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导入新课
为治之要，莫先于用人 ——《资治通鉴》
治国之本在治吏，吏治则国治。 ——[唐]张九龄
某一制度之创立，绝不是凭空忽然的创立，它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有此项制度之前身，渐渐地在创立。某一制度之消失，也绝不是无端忽然的消失了，它必有流变，早在此项制度消失之前，已有此项制度之后影，渐渐在变质。 —— 钱穆《中国历代政治得失》
讲授新课
第5课 中国古代官员的选拔与管理
课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；
知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
教学重点：各主要历史时期官员选拔与管理的核心内容；
教学难点：官员选拔与管理制度演变的原因。
【刚要链接】（纲要上册）第1、2、3、4、5、7、9、10、13、14课
目录
一：中国古代的官员选拔制度
二：中国古代的官员考核制度
三：中国古代的官员监察制度
一. 中国古代的官员选拔制度
（一）先秦时期
选官制度：
选拔标准：
选拔特点：
材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定
的血统。 ——钱穆《历代政治得失》
材料2：(赵国)选练举贤，任官使能。 ——《史记》
(韩国)见功而与赏，因能而授官。 ——《韩非子》
(秦孝公命商鞅)定变法之令……有军功者，各以率受上爵。 ——《史记》
1. 西周至春秋
2.春秋战国时期
世官制
血缘
官位世袭，贵族垄断
选官制度：
选拔标准：
影 响：
举荐与军功爵制
尚贤（才能和军功）
打击贵族特权，促进社会流动，适应变革需要
春秋战国时期世卿世禄(简称世官制，重血缘,与宗法制分封制合力巩固贵族政治)逐渐被以才能为标准的军功爵制所取代，适应了该时期争霸战争和社会转型的需要。春秋战国时期铁犁牛耕出现并发展，生产力提高；周王室衰微，分封制宗法制崩溃，士阶层活跃，人才涌现；诸侯争霸要求富国强兵，渴望人才。故纷纷展开变法，如商鞅在秦国变法，废除世卿世禄，奖励军功，提高军队战斗力，打击贵族特权，促进新兴地主阶级力量成长，加速秦国向封建社会转型，为日后统一中国奠定基础。
春秋战国：
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
见功而与赏，因能而受官。
——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。
——《史记·商君列传》
途径：荐举、军功；标准:才能、军功
举荐有才能者或按军功授职
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
（三）秦朝时期
明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子》
若有欲学法令，以吏为师。 ——李斯
选官制度：以法为教，以吏为师；
选拔途径：向官吏学习律令而为官；
选拔目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度；
选拔实质：文化专制，加强控制 。
（四）汉朝时期
汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”。随着封建经济的恢复发展以及中央集权国家的不断完善和巩固，武帝时“吏多军功”的局面已不适应地主阶级政权的需要，军功地主已开始没落，因此，武帝时出于扩大封建统治基础以强化中央集权制政治的需要，开始推广行“以儒取仕”的察举制，并逐步发展成为完善的选官制度。
——王震亚《论汉代的察举制度》
制度背景：①汉初原有选官制度已经难以选拔真正的人才；
②封建经济的恢复发展； ③加强中央集权的需要；
④儒家思想成为封建正统思想
选官制度：察举制度+征辟制
选拔方式：先考察而后推举（自下而上），重点考察舆论评价和为官能力
选拔标准：品行和才能
选拔科目：
常科
定时
察孝廉
讲求孝行、廉洁
举茂才
选拔智 略出众的优秀人才
特科
不定时
贤良方正
贤良文学
明 经
德才兼备，正直不阿，能直言极谏
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴
明于儒学的经典,通晓儒术
征辟制：自上而下选拔官吏,主要由皇帝征召与公府、州郡辟除两种方式。
选拔特点：形式多样；突出儒学地位。
问题1：结合材料，分析归纳汉朝选官制度的历史影响。
材料1：在察举制下，个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依据。察举制有
利于招徕各类人才。察举科目很多，有孝廉、秀才、明经、明法、贤良方正、直
言极谏、孝悌力田等不下十几种，而且又让熟悉地方情况的州郡长官亲任察举官，
这就能把各类人才作为察举对象，选士任官。
材料2：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请
托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料3：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
积极：
局限：
①促进了阶层流动；
②为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础；加强中央集权
①容易任人唯亲，滋生腐败；
②后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。
（五）魏晋南北朝时期
材料1：汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社
会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了
人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈
群的建议，颁制九品中正制。
①人口流动加剧，乡里清议失去社会基础
②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权
③察举制弊端暴露，选举不实
背景：
开始：
过程：标准：
实质：
220年，魏王曹丕采纳礼部尚书陈群建议推行
设置中正--品评人物--按品授官：
家世、道德、才能--家世
高门（上品）
寒门（下品）
成为维护士族特权的工具
材料2 魏晋选官体制是以九品中正制为考核、品评机制，即在州郡设置中正、小中正，
专司品评人才，向朝廷推荐。由于中正官均由本州郡的世家大族、贵族官僚担
任，九品中正制遂成了门阀士族把持选举的工具。 ——朱绍侯《中国古代史》
材料3 中正评定人才，越来越依据士人的家世，父祖为高官者，在选举上占了越来越大的便宜。
久而久之，门第高者品级就高，门第低者品级就低，朝廷任命中正官时，往往要征求本
地出身的高官们的意见，连中正本身的公正性也逐渐丧失。终于形成了“上品无寒门，
下品无世族” 的局面。
——张鸣《中国古代政治制度史导论》
在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到
全凭中正官作出一个模糊评语的地步。总之，既然不能量化考核，必然没有考核标准，
结果就是“说你行你就行，不行也行”！
——喻大华《帝制往事》
局限性
进步性
后期不看道德和才能，只看家世沦为士族门阀统治的工具。
解决了东汉末期察举制滥选的流弊；将选官权收归中央，有利于加强中央集权，巩固封建统治。
丧失了社会阶层的流动性，向贵族政治退化
在社会缓慢的新陈代谢中，历史并非直线扶摇上升，而是螺旋式的前进，这才是历史发展的真正轨迹。故而特殊时段下的历史倒退由其历史的原因，但是我们不能否认大的历史发展趋势。
（六）隋唐至清朝时期
材料1：随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
背景：①九品中正制的弊端；
②门阀世族衰落，庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面；
③统治者加强中央集权、扩大统治基础的需要；
确立： 隋文帝：分科考试；隋炀帝：设立进士科(标志形成)
完善： 唐太宗: 增加考试科目，以明经和进士为主
武则天: 首创武举和殿试
唐玄宗: 任用高官，提高科举考试的地位
内容：分制科与常科；制科招考时间不固定且由皇帝设科目选拔特需人才；常科每年举
行科目有秀才明经进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。不管常科
还是制科，考试合格后不能立即做官，即只取得为官资格待吏部选拔后正式任官。
问题2：结合材料归纳科举制与前期选官制度相比较所体现出的进步性。
材料2：科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多。从这个意义上来
说，进士科才是打破门阀世族的利器。
——刘建军《古代中国的政治制度十六讲》
材料3：（科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。
——丁韪良《西学考略》
材料4：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及
第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏
当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈
河一人孤平，负艺第于榜末。 ——《册府元龟·贡举部·谬滥》
①打破门阀世族的政治垄断，扩大统治的社会基础；② 把选官权收归中央，加强中央集权，有利于国家统一和社会稳定；③ 提升官员文化素质和社会文化水平，促进社会重学风气的形成；④ 被西方所借鉴，产生近代文官制度。
不足：重门第出身、、录取比例小、没有真才实学
选官制度 九品中正制 科举制
选官权 中正官 中央政府 集权性
选拔方式 推 举 考 试 公平性
选拔标准 门第（分级不分科） 考试成绩（分科考试） 公开性
选材范围 世家大族为主 士族，庶族 开放性
时代价值：科举制将读书考试做官联为一体，提高了官员的文化素质，形成了重学兴教的社会风气，促进了社会阶层的自由流动，打破了世家大族对官吏的垄断权，
扩大了统治基础，加强了中央集权，有助于提升了政府治理社会的能力与水平，且对近代西方文官制度产生了深远影响。但是，明清以后科举逐渐僵化变异，成为奴化臣民的工具；钳制了思想，扭曲了价值观，阻碍了科技发展和社会进步。
关于科举制的误区警示
1.有科举 ≠ 只有科举；
录取人数少：唐代科举最常见的是进士科和明经科，进士科每年录取名额不超过30
人，加上明经科也就七八十人。
参加人数少：开元以后，全国参加科举的人，“多则两千，少犹不减千人。”
入仕方式多：达官贵人的子孙都享有门荫特权，门荫出身在唐前期属正途。此外军
功、举荐、以钱捐官等都存在。
2.程序公平 ≠ 结果公平；
科举制的基本流程体现了公开公平公正，但是具有相对性，如科考舞弊及复杂关系等
3.长于诗赋文章≠ 长于经邦济世；
科举制重点强调对儒家经典的运用，而社会治理比较复杂尚需务实型人才以与时俱进。
4.制度完善尚需要一个过程；
科举制尽管与之前的选官制度相比较具有优越性与进步性，但是任何制度的实施都不可
能一蹴而就，需要随着社会历史的发展不断流变完善。
两宋：进一步完善
材料5：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至
此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
想一想：根据材料及所学思考：为弥补前朝制度弊端，两宋如何完善？
①“取士不问家世”，录取人数大大增加；
② 严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录””等，更公平、严密。
③ 考试程序和内容有了明显的变革。以经义取代诗赋，注重真才实学。
元朝：时断时续
材料1：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元
代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，
取进士139人，国子学录取284人，总计1,423人。但元科举所选人材通常并没有受
到足够的重视，在政府中影响也不大。
材料2：1313年，元朝颁科举诏。将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱
理学的解释为主。 ——《中外历史纲要上》P67
①官员选拔部分保留了蒙古传统方式；②1314年恢复科举制，但时断时续；③录取人数不多，官员比例不高
①形式：
②生源：
③内容：
④形式：
⑤创新：
科举考试分为乡试、会试与殿试三级
主要是国子监和府州县学的学生等
从四书五经中命题
只能根据指定的观点答题不准发挥自己的见解
八股取士
明清：鼎盛与僵化
南北分卷
反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性问题
清末：废除
1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准
问题3：规整中国古代选官制度，并思考其基本发展趋势与主要特征。
时期 制度 标准 影响
西周至春秋 世官制 血缘 贵族世代垄断高官（贵族政治形成）
春秋战国 举荐和军功爵制 才能，军功 废除贵族特权；提高军队战斗力。
秦朝 重法吏 法家思想 思想文化专制；加强中央集权。
汉武帝以后 （两汉） 察举制 孝廉 （品德和才能） 为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。
魏晋南北朝 九品中正制 家世、道德和才能→门第 将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。
隋唐 科举制 才学 中央收回了选官权，提高了官员文化素养，抑制了世家大族，扩大了统治基础，加强了中央集权。
明清 科举制变异 才学 日趋钳制了思想，抑制了创新，埋没了人才，僵化了体制，不利于统治基础的扩大和封建统治的巩固；且与当时世界发展大势逐渐脱轨。
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 ①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔原则：
④选官基础：
⑤选官权力：
汉代
魏晋南北朝
隋唐
明清
军功与爵位官制密切相连
世官制
举荐与
军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
八股取士
血缘
才能
军功
品行
才能
门第
出身
才学
世袭
品评授官
考试
与分封制、宗法制相结合
以才能和品德为依据
与当时门阀政治密切相关
冲破士族垄断政治局面
与君主专制强化相关
家世门第到学识才能
举荐
血缘世袭到公开考试
制度化,科学，公正
日益扩大，官员素质
不断提高
由地方到中央
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度加强
中国古代选官制度的发展演变，适应了不同历史阶段国家治理的需要；且制度的不断创新完善，在逐渐提升着中国古代政府治理社会的能力与水平；不断助力统一多民族国家的发展和巩固。
二. 中国古代的官员考核制度
考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。
（一）秦汉时期：上计制
1.考核标准：土地人口、财政收入、治安情况
2.考核官员：御史
3.呈现形式：计簿
4.作 用：考核结果是官员赏罚的依据
（二）魏晋南北朝时期：流于形式
（因门阀士族势力强大，战乱频仍）
（三）隋唐时期：流于形式
1.考核机构：尚书省吏部
2.考核方式：①隋朝：九品以上官员每年考核，地方向中央报告，皇帝遣使考察。
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等
3.考核作用：依据考核结果确定官员升降。
根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈；最，指最能胜任职事、上功或首功。考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。 ——《唐六典》
1.制度：意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
（四）宋朝时期：磨勘
考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。
（五）明朝时期：考满与考察
（六）清朝时期：京察和大计
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为
六年 京官
清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员
总体趋势
①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。
归纳整合中国古代的官员考核制度
问题4：结合材料与所学，谈谈你对古代官员考核制度的认识。
（1）积极：①一定程度监督官员，有利于提升官员政治素养；②强化了中央集权；③推动政治清明行政效率提升，推动社会进步；（2）局限：①强化专制的一种手段；②不能杜绝官僚的腐败和低效。
三. 中国古代的官员监察制度
1.秦汉：⑴建立以御史大夫为首的中央监察体系 ⑵汉武帝设十三州刺史，
位卑权重，代皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相不法行为。
刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
2.隋唐：⑴御史台——最高监察机构；御史大夫——最高监察官；
⑵唐太宗将全国分十道监察区，监察官定期不定期巡回监察。
3.宋朝：⑴承唐制设御史台；地方设路为监察区；⑵台谏合一
宋仁宗时台谏制度得以重视，台谏官员只对皇帝负责。
仁宗时宰执因台谏而罢免者达57人。
4.元朝监察严密：⑴中央设御史台； ⑵地方设行御史台、肃政廉访司。
5.明清时期：中都察院、六科合称“科道”。
⑴明朝：①都察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省；六科给事
中封驳皇帝制敕与大臣奏疏，稽查六部百司；②位低权重。
⑵清朝：主要机构有都察院和六科，分别设监察御史与六科给事中。①
六科并入都察院；②停止御史巡按各省；③都察院仍监察百官。
问题5：结合所学，归纳古代官员监察制度的特点，趋势及影响。
知识补充：中国古代谏议制度
（1）含义: 古代对皇帝的言行和决策进行监督的制度，就是谏议制度。
（2）发展演变：
朝代 措施
隋唐
宋元
明清
门下省负责谏议和封驳
出现了谏议机构——谏院
与皇权的高度加强一致，专门的谏议机构被取消
特点：①以轻制重（监察官员位卑权重）;②监察机构独立化、专门化、垂直监察，并日趋完备；③监察多样且广泛（中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为）;④主要目的是服务于皇权。
监察体制的建立，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。当然，专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。
——人民版《历史》必修一
评价（影响）
材料：
中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。
——岳麓版高中历史必修一
（1）积极：
（2）局限：
①有利于加强专制主义中央集权。
②加强了决策的科学性。
③有利于澄清吏治，提高官员的素质。
①不能从根本上约束皇帝权力；
②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、
强化专制的一种手段。
课堂小结
感谢聆听！谢谢！

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