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中国古代政治制度的形成与发展
第1课
课标要求
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
先秦时期的政治制度
秦朝的政治制度
两汉至明清时期政治制度的演变
1
2
教材内容
CONTENTS
3
距今约200万年
距今约1万年
公元前
2070年
公元前
1600年
公元前
1046年
公元前
770年
公元前
475年
公元前
221年
原始社会
奴隶社会
封建社会
原始人群 →母系氏族 →父系氏族
夏 商 西周
战国
旧石器时代
新石器时代
青铜时代
铁器时代
春秋
先秦历史发展进程
材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……
——《礼记·礼运》
一、先秦时期的政治制度
原始社会
禅让制：将联盟首领的位子传给贤德之人的制度。
实质：民主推选部落联盟首领（原始民主）
1.夏朝的政治体制——王位世袭制
1.说明禅让制在禹的时代仍有很大影响，他还不敢明目张胆地将位置传给启。
2.这反映了从公天下的禅让制到家天下的世袭制转变过程，并非一帆风顺。
【王位世袭制】
方式：父子相传,兄终弟及。
特点：王位在一家一姓中传承。
结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。
认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
史料：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。
——《礼记·礼运》
中央：设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。对夏部族生活的地区直接统治。
地方：主要通过控制一些部族实行间接统治。
2.商朝的政治体制——内外服制度
“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》
“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”
——《史记》
以上史料体现内外服制度的何种特点？
特点：商王具有支配内服与外服的实际权力，但商王对附属国的控制力是有限的，外服地区有一定的独立性和松散性，商王采取直接统治与间接统治相结合。
职官制度：已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内服（大邑商）
外服（四方）
内服 商王直接管辖 王畿之地
外服 商王通过方国 首领间接管辖 畿外之地
商朝为什么推行内外服制
1.商朝是中国早期国家，社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。
2.内外服制是当时能够达到有效统治的最佳方式。
3.西周的政治体制——分封制
史料：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。
——《荀子·儒效》
背景（经济基础、政治基础）、目的、内容（对象、形式、义务、权利、封国、等级）特点
背景目的
内容
特点
【对象】同姓贵族、异姓功臣、旧（前朝）贵族；
【形式】授土、民、爵
【义务】镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职、服从政令
【权利】世袭统治权，相对独立自治等。
【封国】鲁、齐、燕、卫、宋、晋等。
【等级】天子-诸侯-卿大夫-士
【周王】最高统治者；
【臣属关系】诸侯必须服从周王命令；
【血缘政治】血缘纽带；层层分封，等级森严；
【地域差异】同姓宗族为主体，居于富庶或战略要地。分布地区主要在黄河中下游。
名称 内外服制度 分封制
不同 松散的国家结构；中央对地方控制较弱 相比进步的国家结构；对地方控制加强
方国联盟体 家国共同体
相同 都是国家结构；都是中央与地方的关系；都是国家治理的一种形式；都是适应社会发展进步需求； 【背景】
经济基础：井田制
政治基础：周疆域扩大而控制力弱，巩固统治需要；
【目的】巩固政权、维护统治（封邦建国，以藩屏周）
3.西周的政治体制——宗法制
1.含义：
2.目的：
3.内容：
史料：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。 ——袁行霈等主编《中华文明》
以宗族血缘关系为纽带，分配政治权力，维护贵族世袭统治的制度。
巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。
核心是嫡长子继承制；大宗与小宗是相对而不是绝对的，既有家庭等级关系，又有政治隶属关系。
宗法制
分封制
西周政体的基本特征：“家国一体”
分封制与宗法制相配合（互为表里），政治权力分配与血缘关系相结合。
族权与政权的结合
一、先秦时期的政治制度
3.西周的政治体制——分封制、宗法制影响
材料一：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
材料二：分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，......最终使周王确立天下共主的地位。
材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。
《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。
── 班固《白虎通义》
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。——《吕氏春秋》
宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位；
也有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制；
积极影响：
1.起到了拱卫王室的作用，使周的势力范围不断扩大，成为疆域广大的国家；
2.周王确立了天下共主的地位，对各诸侯国实行有效的统治，统治效果得到加强；
3.密切了同周边民族的关系，推动了西周经济开发与社会的发展。
消极影响：
4.分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。春秋时期王室衰微，诸侯不尊天子。随着生产力的发展和诸侯势力的增长，春秋时分封制开始瓦解，到战国末年分封制完全解体。
先秦
【合作探究】早期政治体制的特征
史料：天生民而立之君，使司牧之，勿失天性。有君而为之贰，使师保之,勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
注释：①司牧：统治、管理。②贰：辅助君主的大臣。③师保：教育保护。④公：天子之下的最高爵位。⑤卿：卿大夫，官名。诸侯分采邑给卿大夫。⑥赏：宣扬、赞扬。⑦匡：匡正，纠正。⑧革：改正。
①君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用
（君主尚未实现权力的高度集中）
国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见；国人也可以通过舆论影响朝政。
这些原始民主传统，对后世政治有一定影响……
材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
材料二：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
材料三：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。
②等级森严；以血缘关系为纽带；具有延续性和稳定性；神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；原始民主制与贵族政治的结合。
公元前771年
西周王朝被
犬戎族所灭
西周第十二任帝王
姬宫湦在位11年
西周第十任帝王
姬胡在位37年
“你的是我的，
我的还是我的”
史上第一位被赶
出国都的国王
前841年国人暴动
烽火戏诸侯
周平王
前770年周平王东迁洛邑，史称东周
镐京
洛邑
周厉王
周幽王
各国政治上的重大变革，使君主权力得到加强。
由君主任命、领取俸禄、可随时罢免的国家官僚制,最初建立就是在战国时期。
——《中国政治制度史》
肇端于春秋战国时期的郡县制度，秦代趋于成熟，两汉则日臻完备。
——《汉代地方政治史论：对郡县制度若干问题的考察》
官僚制出现、血缘继承被打破
郡县制出现、地方分权变成中央集权
社会经济发展，宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体。
4.春秋战国：宗族政治制度的破坏和专制主义中央集权的雏形
夏
世袭制
商
内外服制
西周：分封制 宗法制
周天子“天下共主”
聚族而居
松散
血缘纽带、家国一体
国家管理日益完善、有效
小结：先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
2.春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会）
春秋
战国
社会经济的发展和
宗法血缘关系的瓦解
贵族等级分封制
开始解体
各国政治上重大改革
君主权力加强
郡县制、官僚制等
封建政治制度开始产生
先秦
原始社会禅让制
部落联盟
君主权力不是绝对的；原始民主传统，对君主的权力有制约作用
君主权力加强
（1）中央官制/中枢制度（皇权VS相权）
①皇帝制度：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭
②三公九卿制度
A、三公
·丞相：分左右、百官之长、行政中枢
·太尉：最高武官（虚官）
·御史大夫：副丞相、下达诏令、执掌奏章、监察百官（政府与皇室的纽带）
B、九卿：分掌政府和皇室具体事务
③朝议/廷议制度：军国大事往往由公卿进行廷议，最终由皇帝裁断；可以集思广益，一定程度上减少决策失误
命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。
天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《史记》
二、秦朝的政治制度
①特点：中央垂直管理地方；皇帝任免，不得世袭；定期调动；只有俸禄
②历史影响
A、有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志
B、奠定了历代地方行政的基本模式；有利于国家统一
（2）秦朝地方官制：郡县制
二、秦朝的政治制度
（3）秦朝文书制度
①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理
②文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统
材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书
材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充
据材料分析文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？
保证公文传达准确性
保证公文传达及时性
保证公文传达安全性
睡虎地秦简
思考：根据材料分析秦朝文书制度有何影响？
①保障国家政令畅通；
②提高政府行政效率；
③提高了国家的社会治理能力；
④利于加强君主权威和中央集权；
⑤汉承秦制）。
二、秦朝的政治制度
朝代 中央行政制度（加强君主专制）
两汉
隋唐
东汉：尚书台确立为新的行政中枢
三公权力受到削弱
西汉晚期：尚书权力增大
汉武帝：设立中朝，中央行政中枢权力逐
渐由丞相转移到皇帝亲信手中
三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段
汉初：汉承秦制，三公九卿制
（一）中央行政制度
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
三、两汉至明清时期政治制度的演变
执行机构
执行政务
长官：尚书令(李世民任后避讳不置)、尚书仆射
2.隋唐：三省六部制。
吏部人事铨选 户部财政税收
礼部文教外事 兵部兵籍军令
刑部司法刑狱 工部土木工程
吏户礼兵刑工
决策机构
起草诏令
长官：中书令、
中书侍郎
六部
皇帝
中书省
门下省
尚书省
审议机构
审议封驳
长官：门下侍中、
给事中
政事堂
共同议政
提交
上奏
同意后交于审议
特点：
体系完整、职责分明、
相互牵制、节制君权。
意义：①分割相权，加强皇权，提高了行政效率；
②是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。
朝代 中央行政制度（加强君主专制）
宋
元
明
清
二府三司制
中书省总理全国政务的中枢制度
明太祖：洪武十三年（1380年）废除中书省和宰相，宰相制度终结
明成祖：内阁逐渐成为事实上的
行政中枢
雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
（一）中央行政制度
皇帝
三司
枢密院
财政
中书门下
(政事堂)
三司使
同平章事(宰相)
参知政事
(执政)
枢密使
(执政)
枢密副使(执政)
行政
军政
台谏
御史中丞
知谏院
监察
御前会议
谏官
不参与行政(虚职)
三省
中书省
门下省
尚书省
度支
盐铁
户部
刑部
礼部
吏部
三衙
兵部
侍卫马军司
侍卫步兵司
殿前司
工部
阶段 调整、演变情况 趋势
两汉 汉初：汉承秦制，有所损益； 汉武帝时，设立中朝。 东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢。
隋唐 三省六部制形成、完善。 北宋 设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。 元朝 设中书省为最高行政机关;中书省长官行使相权,位高权重。 明朝 废丞相，权分六部，设置内阁。 清朝 设置军机处，君主专制达到顶峰。 相权
不断
削弱
皇权
不断
加强
思考点：历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？
朝代 地方行政制度（中央集权加强）
两汉
魏晋 南北朝
隋
州、郡、县三级制
汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制。还包括王国和侯国---郡国并行制
汉景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁
东汉晚期：形成州、郡、县三级制，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
州、县二级制，废郡，以州统县
王国：
42郡
中央：
15郡
汉景帝时进一步削藩，引发“七国之乱”，很快被景帝平息，后收夺地方任免官吏、治理民众等行政权，王国问题基本解决。
汉武帝时期实行推恩令、酎金夺爵、左官律等，成功削弱诸侯王势力，强化中央集权。
西汉刺史制度的特点：
皇帝委任，位卑权重。
郡
县
州
中央
东汉末年农民起义不断
朝廷派出九卿出任州牧，授予兵、财和行政权。
县
郡
王国
郡
中
县
监察州
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方行政制度
朝代 地方行政制度（中央集权加强）
唐
宋
元
明
清
沿袭隋制，唐中期设道、州、县三级制
州和县二级 → 路、州、县三级制
（路的主要职责是监察州县各级官吏）
实行行省制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
省、府、县 三级制
省、府、县三级制
明初，废行中书省，但省的格局未改变，原行省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
设节度使，形成藩镇割据势力。
（除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权）
州
监察道
中央
县
州
中央
县
州
藩镇
县
州
道
中央
安史
之乱
府：是特殊的州，首都、首府的州称府。
军：多设在沿边地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。
监：为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。
中书省：管辖河北、山西、山东
行中书省：由派出机构变为地方常设机构。
西藏办事大臣
青海办事大臣
伊犁将军
乌里雅苏台将军
黑龙江将军
吉林将军
盛京将军
内蒙古盟旗
（二）地方行政制度
【探究】中国古代行政区划简表。
时期 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清
高层政区 / 州 道 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州、直隶州/州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县
——摘编自周振鹤著《中国地方行政制度史》
根据上表，中国古代行政区划有怎样的特点？反映出了怎样的演变趋势？
2.行政区划以二级制和三级制为主；
1.制度发展有沿袭性，也有变革性；
3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的
基层区划最为稳定，高层政区变化大。
演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
沿袭中变革
县级最为稳定
控制不断加强
（二）地方行政制度
三、两汉至明清时期政治制度的演变
合作探究：中国数千年的“文明”是否是中国建立现代国家的包袱？据此分析专制主义中央集权制对中国历史发展的影响。
材料1：恶劣自然条件下的农耕社会，需要建设大型水利工程，和大规模的水陆交通网络（以解决各地的粮食调配问题）。农民去完成这样的工程显然是不现实的。中国历史上所有大型水利和水路工程都是在政府的组织下完成的 。
陶永谊——《中央集权体制是一个历史的错误码？》
材料2：中国政府只有在施用棍棒才能让人民做些事情，政府与其说是官理民政，毋宁说是管理家政。中国的专制主义，……用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。……因此，中国是一个专制国家，它的原则是恐怖的。
——孟德斯鸠《论法的精神》
材料3：任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能因为今人的标准来评。 ——钱穆《中国历代政治得失》
①积极：维护国家统一、社会稳定、促进经济文化发展，加强民族交流，组织水利工程，抵御外来侵略、中华民族的形成与发展等。
②消极：思想文化控制、政治统治腐败、兵役徭役无度等
③在前期，积极主要；后期，消极主要，尤其是明清。
明清已产生资本主义萌芽，而专制强化，却阻碍它发展，束缚社会生产力，危害严重。
朝代 中央行政 地方治理
夏 商 西周 春秋战国 秦
西汉
东汉 隋
唐
两宋
元
明
清
世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、井田制、原始民主传统
内外服制
贵族等级分封制开始解体，郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中外朝制（尚书令 侍中 常侍+三公九卿）
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 东汉的州、郡、县三级制
三省六部制
中书 门下 尚书+吏户礼兵刑工
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省两院制）
行省制—省路府州县多级制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
废中书省，设三司；省、府、县三级制；
督抚制—省、府、县三级制；

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