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导读·教材介绍
国家制度
框架
国家制度
组成
国家关注
重点
权力分配
机构设置
机构运行
人 事
法 律
外 交
财 政
社会治理
第一单元 政治制度
第二单元 官员的选拔与管理
第三单元 法律与教化
第四单元 民族关系与国家关系
第五单元 货币与赋税制度
第六单元 基层治理与社会保障
选修一
《国家制度与社会治理》
禅让制
世袭制
内外服制
分封制宗法制
中央集权制度
导入新课
“帝”是中国国家元首产生前原始社会部落联盟公职人员的称谓；“王”是中国奴隶社会国家元首的统称；“皇帝”是封建社会国家元首的称谓，始于秦始皇。……从夏讫清的中央政府分为“王权政府”和“皇权政府”。 ——张创新《中国政治制度史》
(原始社会)禅让制:推举、才德、公天下
(奴隶社会)世袭制:相传、血缘、家天下
(封建社会)皇帝制度:皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上
《国家制度与社会治理》第一单元 政治制度 第1课
君民社稷，修齐治平
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
国家制度：国家组织、运行需要制度建设，即国家制度，比如：权力分配，人事管理，法律、民族关系、财政都属于国家制度。
社会治理：国家具有统治的职能，同样也具有社会治理的职能。通过多方参与、协同合作的方式，提升社会管理和服务的效率与效果，以实现社会的和谐与稳定。
一、先秦时期的政治制度——奠基与转型
1.夏朝：世袭制
（1）建立：约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。
尧—舜—禹 禹——启



材料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。
——《礼记·礼运》
禅让制
世袭制
“传贤”（才能）
“传子”（血缘）
天下为公
天下为家
★思考：有人说，世袭制是体现出的是特权垄断，禅让制是原始民主，世袭制代替禅让制是历史的倒退。你是否认同此观点？
社会形态从原始民主向阶级社会发展，是私有制发展和阶级对立的产物，是生产力进步的表现，是历史的进步。
一、先秦时期的政治制度——奠基与转型
2.商朝：（约BC1600—BC1046）
◎商族势力范围示意图
（1）内外服制
内服：商王直接控制的王畿地区
外服：商王间接控制的方国或部落
方国盟主：一定程度加强了对地方控制
独立性强：控制能力有限
一、先秦时期的政治制度——奠基与转型
2.商朝：（约BC1600—BC1046）
(2)有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
材料一：商朝人在龟甲上刻字用于祭祀占卜和记录。上图龟甲反映了商朝统治者通过占卜来决定国家大事。
材料二：殷道衰，诸侯或不至…殷复兴，诸侯归之。——《史记·殷本纪》
总结商朝政治特点
王权与神权结合，带有神权色彩；
商朝与外服结成松散联盟，对附属国控制能力有限；
一、先秦时期的政治制度——奠基与转型
3.西周：（约BC1046—BC771）
◎西周分封示意图
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。 ——顾炎武
（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。
—《荀子·儒效篇》
一、先秦时期的政治制度——奠基与转型
（1）分封制
3.西周：（约BC1046—BC771）
目的
分封对象
继承原则
权利 义务
影响
加强王权，巩固西周统治（封建亲戚，以藩屏周）
同姓贵族（主体）、异姓功臣、旧贵族
嫡长子继承制
诸侯享有受封土地上的统治权
普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。
——《礼记·北山》
积极：①形成对周王室众星捧月般的政治格局，确立了周天子“天下共主”的地位，加强了对地方的统治；②开发了边远地区，扩大了统治区域；③传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同，为华夏族的形成奠定了基础。
要服从周天子的政令，定期朝贡、提供军赋和力役、维护周室安全的责任
消极：①诸侯有相当大的独立性，存在分裂割据的隐患；
②等级森严，等级观念浓厚。
一、先秦时期的政治制度——奠基与转型
（2）宗法制——解决权力和财产继承
3.西周：（约BC1046—BC771）
含义：西周时期通过血缘亲疏建立起来的土地、财产和政治地位的分配与继承制度。
特点：它以嫡长子继承制为核心。
作用：它与分封制相结合，有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权，实现家国一体。
◎西周分封示意图
思考：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？
相同点：都是国家结构的体现，体现了中央与地方的关系；是国家治理的一种形式。
不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；
分封制是较内外服制更加进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
朝代 制度、文化
夏 世袭制
商朝 内外服制、甲骨文
西周 分封制、宗法制、礼乐制度
一、先秦时期的政治制度——奠基与转型
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有 公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
问题探究：据以上史实和所学知识概括早期国家政治制度的基本特点。
以血缘为纽带、家国一体，贵族政治;
等级森严；
王权与神权结合，带有神权色彩；
最高执政集团尚未实现权力的高度集中；
君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用;
具有相对的延续性和稳定性。
西周：天下共主
春秋争霸
战国兼并
分封制、宗法制
礼乐制维护
分封制、宗法制
逐步瓦解
变法官僚制 郡县制
开始产生
上古竞于道德，中世逐于智谋，当今争于气力。——《韩非子》
天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出——孔子
转型实质：
奴隶社会向封建社会转型/贵族政治向官僚政治转型
4.转型--春秋战国
一、先秦时期的政治制度——奠基与转型
（一）中央：
皇帝
中央政府
地方政府
中央集权
君主专制
1、皇帝制度
秦朝政治制度的核心
皇帝制度的本质是君主专制
（1）含义：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
（2）特点：
天下之事无小大皆决于上。 ——《史记·秦始皇本纪》
①皇权至上
秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》
②皇帝独尊
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
③皇位世袭
二、秦朝的政治制度
（一）中央：
2、三公九卿（中央政府/中央行政中枢机构）
监察百官
百官之首
虚有其位
行政中枢
廷议
君主专制
（1）内容：
①丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。
②太尉是最高武官，掌军事。
③御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官。
④三公之下设诸卿处理具体事务。
⑤决策方式由公卿廷议，皇帝裁断。
（2）特点：
①皇权为中心；
②分工明确，相互配合与牵制；
③家国同治，家天下。
二、秦朝的政治制度
郡（地方最高行政机构）
监御史掌监察
郡守
（最高长官）
郡丞
（行政、刑狱）
郡尉
（军事、治安）
县
县令
（最高长官）
县丞
（行政、刑狱）
县尉
（军事、治安）
少数民族（道）
基层组织：乡、里
三老（教化）
游缴（贼盗）
啬夫/有秩
（听讼、赋税）
郡县主要官吏由中央直接任命
（3）影响：
①实现了中央对地方直接有效的控制，加强了中央集权，有利于维护国家统一与社会稳定；
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志；
③是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
（二）地方：
中央政府
（1）发展过程：春秋出现，战国形成，秦朝全国推行
（2）特点：
①中央垂直管理地方（直接管理）；
②主要官吏由中央直接任命，概不世袭。
1、郡县制
二、秦朝的政治制度
（二）地方：
2、文书制度
有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充
（2）影响：
①提高行政效率；
②保障国家政令畅通，加强了中央集权；
③有利于政治制度的延续，具有较高的史料价值。
（1）内容：
①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。
②文书传递：建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障政令能够传送到全国各地。
核心：皇帝制度
中央：三公九卿制
地方：郡县制度
地方：文书制度
秦朝的政治制度
君主专制中央集权制度
“君主专制”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
（主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
（主要矛盾：中央vs地方）
二、秦朝的政治制度
①西汉：
中外朝制度
汉承秦制
中枢权力由外朝丞相转移到中朝（皇帝亲信）手中
削弱相权，加强皇权
②东汉：
将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
1、两汉时期政治制度
（1）中央官制
二、两汉至明清时期政治制度的演变
①西汉
汉初，郡国并行制
引发七王之乱，威胁中央集权
汉武帝，推恩令
削弱了王国权力，加强了中央集权
分十三州为监察区，设刺史监察地方，加强了中央集权
②东汉晚期至南北朝
演变
地方监察区“州”变为一级行政机构
职能
州刺史有行政权和领兵权
影响
形成内轻外重，干弱枝强的局面
历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。
郡—县二级制
州—郡—县三级制
中央
郡
县
王国
监察州
中央
郡
县
州
（2）两汉地方行政
2、魏晋南北朝时期政治制度
（1）中央行政：三省体制开始形成；士族门阀政治成为时代特征
（2）地方行政：主要为州、郡、县三级
二、两汉至明清时期政治制度的演变
（1）中央行政：三省六部制
①三省长官分掌相权，削弱了相权，加强了皇权
②分工明确，相互牵制，提高行政效率，减少决策失误
③是中国官制史上重大变革，此后历代基本沿袭此制
政事堂（中书门下）
皇 帝
中书省
尚书省
门下省
草拟诏令
（决策）
负责执行
审核诏令
（审议）
吏
部
户
部
礼
部
兵
部
刑
部
工
部
3、隋唐时期政治制度
“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。”
——钱穆《国史新论》
二、两汉至明清时期政治制度的演变
①隋朝
②唐朝
废郡，以州统县，州、县二级制
既有其土地，又有其人民，
既有其甲兵，又有其财富。
道—州—县三级制
根据山川形势设道，为中央派出的监察机构
（把全国划分为10道，后增至15道）
道是中央派出的监察机构，演变为州、县以上的一级行政机构
（2）地方行政制度的演变——加强中央集权
战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力
道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制
行政 财政 军事
任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵
对军队有绝对控制权
中央
州
县
影响：形成外重内轻局面，危及中央集权
4、两宋时期政治制度·专制主义中央集权的加强
（1）中央行政：二府三司制
①中书门下省（行政权）：正长官同平章事；副长官参知政事
②枢密院（调兵权）：由文臣担任，分割丞相兵权
③三司（财权）：分割丞相财权
补充知识：二府三司制的实质是分割相权，加强皇权
唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。
（2）地方行政：路、州（府、军、监）、县三级
①路起初负责地方监察与财政，后变为地方一级行政单位
②路的最高长官为转运使；后增设安抚使司、提点刑狱司和提举常平司与其合成四监司
③将地方兵权收归中央，又派文臣任地方官，并设通判与知州彼此制约
④崇文抑武，扩大科举规模（士大夫政治）
御史台
枢密院
宣政院
吏
户
工
刑
礼
兵
皇 帝
中书省
行政
军事
监察
宗教、
西藏事务
原因
①元朝疆域辽阔，事务繁多；
②少数民族政权治理水平相对低，行政组织和程序简化；
③便捷、高效处理全国事务
影响
①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。
②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。
5、元朝政治制度
（1）中央行政：一省两院制
①一省：中书省（总理全国政务）最高长官为丞相，权力极大，直管六部
②两院：枢密院（军事）、御史台（监察）
（2）元朝地方行政：行省制
①内容：在地方设立行中书省即行省，行省之下设路、府、州、县
A、行省起初为中央中书省派出机构，后为地方一级行政单位；全国共设十个行省
B、今冀、晋、鲁等地由中央中书省管理称“腹里”
C、中央设宣政院管理西藏、青海
D、在西南少数民族地区推行土司制，中央承认当地统治者世袭统治
E、设澎湖巡检司，经略台湾；设北庭都元帅府、宣慰司管理西域
②特点
A、行省长官由朝廷任命，拥有地方军政大权，但受到中央诸多节制
B、行省划分上形成犬形交错和以北制南的格局
③影响
A、提高了行政效率，促进了边疆少数民族地区发展
B、是古代地方行政重大改革，省制开端；加强了中央集权，巩固了统一的多民族国家
元朝地方行政区划
腹里
宣政院
土司制
澎湖巡检司
北庭
都元帅府
宣慰司
①1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
内阁是君主专制强化的产物
票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。
披红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。
6、明朝政治制度
（1）中央行政：废丞相、设内阁、司里监
③明中后期提升司礼监地位牵制内阁（宦官干政）
（2）明朝地方行政：省、府、县三级
①明初废行省，但省的格局并未改变，设三司分割地方最高权力，下设府（州）、县
注：布政使司（行政权）、按察使司（监察权）、都指挥使司（军权）
②明中后期中央朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
清雍正帝军机处（处理全国军政事务的中枢）
皇帝
内阁
户部
礼部
兵部
刑部
工部
议政王大臣会议
（皇太极）
南书房（康熙）
军机处（雍正）
机要文书
一般文书
吏部
雍正以来，本章归内阁，机务归军机，机臣承旨，只供传述繕撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——赵翼《檐曝杂记》
特点
影响
机构简单，人员精干
简
速
密
办事快捷
地处内廷，保密性强
职能
跪受笔录，承旨遵办
性质
中枢秘书机构
①提高行政效率
②皇权空前加强，标志着君主专制达到顶峰
7、清朝政治制度
（1）中央行政
二、两汉至明清时期政治制度的演变
（2）地方行政：省、府、县三级；每省最高长官为巡抚主管民政；又设总督管数省军事；下设府（州）、县
注：总督权力比巡抚大，但两者没有直接隶属关系，都直接听命于皇帝
总结：秦汉唐以来中枢权力体系演变的特点
秦 西汉 东汉 隋唐 宋 元 明 清
三公九卿制
中外朝制
尚书台为行政中枢
三省六部制
废宰相，设内阁
一省两院制
二府三司制
军机处
1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势）
2、内朝官向外朝官转化（尚书令）
3、宰相权力不断被分散或分割
4、宰相由实位转向虚位直到废除
（秦汉）
坐而论道
（唐宋）
站议时政
（明清）
跪受笔录
古代中国君臣礼仪变化
从秦汉至明清地方行政机构的演变趋势
1、结合教材内容，试总结出从汉至明清，地方行政机构的变革过程及其要点。
要点包括：历代地方行政区划各分几级 除设行政区外，中央政府还着力打造何种体系以强化控制
西汉
沿袭郡县制
汉初郡国并行
设 州刺史监察地方
明
省府县三级制
地方设三司、巡抚、
总督等掌握权力
魏 晋 南 北 朝
州郡县三级制
分裂动荡造成地方 行政区划混乱
宋
早期州县二级制
后设路监察地方
形成路州县三级制
隋、唐初
州县二级制
设道作为监察区
设节度使镇守边疆
唐中后期
道州县三级制
地方割据做大
东 汉
州郡县三级制
监察区由虚入实 地方割据做大
元
设行中书省
省路府州县多级制
从秦汉至明清地方行政机构的演变趋势
2、地方行政制度的演进中，哪一级区划最为稳定
· 县一级行政区划最为稳定，不仅表现为县一级区划始终存在，名称未变，甚至表现为历朝历代设县数 量也大体稳定。与之形成对比的是，统县机构与更高一级行政单位则变更频繁。
· 举例来看：中国在秦代大约有1000个县，西汉1587个县、东汉1180个县；西晋1232个县； 隋朝1253个县；唐朝 1573个县；宋朝1234个县；元朝1324个县；明朝1427个县；清朝1549个县。而截至2018年中国有2851个县级行政区
3、从统县机构和更高一级的行政区划的变化中，能从中发现哪些趋势
· 中央对地方独立性增强的担忧，导致中央派出驻扎在地方的监察机构；
· 古代信息沟通效率的低下，又导致监察机构往往由虚入实，演化为行政区划；
· 战乱、动荡、改朝换代等历史节点，往往是行政区划改革的契机；
中国古代政治制度的评价
——钱穆《中国历代政治得失》
任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
禅让制
世袭制
内外服制
分封制宗法制
君主专制中央集权制度
发展趋势：削弱相权，加强皇权； 削弱地方权力，加强中央集权
【课堂小结】

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