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员——
做法一:同情小摊贩谋生艰难，不予理睬；做法二:给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开；做法三:依据《城市综合治理督理条例扒没收这些小摊贩的商品。
请你对这三种做法进行评论。
探究提示:(1)①合法行政:某县政府主要领导为了创"政绩"，在本县经济发展非常落后的情况下，强令本县居民每户必须安装一部电话。政令实施后，许多农村居民倾其当年收入安装了电话，却又闲置无用。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民的合法权益、增加公民义务的决定，是不法行政的典型表现。
②合理行政:在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。行政部门为了"推动"工作动辄动用警力，抓人捕人。有的地方私建"执法队"，私设"小黑房"，用来教训不听话的群众。有的地方还实行"恶人治村""恶霸执法"，把"村霸"、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵害了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政表现。
③程序正当:某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，叉解决了各部门办公设备紧缺的问题。该市政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在行政过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。
④高效便民，某市政府在"狠抓招商引资，推动地方经济发展"工作中，本着"投资者是上帝"的理念，提高办事效率，改善服务质量。政府规定:各政府职能部门务必本着"效能、质量、服务"的原则，为投资者提供高效、优质服务。政府各职能部门集中办公，并承诺在一周之内为投资方办理好包括审批、工商、税务在内的各项手续。该市政府在实施行政管理过程中遵守法定时限，积极履行法定职责，提供优质服务，方便了投资者。该市政府的做法体现了高效便民的要求。
⑤诚实守信:20世纪90年代末，某市政府为了解决市区交通压力大的问题，在大力发展公共交通事业的同时，积极鼓励市民个人投资购买面包车，发展个体出租业，以缓解压力。随着出租车业的发展，交通紧张的局面得以缓解。可近几年，个体出租车种类繁多、车型不一，且呈"泛滥"之势，造成了交通拥挤的局面。市政府既考虑到市容、交通问题，又照顾到个体出租车业主的个人利益，决定由政府折旧收购个体出租车业主的"面的"，统一采购一批"桑塔纳"轿车投放出租车市场。这样原"面的"业主纷纷卖掉了"面的"，更换了"桑塔纳"轿车，继续从事个体出租。该市政府在实施行政管理时全面、准确、真实地公布了行政信息，并且当因为公共利益的需要而改变原来的行政决定时，又对出租车业主的损失依法予以补偿，兑现了政府承诺。这体现了该市政府坚持了诚实守信的原则。
⑥权责统一:某地乡政府，因挪用一招商引资项目对农民耕地的补偿款，致使农民围堵施工现场，阻止施工，从而延误了工期。投资者把乡政府告上法庭。法院判决:该政府赔偿投资者因工期延误而造成的经济损失，并给予乡政府主要责任人以行政处分。该乡政府的做法及后果说明:宪法和法律赋予了政府管理本地区内经济、社会、文化事务的权力，但如果行政机关违背法律行使职权，应当承担法律责任，实现权力和责任的统一。根据权责统一的原则，该乡政府非法挪用农民耕地补偿款，侵害了农民及投资商的利益，受到法律的制裁是必然的，该乡政府应该承担法律责任。
(2)遵循办事程序和提高办事效率是依法行政的两个基本要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的知情权、参与权等。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效、优质服务。
(3)①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，违背了《城市综合治理管理条例》，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为的行为，没有坚持合法行政。合理行政要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了合理行政的要求。
②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，执行了《城市综合治理管理条例》，履行了管理职责，达到了管理目的，属于合法行政。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了合理行政。
③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。
三、审慎用权
民主决策
1、怎样提高政府依法行政的水平——基本要求
要提高政府依法行政的水平，除了前面的具体要求外，还要做到以下几个方面，
(1)加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
①加强立法工作，提高立法质量是推进依法行政、建设法治政府的基础。依法行政就是要求各级政府及其公职人员严格依照宪法和法律行使权力，依法处理各种事务。行政先有法，在行政之前先将政府的权限以法律的形式予以界定，政府才能根据法律确定的职权及程序行使其管理职能。因此，加强立法工作是依法行政的基础和前提。
②立法工作重在质量。法律是政府行政的依据，法律质量高低决定着依法行政是否能达到预期目的。因此，加强立法工作，重在提高质量。制定的法律要体现大多数人的意志和利益，符合经济社会发展规律，体现权力和责任的统一，维护法制统一和政令畅通。这才是高质量的法律。
③如何提高立法质量 首先，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定合理的政府立法工作计划。解决当前急需解决的、关系人民群众切身利益的问题。其次，改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度。实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立专家咨询论证制度。采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。
(2)建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。
①精简机构，减少执法层次和环节，理顺政府各职能部门间的关系。防止部门之间职能交叉，政出多头，并依法明确各部门、各层次的职权，做到行政权力"授予有据"。
②建立健全各项制度，规范各级政府、各职能部门权力的行使，做到"行使有规"。
③完善行政执法机关的内部监督制约机制，推行行政执法责任制，加强对行政机关执法过程的监督和制约，做到"监督有效"。
(3)加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公证执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
①加强执法队伍建设的重要性。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的保证。执法人员的素质和作风关乎政府形象。
②怎样加强执法队伍建设 要加强行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事能力;实行执法人员资格管理制度，不合格的不准上岗。
(4)深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
①当前行政管理体制存在的问题。政府职能没有彻底转变，不能充分地行使经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。存在大量的政府越位、缺位、错位现象。政府机构的设置、职责的确定不科学，职能交叉问题没有得到根本解决。仍然存在机构重叠、职能交叉、权限不清的问题。
②改革的目标。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
③如何进行行政管理体制改革 按照政企分开、政事分开的原则，进一步转变政府职能，使政府更好地行使经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，防止职能越位、错位、缺位。依法规范各级部门的职能和权限，做到各司其职，运转有序，防止职能交叉。推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，防止机构重叠、人浮于事。加强机关制度化建设和政府管理信息化建设。转变工作作风，推进电子政务，提高工作效率，增强社会服务功能。
2、民主决策。
(1)民主决策的特征。民主决策要求政府必须严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。
(2)民主决策的重要性。①政府决策关系国家与社会的发展，关系人民群众的切身利益，关系国计民生。只有进行科学的、民主的决策，才能制定出正确的、合乎实际的、符合经济发展规律和人民利益的方针政策，推动国家与社会的发展，实现人民群众的利益。②科学的、民主的决策是民主政治建设的重要任务。科学民主决策的过程就是，发扬社会主义民主，充分发挥民主权利，实现人民当家作主的过程。政府按照宪法和法律赋予的权限，依照法定程序实行民主决策是民主政治建设的要求。③科学民主决策是政府依法行政的重要环节。宪法和法律规定了政府行使对经，济、文化、社会事务的管理职责，包括决策、执行等环节。政府依照法律规定的权限和程序。进行科学民主决策，是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极效果的基本保证。
(3)怎样进行民主决策
①要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府应该管什么，明确政府的权限，政府不能越位、越权，去管一些不该管、管不了、管不好的事情。
②政府要严格执行决策程序。除依法应当保密的之外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。涉及全国或地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应向社会公布，或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛征求意见。重大行政决策要在决策过程中进行合法性论证。
③建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应成立专门机构和确定专门人员，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，按照"谁决策，谁负责"的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
课堂探究P45:你赞同这些原则吗 说说你的理由。
探究提示:建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持依照法律程序原则、少教服从多数原则、尊重少数原则。
第一，原国家水利电力部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策，事先组织了专家进行了必要性、可行性论证，并向社会公布。在此基础上，作出修建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的，体现了依照法律程序决策的原则。
第二，在论证过程扒许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根本上解决长江水患，可以权大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上，进行勘察、论证、规划，形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决过程中，出席代表2633人。其中，赞成，1767票；反对，177票;弃权，664票;未按表决器，25人。赞成票占多数，议案获得通过。这体现了政府决策少数服从多数原则。
第三，在参加论证的专家中，有专家提出:三峡工程会对环境带来不良影响，会损害一些人文和自然景观，一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划、设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负面影响降到了最低限度。这体现了政府决策尊重少数的原则，确保了决策的科学性。
1、正确理解依法行政
(1)依法行政的内涵:依法行政就是各级政府及其公职人员严格依法行使其权力，依法处理政府各项事务。依法行政要求政府合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。
(2)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
(3)政府依法行政具有重要意义:有利于保障人民群众的权利和自由;有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威;有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平;有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(4)提高政府依法行政水平的措施:①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为;②建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效;③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平;④深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公证透明、廉洁高效的行政管理体制。
(5)依法行政的基本原则:依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一;必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点;必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通;必须把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展;必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设;必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进;必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
提示：（1）政府依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的，政府及其公职人员的权力是人民通过宪法和法律赋予的，依法行政才能体现全心全意为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。(2)政府依法行政也是不断加强和完善社会主义市场经济体制的要求。(3)政府依法行政也是不断提高自身行政管理水平的需要。
2、依法行政与依法治国的关系
(1)依法治国的基本内涵:依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，它要求立法机关严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依;行政机关(政府)严格依法行政;司法机关严格执法，公正司法。
(2)二者关系:①依法行政是依法治国的重要环节，是政府贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。因为，在国家机关体系中，行政机关(政府)所占比重最大，公职人员最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益，只有各级政府及其公职人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难于推行。
提示：在我国，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，国家机关及其工作人员要为人民服务，对人民负责，必须坚持依法行政，依法治国，努力打造法治政府。
3、如何实现行政管理体制改革的目标
形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，当前要做到以下几点。第一，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，加快实现由"全能政府"向"有限政府"的转变，由"管制型政府"向"服务型政府"的转变。第二，要依法规范中央和地方的职能和权限。第三，要继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化。要通过各方面的改革，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法等问题。第四，要按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。
4·程序正当与高效便民会有冲突吗
(1)程序正当与高效便民是政府依法行政的具体要求。
(2)在现实生活中，履行程序经常会与提高办事效率发生冲突，程序可能会影响效率，最高的效率就是不要任何程序，但这种效率可能是最不公平的，程序与效率之间的矛盾实际上是公平与效率之间矛盾的表现，因为履行程序是实现公平、公正的重要保障。
(3)程序正当与高效便民是统一的，正当、合理、合法的程序，有助于提高效率，因为它有助于实现"便民"目标，从而提高办事效率。
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