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第17课 基层治理之术：中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求：
（1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；
（2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；
导入
材料：“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。”
——秦晖（huī）的《传统中华帝国的乡村基础控制》
【思考】为什么需要乡绅参与地方管理？
如何管理？
秦晖（1953年12月－），广西龙胜人，历史学家、经济学家，是当代中国有影响的公共知识分子之一。现任香港中文大学教授。
时空定位
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
【思考】结合材料和课本引言部分分析历代王朝为什么重视户籍的编制和管理？
其目的是什么？
材料1：赋役之法，每丁岁入租粟二石。
——《 旧唐书 食货志上》
材料2： 谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。
——杜佑《通典》
材料3：户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。
——徐幹《中论》
户籍管理是赋役征发的依据
户籍管理有利于维护社会治安
朝代 户籍
战国
秦朝
西汉
东汉
魏晋南北朝
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
【自主学习】阅读教材P98-99，填写下面表格。
编排民户，制定户籍（户籍制度开始）；秦献公“为户籍相伍”
分类登记（一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍）
编户齐民
社会动荡、户籍散乱
东晋：“黄籍”“白籍”“土断”
大索貌阅
唐承隋制、三年一造
主户、客户
诸色户计（民户、军户、匠户、站户等）、户籍世袭
职业定籍（民籍、军籍、匠籍）、黄册
永停编审（因摊丁入亩，户籍不再具有财政意义、对人身控制放松）
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
（一）萌芽阶段
1.商：
材料1：“辛巳卜, 贞, 登帚好三千, 登旅万呼伐”、“登人三千呼战”。
——殷墟甲骨卜辞
材料2：王登人五千征土方 ——罗振玉《殷虚书契后编》
目的是为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要
2.西周：
材料3：司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版......及三年大比，以万民之数诏司寇。
——《周礼·秋官·司民》
经常性、制度性的户口调查和登记
登记人口
创建人口登记、统计制度
国家大规模编排民户，开始制定户籍
（1）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
（2）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记。
（二）奠基阶段
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
1.战国时期
材料1：春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。
——江立华《我国古代的户籍制度及其特点》
材料2：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君书》
2.秦朝：
实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
（等级性和不平等性）
（二）奠基阶段
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
里耶秦简·户籍簿
释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。
——中外历史刚要（上）P15页
（1）征发赋役的依据。
（2）实现了国家对人民，土地的直接控制，是调动巨大民力，一统天下的一种力量。户籍作为赋役征发的依据被历代王朝延续下来。
【思考】指出秦朝编制户籍簿的目的是什么？这一户籍管理方式对以后王朝的影响？
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
（二）奠基阶段
3.汉朝：
（1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
材料1：“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”
——《史记·萧相国世家》
材料2：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩 《户籍上的中国》
标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成
西晋少数民族内迁和北民南迁
5.魏晋时期
（二）奠基阶段
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
4.东汉：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
【历史纵横】西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
【思考】东晋户籍制度变化的原因是什么？
（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。
（2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。
（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
（三）发展完善阶段
1.隋朝：
隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
材料1：是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索、貌阅，户口不实者，正长远配。而又开相纠之科，大功以下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。
——《隋书·食货志》
材料2：开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。
——宁欣《中国古代史（下册）》
（三）发展完善阶段
2.唐朝：
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。
材料1：唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民）,非编户为贱民（非自由民）。
——曾庆江《户籍册上的古代中国》
材料2：由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
（三）发展完善阶段
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
3.宋朝：
【思考】提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。
户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。
信息：①户籍按“常产”有无划分为主户和客户，主户、客户、总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)
理由：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
（三）发展完善阶段
4.元朝：
按职业分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
民族 户别
蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户
色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温
汉人、南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等
——黄清连:《元代户计制度研究》，国立台湾大学文学院1978年版，第15页
材料：（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
元至元年间湖州路户籍文书，登载了322叶900户的人口事产营生信
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
（三）发展完善阶段
5.明朝：
（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋黄册。
（3）黄册与鱼鳞图册互为补充。
材料：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人……十年攒造黄册、以定赋役，核隐漏，清逃亡，法例甚详，具列于后。
——《大明会典》卷二十
徽州府祁门县汪寄佛户帖
鱼鳞图册：保证田赋征发
黄册：保证徭役征发
（1）概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。
（2）清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
（3）乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。
6.清朝：
（三）发展完善阶段
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱户籍制度不再具有财政上的功能。
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
【合作探究】据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能、演变特点及其原因
材料：户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
①历史悠久，由复杂到简单；
②与土地和赋税制度逐渐分离；
③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
④传统户籍制度逐渐被废除。
特点：
①征发民力；②控制人民；
③征收赋税、徭役；④统计人丁。
功能：
原因：
①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；
⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥财政危机；
⑦重农抑商思想的影响。
二、管理与治理：历代基层组织与社会治理
朝代 基层组织 社会治理
秦汉
唐
北宋
明
清 区别与联系
二、管理与治理：历代基层组织与社会治理
【自主学习】阅读教材P100，填写下面表格。
乡里制度
乡里制度
乡里制度
里甲制
什伍组织
邻保制度
保甲制（王安石）
十家牌法（王守仁）
里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
行政区划、户籍管理为主
维护社会治安为主
相互补充、有机结合；清代合二为一
二、管理与治理：历代基层组织与社会治理
（一）基层组织
材料：虽然从全国范围看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
1.特点：
2.发展演变：
（1）秦汉时期：乡里制（下县的皇权）
县
乡
三老
（教化）
啬夫
（狱讼、赋税）
游徼
（捕盗）
里
=100户
亭
亭长
传递政令维护治安
二、管理与治理：历代基层组织与社会治理
（一）基层组织
2.发展演变：
（2）唐朝：以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。
材料1：唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。
——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》
（3）明朝：实行里甲制，里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
材料2：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。
——《明史·志·卷五十三》
县
乡
里
保
邻
=4户
=20户
=100户
=500户
唐朝乡里制结构图
（二）基层社会治理
二、管理与治理：历代基层组织与社会治理
朝代 社会治理 内容
秦汉
唐
北宋
明
清
什伍组织
邻保制度
保甲制（王安石）
以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
十家牌法（王守仁）
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
里甲制到保甲制
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度
十家总编为一牌，轮流收掌、察看。
1.特点：
注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。
2.发展演变：
二、管理与治理：历代基层组织与社会治理
（二）基层社会治理
【思考】根据材料及所学，分析清朝实行保甲法的原因和作用
材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
原因：
作用：
①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得；
②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。
维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
二、管理与治理：历代基层组织与社会治理
原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
【合作探究1】根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因
材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。
——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》
特点： ①自我管理与相互监督； ②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。
二、管理与治理：历代基层组织与社会治理
【合作探究2】根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义
意义：①有效治理基层地方；
②稳定基层社会秩序；
③一定程度上推动基层经济发展。
拓展提升：评价中国古代基层社会治理
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基层治理
皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展
中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
（一）原因与作用
（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
1.产生原因
材料1：隋唐在318年中，较大的自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次，地震55次，雹灾37次，蝗灾35次，霜雪灾27次，疫灾17次。平均每年受灾1.6次。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
唐朝水旱灾害频发
蝗灾
周臣（明）《流民图》（局部）　　　
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
（一）原因与作用
（2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。
（3）政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。
（4）文化：儒家的民本观念、仁政思想的影响。
材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
材料3：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 ——《周礼·司徒》
材料4：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
——《孟子》
1.产生原因
2.作用：
社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。
（二）社会救济
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 慈善组织 辅助，明清兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
【思考】结合教材及所学，分析社会救济的特点？
（1）政府占主体地位，民间组织处于辅助地位
（2）侧重点不同，政府重点在救灾，社会力量的救济侧重于日常生活的赈济
河北蔚县 常平仓
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
（1）汉朝：
（二）社会救济
建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
――《汉书·食货志上》
（2）隋唐：
政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。
材料：隋氏西京太仓，东京含嘉仓、洛口仓，华州永丰仓，陕州太原仓，储米粟多者千万石，少者不减数百万石。天下义仓，又皆充满。
——《通典·食货七》
含嘉仓粮窖示意图
隋大运河沿线粮仓分布
1.政府：
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
（二）社会救济
2.宗族：
3.慈善组织：
（1）兴起：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。
（2）表现：
①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
受到理学的影响，更加注重家族
明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
范义庄
材料：范文正公，苏人也，平生好施与，择其亲而贫，疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉。 ——钱公辅《义田记》
清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。
（三）优抚政策
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
汉代错金银鸠杖与画像砖
慈幼局、安济院示意图
乾隆御赐养老牌
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
《千叟宴图》清·汪承霈绘，国家博物馆藏
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
（三）优抚政策
【学思之窗】
《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
想一想:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
原因： ①经济：小农经济脆弱
②政治：维护社会稳定
③思想：践行儒家仁政
这一法律规定一定程度上能够落实；但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦五依的人群受到的救助是有限的。
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
【思考】阅读教材并结合所学，分析古代社会政府和社会力量救济的不同点。
政府救济：
①重点在救灾，核心在保证粮食供应；
①侧重于日常生活中的赈济；
②目的是巩固统治，较规范；
社会救济：
③占主体地位；
②具有自发性和不稳定性；
③处于辅助地位；
【合作探究】结合材料与所学，说明中国古代国家治理对当今的启示？
①“以民为本”——坚持以人民为中心
②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性；
③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；
④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。
⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系；
三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策
实施者 地位 举措 政府
社会力量 本子目小结
社会救济
优抚
汉朝：
常平仓制度
隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善组织：明清兴起，善堂、善会
（1）尊敬、赡养老人
①秦汉：鸠杖
②明初：八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
（2）保障鳏寡孤独的生活
从唐朝开始设专门机构，如养病坊、福田院、众济院、养济院等
主体
辅助
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
编制严密的保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
本课小结
40．阅读材料，完成下列要求。（25分）
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人赡养，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫苦读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒：流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分） （2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展 (7分 )
（1）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分）相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分）不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。
（2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（7分）

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