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导入新课
案例回放：某省某市的小周同学品学兼优可谓是出身于“官宦世家”，父母经常教育敦促他大学毕业后要积极考公稳定工作，小周同学也是羡慕父母及其他亲戚熟人的公务员待遇；因此他大学一毕业就加入了浩浩荡荡的考公大军，放弃了原本可以进入一家优质外企工作的机会，但是考公几番轮回屡受挫折备受打击，可父母还经常埋怨他不争气丢脸面，同期毕业的原本能力水平不如自己的同学竟然也混得风生水起；想到这些诸多的不如意，原本就压抑憋屈愤懑的周同学选择了轻生，一颗年轻的生命永远定格在了26岁。
课前思考：结合教材，案例及社会现状，分析近代以来中国官员选拔与
管理制度所呈现的趋势特点影响；如何科学认识考公现象与
自身价值的实现？从中你能获得哪些心得感悟与启示？
讲授新课
第7课　 近代以来中国官员的选拔与管理
课程标准：了解中国古代科举制和西方近代文官制度
对近现代中国公务员制度的影响。
教学重点：近现代中国的公务员制度。
教学难点：了解中华人民共和国的干部制度。
目 录
一：晚清选官制度的变革
二：民国时期的官员选拔制度
三：中华人民共和国的干部制度和公务员制度
材料： 今日中国不变法则必亡是已。然.处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也……然
而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》
材料： 鸦片战争结束后，国势日衰，废除八股取士成为许多有识之士的共识。1898年6月16
日，康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举制度的危害，建议政府废除八股考试内容，
加快新教育建设的步伐……维新废除八股取士、改革科举的主张，拉开了清末教育制
度改革的序幕，也导致了科举制度的最终灭亡。
——摘编自王会晓《浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论》等
材料： 清末科举制已经严重阻碍了新式教育的发展和社会转型，特别是 1904 年至 1905 年
的日俄战争中，清政府竟对发生在中国领土上的这一场战争持“中立”的态度，这使
得社会出现严重的动荡，反对的声音此起彼伏……在各方压力下，清政府1905年下诏
书，宣布自光绪三十二年开始废除科举。 ——摘编自《从科举制度的蜕化看晚清统治危机》
近代民族危机加剧；民族资本主义发展；科举制不适应社会需求；洋务运开展和维新派推动；西学东渐新式学堂影响；近代西方文官制度影响
一. 晚晴选官制度的变革 （一）背景
（二）教育改革过程
1. 戊戌变法时期
改革科举：①加设经济特科，选拔经时济变之才；
②废八股，改试策论，以时务策命题
③戊戌变法失败，慈禧太后下令所有考试悉照旧制
经济特科六事（据严修遵议开设经济科折》整理）
内政 凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之 经武 凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之
外交 凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之 格物 凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之
理财 凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之 考工 凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之
材料：1901年，经济特科考试，也是清末唯一的一次，仅录取27人。皇太后并未重用
这27人，只是“赏以饭碗”。
——房列曙《中国近现代文官制度》
2. 清末新政时期
建立学堂：1901年，实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
新式学堂以培养当前和未来社会急需的各类人才为主，课程包括古典文学、伦理学、历史、英语、地理、生物、自然、数学、化学、物理等。
到1909年，全国学堂增至5.9万所，在校生162万余人。
外籍教师上课
女子学堂
废科举：1905年，科举制废除。将育人、取才合于学校一途。
这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。
问题1： 结合教材与所学，思考科举制废除的历史影响。
①有利于新式教育的发展，培养新式人才；思想解放，经济发展；
③新的选拔制度的缺陷加剧了政治动荡，军阀混战（消极）；
②加速了辛亥革命的爆发，推动政治近代化。
3. 官制改革（部门）
（1）裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部；（2）设新部门，瓦解旧部门
4. 选官制度改革（用人）
（1）学堂选官制度：
①初步设立（1901年）：凡学堂考试合格毕业者，均给予出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②正式设立（1904年）：《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。
癸卯学制是近代中国第一部全国统一施行的学制，是现代教育建立的标志,学堂选官制度正式确立标志。
1903年12月，清政府公布了《奏定学堂章程》，即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋建立起来。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。
特 点：
① 学制设置制度化、系统化；
② 重视实业教育;
③ 由精英教育转向国民教育
④“中体西用”为指导思想，
传统与现代结合。
⑤ 将学堂教育和官员任用相结合。
（2）留学生毕业选官制度：
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
晚清时期留美幼童
1906年归国留学生
（后左二为严复，后右二为詹天佑）
1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。
1904年，官费赴日留学。1910年回国。1911年，参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。
清末留日学生名单概览：
黄兴﹑宋教仁﹑邹容﹑陈天华﹑秋瑾﹑陶成章﹑林觉民
胡汉民﹑居正、陈其美﹑朱执信﹑廖仲恺﹑鲁迅﹑陈独秀
材料：废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以弃旧图新挽救统治危机，却
因此而造成了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢了江山社稷。
问题2： 结合教材与所学，思考清末新政中留日人数变化的原因
前期剧增：甲午战败的冲击；节省开支；留学毕业生选官制度的推动。
后期减少：留日学生革命化威胁清政府统治，因而被限制。
晚晴选官制度变革小结
除旧 1898年戊戌变法 设经济特课；废八股改试策论，以时务策命题
戊戌变法失败后 慈禧太后下令所有考试恢复旧制
1901年清末新政 改学堂，废科举
布新 学堂选官制度；留学生选官制度；官制改革：总理衙门1861年
特 点：
吸收借鉴近代西方资产阶级的民主政治；不断加强中央集权； 依然维护满洲贵族的利益。
评价：清末官制改革是清廷政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国
近代政治民主化的进程；官制改革的根本目的是要继续维护腐朽的封建统治，
进一步激化了社会矛盾，加速了辛亥革命爆发清朝灭亡
二. 民国时期官员选拔制度 （一）南京临时政府时期1912.1—1912.3
考试制度
1. 依据：孙中山文官考试思想
2. 内容：①考试权独立，设考试院，选拔和任用人才；
②人事权独立，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
3. 作用：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
4. 局限：基本停留在纸面上
民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员” 。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显 ，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——《民国时期文官制度发展概述》
5. 特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚
6. 背景：
资本主义经济的发展；
西方文官制度的传入；
资产阶级民主 政治的确立。
（二）北洋政府时期（1912.3—1927）
考试（未当官者） 甄别（已当官者）
建立标志
对 象
主管部门
考试类型选拔方式
1913年《文官考试法草案》
民国男子年满21岁，女子不得参加
政事堂铨叙局
文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔等
已在文官职位的工作者
检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
①以立法形式实施
②男女参政权不平等
③选拔措施多样
④考试与资历并重
考试和甄别
结果：仅在中央政府实行。但基本建成了近代中国文官法律制度雏形，
对南京国民政府选官制度产生影响。女子不得参加文官考试
作用：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；
②有利于保持行政的连续性和稳定性。
但是仅在中央政府实行具有局限性
（二）南京国民政府时期（1927—1949）
背景：1.1927年形式上统一全国；2.选拔人才，巩固统治。
措施：1.人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。
2.公务员制度：1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的
《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
3. 考试法规：公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部
《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
公务员制度 建立
依据
内容 人事制度
考试机关
考试法规
甄别审查
评价
以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华
“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替
考试院负责
1929年公布第一部《考试法》
对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格
①确立了孙中山关于文官考试的思想主张；
②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；
选拔方式多样化
党派性强
③实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。
以立法形式确立
中西合璧，古今结合
设置专门机构
允许女子参加考试，更开放、更公平
（三）南京国民政府时期（1927—1949）
公务员制度
归纳小结：民国时期的官员选拔制度
南京临时政府 北洋军阀政府 南京国民政府
制度
法律
机构
作用
局限
考 试
考试、甄别
公务员制度
系列法规草案
《文官考试法草案》
《公务员任用条例》
《公务员考试法》《考试法》
建立考试院
政事堂铨叙局
正式建考试院，官吏
改称公务员
奠定近代中国文
官制度基础
保持行政连续性与稳定性
允许女子考试，奠定中
国公务员制度基础
只停留在纸面上
女子不得参加考试
实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派无法禁绝
问题3： 结合教材与所学，思考民国中后期公务员制度施行艰难，
流于形式的原因？
材料：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采
用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制
度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及
至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等
①专制集权的政治文化传统；②公民文化政治素养相对较低；
③国民政府一党专政； ④中央政府与地方实力派的矛盾；
⑤政府公信力和执行力相对较弱； ⑥国内政局长期动荡。
问题4：结合所学，分析思考英国政府和南京国民政府近代文官制度实
践效果不同的原因。
材料： 1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能
够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道
改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代
文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。 ——据马桦《英国文官考试研究》等
材料: 1930年，南京国民政府着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国
民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治
基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等
英国:①政治自由文化传统；②公民文化政治素养较高；③工业化影响；④代议制建立发展及政党制度形成完善；⑤政府公信力和执行力较强;⑥国内政局长期稳定。中国:①专制集权的政治文化传统；②公民文化政治素养相对较低；③工业化水平较低；④国民党一党专政及中央政府与地方实力派的矛盾；⑤政府公信力和执行力相对较弱;⑥国内政局长期动荡。
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
干部制度建立过程：
（1）建立：新中国成立后, 统一管理的干部制度。
（2）发展：后来又建立了统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（3）完善：改革开放后。在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、
工资、回避制度等方面进行改革。废止领导干部职务终身制等。
三. 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理干部制度。
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
党管干部原则
（一）干部制度
党管干部
干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。
主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
知识扩展
问题5：结合所学，分析思考新中国的干部制度所体现出的根本原则和历史意义。
根本原则: 党管干部
历史意义:
1. 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；2. 初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
（二）公务员制度
1.背景原因：
（1）原有干部选拔与管理制度无法适应经济发展的需要；
（2）社会主义市场经济体制改革需要更专业化高素质的文职队伍；
（3）民主法制快速发展，人民呼吁透明化、公开化和平等化的公务人才选拔机制；
（4）借鉴西方现代文官制度的经验教训。
2.发展历程：
录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
问题6：现代中国公务员制度独特性何在？建立公务员制度有何意义？
独特性：
意 义：
①政治立场明确
②坚持党管干部
③不搞“两官分途”
④坚持服务人民的宗旨
①是干部人事制度的重大改革；
②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端；
③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力；
④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力。
学思之窗
阅读2018年修订的《公务员法》，对照课文相关内容，分析其中的变化
思路引领一是找出变化， 二是分析变化的原因：
变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
原因：随着中国特色社会主义进人新时代，党和国家事业取得了历史性成就，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求，一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订完善。加强对 公务员队伍的统一领导、 党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。
对比中西方文官制度的区别
角 度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 把业务知识和能力为主要条件 德才兼备的用人标准
两官分途 两官分途 不搞两官分途
指导原则 文官保持“政治中立” 与党保持一致，明确政治立场
管理体制 强调“与党派脱钩” 党管干部原则
服务对象 为资产阶级服务 坚持为人民服务
共同点 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。
由于近代中西方国情不同，固西方文官制度和中国公务员制度有诸多区别；但是中国科举制影响了近代西方文官制度，西方文官制度也影响了近代中国的公务员制度；因此制度本身无优劣之分，关键是要吸收科学合理成分融入本国国情，使之更好的促进经济社会以和谐发展进步。
近代以来中国的官员选拔与管理制度变化
阶 段 时 间 内容及变化 特 点
晚 清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 浓厚的
封建性
南京临时政府 1912 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 浓厚的
西方化
北洋政府 1912－1928 建立文官考试制度
南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度
建国初 1949－1978 建立干部制度 中国特色社会主义
改革开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度
案例回放：
某省某市小周同学品学兼优可谓是出身于“官宦世家”，父母经常教育敦促他大学毕业后要积极考公稳定工作，小周同学也是羡慕父母及其他亲戚熟人的公务员待遇；因此他大学一毕业就加入了浩浩荡荡的考公大军，放弃了原本可以进入一家优质外企工作的机会，但是考公几番轮回屡受挫折备受打击，可父母还经常埋怨他不争气丢脸面，同期毕业的原本能力水平不如自己的同学竟然也混得风生水起；想到这些诸多的不如意，原本就压抑憋屈愤懑的周同学选择了轻生，一颗年轻的生命永远定格在了26岁。
问题7：结合本课所学与社会发展现状，分析思考如何理性
看待考公热？从中你能获得哪些感悟与启示？
认识：①“考公热”反映出近年来我国公务员录用公开化、透明化、平等化的发展进步；②有利于激发民众参政热情，更有利于精选人才，推进国家治理现代化。③但存在公务员报考的区域与行业“冷热不均”现象，尚需引导其良性发展。
感悟：人生出路有千万条考公并非人生唯一出路；
要科学理性选择更有利于展现个人价值的工作岗位；
工作选择要充分尊重个人意愿和兴趣爱好；
要合理错开热门工作的高峰值要果断冷静降温；
工作选择与个人价值实现要始终坚持以人为本；
科学评估自身考公实力与科学定位考公期望值；
有关政府部门应加强行政干预并给予人文关怀
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度：内涵、历程、意义
公务员制度：历程、意义
本课课堂知识总结

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