资源简介

2.2
民主决策：作出最佳选择
学案
快乐记忆
一、参与民主决策的多种方式
1．民主决策分为两种：一种是间接决策(人大代表)，一种是直接决策。
2．我国公民直接参与决策的多种方式。
(1)社情民意反映制度。
①含义：公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策。
②意义：信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。
(2)专家咨询制度。
①含义：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。
②意义：听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。
③具体方式：论证会、座谈会。
(3)重大事项社会公示制度。
①含义：决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议。
②依据：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。
③意义：有利于提高决策透明度和公民参与度。
(4)社会听证制度。
在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正完善。
房地产调控
房地产价格该不该涨？各中小城市为提高居民生活质量纷纷修建普通商品房、经济适用房。某地级市土地资源短缺，房价大幅度上涨，引起争议。该市城建部门向市政府建议修建普通商品房、经济适用房。市政府广泛征求群众意见作为决策的依据。
假如你是该市市民，你将会通过哪些方式或渠道反映你的建议？
答案：通过社会听证制度、专家咨询制度、社会公示制度、社情民意反映制度等方式提出自己的意见和建议。
二、同历决策过程，共享决策成果
1．原因：公民参与民主决策是推进决策科学化、民主化的重要环节。
2．意义。
(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
向总理进言献策
民生连着民心，民生凝聚人心。民生问题就是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，吃的安全一点，房价下降一点，学费少收一点，不再为看病难、看病贵犯愁……这些貌似“俗气”的问题处理好了，就能极大地提升老百姓的幸福指数，增强国家的向心力和凝聚力。在2016年全国“两会”召开之际，广大网友纷纷向总理进言献策。
请根据上述材料分析广大网友纷纷向总理进言献策的意义。
答案：①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
一、公民参与决策的多种方式
1．公民参与民主决策方式的比较。
社情民意反映制度
专家咨询制度
社会公示制度
社会听证制度
内容
公民向决策机关反映意见、提出建议
专家学者对重大事项进行分析论证
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示
对同公共利益密切相关的重大事项公民充分发表意见、提出建议
方式
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体
论证会、座谈会
公示
听证会
原因
拓宽民意反映渠道，是科学决策的前提
专业知识
知情权
决策机关拟订的方案有不完善的地方
意义
可以广泛了解社情民意
有利于提高决策的科学性　　
有利于提高决策的透明度和公众的参与度
使方案更加完善
　　特别提示：要注意对公民直接参与民主决策的四种方式进行区分，尤其要区分社情民意反映制度和重大事项社会公示制度、专家咨询制度和社会听证制度。社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草案，然后有针对性地征求意见。专家咨询制度征求的是专家的意见，社会听证制度征求的是各方面代表的意见。
　某市政府开通热线电话，听取市民对公交车线路优化方案的意见。这体现了我国公民(　　)
A．参加了民主监督
B．履行了政治义务
C．通过社会听证制度参与政府决策
D．通过社情民意反映制度参与了民主决策
解析：材料提到的是民主决策，不是民主监督，是公民的政治权利，不是政治义务，是通过社情民意反映制度参与了民主决策，不是通过社会听证制度参与政府决策，故排除A、B、C三项。
答案：D
2．正确认识社会听证制度。
(1)听证会的参加人员：主要包括听证会的组织机构人员、听证会申请人、相关利益群体代表等。
(2)听证会注意事项：①各方代表的比例要合理，特别是相关利益群体代表的比例不能太低。②听证会应邀请媒体参加，以保证足够的透明度。
(3)社会听证制度的作用：①对于政府来说，听证制度有利于政府作出充分反映民意的决策。通过听证制度，政府可以广泛地听取来自各个方面的意见和呼声，及时将反映公众利益的意见全面、准确地吸收到决策中来，以便能最大限度地使公众的利益在政府决策中得到体现。②对于公众来说，通过听证可以获得表达自身利益诉求的机会，提出自己的意见和建议。
　2015年12月9日，天津市举行了天然气价格调整听证会，代表们通过了居民生活管道天然气价格每立方米拟由现行的2.20元调整到2.40元的方案。这是公民通过________参与民主决策。(　　)
A．重大事项社会公示制度
B．舆论监督制度
C．社会听证制度
D．人大代表联系群众制度
解析：召开天然气价格调整听证会是公民通过社会听证制度参与民主决策的表现，故选C项；B、D两项是公民参与民主监督的渠道。
答案：C
二、公民直接参与民主决策的意义
1．从决策者角度看。
(1)有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性，有效避免决策的片面性，从而使决策更加科学、全面、便民利民。
2．从公民的角度看。
(1)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
(2)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
　广东网络问政再度创新，首设“南粤智多星”金点子奖，激励网友为广东科学发展建言献策，使广大群众的合理化建议及时吸纳到各级党委、政府的决策之中，推动网络问政进一步转入科学理性和良性互动轨道。激励网友为广东科学发展建言献策(　　)
①方便了公民直接管理国家事务　②保障了人民群众对政府的管理权　③提高了公民参与决策的积极性　④有利于政府了解民意和汇集民智
A．①②　　B．②③　　C．①④　　D．③④
解析：公民不能直接管理国家事务，①说法错误；人民群众对政府没有管理权，②说法错误。故选D项。
答案：D
一、单项选择题
1．社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。这里的“民意”与“决策”密切相关。下列说法正确的是(A)
①民意是正确决策的重要信息资源　②拓宽民意反映渠道是进行科学决策的重要前提　③公民向决策机关反映自己的意见和要求，有利于决策的民主化　④只要广泛了解社情民意，就能做到决策的科学化
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
解析：④的说法太绝对，排除，了解社情民意并不是决策科学化的充分条件。
2．2014年8月23日，教育部就《小学生减负十条规定》开始向社会公开征求意见。公众通过电子邮件、信件、网站等多种渠道发表自己的意见和建议。这表明(C)
A．公民直接行使参与国家管理的权利
B．国家依法保障公民的基本政治权利
C．民意是正确决策的重要信息资源
D．公民通过社会听证制度参与民主决策
解析：A“直接行使”的说法错误；我国公民的基本政治权利是选举权和被选举权，B说法错误；D不符合题意，答案C正确。
3．2014年9月，国务院发布了中高考改革的顶层设计框架，各省相继公布改革方案。在此之前，许多学生家长通过网络专题论坛发表自己的意见和建议，其中有人指出高考招生制度改革的核心所在，“最大的特点是体现了我们一个选择性的思想，最大程度地给学生选择，最大程度地给学校选择”。上述材料表明(C)
①公民通过专家咨询制度参与民主决策
②公民通过社情民意反映制度参与民主决策
③公民通过重大事项社会公示制度行使监督权
④网络有利于政府了解民意，促进决策科学化、民主化
A．①②
B．②③
C．②④
D．①③
解析：材料没有涉及专家咨询制度，①不符合题意；学生家长发表对高考改革方案的意见和建议，是通过社情民意反映制度参与民主决策，有利于促进政府决策的科学化和民主化，②④正确；③表述错误。
2015年1月，广东省东莞市出台《东莞市重大行政决策专家咨询论证办法》，规定市行政机关在做出相关重大行政决策前，应组织专家进行咨询论证。据此回答4～5题。
4．建立常态化的专家“会诊”制，让“重大决策”先过“专家咨询论证”关，重点突出“咨询论证”。对此，以下认识正确的是(B)
①论证会、座谈会是专家咨询论证的主要形式　②只要经过“咨询论证”，就能使决策科学　③专家学者是首要的决策者　④公民可以通过专家咨询制度参与民主决策
A．①②　　B．①④
C．②③　　D．③④
解析：题干虽强调重大决策要先过“专家咨询论证”关，重点突出“咨询论证”。但是②夸大了咨询论证的作用。③曲解专家学者的作用，首要决策者为政府机关。故选B。
5．《东莞市重大行政决策专家咨询论证办法》的出台，让越来越多的公众和专家学者参与到公共政策制定过程，以各种形式参与政府决策。这有利于(C)
①决策广纳各界良言，充分反映民意　②决策凝聚高端智慧，降低决策风险　③促进公民对决策的理解，推动实施　④提高公民直接参与管理国家事务能力
A．①②④
B．①③④
C．①②③
D．②③④
解析：公民不能直接参与国家事务，应该是提高公民参与管理公共事务能力，排除④。故选C。
6．杭州市QQ议政群开通以来，许多网民就经济发展与环境保护、旅游宣传、城市建设、招商引资和项目建设等话题进行了热烈讨论，提出各类意见和建议上万条。从政治生活角度看，这表明(A)
A．公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策
B．公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策
C．我国公民的政治权利更加广泛，并得到充分实现
D．互联网已成为公民间接参与决策的最主要途径
解析：公民通过QQ议政，对政府决策提出建议，可见属于社情民意反映制度，故答案为A。重大事项社会公示，主要指将涉及人民根本利益的决策向社会公示，听取意见和建议，本题无体现，排除B。本题没有涉及公民政治权利的广泛性，排除C。D说法错误，排除。
7．环保问题绝非一两个部门能够解决，需要全社会的共同参与，而信息公开成为参与的关键。多年来，国家环保总局一直致力于推进环境信息公开，鼓励公众参与环保。国家鼓励公众参与决策过程的直接原因是(C)
A．我国是人民民主专政的社会主义国家
B．人民民主是社会主义的生命
C．公众参与决策可以提高决策的科学性
D．知情权是公众参与决策的前提和基础
解析：抓住关键词“直接原因”，公民参与决策过程，有利于提高决策的科学性。A、B、D三项均不符合题意。
8．人大代表、政协委员在网上开“微博”，成为“两会”的一大看点。一名委员说：“我把提案发到‘微博’上，对于完善和提高提案质量很有好处，可以更好地发现民众的需求，了解民众的观点和态度，倾听民众的愿望和心声。”“微博”参与民主政治生活，绝不仅仅是一种时髦的形式，它还有利于(A)
①推进决策的科学化、民主化　②我国的人民直接行使管理国家的权利　③增强公民关心公共生活的政治责任感　④发展社会主义民主政治
A．①③④
B．①②③
C．②③④
D．①②④
解析：本题可采用排除法，我国公民不能直接行使管理国家的权利，排除②，故选A。
9．某市人民政府在全市范围内广泛开展征集市民建议活动，并设立“最有价值建议奖”，如果市民提出的建议被采纳，就能获得重奖。上述材料体现了(D)
①公民通过多种渠道和方式直接参与决策过程，推进了决策的科学化、民主化　
②政府与公民同历决策过程，共享决策成果　③这种形式有利于提高公民参与公共事务的热情和信心　④政府的决策取决于公民的建议
A．①②③④
B．①③④
C．①②
D．①②③
解析：市民积极提出建议，参与决策过程，推动了决策的科学化、民主化，①正确；公民与政府共同参与决策，共享决策成果，②正确；公民提建议可获得重奖，提高了他们的热情和信心，③正确；政府会借鉴、参考公民提出的合理化建议，最终由政府作出决策，④表述错误。
二、非选择题
10．阅读材料，回答问题。
材料　2014年8月15日，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，公开向社会征求意见。根据征求意见稿，不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有惟一编码。不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。
结合材料，从民主决策角度分析说明政府推行《不动产登记暂行条例》需要公开向社会征集意见的理由。
解析：“公开向社会征求意见”体现了政府决策要反映民意、集中民智，做到科学民主决策；体现了政府对公民知情权、表达权的尊重；体现了民主决策的意义。
答案：①政府的决策关系国计民生，必须审慎行使权力。民意是正确决策的重要信息资源，因此，政府必须尊重民意，坚持民主决策。
②我国是人民当家作主的国家，公民有参与民主决策的权利。政府必须对人民负责，维护公民权利。
③政府推行《不动产登记暂行条例》广泛征求民众意见，有利于政府决策充分反映民意，广泛集中民智，体现决策的民主性，增强决策的科学性；有利于加深公民对政府决策的理解，推动决策的实施，提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

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