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(共38张PPT)
导入新课：近现代中华民族曲折的政治制度发展道路
苦难前行的中国路，拨云见日的中国情；
不断奋斗的中国人，不懈追求的中国梦。
想一想：他们中究竟谁才是中国民主政治的真正践行者？
—— 一曲奋进的中国凯歌
讲授新课
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
课程标准：了解共和制在中国确立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
教学重点：中国特色社会主义政治制度的建立和完善
教学重点：理解近代以来中国政治道路发展的独特性
【刚要链接】（上）第18、19、21、23、25课
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讲课目录
一：民国时期的政治制度
二：中共在根据地和解放区的制度探索
三：中华人民共和国的政治制度
一. 民国时期的政治制度
（一）南京临时政府时期（1912年1月—3月）——民主共和制
问题1：速读P14，简述中国近代的“共和制”是怎么建立的？
1. 建立：1912年元旦，孙中山，南京，五色旗，采用中华民国纪年
问题2：孙中山为何要让位给袁世凯，且颁布《临时约法》？影响如何？
直接目的：防止袁世凯专制独裁； 根本目的：维护民主共和制度
“《临时约法》的颁布成为近代民主进程的一座丰碑，尽管后来袁世凯践踏了这个约法，但它规定了中华民族之主权属于国民全体，不再是普天之下，莫非王土，不再是任何人所得而私。这便是它的意义和价值所在。”
——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
第二条：中华民国之主权属于国民全体。
第四条：中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。
第六条：人民得享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、宗教信仰等自由各项之自由权。
第四十五条：实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生，可以驳回总统的意见，总统颁布命令须由总理副署才能生效。
主权在民
三权分立
自由平等
责任内阁制
制衡
变化：由总统制到责任内阁制
进步性：是中国历史上第一部资产阶级共和国宪法；具有反对君主专制
制度的进步意义；客观上推动了中国法制化民主化进程。
问题3：缘何《临时约法》未能真正阻止袁世凯的专制独裁？
在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。…从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。 ——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
局限性：(1)存在“因人设法”的局限；(2)总统府和国务院职权不明，无法真正限制袁世凯权力；(3)双行政中枢导致政争不断、政局动荡。（4）未规定人民的权利及实现权利的保障。
（二）北洋政府时期（1912年—1928年）——政党政治
北洋政府：是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中
占主导地位的中央政府（1912年-1928年）。
政党政治：指一个国家通过政党行使国家政权的形式。政党争取成为执政
党，贯彻实现党的政纲和政策。
黄兴在对宋教仁的挽联中写道：“前年杀吴禄贞，去年杀张振武，今年又杀宋教仁；你说是应桂馨，他说是赵秉钧，我说却是袁世凯。”
（袁世凯亲信梁士诒）收买各方，组织各种请愿团，如乞丐代表请愿团、人力车夫代表请愿团……和筹安会的各省请愿团一起，同时向参政院投递请愿书，掀起了请愿实行君主制的风潮。
——李侃等《中国近代史》
1.背 景：辛亥革命后专制政权土崩瓦解，各类政党社团成立，各派政
治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位展开激烈竞争，开
始政党政治的尝试。
2.政党政治历程：
1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为多数党的领袖，将组织责任内阁。1913年春宋教仁在上海火车站被杀。
宋教仁被杀，孙中山力主武装讨袁，国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。
1913年10月6日国会选举袁世凯为第一任大总统，袁随即解散国民党和国会，1915年12月称帝，1916年3月被迫下台，6月6日去世
2.政党政治概况：
材料1：政党社团如雨后春笋蓬勃兴起，仅1912年间，大小各种政党团体就曾出现300多
个。……各个政党纷纷采取公开发表演说的方式开展竞选活动，使得政治性的演
讲、报告会一时蔚然成风。 ——郑炳凯《辛亥革命与中国政治参与变化的实证研究》
材料2:民国初年，这些政党进行着无穷无尽的党争，不会受到制度上的有效监督。每当
召开国会期间，那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，
承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样再得到好处费，并答应投该党票。
——萧功秦《第二次选择：辛亥革命后的多党议会民主》
①政党数量多；
②参政意识强；
③党争激烈，不受监督；
④腐化严重。
1913年3月宋教仁准备北上组阁，在上海火车站遭暴徒枪击，伤重逝世。“宋案”真相公布，全国哗然。“”失败，标志着辛亥革命无可挽回失败了。
政党之争与“宋案”
“以暴动手段夺取政权我倒不怕，以合法的手段来争取政权，却厉害的多了。”—袁世凯
宋教仁死后袁“国民党又少了一个讲道理的人。”
想一想：袁世凯为什么要派人刺杀宋教仁？
宋教仁组织国民党和内阁，限制了袁世凯的权力。
1913年孙中山在上海举行会议决定发动二次革命
影响：辛亥革命最后失败,政党政治名存实亡。
袁世凯统治
（1912-1916）
串词历史：结合纲要上内容用以下列关键词排序并演绎历史
袁世凯就任临时大总统
《临时约法》
国民党成立
“宋教仁案”
“二次革命”
解散国民党和国会
复辟帝制
“护国战争”
取消帝制
军阀混战
宋教仁成为国会多数党领袖
袁世凯就任正式大总统
军阀混战时期（1916-1928）
皖系军阀统治（1916—1920）
段祺瑞（日本）
直系军阀统治（1920—1924）
冯国璋（英美）
奉系军阀统治（1924—1928）
张作霖（日本）
思考1：结合材料与所学，分析探索民国初期政党政治失败的原因
材料：照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。
——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》
①脱离国情，盲目学习照搬英美模式；
⑤受传统政治文化影响较深，国民民主意识淡薄，缺乏群众基础。
②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；
④封建势力强大，军阀操控政权；
③列强侵略，民族危机深重；
（三）南京国民政府时期（1927年—1949年）——一党训政
孙中山革命程序论：军政、训政、宪政。
一.军政时期（1924年国民党一大-1928年东北易
帜）：“以军治国”时期，国民党通过暴力革
命，建立统一国家，实现民族独立。
二.训政时期（1928—1948）：“以党治国”时期，
国民党训导国民，开启民智，培育民主意识，
为宪政做准备。
三.宪政时期（1948年以后）：“还政于民”时期，
制定宪法，强调主权在民，民众是宪政的主要
力量。
主权在民
问题4：孙中山的革命程序论体现了什么精神？国民党是如何实践的
1. 训政时期（1928-1948）
（1）开始标志：1928年，中国国民党颁布《训政纲领》
（1）在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。
（2）行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。
（3）国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。
——孙中山《国民政府建国大纲(1924)
VS
（2）特点：一党专政（以党治国+军权统治）
2. 宪政时期（1948年以后）
（1）开始标志：1948年，国民党召开国民大会
1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府，国民党以此为其统治披上“宪政”的外衣。国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，最终逃脱不了崩溃命运。
（1）制宪国大：1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》；
（2）行宪国大：1948年3月，通过《动员戡乱时期临时条款》，规定在“戡乱时期”，总统“得经行政院会议之决定，为紧急处分”，而“动员戡乱时期之终止，由总统宣告”。
暴露国民党独裁内战的真面目
满足了蒋介石继续独揽大权、个人独裁的愿望。
（2）政权性质：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表；“宪政”只是独裁统治
的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
1948年以后的近代中国宪政艰难的原因
半殖民地半封建社会性质；列强侵略使得民族危机加重；
军阀混战导致政局动荡；资本主义发展不充分和资产阶级力量弱小；
传统守旧思想根深蒂固。
二. 中共在根据地和解放区的制度探索
阶段 政权设置地区 政权形式
土地革命时期
全民族抗战时期
解放战争时期
抗日根据地
解放区
苏维埃政权
边区政府
行政区
革命根据地
学习聚焦：中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的
不同形式的人民政权, 为新中国政权建设打下坚实基础。
（一） 土地革命时期（1927-1937）——建立各级苏维埃政权
1.背景：1927—1930年夏，全国建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政府陆续建立
苏维埃，俄语意即“代表会议”或“委员会”，是指俄国无产阶级于1905年革命时期创造的领导群众进
行革命斗争的组织形式。它是一种工人和农民的民主形式，其代表可以随时选举和更换。
2.建立：1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开
①苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众; ②宣布中华苏维埃共和国临时中央
政府正式成立。③大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
3.性质：工农民主政权
4.意义：创建人民革命政权的尝试
（二） 全民族抗战时期（1937-1945）——创建抗日民主政权
1. 背景：1937年全面抗战爆发后，中共领导的抗日根据地的不断扩大。初期的根据地
有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。
2. 目的：适应建立抗日民族统一战线的需要。
3. 措施(政权建设)：①设立边区政府，作为民国地方政府；②设置各级参议会，推行抗
日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；③实行三三制原则。
陕甘宁边区“豆选”诗
金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投，
选好人，办好事，投在好人碗里头。
在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸何反动派的民主专政。 ——《抗日根据地的政权问题》
思考2：结合材料与所学，分析探索三三制的原则特点及其影响
材料1： 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。
材料2：共产党在政权中的领导作用，是要靠党员的质量来保证的，而不必有更多的人数，不是要盛气凌人地要人家服从，而是要以党正确政策和自己的模范工作，使别人愿意接受我们的建议。
① 三三制原则适应抗日民族统一战线的需要,巩固了根据地,进一步巩固
和扩大抗日民族统一战线，加强抗日民主政权建设
② 为抗战胜利奠定了基础，为此后政协制度的形成积累了丰富经验。
各阶层联合
中国共产党领导
民主协商
（三） 解放战争时期（1946-1949）——设置行政区
1. 背景：随着解放战争的胜利和解放区的日益扩大，在继承抗日根据地民主政权建设
经验的基础上，制定了适合新形势下民主制度建设。
2. 措施：设置六大行政区，在行政区设置军政委员会或人民政府，作为最高一级的地
方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。
六大行政区实行党政军一体化管理，1949年建立，至1954年撤销。
3. 意义：为解放区民主政权建设为新中国的政权建设打下坚实基础。
（四）新政权的理论建设——《论人民民主专政》（新中国成立前夕）
问题5：毛泽东为中国当下规划了一条怎样的道路？这篇文章的发表有什么历史意义？
（1）内容：建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。
（2）意义：《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础。
新中国成立前的理论建设
（1）表现：毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。（2）意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
三. 中华人民共和国的政治制度
学习聚焦：中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。
中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。
（一）根本政治制度——人民代表大会制度
1949年《共同纲领》人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府
《1954年宪法》颁布以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志。
1957年以后至1976年人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
《1982年宪法》颁布
进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。
马克思主义国家学说同中国社会的实际相结合
人民代表大会制度在我国确立的过程，就是中国共产党领导人民实现当家作主的权力的过程。
问题6：结合材料与所学，分析并归纳人民代表大会制度特点及优越性
特 点：①党的领导；②人民当家作主；③民主集中制原则（民主是集中的基础，集中是民主的保障没有民主的集中--专制独裁没有集中的民主--无政府主义）；④一院制。
优越性：
①社会主义民主与法制建设取得了重要进展；②促进了我国社会主义工业化建设（一五计划）和社会主义改造（三大改造）的顺利进行。
问题7：速读P18-19，指出人民代表大会制度“进一步完善”的表现有哪
些？并简述八二宪法颁布的意义
新措施
①改进选举制度：把直接选举人大代表范围扩大到县一级，实行差额选举
②扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年
③赋予省级地方人大及其常委会有权制定地方性法规的权力
新地位
①人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体
②人民代表大会制度是坚持党领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排
八二宪法意义
①使社会主义民主政治建设进入新的阶段，是社会主义民主和法治建设的重
要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法。
②集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现
代化建设新局面提供了坚实的法律基础成为新时期治国安邦的总章程。
“1954年到1982年，我们国家和社会的情况已经有了很大变化。制定一部符合改革开放和社会主义现代化建设新时期发展需要的新宪法，是完全必要的。…正是基于这样的时代背景，使得‘八二宪法’注定是一部有中国特色的、适应新的历史时期社会主义现代化建设需要的、长期稳定的新宪法。” ——西南政法大学张震教授
（二）基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存、互相监督。
——毛泽东《论十大关系》
问题8：中共与民主党派是何关系？人民政协的性质和职能是什么？
关系
中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存 、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
性质
爱国统一战线组织。
职能
政治协商、民主监督和参政议政。
在普选的全国人民代表大会召开前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。在普选的全国人民代表大会召开侯，中国人民政治协商会议得……提出建议案。
——《共同纲领》
（三）基本政治制度——民族区域自治制度
民族区域自治制度：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设
立自治机关，行使自治权的制度。
问题9：民族区域自治制度实施
的原因和意义。
原因
①历史上统一多民族国家的存在
②民族分布上大杂居、小聚居
③资源分布和经济政治发展不平衡
意义
满足了少数民族当家作主的愿望，实现了民族平等；也保证了祖国统一和民族团结；调动了各族人民建设中国特色社会主义的积极性
（四）基本政治制度——基层群众制度
基层群众自治制度：指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
1.基层民主选举的法律依据：
①1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；
②1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》；
2.居民（村民）自治的核心：
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
3.意义：激发了广大基层群众的参政热情，保障了其合法权益。
（五）新时代中国特色社会主义制度的完善与发展
(即国家治理体系和治理能力建设)
1. 发展历程：①确定目标—中共十八届三中全会：把完善和发展中国特色社
会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总
目标。②做出决—中共 十九届四中全会：通过了《中共中央关于坚持和
完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重
大问题的决定》
2. 本质特征：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的。
3. 特点：
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度及各方面
体制机制等具体制度有机结合起来；
②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；
③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
4. 影响：
①既坚持了社会主义的根本性质,又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符
合我国国情,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
②中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为
党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了
有力制度保障；
③确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色
社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
拓展1：结合所学，分析探索民主共和制在中国的建立具有怎样的特点？
1. 发展历程曲折艰难。受到国外帝国主义势力、国内封建势力、国民党反对派等政
治力量的阻挠；经历由追求资产阶级民主政治到社会主义民主政治的发展历程。
2. 从盲目照搬、学习借鉴西方国家政治制度到逐渐结合自身国情，建立起
适合中国国情的共和制。辛亥革命后模仿美国建立三权分立的民主共和执政府，
但最终失败，后经中国共产党在根据地建立政权的尝试，最终建立起适合中国国情
的人民民主专政的共和国。
3. 政党先于共和制出现并创造共和制。
4. 民主共和制具有中国基本特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基
础上，在一定思想的指导下缔造起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立”
体制，而是实行“议行合一”的人民代表大会制度，实行的并非多党制或一党制，
而是共产党领导下的多党合作制。
拓展2：回顾中国历史上的不同政体，并总结中国政治体制发展趋势。
（一）历程：
封建君主专制——资产阶级共和制政体（未真正实现）——人民代表大会制，人民享有广泛的民主。
（二）认识：
（1）政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。
（2）民族独立是实行民主政治的前提条件。
（3）民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式。
（4）在党的领导下民主政治建立并不断发展完善。
拓展3：有观点认为“共和之路”行不通的原因在于国民党政权未真正执
行孙中山设立革命程序，也有观点认为即使国民党严格执行革命
程序，共和之路也行不通。你赞同哪种观点谈谈你的观点和理由。
观点一：未执行孙中山革命程序：
“训政”时间一再拖延，实质为剥夺人民权利的一党专政
观点二：共和之路必然行不通+帝国主义的压迫和阻碍
客观：不适应中国国情（中国专制主义社会根基根深蒂固）
阶级软弱性妥协性以及阶级属性（代表大地主、大资产阶级）
主观：北洋政府（割据）、国民党政府（训政）均违背孙中山初衷

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