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中国近代至当代
政治制度的演变
选择性必修Ⅰ《国家制度与社会治理》·第一单元·第3课
【课程标准】了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。
课程标准：
1.了解共和制在中国建立的曲折过程，
2.理解中国政治发展道路的独特性。
目录
一、民国时期的政治制度
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
三、中华人民共和国的政治制度
——资产阶级共和国方案的实践与破产
——工农（人民）民主政治的探索与实践
——中国特色社会主义制度的探索与实践
壹
民国时期的政治制度
——资产阶级共和国方案的实践与破产
一、民国时期的政治制度（1912-1949）
1.南京临时政府时期（1912.1-1912.3）
1912.1.1
南京临时政府成立
2.12
清帝逊位
2.13
孙中山辞职
2.15
袁世凯当选
临时大总统
3.11
《中华民国临时约法》颁布
3.10
袁世凯就任
临时大总统
第二条 中华民国之主权，属于国民全体。
第五条 中华民国人民一律平等，无种族阶级宗教之区别。
第六条 人民得享有下列各项之自由权……
第十六条 中华民国之立法权，以参议院行之。
第二十九条 临时大总统由参议院选举之，总揽行政事务。
第四十八条 法院以临时大总统任命之法官组织之，行使司法权。
第十九条 内阁总理由议会的多数党产生，辅佐临时大总统。总理可以驳回总统的意见；总统颁布命令须由总理副署才能生效。　
主权在民，否定君主专制
自由平等，否定封建等级观念
三权分立
责任内阁制
1.南京临时政府时期
参议院多数党
选举、弹劾
对参议院立法有一次否决权
国会
立法权
法 院
司法权
总 统
行政权
经参议院同意任命
经参议院同意任免
副署
积极性：
是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
局限性：
因人设法，违背法治原则；未能真正限制袁世凯权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡。
内阁总理
行政权
维护共和
一、民国时期的政治制度（1912-1949)
一、民国时期的政治制度（1912-1949)
2.北洋政府统治时期（1912-1928）
1912.8
同盟会改组为国民党
1913.3
“宋案”
1913.7-9
“二次革命”
1913.10
袁世凯正式
就任大总统
1913.11
解散国民党
1914.1
解散国会
1914.5.1
废《临时约法》
颁布《中华民国约法》
1915.12.12
袁世凯复辟帝制
1916.3.22
被迫取消帝制
1916.6.6
袁世凯病死
破坏共和
超长任期
10年
无限连任
提名下任总统
+
+
=
变相世袭
《大总统选举法》和《中华民国约法》：
共和制度得到维护了吗？
照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。 ——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》
探究1：政党政治是指一个国家通过政党行使国家政权的形式。思考民国初年政党政治失败的原因？
①盲目学习照搬西方模式，脱离中国国情。
②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；又脱离广大人民群众。
③“双半”社会的形势下，封建势力强大，军阀操控政权；帝国主义的压力。
（2）国民政府“训政”时期：
背景：1928年，中国国民党成为中国新的统治者，颁布《训政纲领》
内容：
①在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。
②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。
③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
实质：剥夺人民权利的国民党一党专政
3.南京国民政府时期(1927-1949)
（党的最高权力机关）
（总览行政权）
新的开始，共和制度能否成功？
探究2：资产阶级共和国方案在中国行不通的原因？
材料1：“帝国主义侵略中国，反对中国独立，反对中国发展资本主义的历史，就是中国的近代史。历来中国革命的失败，都是被帝国主义绞杀的，无数革命的先烈，为此而抱终天之恨。”
——《毛泽东选集》第2卷
史料2：中国民族资本在它积累的最高峰的时候，不过是七十多亿元（1936年币值），合二一十多亿美元，而当时帝国主义在中国的资本估计达四十二亿八千万美元，比民族资本大一倍以上。稍后，官僚资产阶级所积累的财产达一百到二百亿美元，比民族资本大四倍至九倍。”
——据于素云、张俊华《中国近代经济史》等整理
①“双半”社会下，帝国主义不允许中国通过走资本主义道路强大起来。
②中国的民族资产阶级力量薄弱，尚不能担当起领导民主革命取得胜利的重任。
③中国的封建势力严重阻碍着资本主义的发展；封建专制思想根深蒂固；军阀控制政权。
贰
中国共产党在根据地和解放区的制度探索
——工农（人民）民主政治的探索与实践
1921
1924
1937年7.
1927.7.
1945年8
1949年9.
中共建立
国民革命时期
抗日战争时期
解放战争时期
土地革命时期
1931年
农村革命根据地
抗日根据地
解放区
苏维埃政权
抗日民主政权
三三制
新民主主义革命时期:中国共产党探索建立人民政权的三个阶段
人民政权
各级苏维埃政权
边区政府
行政区
（一）土地革命时期（1927-1937）
——建立各级苏维埃政权
4、意义：
创建人民政权的尝试
1927—1930年夏，全国建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
1931年11月
中华苏维埃第一次全国代表大会在瑞金召开
中华苏维埃共和国临时中央政府成立
2、建立：
1、背景：
中国（华）苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃政权是属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众的。
——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）
3、性质：
工农民主政权
（二）全民族抗战时期（1937-1945）
——创建抗日民主政权
1、背景：
2、目的：
3、措施：
1937年全面抗战爆发后，中共领导的抗日根据地的不断扩大。
适应建立抗日民族统一战线的需要。
①设立边区政府，作为民国地方政府。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，
边区政府委员由边区参议会选举产生。
③实行三三制，共产党与党外人士实行民主合作。
本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。
---《陕甘宁边区施政纲领》第三条
“凡居住在边区境内的人民, 年满十八岁, 不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别, 都有选举权和被选举权。”
——《陕甘宁边区各级参议会选举条例》
4、评价：
①巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
②保证了抗日战争的胜利，为政协制度的形成积累了经验。
（三）解放战争时期（1946-1949）
——设置行政区
1.政权建设：
2.思想理论：
《论人民民主专政》
①内容：建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。
②意义：为建立人民共和国奠定了理论基础
中国是一个大国，必须设立大行政区这样一级的有力量的地方机构，才能把事情办好。
——毛泽东
历史背景
政权建设
目的
历史意义
设置六大行政区
巩固新兴的人民政权
①加速了解放战争的胜利；
②巩固了人民政权；
③为新中国的政权建设奠定坚实基础。
战局的发展变化和解放区的日益扩大
比较中共在新民主义革命时期的制度建设
时期 制度建设 地区 意义
苏维埃政权
边区政府
参议会
三三制原则
大行政区
人民民主政权
创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。
巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。
加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。
抗日战争时期
农村革命
根据地
解放区
解放战争时期
土地革命时期
敌后抗日
根据地
叁
中华人民共和国的政治制度
——中国特色社会主义制度的探索与实践
中华人民共和国的政治制度
根本政治制度
基本政治制度
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
二、中华人民共和国的政治制度
——中国特色社会主义制度的探索与实践
1.根本政治制度——人民代表大会制度
（1）发展脉络
《中华人民共和国宪法》颁布
以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志。
原则：？
性质：？
反右斗争扩大化
左倾指导思想影响
文化大革命的动荡
“八二宪法”颁布
进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段
初步形成
正式建立
1949年
1954年
1957年至文革
1982年
受挫削弱
进入新阶段
临时宪法《共同纲领》
“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”
第一届全国人民政治协商会议
第一届全国人大
人民民主、
社会主义
第一部社会主义类型宪法
第五届全国人大五次会议
思考：从教材中找到人民代表大会制度的性质，如何评价人大制度？
①改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举（一个职位多人竞选）；
②扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年；
③赋予省级地方人大及其常委会有权制定地方性法规的权力。
①人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体；
②人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
思考2：速读P18-19，人民代表大会制度“进一步完善”的表现有哪些？
（3）恢复与发展
新措施：（重点背诵）
新地位：
思考2：概述1982年宪法具有怎样的地位和影响？（重点背诵）
民主
集中
在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关在制定通过之前，要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策。
遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则
我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制
概念阐释：民主集中制
中国共产党是执政党
各民主党派是参政党，
与中国共产党长期共存 、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
1949年
1956年
改革开放后
中国人民政治协商会议第一届全体会议召开——标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立
确立
背景：社会主义改造基本完成，阶级状况发生变化
方针：“长期共存、互相监督”
意义：进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
多党合作新格局
完善：进一步明确中共领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个优点和特点，并提出一套多党合作和政治协商的理论和政策
将“中共领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道
意义：坚持和完善中共领导的多党合作和政治协商制度，成为中特社会理论和实践的重要组成部分
写入宪法，制度化
回忆：阅读课文，指出中共与民主党派是什么样的关系？
2、基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
自主学习：梳理该制度确立的过程。
“两会”是政协会议和人大会议
地点都位于人民大会堂，政协会议首先召开。
自主学习：阅读课本P19，完成下表。
比较项 人民代表大会制度 人民政协
性质 国家权力机关
职能 决定国家和地方的重大事务
产生与组织方式 人大代表由人民选举产生 政协委员由各方协商产生
爱国统一战线组织
政治协商、民主监督、参政议政
3.民族区域自治制度
民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育。
4.基层群众自治制度
地方自治区划：
自治区→自治州→自治县
国家治理体系和治理能力
概念解析
国家治理体系和治理能力：
是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现， 两者相辅相成。
国家治理体系：是在党展下管理国家的制度体系。包括经济、政治、 文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，即一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
国家治理能力：是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。治理国家， 制度是起根本性、全局性、长远性作用的，但没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。
2013年11月，党的十八届三中全会：
把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
2019年10月，党的十九届四中全会通过《决定》：
突出强调了中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
确定目标
中国特色社会主义制度的特点和优势
（三个有机结合）
坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来
坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来
坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来
作用
4、中国特色社会主义制度和国家治理体系
中国近代至当代政治制度的演变
中华人民共和
国的政治制度
中国共产党
在根据地和
解放区的制
度探索
民国时期的政治制度
（1912年—1949年）
南京临时政府时期
（1912年1月-1912年4月）
北洋政府时期的政党政治
（1912-1928）
南京国民政府时期
（1927-1948）
中华民国的建立
《中华民国临时约法》的颁布
政党政治开始出现
转折：“宋案”
结果：袁世凯复辟始末
“训政”时期：颁布《训政纲领》
“宪政”时期披着“宪政”外衣的“独裁”
建立
中华苏维埃共和国临时中央政府的成立
国共对峙时期（1927-1937）
革命根据地的建设
抗日战争时期（1931-1945）
抗日根据地的建设
解放战争时期（1946-1949）
抗日根据地的建立
抗日根据地的政权建设
实践：行政区的建立
理论：《论人民民主专政》的发表
人民代表大会制度（根本政治制度）
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度之一）
中国特色社会主义制度和国家治理体系
缔造
共和
破坏共和
探索
共和
确立
完善
共和
民主共和制度
政党政治的尝试
一党专政
各级苏维埃政权
边区政府
行政区
人民当家作主
本课小结

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